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摘要：

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中全國(guó)各地各種糾紛，尤其是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的惡性事件不斷發(fā)生，為城鎮(zhèn)化建設(shè)敲響了警鐘。政治文明強(qiáng)調(diào)文明的主體回歸，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中表現(xiàn)為在充分尊重農(nóng)民意愿、全民參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)上合理利用市場(chǎng)，采取“頂層設(shè)計(jì)”和“動(dòng)力推動(dòng)”相結(jié)合的方式，進(jìn)行諸如征地模式的“單選”向“雙選”轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村建設(shè)由“散點(diǎn)布局”向“線性布局”發(fā)展等制度創(chuàng)新，體現(xiàn)廣大人民群眾最根本利益的價(jià)值理想。

關(guān)鍵詞：

政治文明；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)評(píng)析；制度創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：

安徽高校人文社科項(xiàng)目，促進(jìn)安徽省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的財(cái)稅政策研究，編號(hào)：SK2016A0040；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研項(xiàng)目，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問(wèn)題研究，編號(hào)：acky1531。

一、引言

伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，在此過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)的沖突事件直接或間接與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)，近些年全國(guó)各地發(fā)生了多起惡性事件，具有代表性的事件如表1所示。在粗放式低成本的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)自上而下的“頂層設(shè)計(jì)”，具體執(zhí)行過(guò)程中長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，發(fā)言權(quán)和參與度受到了極大的限制，從而導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中一些矛盾的激化，如解決不得當(dāng)，就會(huì)由小問(wèn)題累計(jì)成為大問(wèn)題，最終以各種各樣的形式表現(xiàn)出來(lái)。制度上缺乏詳實(shí)的安排，處理過(guò)程隨意，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。在信息化時(shí)代，無(wú)論事件爆發(fā)過(guò)程中具體的原因是什么，這些信息的快速傳播對(duì)政府的公信力會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。鑒于此，本文提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在政治文明的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，相應(yīng)的建設(shè)要進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新的建議。

二、文獻(xiàn)綜述

1、政治文明

政治文明是時(shí)展的趨勢(shì)，也是大眾之訴求，隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其作用和地位顯得愈發(fā)突出。“政治文明”一詞最早由馬克思在1844年11月《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》一文中提出（關(guān)海庭、吳群芳（2003））。《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中，將文明分為物質(zhì)、政治和精神三個(gè)部分，并對(duì)政治文明的概念進(jìn)行了深入的闡述。政治文明，是指“人們改造社會(huì)所獲得政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度”，通過(guò)“建立與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系狀況相適應(yīng)的社會(huì)政治制度、法律制度、民主制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)，“其中國(guó)家政治制度是政治文明的核心”。①政治文明的基本特征：“第一，政治文明是人類(lèi)文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人類(lèi)文明是要建立在政治文明之上的；第二，政治文明的構(gòu)成因素包括了政治意識(shí)、制度建設(shè)和法治等，但不能代替政治文明；第三，政治文明與政治文化有較多的聯(lián)系，但只有進(jìn)步的政治文化才可稱(chēng)之為政治文明；第四，政治文明是人類(lèi)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，野蠻、落后的政治生活和政治現(xiàn)象不是政治文明；第五，政治文明是一個(gè)整體，包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明”。②

2、新型城鎮(zhèn)化

2000年，中共第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，而對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究，學(xué)術(shù)界從2003年開(kāi)始，從不同的角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入的研究，論文數(shù)量逐年上升，并取得了豐碩的成果。劉后平（2015）從農(nóng)民意愿的角度，提出城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)違背人的意愿，特別是廣大農(nóng)民的意愿。劉彥隨（2015）從治理“鄉(xiāng)村病”的視角，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展中形成的農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村建筑用地空廢化和水土環(huán)境污染化等問(wèn)題。叢玉飛（2015）從社會(huì)質(zhì)量設(shè)計(jì)角度，引用歐洲的社會(huì)質(zhì)量理論為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了新的參考范式。丁開(kāi)杰（2015）、劉旭（2013），從法律制度完善的角度，認(rèn)為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)擴(kuò)大公眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的參與、完善城鎮(zhèn)化法治體系、堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、依法進(jìn)行城市管理、消除行政訴訟障礙和依法加強(qiáng)環(huán)境污染處罰。黃錕（2015）、張敬燕（2015）、李楠（2013）等論證了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，根本訴求是以人為本。鄒輝（2015）從公共服務(wù)均等化視角進(jìn)行了分析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為體制改革著力點(diǎn)。劉國(guó)斌（2015）從信息化的角度，提出應(yīng)通過(guò)信息化發(fā)展來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向高效、健康、低碳、節(jié)約集約的可持續(xù)和諧發(fā)展道路邁進(jìn)。劉沛林（2015）從“留住鄉(xiāng)愁”的視角，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要保護(hù)好家鄉(xiāng)的歷史文化、歷史記憶和人文精神，同時(shí)保留好這些地方文化基因，傳承鄉(xiāng)土文明。陳衛(wèi)國(guó)（2015）、趙麗娜（2015）、曹鳳岐（2013）從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集的視角，提出完善PPP模式以及城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，構(gòu)建多元化的融資渠道，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的建設(shè)資金的建議。學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究多集中于其該如何推進(jìn)以及推進(jìn)過(guò)程中的資金、指標(biāo)、質(zhì)量等方面的問(wèn)題。

3、小結(jié)與評(píng)價(jià)

自新型城鎮(zhèn)化的概念提出以來(lái)，理論界主要就新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及出現(xiàn)的問(wèn)題等方面做了大量的分析，并取得了很豐碩的成果。但涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中各種沖突背后的原因分析，特別是基于政治文明視角的研究還是空白。制度的變遷要遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，缺乏可行的制度建設(shè)，抑或是得不到相關(guān)民眾認(rèn)可的強(qiáng)制推進(jìn)，結(jié)果無(wú)疑是失敗的。尊重相應(yīng)的規(guī)律，同時(shí)要充分體現(xiàn)各方在制度變遷過(guò)程中的作用，才能使制度建設(shè)更加符合社會(huì)發(fā)展的需要，而政治文明即是要求文明的主體性回歸，強(qiáng)調(diào)每一位公民都參與到相應(yīng)社會(huì)事務(wù)的治理中去，這就為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。約翰.W.巴德（JohnW.Budd）在《勞動(dòng)關(guān)系：尋求平衡》一書(shū)中對(duì)勞動(dòng)力平衡模型進(jìn)行了論述，該模型致力于尋求“效率、公平與發(fā)言權(quán)”的平衡，對(duì)效率和公平進(jìn)行了深入研究，并強(qiáng)調(diào)發(fā)言權(quán)的重要性，體現(xiàn)勞動(dòng)者參與的過(guò)程，不管其是否有利于分配的改善和經(jīng)營(yíng)行為的改善。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文明意識(shí)并依據(jù)制度去執(zhí)行，要充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，而后進(jìn)行相應(yīng)的路徑安排并積極在民眾中進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和解讀，得到民眾的認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、政府契約精神和法制意識(shí)不強(qiáng)

和諧社會(huì)建設(shè)需要契約精神，呼喚我們用契約精神所蘊(yùn)含的平等理念、法律精神和信用機(jī)制，塑造人與人、人與政府、人與自然之間的關(guān)系。唯有如此，我們才能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。政府特別是地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的表現(xiàn)各地有著驚人的相似性，在傳統(tǒng)的績(jī)效考核體系下，為尋求更多的政治資本，“政治競(jìng)標(biāo)賽”在各地爭(zhēng)相上演，行事作風(fēng)以行政命令為主，無(wú)規(guī)劃的大拆大建盛行導(dǎo)致“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，追求速度導(dǎo)致的征地過(guò)程極不規(guī)范等等，都體現(xiàn)出政府的契約精神和法制意識(shí)不強(qiáng)，使得政府的公信力受到了很大的影響，從而導(dǎo)致在很多領(lǐng)域出現(xiàn)了“政府欲退而市場(chǎng)不進(jìn)”的現(xiàn)象，政府的政策不能持久，相應(yīng)配套不能即時(shí)到位等等。

2、民意被忽視且民眾參與度不高

民眾是城鎮(zhèn)化的主體，但民眾的想法卻總是得不到體現(xiàn)抑或被忽視，民眾參與度和知情權(quán)受到了很大的限制，“強(qiáng)征地、逼上樓”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，激發(fā)政府與農(nóng)民對(duì)立情緒，沖突不斷。地方政府為了發(fā)展，強(qiáng)上項(xiàng)目，采取簡(jiǎn)單粗暴的管理理念，用所謂的政策去脅迫農(nóng)民，一切以這是國(guó)家的政策為解釋由頭，強(qiáng)壓現(xiàn)象突出。民眾的意愿沒(méi)有表達(dá)的途徑，從而導(dǎo)致上訪、抗議等非正常的民意表達(dá)現(xiàn)象突出。由于農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)較差，農(nóng)民參與民主評(píng)議等實(shí)踐過(guò)程較少，導(dǎo)致民眾的主體意識(shí)、理性意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不夠，社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義等理念依然沒(méi)有內(nèi)化為民眾的內(nèi)心信念，成為民眾參與社會(huì)治理的內(nèi)驅(qū)力。同時(shí)社會(huì)組織活力不足，作用沒(méi)有得到體現(xiàn)，要給予并調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性。

3、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失致使效率低下

我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程可以劃分為四個(gè)階段：完全的政府計(jì)劃階段、政府大于市場(chǎng)階段、市場(chǎng)大于政府階段到最終的市場(chǎng)化階段，具體到新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中還處于市場(chǎng)化的前期階段，依然是行政干預(yù)大于市場(chǎng)配置。在征地、承包土地等過(guò)程中，更多采取的是政府干預(yù)，往往會(huì)導(dǎo)致官商勾結(jié)，造成嚴(yán)重的“富企不富民”現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害。制度決定發(fā)展路徑，所以制度建設(shè)的缺失，必然導(dǎo)致發(fā)展路徑不清晰，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)生尋租腐敗等行為，致使效率極其低下。

4、粗放式的推進(jìn)導(dǎo)致社會(huì)成本高

地方政府為了吸引投資，低價(jià)出讓土地，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)用地工業(yè)化、住宅化，短期地方經(jīng)濟(jì)增速很快，這恰好迎合了地方政府的發(fā)展思路。但快速低成本的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程，往往忽視了對(duì)文化傳統(tǒng)、生態(tài)發(fā)展及社會(huì)和諧的影響，短視行為加上缺乏規(guī)劃以及相應(yīng)的制度安排，造成社會(huì)成本極高，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)性發(fā)展，形成了對(duì)環(huán)境的破壞和大氣的污染，農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題已然是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題之一。

四、政治文明下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)政治文明的制度建設(shè)并踐行

制度建設(shè)是政治文明的保障，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要加大法律體系建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)地收益的保護(hù)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核心和精髓就是建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，保證廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，包括司法制度建設(shè)、保障和監(jiān)管體系建設(shè)等。政治文明強(qiáng)調(diào)文明主體性功能的回歸，強(qiáng)調(diào)每一位居民在社會(huì)事務(wù)中的參與權(quán)，這也與目前強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的國(guó)家治理相吻合，政治文明就是一個(gè)全民參與的社會(huì)治理的過(guò)程，而在強(qiáng)權(quán)社會(huì)中，政治文明只是經(jīng)常被提及卻又很少得到貫徹的一種形式主義。從制度建設(shè)到具體的實(shí)際工作中，要保證政治文明的前提不變開(kāi)展相應(yīng)的工作，具體到城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要發(fā)揮文明的內(nèi)在力量去解決可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題。故不僅要強(qiáng)調(diào)政治文明的重要性，而且還要時(shí)刻在自己的工作過(guò)程中去努力實(shí)踐并行之有效的發(fā)揮作用。

2、建立完整的民意收集、處理與反饋機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。征求民眾意愿也是政治文明重要的表現(xiàn)形式，通暢的信息收集和反饋機(jī)制的建立對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)及其重要。發(fā)揮民眾的積極主動(dòng)性，就要充分考慮農(nóng)民的想法，給出合理的處理，提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的參與度和發(fā)言權(quán)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化即指農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單把農(nóng)民變成市民，而是要重點(diǎn)考慮農(nóng)民的真實(shí)想法，體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重。目前依然有很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村、土地有著很深的情感，其中承載者諸多的回憶，鑒于此，可以讓他們繼續(xù)生活在村莊，在這個(gè)過(guò)程中政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，變村莊“散點(diǎn)布局”為“線性布局”，沿村鎮(zhèn)主干道建設(shè)新型村莊，為他們提供更加便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，改變距離上的時(shí)空分布，這同樣是一種可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。為此，要積極發(fā)揮基層組織的功能，通過(guò)會(huì)議、宣講等形式收集民意，依托基層組織代表民眾進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的處理，形成一套完整的“收集—匯報(bào)—處理—反饋”的運(yùn)行機(jī)制。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高機(jī)制的運(yùn)行效率

政治文明體現(xiàn)民眾、市場(chǎng)的自由度，市場(chǎng)的作用發(fā)揮源自于競(jìng)爭(zhēng)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)效率，盡可能減少人為的干預(yù)，比如在征地過(guò)程中，目前采取的是一種被認(rèn)為很有效的“單選型”征地模式，即確定性選擇，也就是先選擇一塊地，然后進(jìn)行談判。在這種征地模式下，政府與民眾各自堅(jiān)守談判條件，常常使談判陷入僵局，其結(jié)果往往走向兩個(gè)方面：一是政府動(dòng)用警力強(qiáng)行征地，使得警民矛盾沖突，激化政府與民眾的對(duì)立情緒；二是一些民眾（所謂的釘子戶(hù)）不斷提高要價(jià)，政府為了快速完成征地任務(wù)無(wú)原則的迎合，結(jié)果使政府公信力下降。在這樣的情況下，可以考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施“雙選型”的征地模式，即不確定性選擇，也就是政府和民眾都可以選擇，選擇多塊可征對(duì)象，在不同的地塊之間形成競(jìng)爭(zhēng)，愿意被征地的農(nóng)民才能成為談判對(duì)象。土地承包過(guò)程同樣需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣可杜絕官商勾結(jié)，減少政府干預(yù)，盡量使農(nóng)民的利益最大化，打破“富企不富民”的怪圈。競(jìng)爭(zhēng)可以使機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的一些障礙降至最低，可以節(jié)省大量的成本（包括時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本），使各方關(guān)系趨于更加的和諧，盡可能地減少新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的沖突事件。

4、頂層設(shè)計(jì)與動(dòng)力推進(jìn)相結(jié)合

差異化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，不同地區(qū)應(yīng)因地制宜選擇適合自己發(fā)展的道路。鑒于我國(guó)的制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，在頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中沒(méi)有考慮各地區(qū)的差異性，各地區(qū)都按照中央統(tǒng)一的文件精神進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)，在這種過(guò)程中由于各地方差異性非常之大，政策落實(shí)的過(guò)程會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，常常導(dǎo)致政策鋪開(kāi)比較困難，很多政策形成“制定—執(zhí)行—修改”過(guò)程，或者是政策執(zhí)行到最后執(zhí)行不下去，或者是“上有政策，下有對(duì)策”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，全國(guó)各地的差異性比較大，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高已然形成了自己的模式，這些方法和經(jīng)驗(yàn)在中西部地區(qū)往往行不通。再者東部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)自然資源和文化傳統(tǒng)的破壞非常嚴(yán)重，近乎于掠奪式發(fā)展，這種模式更加不能沿用到中西部地區(qū)。因此，各地應(yīng)該根據(jù)地方特色，選擇不同的模式，注重對(duì)自然資源和傳統(tǒng)文化的保護(hù)，形成綠色和諧、人民幸福的城鎮(zhèn)化模式。特別需要尊重農(nóng)民的選擇，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，照顧農(nóng)民的感情，畢竟城鎮(zhèn)化好不好還得農(nóng)民說(shuō)了算，注重基礎(chǔ)動(dòng)力源的建設(shè)。

五、總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美好愿景，其基本趨勢(shì)不會(huì)變，但推進(jìn)過(guò)程和建設(shè)方式可以適當(dāng)改進(jìn)。首先，盡可能多的獲取農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，為其答疑解惑，并通過(guò)制度創(chuàng)新，減少推行過(guò)程中的阻力；其次，發(fā)揮基層政權(quán)的穩(wěn)定功能，穩(wěn)定和諧是改革的基礎(chǔ)，而基層政權(quán)在這方面具有不可替代作用；最后，減少?gòu)?qiáng)制干預(yù)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，嚴(yán)禁強(qiáng)行推進(jìn)，積極運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合理的渠道表達(dá)意愿并詳實(shí)考慮。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中還存在很多不確定的問(wèn)題，要邊推進(jìn)邊摸索，制度建設(shè)要跟上，推進(jìn)方式要科學(xué)，在政治文明的基礎(chǔ)上切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

作者：張維剛 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

注釋

①胡喬木：中國(guó)大百科全書(shū)（政治學(xué)卷）[M].中國(guó)百科全書(shū)出版社，1992.

②虞崇勝：政治文明論[M].武漢大學(xué)出版社，2003.

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