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作者：田海燕 陳志鵬 楊彥成 單位：寧夏林業(yè)技術推廣總站 青銅峽市林業(yè)局種苗場 中寧縣喊叫水鄉(xiāng)林業(yè)站

《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，要求建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。當前和今后一個時期，要實施“六個百萬畝”林業(yè)建設工程，規(guī)劃建設的“大六盤生態(tài)經濟圈”和“黃河金岸”綠色長城區(qū)域循環(huán)生態(tài)經濟圈等生態(tài)建設項目對林業(yè)建設主體提出了更高更遠的要求。而作為林業(yè)建設主力軍的國有林場應當在這些工程項目，尤其是治沙防沙工作中發(fā)揮其獨當一面、不可替代的作用。

1寧夏建立大型國有林場的必要性

1.1沙漠治理的需要中衛(wèi)沙坡頭地區(qū)地處騰格里沙漠邊緣，生態(tài)條件極端脆弱，屬國家特殊生態(tài)保護區(qū)，流動、半固定沙丘（地）面積占沙化土地面積的54%以上，土地沙化形勢嚴峻，治理任務相當艱巨。而沙漠的治理依靠個人和社會的分散力量顯然是不可能、不現實的。寧夏有5個大型國有林場在騰格里沙漠和毛烏素沙漠周圍建址，分別是中衛(wèi)縣林場、中衛(wèi)西郊林場、鹽池機械化林場、靈武大泉林場和靈武白芨灘林場，它們在沙漠治理和生態(tài)環(huán)境建設中起到了極其重要的作用，并將繼續(xù)發(fā)揮其生態(tài)治理的主力軍作用。

1.2黃河治理的需要黃河貫穿寧夏全境，流程397km。沿黃河兩岸地勢平坦，是全國最大的自流灌區(qū)之一，盛產水稻、小麥、玉米、瓜果，尤以水稻的優(yōu)質高產久負盛名，素有“塞上江南”之美稱。川區(qū)分布著14個縣（市、區(qū)），土地占全區(qū)的41%，因為依托黃河水的灌溉，經濟發(fā)展水平相對較高，是寧夏的精華地區(qū)。但近些年來，由于黃河上游水土流失嚴重，導致黃河成為“地上懸河”和斷流。寧夏有4個大型國有林場在其周圍建址，分別是白芨灘林管局、樹新林場、平羅縣濕地保護林場和平羅縣陶樂治沙林場。它們在實施三北防護林、天然林保護、平原綠化、黃河防護林、綠色通道等重點林業(yè)工程中發(fā)揮著種苗供應、營林生產、資源保護等多方面的作用，為黃河兩岸的生態(tài)治理起到了重要作用。

1.3水土保持和水源涵養(yǎng)的需要六盤山和羅山是寧夏南部山區(qū)和中部干旱帶的水源涵養(yǎng)中心。六盤山有常流水60余條，東麓屬涇河水系、清水河水系，西麓屬渭河水系，分別向北、南注入黃河，羅山西麓的地表水經洪溝等溝系流入清水河，最后匯入黃河，其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響到我們的母親河，更對周邊的社會經濟發(fā)展產生重要影響，對改善當地生態(tài)環(huán)境和社會經濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的促進作用，不但能發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土、綠化美化環(huán)境、促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等巨大的生態(tài)、社會功能，還能對周邊社區(qū)的發(fā)展起到示范、推動作用，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。

1.4山區(qū)生態(tài)治理和脫貧致富的需要寧夏南部山區(qū)有8個縣，地處黃土高原，地貌類型以丘陵和山地為主，土地面積占全區(qū)的59%，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國最貧困的地區(qū)之一。近年來，在國家林業(yè)局的大力支持和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，緊抓歷史機遇，積極調整發(fā)展思路，在南部山區(qū)重點實施了退耕還林、天然林保護工程，加快了以“兩杏一果”、“興果富民”等產業(yè)基地建設步伐，實現了林地面積不斷擴大、林木資源顯著增加、林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。通過林業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的治理來調整山區(qū)的生物多樣性，帶動產業(yè)鏈的發(fā)展，為山區(qū)農民的脫貧致富啟發(fā)了思路，開辟了增收渠道。因此，退耕還林地的保護、天然林保護、封山育林等工程建設項目仍然需要國有林場為帶動。

2國有林場在生態(tài)體系建設中重要作用

2.1是生態(tài)林業(yè)建設的主力軍寧夏大面積的荒山荒地和沙漠治理是國有林場通過整合資金、集中治理來實現森林覆蓋率和蓄積量大幅增加的，國營林場的森林面積和蓄積量占到了全區(qū)林地總面積和蓄積量的1/3，發(fā)揮了極其重要的作用。如：寧夏鹽池機械化林場20多年來，始終堅持以營造防風固沙林、改善生態(tài)環(huán)境為主要任務，在荒漠化土地上營造生態(tài)防護林2.67萬多公頃，保存面積2萬多公頃；中衛(wèi)市林場和中衛(wèi)西郊林場承擔著北部沙區(qū)4.3萬公頃天然次生林的封育管護和植被恢復任務，其中管護國家級生態(tài)公益林面積1.3萬公頃；羅山自然保護區(qū)管理局自1999年以來，已完成林業(yè)重點生態(tài)工程建設任務0.96萬公頃，其中封山育林0.89萬公頃，人工植苗666.7hm2，使羅山西麓的次生灌木林林緣下線由1910m下移至1884m；封育區(qū)東麓由1890m下移至1707m；封育區(qū)的灌草綜合蓋度由封育前不到20％增加到了40％，其中灌木蓋度也達到了15％，物種的多樣性有了一定的增加，綜合涵養(yǎng)水源能力得到了進一步鞏固，抵抗自然災害能力強的種群結構逐漸形成，拓展了自然保護區(qū)的發(fā)展空間，使保護區(qū)森林覆蓋度增加了2個百分點；樹新林場經過幾十年來的建設，森林覆蓋率由過去的16%提高到現在的25.6%，實現了森林植被和蓄積量共同增長。

2.2沙漠化治理成效突出，實現了“人進沙退”的目標沙漠治理一直是寧夏生態(tài)建設的一項重任。近年來，寧夏的沙漠治理取得了舉世矚目的成績，國營林場功不可沒。如：白芨灘林場堅持不懈防沙治沙，累計造林2.1萬公頃，有效地阻止了毛烏素沙漠的南移和北擴；中衛(wèi)林場在沙坡頭地區(qū)累計完成綜合開發(fā)治理面積1.3萬公頃，初步建立起一個喬灌草、帶片網相結合，多林種、多樹種、多層次、高效益的防風固沙體系，防沙治沙取得了階段性成果，生態(tài)環(huán)境顯著改善。風速5m/s及以上的風沙天氣由過去的每年300d減少到現在的122d，植物種類由過去25種增加到現在的36科215屬470種，野生脊椎動物已達到140余種，黑獾、大天鵝等12種國家一、二級保護動物也開始在這里棲息，還出現了斑游蛇、荒漠貓等新的動物種類。治理后的沙區(qū)絕大部分地區(qū)植被覆蓋率由過去的不足1%提高到20%～30%。

2.3引進項目治理，加強國際合作寧夏白芨灘林場面對境內多為強度沙漠化級干燥型沙丘這一沙漠治理中最難啃的骨頭，發(fā)揮林場優(yōu)勢，積極爭取項目，引進資金，與日本合作實施治沙造林項目，成功創(chuàng)建的“沙漠化地區(qū)林、農、牧、種、養(yǎng)、加各類廢棄物—能源—土壤循環(huán)立體開發(fā)實驗模式”，集沙漠化土地開發(fā)、利用和研究于一體，實現了沙漠變綠洲，項目區(qū)內植被恢復率達到85.6%，風速降低12%，水分蒸發(fā)量減少26%，大氣相對濕度提高9.5%，土壤有機質含量增加199%。該項目成果獲得了寧夏科技進步二等獎。#p#分頁標題#e#

3在生態(tài)重要區(qū)域建設大型國有林場的分布建議

在大風口、風沙策源地等生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)域，國有宜林荒山荒地荒沙面積大的，具備新建大型國有林場條件的有：賀蘭縣林場、白馬寺林場、王洼林場、青龍寺林場、滾泉林場。在大風口、風沙策源地等生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)域已建的大型國有林場，通過加大投入加快治理速度的有：六盤山林管局、羅山林管局、賀蘭山林管局、白芨灘林管局、鹽池機械化林場、樹新林場。在大風口、風沙策源地等生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)域，已建有國有林場，本身規(guī)模不是很大，通過向周邊輻射具備形成大型國有林場條件的有：平羅縣陶樂治沙林場、平羅縣濕地保護林場、大泉林場、中衛(wèi)縣林場、中衛(wèi)西郊林場。

4建立大型國有林場需要解決的問題

4.1高度重視國有林場的生態(tài)建設主力軍作用國有林場構成了寧夏生態(tài)環(huán)境的主體和框架，在生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮著至關重要的作用，實現林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須首先實現國有林場的跨越式發(fā)展。實施西部大開發(fā)，要從生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的角度高度重視寧夏荒漠化問題，應盡快通過科學規(guī)劃和政策導向，使該地區(qū)盡可能實現最大的生態(tài)功能。

4.2對國有林場進行科學劃分，積極推進分類經營目前我國林業(yè)正在貫徹生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經濟效益與社會效益兼顧的指導思想，正在努力實現由以產業(yè)為主向以公益事業(yè)為主轉變，由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉變。而實行分類經營是推進這些轉變，實現林業(yè)整體改革的一項根本性的措施。因此，應加快對國有林場科學劃分為生態(tài)公益型和經營型兩種類型政策的實施，并實行不同的預算管理制度。并根據森林資源狀況，核編定員，確保職工上崗護林，實現職工收入提高、資源管理良好的效果。

4.3補足建設管理和生產經營資金生態(tài)環(huán)境脆弱的地方往往是造林最困難的地方，必須加大資金投入力度，提高造林補助標準，通過國家投資的方式，集中資金進行高強度、高標準、高質量規(guī)模治理，建設重點生態(tài)“要塞”。由于地方財力貧乏，寧夏多數林場執(zhí)行差額補貼，有些林場的年補貼費用不足林場全年支出的1/5，不能維持林場的基本生存需要，林場既要在惡劣的生態(tài)環(huán)境中從事生態(tài)建設任務，又要進入市場找飯吃，很難做到生態(tài)、社會、經濟效益的統(tǒng)一。因此，目前這種管理體制是造成國有林場貧困和發(fā)展后勁不足的主要原因。

4.4改善基礎設施建設有些林區(qū)生產生活設施非常落后，很多辦公用房和職工住房還是六七十年代建起的土木瓦房，年久失修，成為危房。住房難、就醫(yī)難、子女上學難等問題也長期困擾著林場。由于經費短缺，職工生活相當艱難，山區(qū)多數林場職工收入低于當地老百姓。護林防火、林木病蟲害監(jiān)測防治設施不足，造成護林防火和病蟲害防治工作不能正常進行。所以，林區(qū)的道路、用電、通訊、辦公等條件急需改善。國營林場的基礎設施建設最好能夠納入社會主義新農村項目建設中予以考慮。

4.5提高林場人員素質林場地處偏遠，條件艱苦，交通不便，觀念陳舊，管理水平低，不能適應改革和發(fā)展的要求。同時，由于在干部人事制度上缺乏自主權，多年來難以引進大中專畢業(yè)生，造成職工年齡老化，因此急需引進高學歷高素質的專業(yè)人才。