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生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有著密切的關(guān)系，生態(tài)的脆弱和環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的降低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用資源的不合理及自身的污染嚴(yán)重影響和破壞生態(tài)環(huán)境。改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)日新月異，高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)日益發(fā)展，但在中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，卻遇到了來(lái)自農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)資源耗竭等生態(tài)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。   20世紀(jì)60年代以來(lái)，人類生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸加深，1985年，美國(guó)加利福尼亞議會(huì)通過(guò)了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究教育法》，首次提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念。隨后美國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)進(jìn)一步深化了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵，美國(guó)國(guó)會(huì)在農(nóng)學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上，重新對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行闡述，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也提出了“持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在我國(guó)，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也提出了不同的意見和看法，盡管這些概念存在著不同表述的差異，但總體來(lái)講，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念成為共識(shí)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含了兩個(gè)基本的內(nèi)涵，一是保證人類及其后代生存和發(fā)展的需要；二是保持資源的合理運(yùn)用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。資源、環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是對(duì)自然資源、環(huán)境的影響和依賴最大的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)作為與資源、環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展研究更是得到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。《中國(guó)21世紀(jì)議程》也指出：“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系問(wèn)題，因此資源、生態(tài)環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。   1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題   1．1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞主要表現(xiàn)為：化肥農(nóng)藥污染、水體污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、白色污染等農(nóng)業(yè)面源污染；亂砍亂伐山地林木、亂墾荒地、坡地、綠地等農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞。比如在化肥使用方面：1978年我國(guó)共使用884．0萬(wàn)t，2002年已達(dá)4339．4萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率為16．3％。根據(jù)1hm2使用的化肥計(jì)算，我國(guó)比世界平均消耗量高2．67倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家也高2．1倍。因?yàn)椴缓侠硎褂没剩瑢?dǎo)致土壤退化、板結(jié)，農(nóng)作物產(chǎn)量降低；由于土壤肥力下降，又導(dǎo)致對(duì)化肥使用的追加，這造成了對(duì)化肥使用的惡性循環(huán)。   1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能利用不合理，導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生頻繁   由于生態(tài)破壞，洪澇干旱、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)受災(zāi)面積為5014．5萬(wàn)hm2，2000年為5468．8萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的62．9％，達(dá)近20a最高水平。據(jù)專家評(píng)價(jià)，20世紀(jì)90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元，干旱造成的損失高達(dá)350億美元。1998年，僅長(zhǎng)江流域，東北嫩江、松花江流域暴發(fā)的特大洪澇災(zāi)害，損失就超過(guò)2000億元人民幣。   1．3因農(nóng)業(yè)資源短缺與人口劇增，導(dǎo)致掠奪式開發(fā)，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞   1978年，我國(guó)人口為9．6億，2002年已增長(zhǎng)到12．8億，僅在1／4個(gè)世紀(jì)里我國(guó)的人口就增長(zhǎng)了3．2億，其中鄉(xiāng)村人口在2002年為7．8億，占總?cè)丝诘?0．9％。巨大的人口數(shù)量，對(duì)我國(guó)的可利用資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于技術(shù)落后，導(dǎo)致許多貧窮落后地區(qū)在開發(fā)利用資源的過(guò)程中陷入了惡性循環(huán)。1．4城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大的污染20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比率由1989年的23．8％上升到1995年的42．5％。但由于缺乏有效的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵、廢水、固體廢棄物排放量分別占當(dāng)年工業(yè)排放總量的54．2％、46．5％和38．6％。由于環(huán)境污染，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。   2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策   21世紀(jì)初是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，任重而道遠(yuǎn)，必須采取措施和相應(yīng)對(duì)策。   2．1提高整個(gè)國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平   要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先必須解決一個(gè)最根本的問(wèn)題就是提高整個(gè)國(guó)民對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)清農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。從而在全體國(guó)民中形成這樣一種觀念，即只有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能保證我們的子孫后代生活得更加寬裕和幸福。它是關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)的根本性問(wèn)題。這樣才能使人人關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。   2．2建立農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，對(duì)此我們必須要建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)主要確保農(nóng)田、山地、草場(chǎng)、海洋和環(huán)境等方面的生態(tài)安全，要強(qiáng)化農(nóng)田的生態(tài)安全意識(shí)，不斷提高土地的生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)上努力提高單位農(nóng)田的產(chǎn)量，通過(guò)建立森林、草場(chǎng)等基本的生態(tài)安全保護(hù)帶動(dòng)全國(guó)的森林和草場(chǎng)面積的不斷擴(kuò)大與質(zhì)量的提高，通過(guò)現(xiàn)在比較行之有效的休漁等措施，逐步建立穩(wěn)定的海洋生態(tài)體系，提高海洋漁業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，采取以預(yù)防為主，重視對(duì)現(xiàn)存環(huán)境污染的綜合治理的方針，保障環(huán)境的安全。   2．3控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)   在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，其中很重要的一條就是處理好人和自然，尤其是人和農(nóng)業(yè)資源之間的關(guān)系。隨著人口數(shù)量的高速增加，必然要耗費(fèi)更大量的農(nóng)業(yè)資源，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源匱乏，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于中國(guó)是世界上人口密度最大的國(guó)家之一，這對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的生態(tài)威脅。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，特別是對(duì)廣大農(nóng)民，應(yīng)廣泛深入地做好宣傳教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，控制人口出生率，使人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)自然資源的承受能力相適應(yīng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2．4發(fā)展科教興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，提高資源利用率   21世紀(jì)是生物技術(shù)和信息技術(shù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，我們必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在動(dòng)植物新品種選育、病蟲害與疫病綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范，加快應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“種子工程”、“豐收計(jì)劃”為依托，突出抓好優(yōu)質(zhì)良種、高效養(yǎng)殖、模式化栽培、機(jī)械化節(jié)本增效等技術(shù)推廣，積極推廣適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品新品種。繼續(xù)加強(qiáng)“綠色證書”等農(nóng)民技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。   2．5建立健全資源環(huán)境政策法規(guī)體系   堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理，逐步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確中央、地方及有關(guān)部門的責(zé)任，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益一起抓；推行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策。不斷完善法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，使資源環(huán)境管理真正納入法制管理的軌道。   2．6大力完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制   我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)自然環(huán)境依賴性極強(qiáng)，農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和改造能力弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)低，科技應(yīng)用與推廣困難，因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，就需要政府合理地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。首先，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，發(fā)揮國(guó)家投資在農(nóng)業(yè)投資中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用工業(yè)建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系。其次，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系。再次，用優(yōu)惠政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。第四，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括信息、購(gòu)銷、加工、信貸、保險(xiǎn)等體系。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)屬于一種社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)，它不僅為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著不可替代的作用，同時(shí)，它“無(wú)償?shù)?rdquo;、“默默地”為人類提供了多樣化的生態(tài)服務(wù)功能，因此，在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已發(fā)展到一定水平，國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，制定和完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水電、防災(zāi)工程等）建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系（如農(nóng)業(yè)物資服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系等）建設(shè)，并考慮對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行適度的生態(tài)補(bǔ)償，這是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)能力和農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是WTO規(guī)則中“綠箱政策”所允許的政府行為。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不是一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)，也不是單家獨(dú)戶或局部可以完成的，它需要宏觀大環(huán)境的整體改善，需要與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要在全國(guó)范圍內(nèi)全方位地開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及其他生態(tài)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，提倡清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)；提倡清潔消費(fèi)和可持續(xù)性消費(fèi)。只有這樣，才能保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的整體改善和優(yōu)化，才能保證生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。   2.7加大宣傳教育力度，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)   生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民的參與，需要領(lǐng)導(dǎo)決策者的重視和參與，需要全民的參與，因此，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)、示范與推廣，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)，以保障我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的“依法”建設(shè)和健康發(fā)展。目前，從總體上講，我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的緊迫性尚未引起足夠重視，有的甚至還繼續(xù)提出一些不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的口號(hào)；對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的輿論宣傳缺乏力度，宣傳渠道和形式單一，缺乏應(yīng)有氛圍和環(huán)境；生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)在低水平上徘徊，建了廢、廢了再建，造成極大的人力、物力、財(cái)力和資源的浪費(fèi)等，缺乏必要的政策法規(guī)支持。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)方面，特別要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資與貸款優(yōu)惠政策、土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式的推廣鼓勵(lì)政策、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制與體制等方面的建設(shè)。