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農村公路、養(yǎng)護、管理隨著國家投資重點逐漸向農村公路建設轉移，我國農村公路建設已經進入快速發(fā)展的時期，但大規(guī)模建設中也遇到了許多諸如建設、管理與養(yǎng)護等方面特別是后期養(yǎng)護的問題，如何認識和解決這些問題，也逐漸被交通行業(yè)及社會各方面所關心。目前，農村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成了交通部、省交通廳、地市交通局、縣交通局四級行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)、村政府或部門分級實施的管養(yǎng)體制。   多方參與已經成為農村公路管養(yǎng)的突出特點。本文在分析現階段農村公路養(yǎng)護管理模式優(yōu)缺點及組織形式等的基礎上，提出農村公路養(yǎng)護管理模式的建議，為下一步農村公路養(yǎng)護管理體制改革提供參考。   農村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。按照生產的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公路養(yǎng)護。   該模式是農村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種模式。在費稅改革之前，許多地方都規(guī)定了農村居民承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節(jié)集中養(yǎng)護農村公路，這是群眾突擊季節(jié)性模式的基礎。該模式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通局部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)，實用意義更強。該模式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養(yǎng)護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養(yǎng)護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護。尤其是現在農村勞動力不斷流出，該養(yǎng)護模式實施難度越來越大，所需費用也日益增加。   隨著群眾突擊季節(jié)性維護難以組織以級養(yǎng)護費用不斷上升，尤其是農村居民的出行要求越來越高，農村道路的一般性養(yǎng)護需求逐漸加大，需要相對專門的人員進行日常養(yǎng)護，因此，分段承包到戶的農村公路養(yǎng)護模式逐漸形成。一般情況是根據路段等交通量大小、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或鄉(xiāng)級政府。該模式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養(yǎng)護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，而且此種小規(guī)模零星形式作業(yè)模式，也比較符合農村公路分布廣的特點。   該模式是與干線公路養(yǎng)護類似的一種養(yǎng)護模式，主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設；另一類是由地方交通主管部門領導，作為其在鄉(xiāng)級政府的派出機構如交管所或者交管站從事養(yǎng)護生產；第三類是鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。從目前來看，這是目前農村道路使用最為廣泛的一種模式。   該模式優(yōu)點是由于具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質量較高，除了大中修外基本能夠完成農村公路和橋涵的養(yǎng)護工程。缺點在于與養(yǎng)護管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產效率較低，在一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現象。鄉(xiāng)級政府領導的道班金屬臨時性機構，常常資金困難，養(yǎng)護隊伍不夠穩(wěn)定。   當前，針對此種模式弊端開展的農村公路養(yǎng)護管理模式改革，方向主要是進行管養(yǎng)分離，以工程量計量養(yǎng)護經費，公路養(yǎng)護實行合同化管理，養(yǎng)護隊伍實行企業(yè)化管理，由事業(yè)性管理單位向企業(yè)性養(yǎng)護生產單位轉變。   養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格，在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位的，真正面向市場的經濟實體。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現了養(yǎng)護的管理與生產分離，執(zhí)照性質可分兩類，一類是適應市場的要求，有社會性資金建立起來的股份制公司，另一類是由的公路管理機構剝離管理職能扣，經過改制建立起來的股份制公司。   農村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的模式，必須注意幾個問題，一是農村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標不具備競爭性；另一個是資金問題；第三具是目前尚缺乏對承包商的有效監(jiān)督。優(yōu)點是最大限度的提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務管理轉向合同管理，公路養(yǎng)護質量高效率高。缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。   鑒于上述四種養(yǎng)護管理模式的分析，農村公路要牢固樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規(guī)模、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制，有利于地主經濟發(fā)展，能夠調動各方面積極性，有效維護農村公路養(yǎng)護市場秩序，真正做到農村公路“有人建有人管有人養(yǎng)”。為此，提出主要建議如下：   (1)實現養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產的分離或部分分離。這是農村公路管養(yǎng)體制的基本要求，督促由企業(yè)管理的公路部門下屬單位促使其成為真正企業(yè)法人，把公路養(yǎng)護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養(yǎng)護公司等不同性質的專職管養(yǎng)機構，實行企業(yè)化管理。   (2)在農村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。   (3)根據本地區(qū)農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現模式的多樣性，保證其足夠的靈活性。#p#分頁標題#e#   (4)積極培育農村公路養(yǎng)護市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。在市場經濟體制下，市場是配置農村公路養(yǎng)護資源的主要途徑。首先要積極培育縣級統(tǒng)一農村公路養(yǎng)護市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內部進行的模式，以提高養(yǎng)護生產效率和資金使用效率，將養(yǎng)護生產逐步推向社會，適應市場化要求。   (5)積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉移支付和農拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業(yè)主、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協調、共同發(fā)展的公路養(yǎng)護新體制。