前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的網絡輿情監管的意義及強化途徑，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

所謂網絡輿情，是指社會輿情在互聯網空間的映射，是社會輿情的直接反映。伴隨中國經濟持續快速增長和社會不斷進步，互聯網在中國迅猛發展，特別是隨著網絡普及及技術進步一躍而成為新媒體代表。網絡輿情已經成為社會輿論的重要組成部分，不僅深刻地改變著傳媒生態，重塑人們的日常生活，也深刻影響著國家治理方式。   一、加強網絡輿情管理的重要意義   1.有利于暢達民意，建立溝通橋梁   當前，我國正處于社會轉型期，也是矛盾凸顯期，利益群體分化嚴重，利益博弈規則卻不夠透明、公正，常常使得政府與民眾之間處于信息不對稱的狀態，上情下達、下情上傳通道不暢。而互聯網是完全開放的，廣大民眾通過網絡就可以全面了解黨和國家的大政方針，表達自己的意愿，同時通過網絡參與相關事件的評論和討論，真實、充分地表達自己的看法。這種方式使社情民意得以充分表達，甚至實現了民意直達。互聯網成為民眾利益順暢表達的通道，更成為不同利益群體進行利益表達，特別是弱勢群體維護基本權益的發聲平臺。在一定程度上，互聯網也成為政府和民眾之間發生利益摩擦和沖突的“社會緩沖帶”。可以說，互聯網不僅是傳統媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶，在基層群眾與各級黨和政府之間架設起直接溝通的橋梁。   2.有利于政民互動，實現網絡問政   網絡媒體以其公開性、透明性、快捷性、廣泛性的突出特點，拓展了廣大民眾的公共空間和選擇網絡信息的自由，給予所有人以發表意見、參與相關事件的評論討論及參議政事的便利。在人人面前都有一個麥克風的網絡時代，每個人都可能成為信息渠道，成為意見表達的主體。同時，由于互聯網的匿名特點，網絡媒體常常反映出許多在其他媒體上很難見到的、來自社會基層的各種消息、獨特見解，可最快地、最大限度地使黨政機關和領導干部了解到真實民意，傾聽網民的意見和建議，為其科學決策提供依據。國務院總理曾說:“我們現在有4億多網民，他們代表社會的一個很大的群體，而且也包含著社會的各個方面。傾聽網民們的意見，開創了網絡問政的新風。”互聯網搭建了人民群眾與政府及領導者之間的信息高速公路，成為“民心溝通的平臺，領導決策的參謀”。   3.有利于輿論監督，提升政府公信力和科學決策水平   長期以來，由于官僚主義、體制缺陷等因素，各級政府對于社會上存在的體制機制上的弊端以及重大事故和社會事件常常反映滯后。隨著新興媒體的興起，網絡監督以其無比優越的特點逐步成為一種新的、重要的社會監督形式。首先，網絡監督以其方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等優勢和特點，為我國行政監督提供了一條嶄新而有效的途徑。其次，網絡具有虛擬性，利用網絡舉報、監督無需實名，“安全系數”較高，可以使相關人員得到保護。再次，在互聯網上的有效言論也能在非常短的時間內形成很大的社會輿論場，產生巨大的作用力施加于決策和決策者。“網絡監督”日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的監督方式。近年來，國內外發生的每一重大事件，幾乎都在網絡媒體上引起了強烈反響和激烈辯論，形成了若干規模較大、力度較強的網絡輿論，對于有關部門的決策和施政產生了重要影響，對公共權力特別是“一把手”權力進行了有效的監督。政府合理、有效地利用網絡監督，厲行官員問責制，對于提升政府公信力意義十分重大。   4.有利于管理創新，提高社會治理水平   由于我國改革正處于攻堅期，各種利益關系糾結，各種思潮涌現，這給國家社會管理帶來一定難度。而隨著互聯網的發展，大眾往往以信息化的方式發表各自看法，網絡輿情可以采用網絡自動抓取等技術手段，方便獲取、效率高、信息保真，而且覆蓋面全，這給社會管理帶來一定啟示與創新。首先，在日常輿情管理中，互聯網還原了社會真實意見的構成，有利于政府及時、真實了解社會情況，準確判斷官民隔閡和對峙情況，以坦誠的姿態促進官民之間順暢溝通和良性互動，為有針對性進行社會治理提供依據。其次，在網絡輿論危機管理中，越來越多的政府部門和有識之士認識到，輿論危機的實質是民意通道淤塞、政府應答機制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應。政府要從高發的輿論危機和突發公共事件中警醒，總結、制定并創新出一系列危機管理之策，及時疏浚民意通道、理順應答機制，以和諧而不是高壓來締造穩定。同時，互聯網提醒政府如何面對“意見領袖”，發展“網上統一戰線”，習慣與社會“自組織”力量共處與合作。可以說，互聯網激發了政府的神經機能，使政府變得耳聰目明，提高了決策速度和公共治理水平。   5.有利于輿論引導，營造和諧社會環境   在經濟全球化、社會信息化條件下，互聯網已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、最具潛力的大眾傳媒，已形成了一塊強大的輿論宣傳新陣地，對社會輿論的態勢和走向產生著越來越強大的影響。如果我們不重視或引導不力、不當，就可能會通過網絡的催化和放大，使局部問題擴大為全局性問題，使一般問題演變成政治性問題，使個人的偏激言論擴散為非理性的社會情緒，直接影響社會穩定、損害政府形象甚至危害國家安全。在視察人民網時的講話指出:“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”網絡已經成為輿論傳播的“制高點”，政府必須高度重視、切實做好網上輿論引導工作，牢牢把握正確的網絡輿論導向，充分發揮互聯網宣傳科學真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的積極作用，為經濟社會的發展營造和諧社會環境。   二、加強網絡輿情管理，提高應對能力   面對當前我國社會轉型期的各種矛盾，網絡言論也復雜多樣，各級政府必須充分認識對網絡輿情管理的重要性，并參照國際通行的互聯網管理做法，結合國情，構建有中國特色的網絡監管模式。#p#分頁標題#e#   1.重視網絡輿情，調整管理思路   截至2011年6月底，中國的互聯網普及率為36.2%，網民數量達到4.85億，網絡輿情正以不可阻擋之勢迅速發展。網絡媒體具有開放性、全球性、交互性和海量信息等新媒體特征，這導致采取傳統媒體的管制方法在互聯網上往往失效。各級政府必須充分認識到網絡輿情的重要性，及時調整管理思路。首先，要重視網絡輿情，力避一些部門對于網絡輿情采取“不理、不用、不管”的漠視狀態。要堅持“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的互聯網基本政策，充分重視網絡輿情，管理好網絡輿情。其次，調整管理思路，力避強硬監管的傳統管理模式。對于出現的網絡輿情，一味地禁止既達不到預期的目的，還易導致網民的抵觸情緒。適當調整管理思路，恰當引導輿論，積極疏導信息才是對互聯網信息有效管理的選擇。因此，政府需要摒棄傳統媒介控制下的防民意識，保障公民的言論自由，寬容對待網絡時代的公民權利，積極和正確引導互聯網言論，形成公共辯論的良好氛圍。同時，可參照國際通行做法，發揮技術手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害。   2.完善法律規制，提高網絡管理能力   與傳統媒體以政策管理為主不同，網絡媒體由于主體的多元化，依法管理顯得尤為重要。就網絡立法而言，為了適應互聯網的動態發展，我國不斷出臺了互聯網管理法規，至今已有40多個。而其中最為重要的就是2000年制定的“一法兩規兩條例”，它們是構成我國網絡內容管理的重要依據。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權責任法》(簡稱《侵權責任法》)，其中被業界稱為“互聯網專條”的第三十六條，首次明確了網絡用戶和網絡服務提供商的法律責任。2010年10月1日起，修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》中多個條款涉及互聯網管理，其中打擊互聯網、手機傳播淫穢色情信息和保護網上知識產權是持續治理的兩大重點領域。但整體而言，我國網絡立法仍然不夠完善，缺乏系統的理論研究，大多法規的出臺顯得倉促應付。當前，亟須制定一部強調政府保障傳播義務以及網絡傳播媒介與公民分享傳播權利的網絡傳播法，以保障言論自由和限制有害信息傳播。只有通過法律手段，才能處理好知情權與隱私權、政務公開與國家機密、合理監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸多關系，實現網絡監督與管理的規范化。   3.加強行業自律，規范網絡行為   互聯網自始就是一個高度自由、高度自治的領域，決定網絡行為規范的最初力量并不是國家機關，而是那些信息產業的從業者。與政府管制相比，行業自律往往能夠更好地把握管理與發展、規范與自由之間的平衡。自2001年5月，全國性互聯網行業組織———中國互聯網協會成立，該協會先后制定并了一系列自律規范，促進了互聯網的健康發展。政府應該給行業組織更大空間，支持其工作，為行業組織發揮服務、自律、協調作用提供幫助。同時，政府對互聯網行業組織及行業應采取科學合理的監管，用經濟、法律、行政等方式手段引導互聯網行業發展，達到防范有害信息、預防打擊犯罪、純潔網絡的目的。   4.提高網民網絡知識和道德標準，培養自主治理能力   網絡治理完全依靠政府管制和技術手段是不能達到目的。網民的網絡意識和道德對于互聯網的自主治理具有關鍵性作用。因此，加強網民的教育和培訓，提高其對網絡的認知是關系到網絡自主治理效果的一個重要因素。首先，要對網民進行網絡安全培訓。網絡安全培訓能提高用戶對網絡安全的意識以及對網絡信息的辨別能力，防止虛假信息、詐騙信息等對自身造成危害;能夠使網民了解網絡并不是一個法律空白區，個人的網絡行為，例如信息與傳播必須承擔相應的責任。值得注意的是，網民的網絡意識和安全教育并不應當是由政府自上而下所主導的行政強制行為，而應是自主自發的學習和合理引導過程。互聯網的自主治理是網民自發學習、自主管理、自主發展的一個持續互動過程。其次，要對網民進行網絡道德教育。雖然由于網絡的虛擬空間使道德壓力降低了，但是真實世界與虛擬空間的逐漸融合趨勢證明，加強網民的現實道德教育同樣也能積極影響其在網絡中的行為表現。網絡言論自治離不開網民自律，要強化“人人是秩序的享有者，也都是秩序的創造者”理念，對網民加強道德教育和普法教育，促使廣大網民自覺遵守法律規定和道德規范，營造良好的網上文化環境，依法合理開展網上活動。   5.強化政府管理，提高應對網絡輿情能力   網絡輿情應對能力是執政能力和管理能力的一部分，在新的輿論環境和社會格局下，政府必須學會在各種網音中執政，提高網絡輿情應對能力。首先，搭建平臺，保障信息公開透明。公開透明是增強群眾信任感、避免謠言散布的關鍵。政府要積極搭建溝通平臺，積極發展、合理利用本地網絡媒體，廣開網絡問政言路，有效疏通民意，堅決做到信息的公開透明。同時，各級政府要提高與媒體打交道的能力，要善于和媒體打交道。其次，發揮“意見領袖”作用，整合疏導網絡輿論。針對網絡輿論分散性的特點，“在分散中求集中”是可行之策。具體來說，就是在分散無序的網絡輿論環境中建立權威和信譽，在一定程度上代表社會主流意見(包括媒介意見、政府態度以及專家和專業組織的見解)，從而實現對輿論的引導。因而，需要培養一批有號召力、影響力和公信力的網絡輿論“意見領袖”，讓他們響應民意，情系民生，給網民講解政府公共治理的復雜性，促進官民溝通，呼喚官場的黨性、良知和改革熱情。同時，可適當設置實名注冊的網評員，引導網絡言論，創造有利于創建和諧社會的網絡環境。再次，提高對網絡輿論的反應速度，樹立處理突發事件的大局意識。紙媒體時代有黃金24小時原則，而新媒體出現后，一件事從事發到全國皆知只需要40分鐘左右。因此對于政府機關來說，必須提高對網絡輿論的反應速度，必須堅持以人為本的觀念。對于一些公共突發事件和群體事件，有錯誤的要敢于道歉，有誤解的要積極澄清，有問題的要敢于問責，純粹情緒性的東西要以冷處理為主。真誠地讓權力為民眾服務，做到執法必嚴，違法必究，努力打造一個“法治政府”。同時，部門之間要妥善協調，不要因相互推諉而錯失解決問題的時機。還要建立一套完備的應急機制，能夠在第一時間發現并處理問題。#p#分頁標題#e#