摘要:

推進農村“兩權”抵押貸款改革對我國具有重大的現實意義，但是，針對實踐過程中存在的市場失靈和政府失靈問題，必須通過加快完善相關法律法規、建立健全土地產權交易平臺、構建合理有效的政府投入機制、大力推進農村信息體系建設和充分發揮金融機構自身的作用等多種途徑，有效破解制約改革進程的障礙性因素。

關鍵詞:

農村“兩權”;抵押貸款;雙重失靈;對策

一、農村“兩權”抵押貸款改革歷程

我國的農村承包土地(指耕地)經營權和農民住房財產權(以下簡稱“兩權”)抵押貸款改革經歷了一個從嚴格禁止到逐步松綁的過程，即便在2005年最高人民法院的《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中，仍然規定“家庭承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。”2006年，福建明溪縣和寧夏同心縣等地開始探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務試驗，首次突破農村耕地不能作為抵押物的堅冰。此后，中國人民銀行會同有關部門陸續制定了一系列文件，積極推進開展“兩權”抵押貸款改革試點工作。2008年10月，出臺了《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》，組織在中部六省和東北三省開展農村金融產品和服務方式創新試點，其中，遼寧法庫縣首推“土地承包經營權抵押貸款”試點模式，進而引發試點縣市紛紛開展耕地抵押貸款試點。2009年3月，出臺了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，明確提出“有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。”2010年5月，出臺了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》，進一步提出“探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務。”2014年2月，出臺了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，提出“積極穩妥推動轄內農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。”2016年3月，出臺了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》，制定了金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點的具體管理辦法，并公布了“兩權”抵押貸款的試點縣(市、區)名單。此外，“兩權”抵押貸款改革近年來也逐步得到了中央政府層面的高度重視和積極支持。在十八屆三中全會上，明確提出要“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。”2014年的中央一號文件提出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”“在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。”2015年的中央一號文件提出，“做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作”。2016年的中央一號文件進一步提出，“在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。”尤為重要的是，2015年8月，國務院了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，明確了開展“兩權”抵押貸款試點的指導思想、基本原則、試點任務。2015年12月，全國人大授權278個土地流轉經營權和宅基地使用權抵押貸款試點地區暫停執行《中華人民共和國物權法》第184條、《中華人民共和國擔保法》第37條關于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押的相關法律條款，農村“兩權”抵押貸款試點正式進入實施階段。截至2015年底，全國共有495個縣級行政區開展了農村承包土地的經營權抵押貸款業務，貸款余額241億元。［1］

二、農村“兩權”抵押貸款改革動因

1江蘇省農科院科技服務的三種主要模式

1.1戴莊模式

1）戴莊模式發展歷程。2001年，江蘇省農科院下屬的鎮江農科所科技人員在鎮江句容茅山老區最貧困村之一的戴莊村，探尋科技促進經濟薄弱村發展途徑。經過10多年發展，戴莊村建立了有機農業示范園，改變了貧困村面貌。2）戴莊模式主要幫扶措施。一是做給農民看。鎮江農科所4名科技人員每年有280天左右駐扎戴莊。科技人員在生產一線提供指導服務，做給農民看，幫助農民及時解決種養過程中遇到的各種難題。科技人員在戴莊指導推廣農業技術達60多項，其中，有機大米、有機水蜜桃等技術和項目都獲得巨大成功。年培訓當地農民1000余人次，培養出農業技術能手20多人，并組織其赴日本學習，邀請日本農業專家到戴莊村傳授經驗。二是帶著農民干。2006年在科技人員幫助下，戴莊村成立有機農業專業合作社，科技人員兼任副理事長，帶領農民一起干。在他們幫助下，戴莊有機農業專業合作社通過申請項目經費等途徑投資500多萬元建成大米加工廠1座，引進日本大米生產線1條，興建農作物秸稈炭醋廠1座，引進高校專利技術多項。三是幫助農民銷。科技人員幫助戴莊有機農業專業合作社設計并申請“野山小村”商標，幫助其做大做強。科技人員帶領該合作社在周邊地區開設農產品銷售專柜，建立產品直銷配送系統，積極結合句容市茅山、九龍山和戴莊村鄉村旅游，直銷有機農產品，并努力開拓上海市、蘇南地區市場。3）戴莊模式幫扶效果。科技人員引領農民發展有機高效生態農業、加工流通業和觀光旅游業，大幅提高了農業效益和農民收入水平。2013年全村農民人均純收入達1.7萬元，是2003年的5倍多，高于句容市平均水平15個百分點，村集體收入190萬元，是2003年的10倍多，村固定資產1300萬元，有42戶貧困戶實現了增收脫貧，全村達到小康水平。

1.2仰徐模式

1）仰徐模式發展歷程。2007年6月，江蘇省農科院下屬的沿海農科所整合科技、人才和信息等資源，在鹽都區仰徐村建立現代高效農業科技示范園區。此后僅用3年多時間，就引導仰徐村完成了由傳統農業向現代農業的過渡，成為鹽城市現代農業、城鄉統籌、鄉村游和新農村建設的典范和地方名片。2）仰徐模式主要幫扶措施。一是科技團隊下鄉入股創辦農業科技示范園。2007年年底，沿海農科所派出科技人員駐村，在仰徐村流轉46.7hm2土地，建設高效農業科技示范基地，所集體、科技人員和村級企業按3∶4∶3投資比例投資200萬元合作創辦仰徐現代農業科技有限公司，通過“公司+基地+合作社+農戶”科技服務平臺運作科技興農項目。科技團隊下鄉入股，承擔駐村專家和公司股東的雙重角色，使創新成果直接轉化成富民成果，打造一支長年駐扎農村的“不走的科技隊伍”。二是幫助發展高效農業。科技團隊幫助仰徐村發展高效農業，培植草莓、葡萄、番茄和優質稻米等多個特色產業，培育形成千畝設施葡萄園、千畝設施草莓園、千畝設施蔬菜園、千畝景觀園林園和千畝優質稻米園，培育出175個科技示范戶，幫辦6個合作經濟組織，注冊7個果蔬產品商標。積極開拓“農超對接”，縮短“從田頭到灶臺”的流通環節，開辟了專家下鄉服務新思路。三是幫助開拓市場。駐村專家協助創辦“興民草莓專業合作社”，并申請注冊了“采紅”牌草莓商標和“仰徐”牌葡萄商標，積極引導果蔬種植戶走向市場，擴大產品的影響力。科技人員還多方爭取資源投資興建果蔬貯藏低溫庫，使當地果蔬產品特色產業形成生產、包裝、加工、貯藏和銷售一體化，延長保鮮和銷售時間。3）仰徐模式幫扶效果。2013年，仰徐村農民人均純收入20743元，高出鹽城市農民人均純收入7399元。鹽都區番茄、草莓和葡萄產業迅猛發展，2013年農戶增收22.38％，位居鹽城市前列。科技項目實施有效壯大了當地特色產業規模，種植戶普遍得到實惠，輻射并促進整個鹽都區果蔬品種和栽培方式的更新換代。

1.3宿遷模式

1）宿遷模式發展歷程。宿遷市是江蘇省13個地級市中經濟最薄弱的地區。2011年，該市被列入全省新一輪農村建檔立卡低收入的農戶有99.5萬人，占全省的24.2%，省定經濟薄弱村360個，占全省的23.5%。宿遷的扶貧開發是江蘇省“兩個率先”工作中的重點和難點。2010年，宿遷市政府與江蘇省農科院簽署全面科技合作協議；2011年，江蘇省農科院選派5名優秀科技人員到宿遷市5個縣（區）掛職任副縣（區）長；2013年，雙方開展第二輪院地合作，該院又派出6名優秀科技人員赴宿遷市掛職。2）宿遷模式主要幫扶措施。一是幫助制訂農業發展規劃。掛職人員先后幫助宿遷編制《宿遷市現代生態農業示范市建設規劃》、《黃河故道農業綜合開發發展規劃》、《沭陽縣高效花木產業發展規劃》、《泗陽縣現代農業發展規劃》以及《宿豫區特色蔬菜產業發展規劃》等，對于宿遷加快建設現代生態農業示范市，起到引領和促進作用。二是帶著項目下鄉做給農民看。掛職干部圍繞宿遷市糧食、水產、畜禽、花木、果蔬和食用菌6大農業優勢主導產業存在問題和需求，針對性地實施科研創新和示范推廣項目近60個，總經費3000多萬元。掛職干部精心選擇項目實施地點、實施載體，制訂實施方案，全程參與指導項目實施，邀請相關專家進行技術指導和培訓，并在農業生產、加工流通、品牌創建和市場營銷等方面提出建議。三是積極為宿遷農業現代化建設建言獻策。在深化農村改革、推進農業現代化建設的宏觀決策中，掛職干部積極建言獻策，受到地方黨委政府領導的充分肯定。例如，在引導農村土地經營權規范有序流轉、把握糧食生產適度規模經營、開展農村土地承包經營權確權頒證工作、保障和實現農民土地財產權能、探索傳統農業大市新型城鎮化路徑及探尋農業大市鄉鎮特色化發展之路等方面提出寶貴建議，被采納后，發揮了積極作用。四是積極搭建研究和轉化平臺。通過掛職干部牽線搭橋，江蘇省農科院先后在宿遷市成立了宿城蔬菜研究中心、沭陽花木研究中心、蘇北農業科技服務中心、泗陽蔬菜研究示范基地和泗陽博士服務工作站等研究平臺，將該院科技人才優勢與當地產業優勢緊密結合起來，促進該院科技成果轉化和提高服務“三農”能力，以便更好地支撐當地農業發展。3）宿遷模式幫扶效果。掛職干部在宿遷市實施了一批科研項目，引進了上百個新品種、新技術和新模式，解決了大量農業生產難題，帶動了一批地方農業優勢產業發展，極大地提高了農業經濟效益和農民收入。該市第一產業增加值由2010年187億元提高到2013年235億元，農民人均純收入由2010年6975元提高到2013年10703元，有56%貧困人口脫貧。

摘要：

城鎮化建設過程中全國各地各種糾紛，尤其是土地流轉過程中的惡性事件不斷發生，為城鎮化建設敲響了警鐘。政治文明強調文明的主體回歸，為城鎮化建設指明了方向，在新型城鎮化建設中表現為在充分尊重農民意愿、全民參與社會管理的基礎上合理利用市場，采取“頂層設計”和“動力推動”相結合的方式，進行諸如征地模式的“單選”向“雙選”轉變，新型農村建設由“散點布局”向“線性布局”發展等制度創新，體現廣大人民群眾最根本利益的價值理想。

關鍵詞：

政治文明；新型城鎮化；建設評析；制度創新

基金項目：

安徽高校人文社科項目，促進安徽省農民職業化發展的財稅政策研究，編號：SK2016A0040；安徽財經大學科研項目，新型農村養老保險可持續性問題研究，編號：acky1531。

一、引言

摘要:當前，我國城鎮化率已經突破50%，城鎮化的高速發展勢必會帶來失地農民數量的增長。失地農民在城鎮化過程中面臨巨大的社會轉型，包括就業、生活方式、身份和社會心理等四個方面的城市化、市民化。面對這樣的轉型，失地農民在思想觀念、綜合素質、職業能力、社會資本等方面還存在障礙，影響了失地農民面向城市的轉型。為此，成人教育應該發揮其優勢，對失地農民開展思想教育、科學文化教育、職業技能培訓和社會資本教育，從而提升失地農民融入城市社會的能力。

關鍵詞:失地農民;城鎮化;社會轉型;成人教育

當前，我國城鎮化率已經突破50%，在高速城鎮化發展過程中，失地農民的數量日益增加。按照中國社會科學院在2015年年底的《中國城市化發展報告》中披露的數據，我國從2011年以來的失地農民達到5000萬人，且每年以400萬－500萬人的速度增長。按照這種發展趨勢，到2030年我國失地農民的人數將會在1．2億人左右［1］。失地農民的出路基本上是走向城市，但由于其缺乏資金、技術、技能，導致其成為城市社會的弱勢群體。面對如此龐大的失地農民數量，農村成人教育作為提升農民技能、素養、素質的基本教育形式，理應在時代大潮中發揮其應有的作用，通過構建系統化的培育策略，促進失地農民市民化。

一、失地農民社會轉型的方向

所謂的失地農民就是在城鎮化及工業化發展過程中，其土地被依法征收，全部或部分喪失土地或土地承包權的農民。這部分人的土地原來是集體土地，由于城鎮化和工業化的需要，變成國有土地，進而失去土地的承包經營權。按照國務院的標準，凡是家庭人均耕地低于0．3畝以下的均屬于失地農民的范疇。我國城鎮化的發展始于改革開放初期，到2013年城鎮化率就已經突破50%，隨著城鎮化速度的加快，失地農民的數量肯定也會不斷增加。按照當前的增長速度，到2030年失地農民的數量將會占到農民總數的1/6，這是一個基數龐大的群體，安置好這部分農民的生活和就業是政府、社會不可推卸的責任。從當下看，很多失地農民面臨困境，即“無地可種、無班可上、無社會保障可拿”，因此，推進這一群體的市民化進程，既是失地農民轉型的基本方向，也是城鎮化過程中必須解決的問題。顯然，從社會發展的角度看，失地農民市民化、城市化是其身份轉型的必然過程。但失地農民轉型為市民，過程是復雜的，也是艱難的。從狹義上看，就是這些農民由農村戶口變為城鎮化戶口，具有城市居民身份，享有與城鎮居民同等的權利。從廣義上看，失地農民市民化是一個再社會化的過程，在這個過程中，不僅是戶籍、權利的變化，還是其認知規范和行為習慣的變化，需要改變其原有的生產生活方式、價值觀念、思維習慣，從身份、思維、觀念等方面全方位地市民化，進而成為真正的城鎮居民。這種轉型的內容和方向包括以下四個方面的內容:第一，就業崗位的非農化。失地農民失去土地之后，其就業方向必然會向非農業崗位轉變，從原來的農業勞動者變為非農業勞動者。通過文化知識、技能技術的學習，能夠獲得在城市立足，在城市從事一份能夠與其職業能力相匹配的工作。第二，生活方式的非農化。當農民失去土地之后走向城市，其必然要對其傳統的生活方式進行調整，逐漸形成能夠適應城市生產方式及城市文化的生活方式。這種生產方式迥異于其原來的生活方式，其不僅需要適應新的生活環境及人際關系，還要在生活質量、習慣、水平等方面逐漸向城市居民靠近［2］。第三，身份的市民化。當前，大部分省市區戶籍改革取消了農業戶口和非農戶口的差異，但城鄉二元分治制度還是存在的。失去土地的農民的出路必然要打破這種二元分割體制，實現其向城市流動。這種流動不僅是一種生活方式、生產方式的變化，還是一種社會階層的流動，由社會底層走向社會中上層，獲得與城市居民一樣的生活權利及待遇，進而形成自我的市民化身份認同。第四，社會心理的城市化。失地農民走向城市，在就業、生活方式、身份等方面走向非農化，但由于其長期生活在農村，一時還不能適應城市生活，市民化的心理意識形成還需要較長的時間。因此，這需要通過生活、工作、學習中的素養、習慣的提升和改變來完成。

二、失地農民社會轉型中存在的問題

無疑，失地農民市民化、城市化是其轉型的基本方向，但要完全走向城市化、市民化還需要時間，也是一項復雜的工程。這種市民化和城市化是一種包含生產方式、生活方式、身份行為、心理習慣在內的復雜過程，難以一蹴而就。在轉型的過程中存在諸多的問題，這些問題不能解決，勢必會影響失地農民的社會轉型。

隨著工業化、城鎮化的加快推進，耕地減少、農業用水緊缺問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長過程，農業發展的資源要素剛性約束將長期存在并日益增強，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進現代農業已難以為繼。特別是人口增加和耕地減少的矛盾將長期存在，農產品消費增加的趨勢將長期存在，糧食和主要農產品供求處于緊平衡狀態的壓力也將長期存在。解決13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。與此同時，隨著農村勞動力不斷轉移，農業勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減少。為此，迫切需要加快農業科技創新，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率、不斷增強農業綜合生產能力，防災減災能力和可持續發展能力，突破資源環境的約束。

1圍繞突破生態環境壓力瓶頸，推進農業科技創新

目前我國的農業生態環境十分脆弱。國家環保總局2006年公布的資料顯示，全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染普查結果顯示，我國農村污染排放已占到全國的“半壁江山”，農村排放的化學需氧量占全國的43%，總氮量占全國的57%，總磷量占全國的67%，長江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣大農村，環境污染所帶來的后果是非常嚴重的。一方面，固體廢物垃圾愈積愈多，侵占了大量土地；另一方面，固體廢物以及滲出液會破壞地表植被，影響土壤生態平衡，降低土壤活力，如果進入河流湖泊、滲入地下，會損害水體環境，危害人的健康。實踐證明，現代農業的發展，依靠持續消耗水土資源已沒有余地，再依靠持續增加化肥、農藥使用更難以為繼。迫切需要農業科技創新，大力發展節約型、循環型、生態型農業技術，同步推進農業方式轉變和可持續發展。只有依靠科技進步，依靠生態文明建設，才能引領現代農業發展。

2強化實施三大根本性戰略，推進農業科技創新

創新是源頭，應用是目的，制度是保障，人才是關鍵。推進農業科技創新，必須突出強化實施科技體制機制創新、成果轉化應用和科技人才培養三大戰略。

2.1強化實施體制機制創新戰略，加快農業科技改革步伐

順暢的農業科技體制和農村推廣管理機制，是加快農業科技創新的制度保障。因此，要不斷優化科技創新的體制環境，不斷創新科技進步的運行機制，合理配置農業科技資源，著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用科技成果。①加快農業科技創新優先突出種業發展。種子是農業科技的重要載體，種業競爭力決定了農業競爭力。農業國際競爭的核心和焦點是種業的競爭。只有增強種業原始創新、自主創新能力，培養一批以高產、優質、多抗、專用為導向的、具有重大應用價值的突破性農業新品種，才能在發展上贏得主動，躋身于世界農業強國之列。農業科技創新尤其是種業創新既要仰望星空，又要腳踏實地，做到“頂天立地”。“頂天”，就是要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究。“立地”，就是要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發，力爭把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。只有這樣，才能將農業發展的主動權和產業安全，牢牢掌握在自己手中。②深化鄉鎮農村體制機制改革創新，建立健全基層公共服務機構。鄉鎮農業公共服務機構是實施科技興農戰略、防控動植物疫病、保障農產品質量安全的前沿陣地和“神經末梢”，是發展現代農業的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農技推廣服務的要求，加快健全基層農業公共服務機構，明確公共性、基礎性、社會性定位，細化公益性職能并落實到每個工作機構和每位農技人員身上，確保各種農技職能有效履行，進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制。加快三權歸縣的改革步伐，將縣鄉兩級農村推廣機構的人事、勞資、財產權全部收到縣里，由縣農業局統一管理，實現管人與管事的有機統一，發揮縣鄉農村推廣服務機構的整體功能，做到服務在鄉、管理在縣，抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過去鄉鎮管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進一步明確中央、地方各級財政對農業科技投入的主體地位，建立農業科技投入與農業GDP、政府科技投入、政府財政收入掛鉤聯動的長效機制。保證農業科技投入強度高于全社會科技投入強度，農業科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。明確政府在農業科技發展中發揮主導作用，公共財政在農業科技投入中承擔主要責任，并引導和鼓勵金融機構社會資金投入農業科技。要優化農業科技投入結構，財政投入要突出保基礎、保基本、保基層，農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜，保障其既能“養兵”、又能“打仗”[2]。

摘要：

甘肅祁連山國家級自然保護區，面積大，范圍廣，社區居民多，居民對資源的依賴性極強,使得保護區資源保護與社區之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態保護與社區經濟的協調發展，實現保護區與社區經濟和諧發展,是自然保護區面臨的嚴峻挑戰。通過對祁連山保護區的社區調查，提出了當前祁連山自然保護區在社區管理中所面臨的問題,并針對保護區管理特點結合當地實際，提出了促進生態保護和社區經濟共同發展的對策。

關鍵詞：

不穩定耕地；利用對策

自然保護區和周遍社區是相依相符，不可分離的，而生態保護和社區經濟發展之間的矛盾卻始終困擾著保護區管理部門和社區居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護區的建設和發展起著至關重要的作用。通過對甘肅祁連山國家級自然保護區社區現狀的調查分析，提出了促進自然保護區和社區經濟共同發展的具體管理對策，為大型自然保護區社區管理提供參考。

1自然保護區概況

甘肅祁連山國家級自然保護區是國務院批準的第二批森林和野生動物保護類型的自然保護區，地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護區之一。區內森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養林，是保護區的重點保護對象。區內棲息著豐富的野生動物資源，據調查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護動物14種，甘肅馬鹿、藍馬雞、猞猁等國家二級保護動物39種；保護區還是我國雉雞類集中分布地區之一，據調查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護區內分布有焉支山4A級旅游景區、馬蹄寺國家4A級風景名勝區、天祝三峽國家級森林公園、“七一”冰川等優美的生態景觀和悠久的人文景觀，為開展生態旅游創造了有利條件。

摘要：

新媒體的飛速發展及在社會領域的廣泛運用顯著改變了人們的生活，作為特殊群體之一的農民工群體，也自然加入到與新媒體環境融合的浪潮中。從傳媒社會管理功能角度看，新媒體環境下農民工社會管理問題需要進行科學設計，精準發現農民工群體與新媒體環境之間的關系變化，為傳媒產業升級和社會管理工作提供可靠依據。本文以特殊群體中的農民工群體的社會管理問題為研究范本，著重探討新媒體環境下的社會管理問題，以及面臨的新情況，并在總結經驗的基礎上對新媒體環境下的社會管理創新提出完善建議。

關鍵詞：

特殊群體；新媒體環境；社會管理；農民工

隨著微信、微博、網絡直播等新技術手段的發展，融入百姓生活的新媒體成為當下最受歡迎的信息渠道。繁華都市中的農民工群體，一方面在逐步適應和融入新媒體環境，一方面也受到行業身份特征的制約，在社會生活中的層級和內容方面具有局限性。農民工原本是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，是我國特有的城鄉二元體制的產物。他們遠離土地，勞動場所轉變為城市，因此，社會管理和政府職能應對此有所回應。

一、農民工社會管理的路徑和措施

作為國家治理體系的組成部分，農民工社會管理的路徑分為三種：

摘要：產業是推進城鎮化發展的根本動力。在經濟發展新常態下，以農業為基本依托，通過農業與二、三產業聯動發展，形成以農業為核心的產業集聚進而推動農民就地城鎮化發展，是新形勢下加快農村城鎮化發展，實現全面小康和解決“三農”難題的新途徑；農村產業融合推動就地城鎮化發展的機理與城鎮化發展的動力規律具有內在契合性；加強政策支持、制度供給、農村教育及小城鎮建設有助于農村產業融合推動就地城鎮化發展。

關鍵詞：農村產業融合；就地城鎮化；路徑

隨著我國經濟發展進入新常態，傳統產業的轉型升級以及資源環境的制約使得大中城市難以再承受大規模農業剩余勞動力的轉移；同時，傳統的以大工業為推動力帶動農民“進城”為主的城鎮化衍生出的“城市病”和“農村病”愈發凸顯。在此雙重背景下，探索以農業自身發展為推動力，帶動農民“不離土不離鄉”就地城鎮化，將成為新時期我國城鎮化發展進程中亟待破解的一個重大課題。

一、農村產業融合與就地城鎮化的內涵

（一）農村產業融合的內涵

農村產業融合是以農業為基本依托，通過農業與第二、第三產業的融合發展，拓展農業產業鏈條和產業功能，形成農業生產、農產品加工流通、農資銷售和農業休閑旅游等新興業態，借此推進農村產業協調發展和農業競爭力提升，實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。［1］在農村產業融合發展中，一產是基礎，二產是水平，三產是引領，即農業為二三產業發展提供產品基礎，農產品的加工、特色農產品開發等第二產業通過對農產品的加工帶動一產的種植業和第三產的餐飲業、住宿業、旅游業的發展；第三產業的現代服務產業、休閑旅游業的發展，促進了農業產業審計，增強了種養業和農產品加工業的發展后勁。可見，農村產業融合發展是農業與二、三產業共贏與發展的過程，是當前我國推進農業現代化的現實選擇。

（二）就地城鎮化的內涵