根據縣委辦、縣政府辦《關于在全縣領導干部中開展2019年度“大調研”活動的通知》（石黨辦字〔2019〕127號）要求，我局高度重視，在交通運輸系統內認真開展調研，現將有關情況報告如下：

一、工作特色亮點

（一）農村公路建設進展順利

1.縣道升級改造項目。至公路全面完工；至公路已鋪設瀝青下面層18.5公里；-公路已鋪設水穩層13公里，-公路已鋪設水穩層3公里。1-11月，完成投資約6800萬元，占年度投資的76.1%。

2.農村公路危橋改造項目。42座危橋改造項目已完工34座，1-11月累計完成投資約1800萬元。

3.村道窄路面拓寬項目。2019年完成項目6個計14.47公里，完成投資約434萬元。

4.前期工作項目。爭取河龍至固厚、石壁至大柏地兩條公路列入省道管理，并已向上正式申報路網調整。完成高田至新河至公路、至豐山街和高田野鵝墩至溫竂公路一階段施工圖批復；完成德舍大橋、干頭陂橋、湖下橋、藍家屋橋、石溪橋施工圖批復；完成睦富橋至松山橋沿河旅游公路和睦富橋至公路初步設計；完成塘子嶺至睦富橋兩階段市政道路施工圖批復。1-9月累計完成前期工作費用約200萬元。

2019年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大常委會的依法監督、大力支持下，我局立足部門實際，依法履職，攻堅克難破瓶頸，凝心聚力抓發展，交通運輸工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：

一、工作情況

（一）深入貫徹執行法律法規和方針政策，依法行政

我局以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策及縣人大常委會的決議、決定，一絲不茍地執行憲法、公路法等法律法規，依法行政，在縣人大的有力監督下，緊緊圍繞全縣改革發展大局，全力推進交通運輸工作，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。一是抓實干部職工政治理論學習。堅持了局黨組中心組和干部職工集中學習制度，并將干部職工政治理論學習納入年度目標管理考核，與績效掛鉤，充分調動了廣大干部職工的學習積極性和自覺性。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對標對表找差距并抓好整改落實。通過政治理論學習和主題教育活動，廣大干部職工特別是黨員領導干部進一步增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”，做到了“兩個維護”，形成了人人向上，團結和諧，政令暢通，各項工作扎實有序推進的良好局面。二是嚴格依法行政。我們在組織干部職工學習交通運輸政策法規的同時，不斷增強干部職工依法行政的意識，無論是道路運輸執法檢查還是公路路政執法，均做到嚴格依法行政。同時，自覺接受縣人大及其常委會的依法監督，虛心聽取人大代表的意見、建議，加強與縣法制部門的溝通、協調，不斷提高依法辦事、依法行政的能力。

（二）全面履職盡責，各項工作齊頭并進

1.農村公路建設量質齊升

一是路網布局更加合理。爭取省道待遇2條，兩條公路計125.6公里列入省道管理，并已向上正式申報路網調整。調整后，將結束我縣省道為零的現象，國道、省道和農村公路比例更加協調，路網布局更加合理，原有的“十”字型國道構架將完善為“豐”字型國省道構架。

作者：許成真 單位：安徽大學經濟學院

一、我國農村道路建設發展現狀

我國農村經濟社會發展相對落后，人口眾多，自然條件較差，人口分布又相對分散。長期以來，落后的交通基礎設施建設嚴重地阻礙了我國社會主義新農村的建設與發展，信息十分閉塞，農村人口出行等問題仍然很困難，嚴重影響著農村人口發展經濟的積極性，在很大程度上限制了農業的生產和農村的發展。到目前為止，我國還有接近100個鄉鎮和多達4萬個行政村沒有公路。農村道路交通的落后和缺乏嚴重地限制了農村經濟發展，農村道路非常需要重新建設和提高技術等級。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題。在“十五”建設期間國家加大了對農村的交通基礎設施的投資力度,農村道路建設實現了歷史性突破。在五年時間里，農村道路建設投資完成4178億元，比“九五”期間多了2倍。2003年以來，農村瀝青水泥路重新改建30萬公里以上，總里程達到63萬公里，比新中國成立以來的53年多了一倍。我國《農村公路發展規劃》中提出，本世紀前二十年，農村公路建設的總體目標是：全面完成“通達”、“暢通”公程，具備條件的鄉(鎮)、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網。農民出行只有快捷、安全、舒適，才能適應全面建設小康社會的總體要求。到2010年底，全國將基本實現具備條件的鄉(鎮)和行政村擁有公路，具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉”；東、中部地區具備條件的行政村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預算內投資中國家安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農村道路建設。到2020年，總投資在大約15000億元左右，即每年約1000億元。必須保證用于道路工程的費用約占70%，即每年700億元左右。2006年初，交通部出臺了關于《農村公路建設管理辦法》。這是交通部做出的關于農村道路建設的一項重要的制度性安排，是全面加快農村道路建設、加強農村道路建設管理、穩步推進社會主義新農村建設的重要措施。但是，隨著我國社會主義新農村建設的深入發展，目前農村道路建設方面依然存在著不少嚴重的問題。

首先，農村道路總體發展水平仍然比較低，路面狀況和服務水平比較差，通達通暢問題迫切需要解決，技術等級比較低，抗災能力較弱、并且東、中、西部地區之間發展極不平衡。

其次，大量道路工程項目欠缺規劃設計，建設標準與規模控制不夠合理完善，局部工程項目質量水平不夠穩定，部分工程項目存在嚴重質量問題。工程項目管理制度尚需完善，管理操作程序比較復雜，實際操作有很多不便。農村道路主要包括縣道、鄉道、村道，尤其是對于西部地區，因為很多方面的原因，農村道路單位里程造價相當高，建設技術等級相對比較低。在這種情況下如果還是按照通常的項目管理程序，編制詳細精確的施工可行性報告、施工圖設計，實施單個項目招投標的嚴格管理，必然增加道路工程項目成本，與此同時也給實際操作帶來很多不便。

第三,道路建設配套資金比較少，拖欠工程款項問題相當嚴重，很多開工工程項目被迫中途停工。最近幾年以來,雖然國家對于農村道路尤其是西部地區給予了大量的資金支持，但因各級地方政府的財政收入有限，實際投入到農村道路建設的資金比較少，其中有些部分還是通過減免稅費、征地拆遷的優惠政策和降低征收或補償標準來實現的。尤其是農村費改稅之后實行的“一事一議”政策，在實際操作中存在的一些偏差問題，少數人不同意或當時同意事后不出錢、不出力的現象，挫傷了大多數農民建設道路的積極性。配套籌資困難重重，嚴重地影響了農村道路建設事業的發展。最后，道路建成以后，因責、權、力不明晰，所以對道路的維護修繕又構成問題。目前的路政管理制度也不夠合理，這些問題造成了某些路段的交通安全隱患。

二、許祠村的道路建設發展情況

一、問題整改進展情況

1、關于未出臺貧困地區農村公路工程技術標準，一定程度上造成貧困地區公路質量不高、引起重建現象的問題。

整改情況：自2019年6月1日起執行；省交通運輸廳印發了（贛交質督【2018】20號）《小型農村公路質量安全監督管理辦法（試行）》。我局對農村公路工程技術標準均嚴格按照交通部和省交通運輸廳制定的標準和規范性文件執行，縣級交通運輸部門無法定權限制定工程技術標準。對貧困地區公路質量不高的問題，我們將積極提供技術指導，配合建設單位予以整改。

針對縣委巡察辦指出我局只對本單位申報立項的項目和辦理了施工許可的工程進行了監管，而對在其他系統立項的公路建設項目沒有進行監管，整改成效還不夠明顯的問題。

我局必須按照法定權限和上級相關規范性文件要求，進一步對縣委巡察辦指出的問題進行查缺補漏。對正在開工建設的農村公路（含計劃外的農村公路）從許可申請、質量監督等環節采取日常質量巡查和技術指導，督促項目參建單位加強工程質量施工管理，同時實行了專業技術人員上門跟進服務，發現質量問題及時責令相關單位立即整改，并建立質量監督管理臺賬，確保轄區內農村公路工程建設質量監督全覆蓋。至于其他系統立項的公路建設項目，例如：市政道路、農業機耕道等項目我局沒有監管權利和義務，建議由其主管部門承擔工程質量監管職責。

2、關于鄉村客運及班線亂收費的問題。我局已與縣物價部門共同對鄉村客運及班線客運票價進行核查，并結合目前社會經濟發展水平和營運車輛的更新換代，適時印發了《關于補充完善縣內短途客運票價》的通知（永發改收費【2019】13號），兩站售票窗口所售車票價格均在物價部門審批的范圍之內，亂收費問題目前已整改到位。

3、關于私人承包壟斷問題。鄉村客運班線于2012年由人民政府與長運有限公司共同組建了長運交通有限公司統一經營全縣所有鄉村客運班線，班線則由長運有限公司分公司內部實行責任經營承包的模式進行運營，所以不存在群眾反映的私人承包壟斷問題。班線就線路經營權問題，我局在縣政府的主導下牽頭與長運公司談判協商中，此項工作縣政府彭秋云副縣長、劉劍副縣長牽頭召集我局與縣交警大隊、長運公司、長運分公司、班線責任經營者進行多次協商談判，2019年10月31日已成功收購并實現公車公營，票價也由原來的39元降到30元，切實讓利于民，目前公車公營運行良好。

農村公路、養護、管理隨著國家投資重點逐漸向農村公路建設轉移，我國農村公路建設已經進入快速發展的時期，但大規模建設中也遇到了許多諸如建設、管理與養護等方面特別是后期養護的問題，如何認識和解決這些問題，也逐漸被交通行業及社會各方面所關心。目前，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成了交通部、省交通廳、地市交通局、縣交通局四級行業管理，縣、鄉、村政府或部門分級實施的管養體制。   多方參與已經成為農村公路管養的突出特點。本文在分析現階段農村公路養護管理模式優缺點及組織形式等的基礎上，提出農村公路養護管理模式的建議，為下一步農村公路養護管理體制改革提供參考。   農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公路養護。   該模式是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種模式。在費稅改革之前，許多地方都規定了農村居民承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路，這是群眾突擊季節性模式的基礎。該模式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通局部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區，實用意義更強。該模式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。尤其是現在農村勞動力不斷流出，該養護模式實施難度越來越大，所需費用也日益增加。   隨著群眾突擊季節性維護難以組織以級養護費用不斷上升，尤其是農村居民的出行要求越來越高，農村道路的一般性養護需求逐漸加大，需要相對專門的人員進行日常養護，因此，分段承包到戶的農村公路養護模式逐漸形成。一般情況是根據路段等交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或鄉級政府。該模式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，而且此種小規模零星形式作業模式，也比較符合農村公路分布廣的特點。   該模式是與干線公路養護類似的一種養護模式，主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設；另一類是由地方交通主管部門領導，作為其在鄉級政府的派出機構如交管所或者交管站從事養護生產；第三類是鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。從目前來看，這是目前農村道路使用最為廣泛的一種模式。   該模式優點是由于具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，除了大中修外基本能夠完成農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于與養護管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產效率較低，在一定程度上存在著“養人不養路”的現象。鄉級政府領導的道班金屬臨時性機構，常常資金困難，養護隊伍不夠穩定。   當前，針對此種模式弊端開展的農村公路養護管理模式改革，方向主要是進行管養分離，以工程量計量養護經費，公路養護實行合同化管理，養護隊伍實行企業化管理，由事業性管理單位向企業性養護生產單位轉變。   養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格，在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位的，真正面向市場的經濟實體。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，執照性質可分兩類，一類是適應市場的要求，有社會性資金建立起來的股份制公司，另一類是由的公路管理機構剝離管理職能扣，經過改制建立起來的股份制公司。   農村公路養護采取專業公司養護的模式，必須注意幾個問題，一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性；另一個是資金問題；第三具是目前尚缺乏對承包商的有效監督。優點是最大限度的提高了養護資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務管理轉向合同管理，公路養護質量高效率高。缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。   鑒于上述四種養護管理模式的分析，農村公路要牢固樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的理念，將群眾突擊季節性養護、分段承包養護有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規模、有效監督、辦事高效”的養護管養體制，有利于地主經濟發展，能夠調動各方面積極性，有效維護農村公路養護市場秩序，真正做到農村公路“有人建有人管有人養”。為此，提出主要建議如下：   (1)實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。這是農村公路管養體制的基本要求，督促由企業管理的公路部門下屬單位促使其成為真正企業法人，把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司等不同性質的專職管養機構，實行企業化管理。   (2)在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。   (3)根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現模式的多樣性，保證其足夠的靈活性。#p#分頁標題#e#   (4)積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在市場經濟體制下，市場是配置農村公路養護資源的主要途徑。首先要積極培育縣級統一農村公路養護市場，并逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的模式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。   (5)積極籌措包括養路費、財政轉移支付和農拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的公路養護新體制。

摘要：建設旱澇保收、高產穩產高標準農田是實施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰略，是實現耕地高效利用、發展現代農業、推動農業轉型升級、促進鄉村全面振興的重要舉措。高標準農田建設項目聚焦田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通等因素，在結合美麗鄉村建設的同時也存在一定的問題。筆者對高標準農田建設中的主要做法進行分析，闡述了高標準農田建設項目中存在的問題，提出了“進一步提高政府主導作用”“大力推進農業現代化進程”“鼓勵社會參與，落實建管結合”以及“嚴格執行實施流程”等措施，以期為高標準農田建設持續改進優化提供借鑒。

關鍵詞：高標準農田建設；鄉村振興；產業優化；實施對策

鞏固農業基礎地位，推動農業高質量發展，實現農業農村現代化是目前我國面臨的重要任務[1-2]。中共中央、國務院提出，建設旱澇保收、高產穩產高標準農田是實施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰略，是實現耕地高效利用、發展現代農業、推動農業轉型升級、促進鄉村全面振興的重要舉措[3-4]。近年來，高標準農田建設已成為加快補齊農業基礎設施“短板”、助力鄉村振興的重要抓手。依據經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃以及《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》要求，明確項目區域及時序安排，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面，重點抓好高效節水灌溉工程建設。隨著高標準農田建設的實施，改善了農業生產條件，建成易于耕作、旱澇保收的高標準農田，實現糧食增產、農業增效、農民增收、農村增綠的新局面[5-6]。聚焦“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”目標任務，重點對不規則田塊、溝渠進行整合、填平、疏浚，完成土壤改良、地力培肥已成為建設高標準農田的基本手段[7-10]。本文對高標準農田建設中的主要做法進行分析，闡述了高標準農田建設項目中存在的問題，并針對性地提出了解決措施，以期為高標準農田建設持續改進優化提供借鑒。

1高標準農田建設規劃的主要做法

1.1大力發展節水灌溉農業

高標準農田建設與大中型灌區灌溉工程建設相結合，推動了傳統灌溉農業向現代節水農業轉變。以陜西省高標準農田建設為例，渭北平原的大片農田基本都屬于陜西省大型灌區涇惠渠灌區末端和交口抽渭灌區渠首，比如涇惠灌區的四支渠、五支渠、七支渠和九支渠等。高標準農田建設應按照：1）修復并利用原有灌區輸水渠道為灌溉水源，建設以渠道和低壓輸水管道等為主的節水灌溉工程；2）利用渭北平原地下水位較低的優勢，實施機井、抽水站等水源工程，配套建設渠道、低壓暗管灌溉、滴灌等節水工程或水肥一體化設施，變大水漫灌為農田高效節水灌溉。

1.2促進多元增收模式

摘要：“一事一議”制度是農村稅費改革之后的重要決策，通過調查該項體系的落實情況可知，其運行效果并未達到預期目標。為了發揮“一事一議”制度對農村經濟發展的促進作用，提出了針對性的建議，以供參考。

關鍵詞：“一事一議”；獎補制度；新農村建設

基于現代化發展背景下，為了提高人居環境的質量，在提高人們經濟水平的同時，要全面建設社會主義新農村。其中，中央財政支持是關鍵部分，廣大農民也必須積極投身到新農村建設工作中，嚴格遵循現有的法律法規，加強與農民和地方及中央的財政聯系，進而促使農村經濟穩定發展。“一事一議”制度就是在當前可持續發展戰略背景下，通過一系列政策激勵廣大農民全身心投入到新農村的建設中，希望農民能籌資籌勞，然后中央通過財政補貼，大力支持農村擴路建設、美化環境等公益事業。因為大多數農民自身對公益事業建設的認知不足，再加上建設資金較少等問題，農村公益事業建設工作并沒有取得理想效果。

1“一事一議”制度產生的背景

在農村稅費未改革之前，農村地區的水利建設、道路維修以及環境綠化等公益性事業，大多由當地農民共同捐款建設。“一事一議”制度出現之后，農村地區的公益性事業大多以籌資籌勞的形式建設。“一事一議”制度就是針對農村建設發展工作，村民秉持自愿性的原則，最終受益人是誰，誰來承擔。在此過程中，村民必須以自身實力為基礎，全程公開面向廣大群眾，村級領導嚴格把控上限。在籌集資金和勞力的過程中，主要融合村支委提議、村委會商議、上級鄉鎮政府審核備案、黨員大會評議、村民代表大會決議、議事的內容和結果公開等環節，鄉鎮政府全程對各環節實施全面的監督管理。基于“一事一議”制度下的農村建設，農民可以加入到新農村建設工作當中，整個過程中的所有事項向村民公開，這樣不僅能夠提高農民加入村務管理工作的積極性，而且也為農村提供了參政的機會，為加快新農村建設，取得更好的成效打下了堅實的基礎。除此之外，“一事一議”制度下的農村建設還能提高地區的基礎設施建設水平，提升農民居住環境的質量，真正實現農村經濟可持續發展。廣大農民要全身心地投入到農村建設工作當中，結合“一事一議”制度的輔助，當地區開展公益性事業時，先由地區農民籌集資金和勞動力，然后國家根據現狀給予相應的補貼，共同為農村經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

2“一事一議”制度下農村經濟發展策略

2.1合理選擇建設發展項目

摘要：如今人們的生活水平有了很大的提升，這與我國持續開展城鎮化建設有極大的關系，然而我國的農村數量十分龐大，想要在短時間內全面實現城鎮化并不現實，因此我國開展了新農村建設。衣食住行是人類生存之根本，本文將圍繞新農村環境設計方面展開探討。

關鍵詞：美麗鄉村建設；新農村；環境設計；問題

前言

新農村建設是我國近年來的一個重要發展目標，若要實現美麗鄉村建設需要從多個方面入手，而農村環境是其中的重要組成部分，如何根據當地氣候特點、水土環境建造出令人舒適又減少能耗的住宅成為了一大問題。寧夏作為我國西部五省之一，該地區的發展情況如何也一直備受關注，筆者將以寧夏平羅縣地區為藍圖，展開對美麗鄉村建設背景下的新農村環境設計的研究。

1目前形勢分析

“十三五”期間，平羅縣積極響應自治區政府號召，努力開展美麗鄉村建設，落實自治區“美麗鄉村”規劃的編制工作。對部分村莊進行了改造提升，進一步完善道路、給排水、亮化、綠化等基礎設施建設。美麗鄉村的建設成為推進城鄉一體化的新亮點。2017年，平羅縣將進一步加快美麗鄉村建設的步伐，逐步把平羅縣所有鄉村都打造成為“村村優美，家家創業，處處和諧，人人幸福”的美麗鄉村，使“美麗鄉村，塞上平羅”成為平羅縣的一張名片。

2我縣農村環境分析