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摘 要: 當(dāng)前，我國公路發(fā)展已進入大規(guī)模建設(shè)時期，公路網(wǎng)絡(luò)基本完善，但在建設(shè)施工中，仍存在很多問題，例如工程造價較高、超概算等，為此，如何做好公路工程造價控制十分重要。詳細分析了公路工程造價超概算的主要原因，并提出了幾點建議，希望能夠有效控制工程造價。

關(guān)鍵詞: 公路工程; 造價; 超概算; 原因; 控制

0 引言

當(dāng)前市場競爭愈加激烈，我國公路工程項目建設(shè)行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。工程造價管理是公路項目管理的重點，為了實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益最大化，必須根據(jù)工程實際情況，做好工程造價動態(tài)控制工作。但在實際工作中，往往會出現(xiàn)大量問題，尤其是造價超概算極為突出。基于此，開展公路工程造價超概算問題研究具有重要的意義。

1 公路工程造價超概算原因

1. 1 工程參與單位的原因

1) 建設(shè)單位的原因。公路工程作為一項最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其具有極強的專業(yè)性，且涉及施工工序較多，若建設(shè)單位技術(shù)水平低，或在合同簽訂內(nèi)容不完善，或出現(xiàn)“三不管”工程等，都會引起工程超概算現(xiàn)象。公路工程屬于公共項目，主要依靠政府財政支持，若建設(shè)單位在建設(shè)費用控制方面責(zé)任感不強，或存在作風(fēng)問題，都會導(dǎo)致項目投資超概算。2) 設(shè)計單位的原因。設(shè)計階段是公路工程建設(shè)最關(guān)鍵的一環(huán)，同時設(shè)計階段也是節(jié)約成本的重要路徑。工程設(shè)計是一個技術(shù)性很強的工作，在具體施工過程中很可能會出現(xiàn)設(shè)計變更，有時也是必然存在的，一旦設(shè)計不合理，或后期設(shè)計變更過多，都會引起超概算現(xiàn)象。3) 施工單位的原因。工程項目往往會利用招投標的方式擇優(yōu)選擇施工單位，為了明確工程質(zhì)量、工期及造價，一般可通過合同約束雙方或多方的行為，合理控制工程造價。然而，在具體操作當(dāng)中，由于低價中標及其他因素的影響，其費用很難與合同規(guī)定數(shù)額一致，尤其是一些多算工程量、高套定額等問題的出現(xiàn)，也會造成造價過高。4) 監(jiān)理單位的原因。監(jiān)理單位的職責(zé)是監(jiān)督施工過程，保證工程質(zhì)量。若工程監(jiān)理落實不到位，監(jiān)理機構(gòu)不完善，或者監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，都會影響工程質(zhì)量，進而影響工程造價，導(dǎo)致造價超概算。

1. 2 政策性調(diào)整的原因

1) 物價變化。公路建設(shè)離不開材料、人工及機械設(shè)備，每一項都需要大量資金支持。然而，由于公路建設(shè)項目工期較長，短則幾個月，長則幾年，隨著市場價格變化，很多物價都會出現(xiàn)上漲趨勢。尤其是水泥、瀝青、砂子等，一旦發(fā)生漲價情況，單位撥款籌資又遲遲不到位，儲備材料不足的情況下，不得不高價購買所需材料和設(shè)備，這種情況下，將會導(dǎo)致造價超概算。

2) 銀行貸款利息變化。俗話說“金橋銀路土房建”，一個公路項目投資金額巨大，需要向銀行貸款，若銀行利率出現(xiàn)較大變化，同樣會影響公路工程造價。因此，想要控制好工程造價，必須將銀行利率調(diào)整和匯率變化等因素考慮在內(nèi)。

3) 土地政策變化。公路是建設(shè)在土地上的一項交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)與土地息息相關(guān)。目前，在征地程序等方面普遍以點狀工程為主，對于一些用地范圍較為明確的項目，可同步進行工程設(shè)計和征地手續(xù)辦理，一般來講，在實施過程中此類項目的用地范圍不會出現(xiàn)較大變化，設(shè)計進度和用地審批時間之間也不會出現(xiàn)過大矛盾。然而，對于大量面廣、線長的公路項目而言，很難提前確定好占用土地的范圍、類型和數(shù)量等，尤其是隨著工程的不斷推進，很可能會發(fā)生諸多變化，這種情況下，用地預(yù)審調(diào)整和補充征地的難度將大大增加。

2 公路工程造價超概算控制措施

2. 1 投資決策階段控制措施

投資決策是指選擇和決定投資行動方案的過程，對擬建項目的必要性、可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對比判斷不同建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟性，并作出決定與選擇。項目投資決策是否正確對投資行動起決定作用，項目決策正確，才能保證項目建設(shè)成功，才能降低工程造價，達到預(yù)期經(jīng)濟效益。為此，決策是否正確、合理對造價控制與管理意義重大。對公路工程造價超概算控制而言，需要做好投資決策階段控制。為此，需要做到以下幾點: ①保證投資階段決策的合理性，保證決策具有可行性。投資決策方案是否合理直接影響公路項目的投資決策效果，因此，在前期階段，必須合理配置項目各項資源，認真貫徹執(zhí)行項目的各項規(guī)定與要求，最大限度提升造價控制能力。為此，在投資決策階段必須保證施工工序、建設(shè)場地、施工機械等方面的合理性，這也是影響投資決策階段的關(guān)鍵性因素。②保證投資估算的正確性，做好投資估算審查工作。為了進一步提升投資估算的正確性，需要重點審查投資估算，廣泛收集公路項目造價數(shù)據(jù)資料，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可獲取準確的信息數(shù)據(jù)，便于建立合理的投資估算模型，有效提高投資估算的可行性，保證在合理范圍內(nèi)有效控制各個施工階段的造價，避免出現(xiàn)超預(yù)算、超概算等情況。③做好投資風(fēng)險管理工作，合理控制投資風(fēng)險。在公路建設(shè)中，很可能會遇到大量不確定性因素，控制難度較大，必定會影響公路項目造價。為此，必須重視投資階段的風(fēng)險，加大投資風(fēng)險管理力度，有效防范投資風(fēng)險。

2. 2 設(shè)計階段的控制措施

待項目可行性研究確定后，便可初步確定項目的建設(shè)規(guī)模和標準，即進入公路工程項目的設(shè)計階段。為了合理控制成本，在設(shè)計階段，需要優(yōu)化設(shè)計方案和合理采用限額設(shè)計，以此達到控制工程造價的目的。1) 初步設(shè)計階段應(yīng)對方案選擇的合理性加以重視，保證在設(shè)計任務(wù)書批準范圍內(nèi)合理確定投資。如在投資限額以外，需要及時采取科學(xué)有效的措施予以處理。不得在編制概算后，再行處理。避免對設(shè)計進度造成不利影響，導(dǎo)致施工圖設(shè)計超投資問題產(chǎn)生。2) 提高設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟分析水平。在設(shè)計環(huán)節(jié)，為了保證選取的設(shè)計方案最佳，往往需要對比分析多個方案，并開展全方位、多角度的論證，確保其技術(shù)經(jīng)濟分析的合理性。通過提升設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟分析水平，可以有效控制工程造價，進而提高項目的經(jīng)濟效益。3) 提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)。設(shè)計人員是公路工程設(shè)計的主體，在設(shè)計當(dāng)中不能一味追求美感與價值作用，還需要考慮設(shè)計的經(jīng)濟性，必須基于經(jīng)濟性的原則做好公路項目造價控制，要求設(shè)計人員全面了解項目的預(yù)算，做好項目概算，采取計價法合理控制工程造價。4) 擇優(yōu)選擇設(shè)計方案。在公路設(shè)計方案選擇時，應(yīng)保證所選擇的技術(shù)方法科學(xué)、合理，并與工程項目實際相符，便于對比與分析項目設(shè)計方案的可行性，保證方案經(jīng)濟，通過科學(xué)的技術(shù)與施工方法達到投資最少、便于施工的目的。5) 實行限額動態(tài)控制。任何項目都存在設(shè)計變更現(xiàn)象，建設(shè)階段不同，變更所產(chǎn)生的損失也有所不同。變更階段越早，損失越低。當(dāng)變更產(chǎn)生于設(shè)計階段時，只要進行圖紙修正即可，無其他變更，損失較小。如發(fā)生于施工階段，則會產(chǎn)生材料、設(shè)備等費用，損失較大。基于此，必須做好設(shè)計變更管理工作，盡量在施工前完成變更，降低損失。

2. 3 施工階段的控制措施

公路工程施工階段造價控制主要采用事先控制和事后檢查結(jié)合的方式，在工程施工建設(shè)當(dāng)中，將業(yè)主的計劃投資金額，也就是工程合同價作為工程項目投資控制的目標值，通過對比分析實際投資額和投資控制目標值，可以得出兩者之間偏差值，并分析其產(chǎn)生的原因，最終采取切實可行的措施進行糾偏與造價控制。在施工階段，往往涉及到人員、材料、機械使用等方面。為了有效控制施工階段的造價，一般可以從以下 2 點入手: ①為了控制好施工階段的造價，須提前編制好投資控制計劃和資金使用計劃。在整個公路工程項目造價控制當(dāng)中，資金使用計劃編制意義重大。通過編制資金使用計劃可以明確造價控制目標，為工程造價控制提供依據(jù)，并籌資及資金合理化使用奠定基礎(chǔ)。②嚴控設(shè)計變更，有效降低工程造價。設(shè)計變更是施工階段常常遇到的問題，但變更出現(xiàn)的時間越晚，則造成的經(jīng)濟損失就越大。這種情況下，為了控制好施工階段的造價，需要格外重視工程項目變更的時效性，盡量于前期階段進行變更，最大限度減少經(jīng)濟損失。

3 結(jié)語

新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，我國經(jīng)濟水平不斷提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是公路項目投資越來越大。為了進一步推進地方交通事業(yè)發(fā)展，基層政府與相關(guān)人員更加重視公路工程造價控制的合理性。然而，在公路施工建設(shè)中，由于工期、自然環(huán)境、人為等因素的影響，極易發(fā)生工程造價超概算問題，一旦出現(xiàn)此類問題，勢必會影響工程項目的整體經(jīng)濟效益。為此，必須找出公路工程造價超概算的原因，根據(jù)不同造價控制階段，提出切實可行的控制措施，這樣才能最大限度降低造價風(fēng)險，提高工程造價管理水平。

作者：禹鳳卿 單位：上海千年城市規(guī)劃工程設(shè)計股份有限公司河南分公司