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作者：胡學聰 單位：大慶市龍鳳區環保局

2003年，黨的十六屆三中全會從全局和戰略高度提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。堅持可持續發展，必須加強對自然資源的合理開發利用，保護生態環境，確保經濟增長與人口、資源、環境相協調。大慶市位于松嫩平原腹地，是我國、我省重要的石油與石化工業基地、商品糧生產基地和畜牧業發展基地，具有豐富的自然資源。ZOOJ大慶率先在全省建成國家環保模范城后，市委市政府從大慶的長遠考慮提出了大慶發展的六大戰略，實施綠色生態戰略，就是其中之一。這是確保大慶可持續發展的保證。我們應該堅持科學態度，在改造自然的同時，更深刻地認識自然。不斷從“必然王國”走向“自由王國”，更好地利用自然資源，把握自然規律，與大自然和諧共處，實現大慶可持續發展，造福千秋萬代。

一、問題的提出

可持續發展已成為國際社會普遍認同的新的發展觀。1992年6月聯合國在里約熱內盧召開的“環發大會”，通過了《21世紀議程》等重要文件，標志著人類對環境與發展的認識提高到了新階段。大慶實施綠色生態戰略，建設生態市，保護和改善生態環境，不僅是責任，也是對世界環境保護的貢獻，是適應全球環境一體化的直接行動。生態城市建設已成為國際上社會經濟發展的動力和重要載體。全球環境均以法律化趨勢進一步發展，發達國家把環境作為針對發展中國家的新的貿易壁壘，將限制發展中國家的產品進人發達國家市場。環境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件。可持續發展已成為我國發展的重要戰略思想之一。《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》提出了促進經濟、社會、資源和環境相互協調和持續發展的總體戰略對策和行動方案。從總體上看，我國人口眾多，自然資源相對短缺，生態環境脆弱，污染日趨嚴重，戰略性資源供需矛盾日益尖銳，人與自然的關系更加緊張，已成為制約我國經濟社會發展的重要因素。為實現人與自然和諧發展，實現經濟社會全面協調可持續發展，中央提出了科學的發展觀，這給環保事業的發展指明了方向。

實施可持續發展戰略，生態省建設步伐加快。早在1999年，國家就抓了海南、吉林兩省生態省建設試點工作，堅持以可持續發展理論為指針，以發展生態環保型效益經濟為主線，實現經濟、社會、生態的協調發展和良性循環。國家宏觀經濟發展戰略和振興東北老工業基地的決策為生態戰略進度提供了良好機遇。“九五”以來，國家實施西部大開發戰略和加快中西部地區發展，區域經濟關聯更加密切，各種經濟資源有效流動將進一步加快，特別是中央提出振興東北老工業基地的決策，將出臺專項政策，為全市實施綠色生態戰略提供了保證，提供了環境和政策支持。生態環境保護工作已成為全省各級黨委、政府的重要工作。早在前幾年，我省在環保上就推行了“環保目標責任制”。省委、省政府每年都要召開全省環保工作會議，明確要求環保工作必須黨政“一把手”親自抓、負總責。全省生態環境建設也取得了巨大成績。可持續發展戰略在我省已深入人心。全省形成了合理利用資源，加強生態建設，搞好環境保護的良好氛圍。生態農業建設全面展開，生態示范區建設呈現區域化發展趨勢，自然保護區和生物多樣性保護工作成效顯著。

生態工程建設取得較大進展乙我省是全國第三個生態省建設試點，生態省建設已經全面啟動。大慶實施綠色生態戰略是大慶發展的必然選擇。大慶市不僅是我省，而且是全國典型的資源型城市，經濟社會的發展對資源的依賴程度大，能否實現經濟可持續發展對全省國民經濟的影響舉足輕重。大慶實施綠色生態戰略，以實現生態、經濟、社會協調發展為目標，以提高資源利用效率、改善生態環境質量為手段，促進全市的生態性循環、資源的可持續利用、經濟社會的可持續發展。我國加人WTO，獲得了平等參與國際競爭的權利與機會。大慶實施綠色生態戰略，可以在國際市場中樹立大慶良好形象。在全省率先基本實現現代化，改善全市的生態環境質量，保障全市的生態安全，提高全市居民的生活水平和生存質量。

二、有利條件與制約因素

(一)有利條件。在資源方面。大慶是一座新興起的資源型工業新市，是我國最大的石油、石油化工基地。礦產資源，大慶地區蘊藏著十分豐富的、高質量的石油和天然氣資源。此外，地熱、膨潤土等資源也十分豐富。全市土地總面積121萬h耐，其中耕地面積49.shmZ，占全省耕地總面積的5.2%。林地面積17萬h擴，森林覆蓋率9.1%。全市草原面積為68.9萬h耐，占全省草原面積的16%。同時，蘆葦資源也十分豐富，達11.9萬h時。大慶屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫4.5℃，比全省高1.6℃；年平均無箱期140天左右，比全省平均值長10天左右;全年日照時數265任一2850小時，比全省平均值多100余小時;年平均降水量450mm，能滿足綠色植物生長期水分的需要;年平均風速3.8米/秒，是全省風能資源開發的有利地區。大慶湖泡密集，松花江、嫩江也流經大慶。地表水、地下水資源十分豐富。全市野生植物資源約60(X)余種，野生動物資源約400余種，較為豐富。大慶除擁有得天獨厚的資源外，還有超前的優患意識，在為國家做出巨大貢獻的同時，在環境方面，大慶歷屆政府重視生態及環境保護和建設工作，并取得了顯著成效。水利工程建設，草原改良，水土流失治理等生態環境建設和恢復工程取得了較大進展，工業污染源實現達標排放，工業固體廢物處理和綜合利用達到新的水平，城市環境綜合整治連年獲全省先進標兵城市稱號，2001年8月通過國家驗收成為國家環境保護模范城市。在社會經濟條件方面。大慶國民經濟持續增長，綜合實力明顯增強。石油和石化工業穩步發展，石油產量已連續近30年年產超5000萬噸，原油加工能力不斷提高，石化工業基地得到進一步鞏固和加強，地方工業不斷壯大;農業建設加強，產業化進程加快;第三產業快速增長;鄉鎮企業迅猛發展，個體私營經濟不斷壯大。“九五”期間，全市國內生產總值年均增長8.3%，增速高于全國、全省水平;人均國內生產總值4.1萬元，是全省平均水平的4.8倍，國內生產總值和人均值均列全省首位。科技、教育、文化、社會事業發展迅速。人民生活水平進一步提高。科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高;“普九”教育達100%，醫療衛生、計劃生育取得好成績。城鎮居民人均可支配收人突破萬元大關，比全省平均水平高出很多。上述這些為大慶市實施綠色生態戰略提供了有利支撐。#p#分頁標題#e#

(二)主要制約因素。大慶是因油而生的資源城市，產業比例失調仍較嚴重，第三產業規模小，發展滯后，第二產業內部結構單一，經濟與財政仍依賴于資源開采業，經濟轉型難度較大。石油資源減少，原油產量遞減。石油資源的不可再生性和石油減產的不可逆轉性，使可持續發展問題成為大慶經濟發展面臨的最大問題。大慶是一個生態環境較好的市，同時又是生態破壞相對較為嚴重的市，連年的油氣開采所引發的一系列地質災害已顯現出來。草原退化和土地沙化、鹽堿性化總面積達4965.61萬畝，落地原油造成土地和水源污染，超強度開采導致地面變形和樓房沉降。作為世界三大羊草草原之一的大慶地區，生物多樣性也遭到破壞，動物種群銳減。人居環境受到威脅，遏制了油城周邊地區經濟的可持續發展。環境污染問題比較突出，清潔工藝利用少，水體污染比較嚴重。這一切都制約了大慶的經濟發展。資源長期開發和生態保護恢復不夠，造成生態環境惡化，草原“三化”嚴重，地下水超采，工業固體廢物處理率較低，可持續發展面臨挑戰。農村生態環境問題仍較突出，化肥、農藥、農膜使用不當造成的污染和對鄉鎮企業污染治理不力，導致農村生態環境污染較嚴重，城市污染源的治理和城區綠化仍有較大差距。生態建設與環境保護的管理體系不完善，部門協調不夠，決策機制不健全，監測手段和信息管理系統難以適應發展的需要。

三、對策與建議

(一)提高認識，建立責任制。當今世界面臨著人口爆炸、資源匾乏、環境惡化、糧食不足與能源短缺等五大危機。其中污染將直接影響到人類的生存和發展，究其根源就是生態環境問題。因此，人類及其賴以生存的生態環境之間的關系進人了一個特殊的變革時期。如何協調區域生態環境保護與經濟發展、社會進步之間的關系，是擺在當前的主要問題，在科學發展觀指導下認真實施大慶綠色生態戰略是實施可持續發展的重要內核之一。各級政府要加強領導，把其納人到政府工作目標責任制中，作為考核各級政府、各部門領導干部政績的重要內容。各部門要相互協調、相互配合、精心組織好實施，早日收到成效。

(二)健全監管系統，不斷提高健全生態建設與管理能力。把握全市突出的生態經濟問題，搞好基礎科研、科技攻關和科技創新，打科技牌，走特色路，建設特色生態市。重視人力資源的培訓教育和開發利用，增強全市干部群眾的環境理念，科技文化素質，提高參與生態建設的技能水平。加大生態市建設立法執法力度。建立健全法規體系和監督機制、堅持依法建設和依法管理。健全完善生態市建設監測管理系統，使生態市建設逐步納人科學化、規范化、法制化軌道。

(三)加強科技創新，完善生態環境監測體系。建立人才引進和與市場經濟體制相適應的用人機制。搞好專業技術隊伍建設，依靠廣大科技人員，組織科技攻關和科技創新，整合生態工程技術，推廣先進、適用技術，對生態市建設的重點產業和重點項目重點研究，加快高新技術產業化進程，提高生態市建設的科技支持能力。建立健全生態監測網絡，制定監測計劃，建立預警系統，為生態市建設提供及時、準確的信息，提高生態市建設的管理和決策水平。

(四)建立資源與環境有償使用新機制，制定新型的國民經濟核算體系。要充分發揮政府的宏觀控制作用，進一步明晰資源環境的補償方式和補償方法，并以立法的形式確定下來，強化其權威性和強制性。要實行新的國民經濟核算體系，力求準確地反映經濟發展中的資源環境評價。引導公眾建立資源與環境價值觀，促進經濟、社會與資源、環境的協調發展。

(五)多元籌集資金，進一步完善生態市建設融資體系。堅持全社會搞生態，運用市場機制搞生態。推進草水體制改革，發展村產業、草產業、水產業。制定鼓勵政策，劃出若干地塊，建設基地生態園、莊園生態園、產業生態園。

(六)提高公眾生態意識，積極倡導綠色文明的生活方式。圍繞綠色生態戰略，開展形式多樣，豐富多彩的宣傳教育活動，提高人們珍惜和保護環境的自覺性，樹立新的綠色經濟觀、價值觀、資源觀、生產觀、消費觀。

(七)加強環境保護，實施可持續發展。加強環境保護工作，抓好低空大氣、工業污染為重點的環境綜合整治，發展循環經濟，推行清潔生產，發展環保產業，實施可持續發展。

(八)擴大國際合作，使綠色生態建設與國際全面接軌。積極吸收借鑒國外有關生態保護與建設及經濟發展的經驗教訓，結合大慶市情，創造出一條具有大慶鮮明特色的生態市建設道路。全方位的開展交流與合作，瞄準國內國際兩個市場，按照國際慣例，規劃化、科學化地實施，從而保證綠色生態建設與國際全面接軌，早日把大慶建成生態園林城市。