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摘要：“一事一議”制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的重要決策，通過調(diào)查該項(xiàng)體系的落實(shí)情況可知，其運(yùn)行效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為了發(fā)揮“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出了針對(duì)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：“一事一議”；獎(jiǎng)補(bǔ)制度；新農(nóng)村建設(shè)

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，為了提高人居環(huán)境的質(zhì)量，在提高人們經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。其中，中央財(cái)政支持是關(guān)鍵部分，廣大農(nóng)民也必須積極投身到新農(nóng)村建設(shè)工作中，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強(qiáng)與農(nóng)民和地方及中央的財(cái)政聯(lián)系，進(jìn)而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。“一事一議”制度就是在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，通過一系列政策激勵(lì)廣大農(nóng)民全身心投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，希望農(nóng)民能籌資籌勞，然后中央通過財(cái)政補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)村擴(kuò)路建設(shè)、美化環(huán)境等公益事業(yè)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民自身對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的認(rèn)知不足，再加上建設(shè)資金較少等問題，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)工作并沒有取得理想效果。

1“一事一議”制度產(chǎn)生的背景

在農(nóng)村稅費(fèi)未改革之前，農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)、道路維修以及環(huán)境綠化等公益性事業(yè)，大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同捐款建設(shè)。“一事一議”制度出現(xiàn)之后，農(nóng)村地區(qū)的公益性事業(yè)大多以籌資籌勞的形式建設(shè)。“一事一議”制度就是針對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作，村民秉持自愿性的原則，最終受益人是誰，誰來承擔(dān)。在此過程中，村民必須以自身實(shí)力為基礎(chǔ)，全程公開面向廣大群眾，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把控上限。在籌集資金和勞力的過程中，主要融合村支委提議、村委會(huì)商議、上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案、黨員大會(huì)評(píng)議、村民代表大會(huì)決議、議事的內(nèi)容和結(jié)果公開等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施全面的監(jiān)督管理。基于“一事一議”制度下的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民可以加入到新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，整個(gè)過程中的所有事項(xiàng)向村民公開，這樣不僅能夠提高農(nóng)民加入村務(wù)管理工作的積極性，而且也為農(nóng)村提供了參政的機(jī)會(huì)，為加快新農(nóng)村建設(shè)，取得更好的成效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，“一事一議”制度下的農(nóng)村建設(shè)還能提高地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)民要全身心地投入到農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，結(jié)合“一事一議”制度的輔助，當(dāng)?shù)貐^(qū)開展公益性事業(yè)時(shí)，先由地區(qū)農(nóng)民籌集資金和勞動(dòng)力，然后國家根據(jù)現(xiàn)狀給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2“一事一議”制度下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1合理選擇建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目

基于“一事一議”制度，在開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員必須始終以地區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境為核心，確保居住環(huán)境質(zhì)量顯著提高的同時(shí)，結(jié)合民主決策形式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極提供資金和勞動(dòng)力，國家再給予相應(yīng)的財(cái)政支持。當(dāng)然，整個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)，并非一日之事，事先必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)完善的實(shí)施方案，為真正實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村生活質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的道路維修和水利建設(shè)等公益性事業(yè)，必須找出優(yōu)先實(shí)施的方面，確保農(nóng)民的迫切需求得以解決。同時(shí)，對(duì)地區(qū)的“兩委”班子進(jìn)行深入調(diào)查，尤其是有著較高責(zé)任感以及高效率的地區(qū)，在建設(shè)扶持項(xiàng)目的過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮。

2.2做好項(xiàng)目申報(bào)

在“一事一議”制度下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)，必須先實(shí)施該項(xiàng)目，在調(diào)查農(nóng)民群眾獲益數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)勞動(dòng)力以及資金情況等，最終對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及周期等進(jìn)行合理規(guī)劃。財(cái)政方面的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以先由農(nóng)村地區(qū)自行籌集，中央財(cái)政補(bǔ)貼占據(jù)1/3即可。實(shí)際調(diào)查情況顯示，在維修和建設(shè)農(nóng)村地區(qū)道路的過程中，財(cái)政補(bǔ)貼金額應(yīng)該控制在30萬元之內(nèi)，水利項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)該控制在25萬元之內(nèi)，對(duì)村內(nèi)整治的補(bǔ)貼金額應(yīng)該控制在20萬元之內(nèi)，老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)補(bǔ)貼金額應(yīng)該控制在15萬元。不管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中哪種類型的項(xiàng)目，目標(biāo)獲益方是哪些群眾，該部分群眾必須籌集資金以及勞動(dòng)力，沒有出現(xiàn)在獲益名單上的群眾，可以不用籌資籌勞，如果受益方當(dāng)中有貧困戶或者殘疾人，可以給予相應(yīng)的減免權(quán)利。

2.3抓好項(xiàng)目實(shí)施

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目通過之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行全面管理，通過村民委員會(huì)，確保整個(gè)項(xiàng)目落地。項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)該圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行。（1）建立組織。農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀成立有針對(duì)性的“一事一議”管理部門，妥善監(jiān)督與管理公益性項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼工作。同時(shí)，地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部也應(yīng)該成立“一事一議”管理部門，對(duì)村內(nèi)所有項(xiàng)目資金以及實(shí)際建設(shè)過程等實(shí)施全程監(jiān)管。（2）做好委托招投標(biāo)。如果農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的投資金額超過50萬元，那么必須由縣招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，沒有超過59萬元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，村集體可以自行規(guī)劃建設(shè)。（3）做好工程質(zhì)量監(jiān)督。為了確保整體項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量顯著提高，項(xiàng)目一經(jīng)實(shí)施，不管是哪一方，不能隨意更改建設(shè)方案，整個(gè)過程必須按照事先確定好的材料等進(jìn)行建設(shè)，村內(nèi)自行組織人員全程對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督[1]。

2.4抓好項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目建設(shè)完成后，由村內(nèi)監(jiān)管小組先對(duì)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)，如果資金等有剩余，必須上報(bào)給村民代表，討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組填好有關(guān)材料向縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。縣級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成后，才能竣工驗(yàn)收[2-3]。

2.5抓好資金管理

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，可以實(shí)行報(bào)賬制度，村內(nèi)的資金出入情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”管理部門進(jìn)行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員在項(xiàng)目的報(bào)賬方面做好發(fā)票的收集以及整理等工作。為了實(shí)現(xiàn)專款專用，避免私自挪用建設(shè)資金的問題，村民“一事一議”籌資籌勞可以納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心實(shí)行記賬[4]。

3結(jié)束語

在新時(shí)展背景下，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展就是在提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，不斷豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。基于該項(xiàng)目標(biāo)，除了中央給予一定財(cái)政支持外，地方各級(jí)政府應(yīng)該積極投入資金以及勞力等，全程嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的各項(xiàng)法律條例，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作有序開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋?.完善“一事一議”制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2019（20）：53.

［2］米艷杰.如何開展好農(nóng)村“一事一議”工作［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2019（12）：79.

［3］趙敬宇,魏根良,胡曉薇.如何完善一事一議籌資核算方法［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2018（8）：57-58.

［4］中共中央宣傳部理論局.七個(gè)怎么看［M］.北京：人民出版社，2018.

作者:宋桂芳 單位:銅山區(qū)房村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心