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糧食安全是國家安全的根基，糧食綜合生產能力是糧食安全的基礎。隨著我國城市化、工業化進程的加快，我國人口眾多、耕地減少等因素對糧食生產的約束日益突出。我區作為我國糧食主產區，2004-2010年連續8年糧食產量保持在300億斤以上，每年向國家提供100億斤以上的商品糧，自治區的糧食生產對于我國糧食安全起著重要的作用。本文試圖通過分析論證，使人們能夠客觀、充分認識自治區的糧食綜合生產能力，挖掘全區糧食生產潛力，給出提高糧食綜合生產能力的政策建議。   一、我區糧食生產現狀   （一）我區糧食生產能力概述   從1949年至2010年，自治區的糧食生產發生了巨大的變化，糧食總產量從212.3萬噸增加到1811萬噸，同比增長7.53倍，年均增長3.54%。1949年到2010年，我區累計生產糧食42138.4萬噸，年均生產糧食714.2萬噸。2010年我區主要糧食作物小麥、玉米、薯類和大豆產量分別為175.9萬噸，1161.4萬噸、153.9萬噸和85.7萬噸。與1988年相比，小麥、玉米、薯類和大豆產量分別增加了12.5萬噸、855.9萬噸、92.7萬噸和38.1萬噸，增幅分別為7.7%、2.8倍、1.5倍和80%。在此期間，我區糧食總產量實現了幾個重要的跨越：一是用11年時間實現了由500萬噸向600萬噸的跨越；二是用3年實現了由600萬噸向700萬噸的跨越；三是用5年實現了由700萬噸向1000萬噸的跨越；四是用4年實現了由1000萬噸向1500萬噸的跨越。數據表明，作為我國北方重要的糧食主產省區，在正常年景，全區糧食綜合生產能力穩定在1500萬噸以上。同時，人均糧食占有量達到650公斤以上，名列全國前茅。   （二）我區糧食綜合生產能力提高   對經濟社會的貢獻1.結束了糧食外調的歷史，保障我區糧食自給。糧食產量的提高，促進了我區糧食供需平衡。2.支持了糧食加工業和畜牧業的發展。1990年后我區糧食供應相對充足的條件下，工業用糧和飼料用糧猛增。2000年，我區工業用糧139.8萬噸，比1980年翻了兩番；飼料用糧391萬噸，比1980年增長了4.2倍。2000年以后，我區工業和飼料用糧不斷攀升，特別是隨著奶牛、家禽養殖數量的增加，糧食需求逐年上升。糧食產量的快速增長，為我區牲畜存欄總數保持1.1億頭（只）以上和食品加工業、釀造業的發展提供了堅強的保障。3.提高了農牧民收入。我區是典型的傳統農牧業區，農牧民收入結構單一，收入渠道狹窄，近些年工資、財產、轉移等非農收入發展迅速，農牧民收入呈現出多元化趨勢，但糧食收入在農牧民收入中始終占有相當的比重。1987年我區農牧民人均總收入593元，其中來自糧食收入216.4元，占總收入的36.5%；2010年我區農牧民人均總收入達到6787.3元，來自糧食收入2348.56元，占34.6%。農牧民糧食收入占總收入比重20年里雖然下降了1.9個百分點，但絕對量增長了10.9倍，年均增長12.7%，對總收入增長貢獻率達到34.4%，糧食收入增長有力地拉動了農牧民收入增長。   二、我區糧食綜合生產能力的影響因素分析   提高糧食綜合生產能力作為我區農業現代化建設和經濟發展的重要保障問題，其本身又受到多重因素的影響。根據發生作用的時間和過程不相同，可分為近期影響因素和遠期影響因素。影響糧食生產的近期因素包括：糧食播種面積、氣候、物質投入等。這些因素的變化，都會對近期糧食供給產生重大影響。影響糧食生產的遠期因素包括：政策導向、經濟發展和農業科學技術開發等。這些因素的變動，往往關系著糧食的長期供給平衡。影響我區糧食生產能力的主要因素具體地說有以下幾方面：   （一）土地因素   糧食生產屬于露天作業，數量充足且質量良好的土地資源是糧食綜合生產能力的保障。我區耕地資源得天獨厚，現有可利用耕地1.1億畝，人均耕地面積是全國人均耕地的3倍多，從整體看耕地資源充足。坡度等級情況，全區0-15度的耕地比重最大，占99.3%。西部的河套平原土地肥沃尤其適合小麥等作物的生長，東部四盟市地處北緯45°附近，是國際上公認的玉米帶，特別適合玉米等高產糧食作物的種植。我區自然資源在全國來說有比較優勢，土地資源合理利用的生產潛力巨大，現階段有提高全區自然生產力的能力。在目前保護好耕地，穩步增加糧食播種面積是提高糧食綜合生產能力的重要途徑。   （二）氣候因素   農業是受氣候變化影響最大的產業。自然災害會導致影響糧食生產的不確定性因素增加。我區旱地約占耕地的70%，而近10年我區年平均旱災面積約占自然災害面積的2/3，另外還有風雹、凍害及病蟲害等自然災害。自然災害對全區糧食產量造成的損失不容忽視。因此，提高防災、減災、災后恢復生產能力將有效減少我區的糧食損失。   （三）科技因素   科技是糧食增產的持久推動力。農業技術可分為高新技術和常規技術。前者指通過引進優質良種和生物肥料等加強農業高新技術的推廣普及；農業常規技術則指施肥技術、加工技術、節水防澇技術等的推廣和普及。化肥、農藥等生產資料的使用一直是糧食產量提高的重要力量，對保證糧食穩定增長的作用非常重要。但由于施用量逐步增加，造成成本提高，土質下降，生態污染破壞嚴重，同時化肥等對糧食產出的邊際貢獻在不斷遞減。而農業科研與開發對糧食生產能力的貢獻越來越大，化肥和農藥等物質投入的飽和趨勢使得必須通過推廣和應用高新技術，提高單產，增加良種覆蓋率，逐步轉變我區的糧食生產發展方式，挖掘糧食生產潛力才能有效保障糧食安全。   （四）勞動力因素   隨著工業化水平的提高，城鎮化進程的加快，農村從事種植業的勞動力大量減少，特別是有一定文化知識的青壯年勞動力大量減少。同時，受我區經濟結構調整影響，農業勞動力向養殖業轉移加快。農業勞動力的減少，特別是高素質勞動力的減少，使得現有人員對科學技術的應用水平和對機械動力的使用能力提升緩慢。因此，勞動力投入的多少、素質的高低也對糧食產出有比較重要的影響。#p#分頁標題#e#   （五）農業機械化水平   隨著農業機械化水平的提高，農業種植必然向機收、機耕、機播的現代化農業轉變。農業機械化的實現，意味著勞動生產效率的提高，糧食生產能力的增加。我區農牧業機械裝備水平第二次農普時較第一次農普時有了顯著提高：機械總動力10年間的平均發展速度為107.9%；全區大中型拖拉機已達7.88萬臺，增長2.2倍；小型拖拉機96.06萬臺，增長1.5倍；大中型拖拉機配套農具8.55萬臺，增長1.8倍；小型拖拉機配套農具96.10萬臺，增長2.9倍；聯合收割機0.55萬臺，增長37.5%。有效灌溉面積占耕地面積的36.0%，提高了4.7個百分點；機耕面積占耕地面積的65.1%，提高了7.7個百分點。雖然增長速度略高于全國，但我區農業生產的機械化程度整體仍然較低，糧食生產還未擺脫傳統階段，農業規模經濟效益非常有限，機械化種植水平還有待于提高。   （六）政策因素   糧食產業具有公益性強、比較利益低、生產周期長、易受政策等外部因素影響的特點。農業發展政策的一系列改革極大調動了農牧民種糧積極性，進一步提高了糧食生產能力。特別是近四年，效果明顯。因此，糧食導向政策因素對我區糧食生產有決定性影響。我區是國家實行退耕還林還草政策的重點地區。政策實施后，雖減少了部分糧食播種面積，但由于改善了生態環境，保護了未退耕地，反而提高了未退耕地的糧食單產水平，促進了糧食生產。從長遠考慮，此項政策實施，對糧食生產能力是起提高作用的。   三、穩步提高我區糧食綜合生產能力的對策建議   （一）建立嚴格的耕地資源保護制度   根據第二次農牧業普查公報，截至2006年10月31日，我區耕地面積7132.0千公頃，其中水田和水澆地面積分別占1.2%和24.4%。據測算，要保證我區1500萬噸糧食生產水平，糧食播種面積必須保證在4200千公頃，這要作為紅線，堅決不能突破。因此，嚴格建立耕地資源保護和利用制度是穩定和提高糧食生產能力的堅實基礎。各級政府要下功夫加大中低產田改造，嚴格控制非農用地審批，妥善處理好建設用地與農業用地的關系，引導農牧民處理好糧食作物與經濟作物種植比例，確保糧食產量的穩定和提高。   （二）提高科技投入，加大科技成果轉化力度   近些年，農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足農業特別是糧食生產發展的需求。如何在良種培育、適用技術推廣、重大病蟲害防治等環節有新突破，實現以科技進步促進農業發展，依靠科技進步解決糧食問題是當前政府農業科技工作的重中之重。政府要積極推動農業科技創新，調集各方力量促進農業科技成果轉化，加強政策扶持，引導農戶應用農業科技，逐步建立起具有科技支撐的農業生產增長方式。   （三）加大糧食生產基礎設施投入   糧食生產起伏不定，在很大程度上是由于農業基礎設施建設滯后、抗御各種自然災害的能力減弱造成的。現有水利設施大部分是在20世紀50—60年代修建的，經過50多年的運行，由于維護不足，病險水庫數量增加，渠系老化、不配套，地下水位逐年降低導致機井利用率低等問題突出。當前，加大對連接田間地頭的小型農田水利基本項目的投入，是增強糧食綜合生產能力的關鍵。要建立以各級政府投入為主體的、社會資金為補充的農業基礎設施建設機制，加大農田水利基礎設施建設力度，保障糧食生產。   （四）保護農牧民種糧積極性   農牧民是糧食生產的主體，農牧民種糧積極性的高低是糧食生產發展的決定性因素。因此，調動種糧農牧民的積極性，是發展糧食生產的根本。保護和調動種糧農牧民積極性，重要的是建立政策傾斜和利益補償的長效機制。一是在保證現有補貼水平上，逐年加大種糧補貼，穩步提高農牧民收入；二是加大對生資市場的監控和不良行為的打擊力度，加強農業生產資料價格管理，降低農牧民種糧成本；三是提高糧食最低收購價格，穩定種糧收益；四是建立災情補貼制度，完善種植業補貼保險，避免農牧民因自然災害收入驟減。