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摘要:

本文依據(jù)國有企業(yè)通信工程建設(shè)管理模式發(fā)展趨勢,研究提出了構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效統(tǒng)一的通信工程一體化建設(shè)管理模式,明確一體化建管目標(biāo),建立一體化建管模型,確定一體化建管內(nèi)容,提出一體化建管措施,充分發(fā)揮國有企業(yè)各層面自身優(yōu)勢,切實(shí)提升通信工程建設(shè)質(zhì)量和管控能力,為國有企業(yè)通信工程建設(shè)管理水平快速發(fā)展提供更好的支撐和保障。

關(guān)鍵詞:

國有企業(yè);通信工程一體化;建設(shè)管理模式

隨著電網(wǎng)快速發(fā)展,電力通信網(wǎng)作為電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行及企業(yè)管理的重要支撐性網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、傳輸速率和覆蓋范圍大幅提高,隨著特高壓工程加快推進(jìn),近幾年我國某大型電力企業(yè)將有10多個特高壓工程同期建設(shè),而特高壓配套通信工程傳輸距離長、現(xiàn)場安全與技術(shù)管控難度大,建設(shè)管理將面臨諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)和新的挑戰(zhàn)。在此背景趨勢下,對現(xiàn)有通信工程建設(shè)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展研究顯得尤為重要。本文研究提出了構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效統(tǒng)一的通信工程一體化建管模式,該模式將企業(yè)總部、信通專業(yè)公司和省級信通機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,不僅能適應(yīng)特高壓工程高峰期建設(shè)需要,而且還可充分發(fā)揮信通專業(yè)公司專業(yè)技術(shù)支撐優(yōu)勢和屬地信通公司現(xiàn)場管理優(yōu)勢和人員隊伍優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)通信工程規(guī)范化管理,提升工程建設(shè)效率和效果,為穩(wěn)步提高國有大型電力企業(yè)通信工程建設(shè)管理水平提供有力支撐。

一、一體化建管目標(biāo)

為適應(yīng)特高壓工程規(guī)模化建設(shè)需要,提高通信工程建設(shè)管理水平,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)總部、專業(yè)公司和屬地公司的集團(tuán)化運(yùn)作,研究提出了通信工程一體化建管目標(biāo),即構(gòu)建“企業(yè)總部統(tǒng)一組織,信通專業(yè)公司總體建設(shè)管理,屬地信通公司分工負(fù)責(zé)”的特高壓通信工程一體化建設(shè)管理模式,充分發(fā)揮企業(yè)信通專業(yè)公司專業(yè)技術(shù)支撐優(yōu)勢,充分發(fā)揮屬地信通公司現(xiàn)場資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢,深化通信工程安全質(zhì)量進(jìn)度管理,進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)管理和現(xiàn)場管控,確保工程高質(zhì)量按期投運(yùn),為骨干通信網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行打下堅實(shí)基礎(chǔ),為企業(yè)總部特高壓配套通信工程建設(shè)做好服務(wù)與支撐。

二、一體化建管模型

依據(jù)國有大型電力企業(yè)通信工程建管模式現(xiàn)狀,結(jié)合通信工程建設(shè)管理目標(biāo),研究建立了通信工程一體化建管模型,為后續(xù)確定建管內(nèi)容與措施提供理論支撐。通信工程一體化建設(shè)管理以通信工程類型為基準(zhǔn),以過程管理工作流程為主線,在企業(yè)總部、信通專業(yè)公司和屬地信通公司建立三級工程管控體系,明確各層級管理界限,準(zhǔn)確定位各相關(guān)部門或單位角色,優(yōu)化職責(zé)分工,簡化管理流程,深化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度,完善考核激勵方式,打造專業(yè)人才隊伍,以成熟穩(wěn)定的信息化平臺為通信工程建設(shè)管理提供有力保障支撐。

三、一體化建管內(nèi)容

通信工程主要包括可研、初設(shè)、物資采購、工程實(shí)施、驗(yàn)收及后評估等階段,通信工程一體化建設(shè)管理內(nèi)容包括明確組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、深化工程各階段角色與定位、確定工程各階段管理工作成果、優(yōu)化完善工程各階段工作流程等方面,本章節(jié)對具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明,為通信工程一體化建設(shè)管理工作有效落地奠定基礎(chǔ)。

(一)明確組織職責(zé)

1.組織架構(gòu)。

通信工程一體化建設(shè)管理分三級進(jìn)行管理:企業(yè)總部層面、信通專業(yè)公司層面和屬地信通公司層面。相關(guān)部門和單位主要包括各級通信專業(yè)主管部門、各級通信工程項(xiàng)目主管部門、各級信息通信分公司、各級電科院和經(jīng)研院,以及通信工程建設(shè)相關(guān)的集體企業(yè)和施工、設(shè)計、監(jiān)理單位。

2.責(zé)任分工。

企業(yè)總部層面,由項(xiàng)目主管部門代行項(xiàng)目法人職能,負(fù)責(zé)特高壓工程建設(shè)全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集約管控。通信專業(yè)管理部門主要職責(zé)是參加工程可研、初步設(shè)計方案審查,負(fù)責(zé)通信工程建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查;組織重大活動通信保障,參加工程竣工驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)研究院主要負(fù)責(zé)工程可研和初步設(shè)計評審工作。電力科學(xué)院主要負(fù)責(zé)通信項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督與評價。分部主要職責(zé)是協(xié)助信通專業(yè)公司開展特高壓配套通信工程的總體現(xiàn)場建設(shè)管理相關(guān)工作。信通專業(yè)公司層面,受企業(yè)總部委托總體負(fù)責(zé)特高壓配套通信工程的現(xiàn)場建設(shè)管理。主要包括配合總部開展工程前期和招標(biāo)采購工作;組織屬地信通公司按項(xiàng)目成立安委會、業(yè)主項(xiàng)目部;負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織技術(shù)聯(lián)絡(luò)會、施工圖會審、施工組織設(shè)計審查、重大技術(shù)方案審查等開工準(zhǔn)備工作;負(fù)責(zé)新建特高壓站設(shè)備安調(diào)施工現(xiàn)場管控;牽頭組織系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、業(yè)務(wù)通道開通及測試;具體組織通信保障、視頻保障;負(fù)責(zé)組織竣工預(yù)驗(yàn)收、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、施工技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化管理等;參加總部組織的竣工驗(yàn)收;負(fù)責(zé)建管范圍內(nèi)的工程總結(jié)、檔案、結(jié)算,配合決算。屬地信通公司層面,按管轄范圍分工負(fù)責(zé)部分現(xiàn)場建設(shè)管理。主要包括配合開展初步設(shè)計現(xiàn)場踏勘、資源協(xié)調(diào)和技術(shù)規(guī)范書審查;按項(xiàng)目參加安委會、業(yè)主項(xiàng)目部;參加信通專業(yè)公司統(tǒng)一組織的開工準(zhǔn)備工作;負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)已運(yùn)行站點(diǎn)設(shè)備安調(diào)試施工、光纜熔接施工的現(xiàn)場管控;負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)新建變電站交換機(jī)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、視頻的業(yè)務(wù)接入;負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、業(yè)務(wù)開通及測試;負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的各階段通信保障、視頻保障;參加預(yù)驗(yàn)收、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、施工技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化管理;配合管轄范圍內(nèi)的工程總結(jié)、檔案、結(jié)算。

(二)深化角色定位

本章節(jié)深化明確通信工程可研、初設(shè)、物資采購、工程實(shí)施、驗(yàn)收及后評估等各階段相關(guān)部門的角色定位,包括歸口管理部門、牽頭部門及配合部門,為各階段工作高效順利開展奠定基礎(chǔ)。

(三)確定階段成果

本章節(jié)確定通信工程可研、初設(shè)、物資采購、工程實(shí)施、驗(yàn)收及后評估等各階段管理工作成果,以及相應(yīng)的責(zé)任部門,為確認(rèn)各階段工作完成情況提供有力支撐。。

(四)優(yōu)化工作流程

為進(jìn)一步規(guī)范通信工程各階段過程管理,固化關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作順序,確保各管理層級之間緊密銜接,本章節(jié)優(yōu)化完善通信工程各階段工作流程,確保全過程管理工作順暢,為各階段工作有序開展給予真正指導(dǎo)。

四、一體化建管措施

為確保通信工程一體化建設(shè)管理工作順利穩(wěn)步開展,還需要不斷完善建管過程中各項(xiàng)措施,本章節(jié)給出具體內(nèi)容包括:建立信息通信工程一體化建設(shè)管理工作機(jī)制,確保工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作順利開展;建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范工程管理管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);打造專業(yè)人才隊伍,提高人才使用效率;強(qiáng)化信息平臺建設(shè),加強(qiáng)工程過程規(guī)范管理,為通信工程建設(shè)管理提供有力保障。

1.建立工作管理機(jī)制。

在通信工程一體化建設(shè)管理過程中,信通專業(yè)公司聯(lián)合工程涉及有關(guān)單位建立相關(guān)工作管理機(jī)制,為通信工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作順利開展提供有力保障。主要包括:①聯(lián)合成立通信工程安全生產(chǎn)管理委員會。信通專業(yè)公司組織相關(guān)分部、省信通公司、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位,按項(xiàng)目成立配套通信工程安全生產(chǎn)管理委員會,主要職責(zé)包括部署并組織落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)重要舉措;指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工程的各項(xiàng)安全工作;組織安全質(zhì)量評比、競賽等;協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作等。②聯(lián)合成立通信工程業(yè)主項(xiàng)目部。信通專業(yè)公司組織相關(guān)分部、省級信通公司按項(xiàng)目成立通信工程業(yè)主項(xiàng)目部。具體負(fù)責(zé)特高壓配套通信工程的現(xiàn)場建設(shè)管理工作,對工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、投資控制等全面負(fù)責(zé),業(yè)主項(xiàng)目部成員按職責(zé)分工分別開展現(xiàn)場管控工作。③聯(lián)合成立通信工程預(yù)驗(yàn)收工作組。信通專業(yè)公司組織相關(guān)分部、省級信通公司按項(xiàng)目成立通信工程預(yù)驗(yàn)收工作組,負(fù)責(zé)特高壓配套通信工程的預(yù)驗(yàn)收工作,配合開展竣工驗(yàn)收工作。

2.建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)通信專業(yè)管理制度將立足專業(yè)管理職能建立起三級體系,包括頂層管理制度(一級制度),若干覆蓋通信工程建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)的制度(二級制度)及相關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)原則(三級制度)。一級制度為各歸口部門的有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、計劃、采購管理等通信專業(yè)性不強(qiáng)的管理制度。二級制度主要涉及工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、評價等全過程以及通信技術(shù)管理。三級制度建議在現(xiàn)有相關(guān)指導(dǎo)原則中結(jié)合各專業(yè)通信網(wǎng)(系統(tǒng))的特點(diǎn),補(bǔ)充完善有關(guān)組網(wǎng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、資源命名、地址(號碼)分配等方面的規(guī)定。在通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面要建設(shè)門類齊全、分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的通信工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,通過科學(xué)設(shè)計,全面梳理各類型網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),制定既包括現(xiàn)行通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),也包括今后一段時期內(nèi)通信工程建設(shè)需要擬訂的標(biāo)準(zhǔn)系列,以組成標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架,作為今后通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作的主要依據(jù)。最終通過構(gòu)建覆蓋通信工程建設(shè)的全流程以及各專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系,從而規(guī)范各類通信工程建設(shè),提高工程質(zhì)量。

3.打造專業(yè)人才隊伍。

隨著國有大型電力企業(yè)特高壓工程的加快推進(jìn),工程建設(shè)規(guī)模扔保持在一個較高水平,眾多工程項(xiàng)目并行推進(jìn),實(shí)施工作安排密集,對人員支撐提出越來越高的要求。因此,需要打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的人才隊伍,主要包括人才選拔、人才培養(yǎng)、人才激勵等。在人才選拔方面,建立以勝任力為基礎(chǔ)的核心人才選拔機(jī)制,明確選拔標(biāo)準(zhǔn),制定核心人才選用和培養(yǎng)規(guī)劃。加大與屬地信通公司的人才交流力度,建立人才交流站,并固化成特有的人才交流制度,有效提高人才使用率。并且,根據(jù)通信工程建設(shè)需要,以項(xiàng)目為單位,從屬地信通公司抽調(diào)人員,作為專責(zé)全過程、全方位參與特高壓配套通信工程建設(shè)管理,也將培養(yǎng)出能力更強(qiáng)的技術(shù)與管理人才。在人才激勵方面,以企業(yè)文化激勵為指導(dǎo),以薪酬激勵為核心,如對于抽調(diào)到總部工作的人員,應(yīng)從崗位晉升、薪資調(diào)整等多方面進(jìn)行獎勵,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一實(shí)施。

4.強(qiáng)化信息平臺建設(shè)。

隨著國有大型電力企業(yè)對項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化水平的要求日益提高,項(xiàng)目全生命周期規(guī)范化管理對信息化平臺的支撐作用要求也越來越高,因此需要深化完善項(xiàng)目管控工具,優(yōu)化模塊研發(fā)集成,實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、合同簽訂、物資/服務(wù)采購、過程管控到驗(yàn)收的全項(xiàng)目生命周期管理,實(shí)現(xiàn)從進(jìn)度計劃制定與變更到任務(wù)編制、反饋、檢查、關(guān)閉的閉環(huán)進(jìn)度管理,實(shí)現(xiàn)從成本預(yù)算制定與變更、成本執(zhí)行到成本核算的閉環(huán)成本管理,實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)采購、中標(biāo)跟蹤、合同簽訂到月度資金預(yù)算申請、回款確認(rèn)、應(yīng)付帳款管理的合同閉環(huán)管理,實(shí)現(xiàn)從銷售合同設(shè)備清單、物資采購申請、采購合同/備貨協(xié)議簽訂到物資入庫、出庫、簽收的物資全生命周期管理,實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險識別、分析、下達(dá)、處理、檢查到關(guān)閉的風(fēng)險閉環(huán)管理,實(shí)現(xiàn)從需求管理、科技項(xiàng)目儲備到科技項(xiàng)目出庫立項(xiàng)的科研項(xiàng)目跟蹤管理,從而為通信工程建設(shè)全過程管理提供有力支撐。

五、結(jié)語

本文研究提出了國有企業(yè)通信工程一體化建設(shè)管理模式,以構(gòu)建“企業(yè)總部統(tǒng)一組織,信通專業(yè)公司總體建設(shè)管理,屬地信通公司分工負(fù)責(zé)”的一體化建設(shè)管理為目標(biāo),以通信工程一體化建管模型為依據(jù)進(jìn)一步在組織職責(zé)、角色定位、階段成果和工作流程等方面闡述了一體化建管內(nèi)容,最后提出了一體化建設(shè)管理措施,包括建立工作管理機(jī)制、建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系、打造專業(yè)人才隊伍、強(qiáng)化信息平臺建設(shè)等,為加快推進(jìn)一體化建管模式實(shí)現(xiàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。該模式能夠滿足特高壓工程建設(shè)高峰期配套通信工程建設(shè)管理需要,能夠充分發(fā)揮各級信通公司自身技術(shù)和管理優(yōu)勢,提升建設(shè)管理人員的工作能力和管理水平,提高通信工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和規(guī)范化水平,最終為通信工程建設(shè)管理水平快速發(fā)展提供更好的支撐和保障。

作者：吳珍 張祎 于海生 單位：國家電網(wǎng)公司信息通信分公司 國家電網(wǎng)公司信息通信分公司 天津市普迅電力信息技術(shù)有限公司

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