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作者：文列 單位：中共西安市委黨校

在當(dāng)前，用羅馬俱樂(lè)部（ClubofRome）一位領(lǐng)導(dǎo)者的話講，“要確定某一個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)并提出單個(gè)解決辦法是困難的；每一個(gè)問(wèn)題都和其他任何一個(gè)問(wèn)題相關(guān)，每一個(gè)問(wèn)題的明確解決辦法會(huì)使其他問(wèn)題惡化或受到干擾。使用過(guò)去的線性的或序列的方法，是不能解決這些問(wèn)題或它們綜合造成的問(wèn)題中的任何一個(gè)的。”①經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，不管是怎樣的社會(huì)和政治制度，當(dāng)問(wèn)題處在發(fā)展的某個(gè)階段時(shí)，它們往往越過(guò)學(xué)科邊界向四處擴(kuò)散，造成一種“全學(xué)科”的問(wèn)題。②因此，生態(tài)政治學(xué)、政治生態(tài)學(xué)這樣的交叉學(xué)科出現(xiàn)了。生態(tài)問(wèn)題政治化了。

一、生態(tài)問(wèn)題政治化

人類從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈的感受到生態(tài)問(wèn)題對(duì)自身生存和發(fā)展帶來(lái)的重大威脅，也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈地感受到生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)從一個(gè)輕微和局部的問(wèn)題，演變成了一個(gè)嚴(yán)重的跨學(xué)科的問(wèn)題。它已經(jīng)超越社會(huì)制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)，事關(guān)人類生死存亡并且?guī)в衅毡樾砸饬x的問(wèn)題。③人類對(duì)于自然界的無(wú)止境的索取，導(dǎo)致了大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)，正如恩格斯所說(shuō)“如果說(shuō)人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力，那么，自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會(huì)組織如何。④”隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國(guó)的生態(tài)也急劇惡化。出現(xiàn)了很多的環(huán)境災(zāi)難。從1998年的特大洪水災(zāi)害；2008年1月10日起中國(guó)浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省級(jí)行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響；2009年到2010年，貴州、廣西、云南的干旱問(wèn)題。更不用說(shuō)，水資源污染、大氣污染；有學(xué)者稱，黃河和長(zhǎng)江都成為中國(guó)人民的兩條下水道了。這些都給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，值得我們進(jìn)行反思。生態(tài)問(wèn)題政治化，這不是由人們的主觀意志決定的，而是由人類所處的生態(tài)環(huán)境的社會(huì)性和政治性所決定的，它是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的結(jié)果。問(wèn)題嚴(yán)重性的這種客觀事實(shí)不得不使我們認(rèn)識(shí)到，它已經(jīng)不是單純的生態(tài)問(wèn)題了，它已經(jīng)波及到了政治領(lǐng)域；而且最關(guān)鍵的是生態(tài)問(wèn)題的解決必須借助政治手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，它已經(jīng)超越了自己的邊界，向外擴(kuò)散。

二、生態(tài)問(wèn)題對(duì)當(dāng)前中國(guó)政治的影響

（一）生態(tài)問(wèn)題影響政府決策改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，也面臨著和西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，GDP平均以每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)率攀升，國(guó)家的實(shí)力大大的增強(qiáng)，地位也急劇提高；而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；這些都是我們黨正確的決定和決策。但是，我們也忽略了生態(tài)環(huán)境對(duì)我們發(fā)展的承受能力。聯(lián)合國(guó)《2002年人類發(fā)展報(bào)告》指出，環(huán)境問(wèn)題每年使中國(guó)GDP損失3.5%～8%。據(jù)世界銀行1998年測(cè)算，我國(guó)僅水、大氣污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億美元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的8%；水土流失每年平均造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元以上；每年因荒漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失為540億美元；每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)2300億美元；每年自然生態(tài)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%～6%，占全球自然生態(tài)災(zāi)害總損失的1/4。當(dāng)生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)影響到國(guó)家的發(fā)展大計(jì)時(shí)，政府在決策過(guò)程中就不得不重視它，它就成為政府決策過(guò)程中必要的考量因素；在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，就會(huì)權(quán)衡二者，從而使中國(guó)在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也能得到保護(hù)。所以，生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生影響到了政府的決策，也改變了政府以往那種單方面追求GDP增長(zhǎng)率、不計(jì)后果和長(zhǎng)遠(yuǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式；樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持了可持續(xù)的發(fā)展理念。最為重要的就是改變了政府傳統(tǒng)的執(zhí)政理念，社會(huì)的發(fā)展是全面的、全方位的發(fā)展，而不只是經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面的發(fā)展。

（二）生態(tài)問(wèn)題促進(jìn)民眾對(duì)政治的參與，有利于推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程在面對(duì)生態(tài)問(wèn)題上，所有人的利益都是一致的。這關(guān)系到我們自身的生存問(wèn)題，如果生存都成問(wèn)題，那么人類社會(huì)何談發(fā)展呢？發(fā)展只能是在生存的基礎(chǔ)上。生態(tài)問(wèn)題因其重要性而成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)政府在決策時(shí)涉及到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，民眾因?yàn)榍猩砝娴年P(guān)系，其政治參與性就會(huì)被大大的提高。衡量一個(gè)社會(huì)制度是否民主，其關(guān)鍵是民眾政治參與的實(shí)現(xiàn)程度即民眾參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理的程度。⑤美國(guó)當(dāng)代學(xué)者科恩在其著作《論民主》一書中，特別強(qiáng)調(diào)“參與”的意義。在他看來(lái)，民主政治無(wú)論采取何種形式，其關(guān)鍵都是民眾參與。⑥所以，因?yàn)橥粋€(gè)話題的民眾參與，在達(dá)到民眾和政府之間良好溝通的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程，使民眾和政府達(dá)到良好的互動(dòng)。

（三）生態(tài)問(wèn)題使國(guó)家的生態(tài)安全的重要性凸現(xiàn)出來(lái)冷戰(zhàn)后，各國(guó)政府追求的都是國(guó)家的綜合安全觀，國(guó)家力求在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生態(tài)方面的綜合安全，改變了以往以政治和軍事安全為中心的安全觀。國(guó)家環(huán)保總局生態(tài)司的崔書紅博士介紹說(shuō)，同國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，而且是非常基礎(chǔ)性的部分。由水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物組成的自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑦所以，生態(tài)安全也是國(guó)家安全的重要組成部分，是當(dāng)前中國(guó)政府值得思考的問(wèn)題。在生態(tài)安全方面，作為發(fā)展中的大國(guó)，我們的主要工作還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是也不能忽視國(guó)家的生態(tài)安全。在國(guó)內(nèi)，政府應(yīng)著力保護(hù)現(xiàn)有的各種資源和能源；而針對(duì)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染的問(wèn)題，政府一定要保持高度的警惕，例如，一些跨國(guó)公司把一些重度污染、含有危險(xiǎn)元素、對(duì)生態(tài)環(huán)境具有極大破壞的工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家；在降低成本的同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)母國(guó)的環(huán)境造成損害，這樣一舉兩得的事情對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可不是什么值得倡導(dǎo)的事情。所以各級(jí)政府在招商引資時(shí)，應(yīng)該從各個(gè)方面都要注意。

三、中國(guó)政府在面對(duì)生態(tài)問(wèn)題時(shí)的對(duì)策

（一）堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展觀的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀馬克思主義所堅(jiān)持的發(fā)展觀，是人與自然、人與社會(huì)和諧的發(fā)展觀，而結(jié)合中國(guó)實(shí)際，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀理念。人與自然的關(guān)系問(wèn)題,按照馬克思主義的觀點(diǎn),是一種真正的平等、和諧的統(tǒng)一,即提倡把人類的利益和自然的利益統(tǒng)一起來(lái)的自然觀。在社會(huì)發(fā)展觀方面,我們必須確立可持續(xù)發(fā)展觀念,把對(duì)自然的合理開(kāi)發(fā)和積極保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。我們不能離開(kāi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)、利用,單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的保護(hù),使保護(hù)變成被動(dòng)的適應(yīng),那樣就無(wú)法滿足人類生存和發(fā)展的需要,就會(huì)使社會(huì)進(jìn)步緩慢乃至倒退。中國(guó)也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極倡導(dǎo)節(jié)能減排。中國(guó)政府提出的科學(xué)發(fā)展觀，就是針對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展中的問(wèn)題，指出要科學(xué)的發(fā)展，這就包括了生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)明中國(guó)政府是高度重視生態(tài)、環(huán)保問(wèn)題的；已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國(guó)家指標(biāo)。截至2009年上半年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%,相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳;在此基礎(chǔ)上還提出,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%;而且中國(guó)政府持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林,目前人工造林面積達(dá)5400萬(wàn)公頃,居世界第一。所以，在馬克思主義發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的決策會(huì)越來(lái)越理性和生態(tài)化。在今天中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上,我們不能在再走過(guò)去的老路,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一,在綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上,搞好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)法律保障機(jī)制,完善生態(tài)文明建設(shè)的制度和法律體系就法制建設(shè)層面來(lái)看,根據(jù)環(huán)保立法的趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,逐步完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護(hù)的立法空白,增強(qiáng)法律的可操作性顯得尤為必要。⑧我國(guó)雖然制定了一系列的環(huán)保法律法規(guī),但是,由于有些與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng),可操作性差,使得有法難依。另外,隨著形勢(shì)的發(fā)展,很多新情況找不到相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范,使得環(huán)保方面無(wú)法可依。因此,要建設(shè)生態(tài)文明社會(huì),必須要建立一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)下資源與環(huán)保需要的操作性強(qiáng)的法律體系,做到生態(tài)文明建設(shè)“有法可依”。在法治建設(shè)中，中國(guó)《刑法》增加了破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪、環(huán)境監(jiān)管瀆職罪，已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》，水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等8部環(huán)境保護(hù)法律以及10多部環(huán)境相關(guān)法律。還制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等30多種環(huán)保和核安全行政法規(guī)，以及90多種部門規(guī)章。這是將生態(tài)建設(shè)納入法治化、規(guī)范化和制度建設(shè)的重要舉措。⑨

（三）政府應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳力度，全民動(dòng)員,培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識(shí)生態(tài)文明觀念的核心是對(duì)人與自然關(guān)系的重塑,即必須認(rèn)識(shí)到:人既是自然的主人,又是自然的存在物;人既利用自然,又必須尊重自然,與自然和諧相處。⑩當(dāng)前最重要的是轉(zhuǎn)變環(huán)境教育觀念。要從人與自然和諧統(tǒng)一的高度樹(shù)立正確的自然觀、環(huán)境價(jià)值觀。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育,利用各種媒體和輿論工具,大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境法規(guī),提高公民環(huán)保意識(shí),大幅度提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的力度。同時(shí)環(huán)境教育要求人們依據(jù)環(huán)境法則,逐步樹(shù)立起“一個(gè)地球”的意識(shí),樹(shù)立起人與自然平等、國(guó)際間和代際間公平的思想。因此,提高生態(tài)意識(shí),進(jìn)行環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)成為全體公民的共同任務(wù)。生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)各個(gè)方面的重大問(wèn)題，所以其對(duì)政治的影響也是顯而易見(jiàn)的，我們應(yīng)該處理好這種影響所帶來(lái)的變化，促進(jìn)中國(guó)政治朝著穩(wěn)定和民主的方面發(fā)展。