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摘要：產業是推進城鎮化發展的根本動力。在經濟發展新常態下，以農業為基本依托，通過農業與二、三產業聯動發展，形成以農業為核心的產業集聚進而推動農民就地城鎮化發展，是新形勢下加快農村城鎮化發展，實現全面小康和解決“三農”難題的新途徑；農村產業融合推動就地城鎮化發展的機理與城鎮化發展的動力規律具有內在契合性；加強政策支持、制度供給、農村教育及小城鎮建設有助于農村產業融合推動就地城鎮化發展。

關鍵詞：農村產業融合；就地城鎮化；路徑

隨著我國經濟發展進入新常態，傳統產業的轉型升級以及資源環境的制約使得大中城市難以再承受大規模農業剩余勞動力的轉移；同時，傳統的以大工業為推動力帶動農民“進城”為主的城鎮化衍生出的“城市病”和“農村病”愈發凸顯。在此雙重背景下，探索以農業自身發展為推動力，帶動農民“不離土不離鄉”就地城鎮化，將成為新時期我國城鎮化發展進程中亟待破解的一個重大課題。

一、農村產業融合與就地城鎮化的內涵

（一）農村產業融合的內涵

農村產業融合是以農業為基本依托，通過農業與第二、第三產業的融合發展，拓展農業產業鏈條和產業功能，形成農業生產、農產品加工流通、農資銷售和農業休閑旅游等新興業態，借此推進農村產業協調發展和農業競爭力提升，實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。［1］在農村產業融合發展中，一產是基礎，二產是水平，三產是引領，即農業為二三產業發展提供產品基礎，農產品的加工、特色農產品開發等第二產業通過對農產品的加工帶動一產的種植業和第三產的餐飲業、住宿業、旅游業的發展；第三產業的現代服務產業、休閑旅游業的發展，促進了農業產業審計，增強了種養業和農產品加工業的發展后勁。可見，農村產業融合發展是農業與二、三產業共贏與發展的過程，是當前我國推進農業現代化的現實選擇。

（二）就地城鎮化的內涵

就地城鎮化是相對于農民的進城城鎮化而言的。在我國傳統城鎮化發展的實踐歷程中，主要形成了以鄉鎮工業帶動農民“離土不離鄉”的就地城鎮化發展模式和以城市大工業帶動農民“離土又離鄉”的進城城鎮化發展模式。農村人口不向大中城市遷移，而是在原有的居住地實現生產和生活方式的由傳統到現代的轉變。但與20世紀80年代鄉鎮工業（與農業聯系較少的工業）帶動的農民“離土不離鄉”的就地城鎮化不同，這里所指的就地城鎮化是以農業、農村、農民的內生力量為依托，在不改變農業性質，不對外轉移農業人口的情況下，通過農業自身的縱向融合以及農業與工業、服務業等非農產業的橫向融合發展，推動農民“不離土不離鄉”，就地實現生產方式和生活方式由傳統到現代的轉變?？梢姡@種就地城鎮化發展模式既能規避鄉鎮工業帶動就地城鎮化進程中農民兼業、進廠不進城的半城鎮化現象，也能緩解進城城鎮化進程中農業拋荒、農村三留守等“農村病”以及交通擁堵、住房困難、環境污染和霧霾嚴重等“城市病”，是以“人”為核心的新型城鎮化的重要實現形式。從農村產業融合與就地城鎮化的內涵界定中不難發現，農村產業融合是我國農業現代化的重要實現形式，就地城鎮化是我國農村、農民的現代化，二者統一于我國的“三農”現代化。同時，農村產業融合本身也內涵了農業生產方式的現代化，農村產業融合所搭建的農業產業化、農業與工業融合、農業旅游業等新的產業體系既為就地城鎮化發展提供了重要的產業支撐和物質基礎，也為農民生產方式和生活方式的變革提供了引擎。此外，農村的就地城鎮化也有利于土地的集約化、規模化生產，大量農民就地接近轉移就業也為農村產業融合發展提供了人力和市場支撐?？梢?，農村產業融合與就地城鎮化不是單向的表征關系，而是互為動力，相互促進，是當前我國破解“三農”難題的重要抓手。

二、農村產業融合推動就地城鎮化發展的機理

農村產業融合推動就地城鎮化發展的內在機理與城鎮化發展的動力規律是相契合的。城鎮化發展的動力規律表明：農業發展是城市化發展的初始動力，在城鎮化發展的初級階段，農業發展的推力和工業化發展的拉力成為這一時期城鎮化發展的主要動力；隨著城鎮化水平的提高，進入城鎮化發展的高級階段，以信息技術和服務業為代表的第三產業逐漸成為推動城鎮化發展的主要動力。農村產業融合內涵了三大產業的交融互動發展，從其互動發展的模式看，一是農業自身的縱向融合即農業產業化；二是農業與二三產業的橫向融合；三是農業與高新技術、信息技術的融合發展。這三種典型融合模式其實質都是依托農業大力發展第二、第三產業，通過發揮農業的基礎動力、第二產業的根本動力，第三產業的后續動力來推動就地城鎮化發展，并以此來實現農民就地就近的產業轉移及生產生活方式的轉換的。其具體機理為：

（一）農業產業化推動農民就地城鎮化

農業產業化強調工業、服務業等商業活動在農業生產中的融合與延伸，它以市場為導向，旨在將農業的產前、產中和產后各環節聯結為一個完整的產業鏈，從而實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。農業產業化是農業生產模式的重大變革，是推進農業經營規模化、市場化、現代化的有效途徑。［2］農業產業化的發展在一定程度上提高了農業的生產率，為城鎮化的發展提供優質高效的農產品。在農業產業化經營體系中，以農業企業為中心的上下游企業部分屬于工業產業，如肥料制造業、農產品加工業等，部分還屬于第三產業，如物流運輸業、農業技術開發等。這些企業尤其是農產品加工業、農產品銷售、儲藏、運輸企業，就業門檻相對較低，對農業剩余勞動力就地就近進行產業轉移提供了產業支撐，一定程度上緩解了經濟新常態下農民工結構性失業問題。此外，對農業進行產業化生產經營能夠優化并提高農業和農村經濟結構水平，提高農產品附加值，拓寬農民就業增收渠道，為農民就地城鎮化奠定了經濟基礎。伴隨著農業工業化、產業化發展，農工貿相關產業逐漸向農業產業園區聚集，而農業產業區不是孤立存在的，它必然需要農業產業工人、需要配套的基礎設施等，隨著產業的發展和基礎設施的完善，農業區人氣、財氣逐漸聚集，小城鎮逐漸形成。

（二）農業與工業、旅游業融合發展帶動農民就地城鎮化

農業與工業的融合發展簡稱農業工業化，從廣義上講，農業工業化是指用現代化的工業設備和技術裝備農業，如用現代的生物技術、種植技術、信息技術等改造農業，提高農業的生產效率，用現代工業的經營理念和組織方式來管理農業的生產和經營。［3］其實，農業工業化其實質就是工業化。工業化的實質是一個產業升級和發展的過程，也是一個各產業生產經營方式向規?；?、社會化、專業化發展的過程，還是一個社會由自然經濟觀念向商品經濟觀念全面轉變的過程。具體而言，農業工業化推動就地城鎮化一方面是指立足農村實際，用工業化理念、思路對農業生產方式進行脫胎換骨的改造，使農業勞動生產率得到迅速提高，為農民就地城鎮化提供生產要素支持；另一方面，要依托農業抓工業，圍繞工業抓農業，實現農業資源工業化，帶動農民產業工人化，以工業和農業相互融合促進城鄉經濟協調發展。農業與旅游業的融合發展就是依托農業生產、農村風貌和農民生活而發展起來的休閑農業、都市農業等。農業與旅游業的融合發展，一方面能夠促進城鄉之間人員與物質的交流，打破農業、農村、農民相對封閉狀態，使現代文明在農村得以傳播和普及，促進農民生活、生產觀念的城鎮化和現代化。通過農業與旅游業的融合發展還能帶動農村經濟的發展、基礎設施的完善，使農民在自己的家園就能享受到城市的生活條件；另一方面，農業與旅游產業的融合發展所形成的休閑農業、鄉村旅游業屬于勞動密集型產業，就業層次多，涉及面廣，可以吸納大量的農村剩余勞動力就近就地非農化，還可以充分發揮女性、老年勞動力等農村弱勢勞動力的作用，實現勞動力多元化就業，為農村剩余勞動力的就地轉移提供了新路。［4］

（三）農業與高新技術、信息產業的融合發展帶動農民就地城鎮化

農業與現代高新技術的融合發展，產生了工廠式農業、塑料大棚、玻璃溫室、無土栽培、沙地種植，水體養殖等技術，擺脫了農業因氣候、環境等自然條件帶來的發展難題，大大提高農業生產率，為城鎮發展提供了充足的糧食保障，也為工業生產提供了充足的生產原料，進而推動了農業剩余勞動力不斷向非農產業轉移。同時，農業與現代技術的融合發展改變了“面朝黃土背朝天”的勞動局面，并且農業信息化使得精準農業得以實現，不僅可以幫助農民從繁瑣勞累的勞作中解放出來，而且能夠實現高層次的耕種細作，無限提高農業的勞動生產率，使農民的生產方式越來越現代化，農民與城里人的區別僅僅在于生產的產品不同，賺錢的方式不同，農民不再是身份的標簽，而是與工人一樣成為一種職業。此外，互聯網+農業的發展，通過云計算、物聯網、移動終端通信以及人工智能等技術的支撐為農產品、農業旅游提供服務平臺，很大程度地提高了城鄉交流的頻度和層次，為城鄉一體化水平不斷向更高級的階段發展提了供源源不斷的動力。

三、農村產業融合推動就地城鎮化發展的實現路徑

農村產業融合推動就地城鎮化發展，其基本要義就是強調在不放棄農業優勢、不改變農業性質，通過發展以農業為核心的農業產業化、農業工業化、農業旅游化發展，促進農業生產、增加農民收入、提高農民素質、改變生活方式，讓農民過上與城市人一樣的生活，最終實現農民就地就近城鎮化。要實現這個目標，需要從以下幾個方面著手：

（一）加大對農村產業融合發展的政策支持

農村產業融合發展是農民就地城鎮最可靠的物質基礎和動力。但是，農業作為弱質性產業，走以農業為核心的產業融合發展之路必須要依靠政府給予政策上的大力傾斜和支持。當前，盡管我國政府一直把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農業、農村的投資力度，但主要以農業直補、農業基礎設施的投入為主，缺乏對農村產業發展這一促進農村內生發展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏觀調控措施或制度促進農業與其他產業價值鏈進行交叉、重組、整合以形成新的產業形態，另一方面，政府要注重對農業農村的財政支持的針對性和實效性，增加必要的激勵規制，促進其他產業加入到農業競爭中。具體而言，要對農村產業融合發展的項目給予資金支持并通過市場準入、稅收扶持、人才引進等方面給予政策性支持；同時積極引導金融資本投向農業開發，農產品生產等項目，在建立完善的農村金融組織體系和完備的農村金融市場的基礎上，引導金融組織支持農村產業融合發展過程中所需的各項資金。

（二）加強農村產業融合推動就地城鎮化發展的制度供給

農村產業融合推動就地城鎮化發展需要建立和完善相關制度為其保駕護航。目前，影響農村產業融合帶動就地城鎮化的制度因素主要有土地制度、戶籍制度、社會保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推進農村產業融合發展以及農民就地城鎮化的關鍵因素。農村的土地制度包括農村土地承包制度和農村宅基地制度。土地制度改革關系到農民生產方式的變革，農戶宅基地制度的改革有助于農民生活空間的轉變和農民的生活方式轉變。土地流轉不暢和農村宅基地的閑置，既影響農村產業融合難以規?；⒓s化發展，又在一定程度上造成土地資源的浪費。因此，要進一步加強和完善農村土地制度，明晰土地產權，健全土地流轉機制，實現土地的所有權、承包權、經營權三權分置，進而引導土地經營權有序流轉，從而促進土地的適度規模經營和土地的有效整合，為農村產業融合發展帶動就地城鎮化提供最基本的物質條件。同時要探索農村宅基地退出機制，通過以宅基地換房等形式，為分散的農村向中心村集聚提供制度支撐。二是深化戶籍制度改革。打破城鄉二元戶籍制度是實現城鄉生產要素自由流動的前提。因此，戶籍制度改革的方向是在給原來嚴格控制人口遷移的政策松綁的同時，拆除戶籍壁壘，改革戶籍制度與福利掛鉤的局面，同時要改變就業、社會保障、就學等制度規定中對戶口的特殊要求，建立符合市場經濟發展的現代城鄉戶籍管理制度，以實現城鄉居民的自由遷徙，進而為農村產業融合推動就地城鎮化發展提供要素支持。三是深化社會保障制度改革。影響農村產業融合推動就地城鎮化發展的最大難題就是農民的社會保障問題。雖然近幾年農村醫療、養老覆蓋率較高，但不能否認的是這是一種低水平的全覆蓋。其實，低水平的社會保障是阻滯農村土地的有序流轉的最大障礙，也抑制了城鄉勞動力資源的雙向流動，很多農業科技人才望農村低水平的社會保障而卻步。因此，政府要加強對農村社會保障的投入力度，多途徑的籌措社會保障性資金，尋求有效的城鄉社會保障體系的銜接機制，并通過城市反哺農村加快城鄉社會保障一體化，縮小城鄉社保差距，才能為農村產業融合發展提供最基本的土地、人才等生產要素。

（三）加大對農村教育的投入

農民是農村產業融合與就地城鎮化的主體，以農村產業融合發展推動就地城鎮化，一方面需要農民提高素質技能，適應大量機械化作業和企業化管理這種新型生產和管理方式；另一方面，也需要通過農民文化素質的提高來改變傳統后的小農思想。對此，要強化農村的基礎教育，加大對農村基礎教育的投資，完善農村教育培訓體系，提高農民的整體素質，改變農民的思想觀念。此外，還要努力探索農村教育的辦學體制，發展與農村環境相配合的職業教育、成人教育培訓，培訓的內容除了包括現代農業技術和農業經營知識外，還要強化對農民進行農業性質與農業功能、農業政策及農業文化、農業管理、農業法律等農業教育，同時對于培訓費用、設施、師資方面要給予支持。通過扎實的基礎教育和農業技能及管理培訓，為農民提供現代文明社會所需要的最基本的知識與技能，使農民不再是愚昧落后的傳統農民，而是有知識有文化有技能的現代新型農業產業工人，從素質上和身份上拉近農民與城鎮居民的距離。

（四）加強小城鎮的建設

小城鎮是農村產業融合帶動就地城鎮化的空間載體。農村產業融合發展推動就地城鎮化發展并不是在原地城鎮化，也需要農村人口通過農業產業的發展、農業企業集聚等方式引導村莊合并，形成小城鎮。由于小城鎮就業門檻低，就業風險低，生活成本相比大城市較低，天然地成為農民就地城鎮化的載體。因此，政府要科學規劃小城鎮建設，要立足于當地的資源優勢，科學編制產業規劃，發展以農業企業、特色加工業、商貿流通和旅游服務業為主要類型的特色小城鎮。同時要注重小城鎮功能的完善，加大對小城鎮基礎設施和商業、科技、教育等社會化服務體系的建設，為農村產業融合推動就地城鎮化發展提供空間支持。

參考文獻

［1］馬曉河.推進農村一二三產業融合發展的幾點思考［N］.經濟日報，2016-02-25

［2］張貞，曾令秋.促進農業產業化與新型城鎮化良性互動［N］.人民日報，2014-08-26

［3］孟曉穎，孫一恒.城鎮化”視域下的三農問題研究［J］.學習與探索，2015（10）

［4］王新越.我國旅游化與城鎮化互動協調發展研究［D］.中國海洋大學博士論文2014

作者:李小靜 趙美玲 單位:南開大學馬克思主義學院 唐山學院