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1黑龍江省生態林業現狀   生態林業是林業發展中的新興概念，至今理論界未有統一的認識。我國學者對生態林業的概念有多種看法，本文認為生態林業是以生態學原理、生態經濟學原理和系統工程為指導，多功能、多層次、多目標的森林生態經濟系統。生態林業建設的目標是實現資源持續穩定，滿足人類社會生產、生活的多種需要，從而最大限度地發揮良好的生態效益、經濟效益及社會效益，達到總體效益最高[1]。生態林業是生態與經濟協調發展的林業，對涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、凈化空氣等有著不可估量的作用，對農牧業高產穩產起屏障作用，在實現可持續發展、振興經濟戰略中具有不可替代的基礎性地位[2]。   我國極為重視林業建設。在世紀之初國家對林業生產力結構進行了戰略性調整，確立了林業六大重點工程，并將其納入了國民經濟和社會發展計劃。該工程配合城鄉綠化、綠色通道工程在全國形成了點、線、面結合的生態網絡體系，增強了森林生態系統的整體功能。預計到2020年全國森林覆蓋率將達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國生態狀況明顯改善；到2050年全國森林覆蓋率將達到26%以上，生態狀況將步入良性循環，建成比較完備的森林生態體系。   目前來看，黑龍江省生態環境局部治理取得明顯成效，但總體惡化的趨勢仍未得到根本緩解（如圖1、圖2所示），因而黑龍江省必須大力發展生態林業建設。到目前為止，黑龍江省林業經營總面積為3439.7萬公頃，林業用地總面積為2628萬公頃，其中有林地面積2053.9萬公頃，活立木總蓄積16.5億立方米，森林覆蓋率達45.2%，是國家最重要的國有林區和最大的木材生產基地。總體來看，黑龍江天然林的比重大，人工林的比重相對較小，天然林中大多是次生林和過伐林，人工林中多是幼齡林和中齡林，成熟林面積少，國有林區中齡林面積占88%、蓄積占80.4%，成熟林面積僅占2.6%、蓄積量占5.7%，小、中、大徑材比例不合理，而且品種單一，大興安嶺以落葉松為主體，小興安嶺則以紅松為主體，西部平原以農田防護林為主，多為楊樹，珍貴樹種較少，如天然紅松等針葉樹種不足6%。   從經濟效益方面來講，黑龍江省林業經濟總量不足。全省林業經營面積占全省土地面積的三分之二，而林業經濟總量僅占全省GDP的4.18%；可采伐資源枯竭，每公頃蓄積量低于全國平均水平，森工總局和大興安嶺兩大林區森林蓄積都出現了負增長；所有制結構單一，國有成分比例大，集體和個私經濟發展緩慢；林業企業負擔沉重，其社會性費用支出占企業利潤的87%以上。   總書記在聯合國氣候變化峰會上提出了林業“雙增”目標，要實現這一目標必須進行生態林業建設。從2002年開始，黑龍江省重點林業生態工程全面啟動，到目前為止黑龍江省生態林業建設已略有成效。然而任何事物在發展過程中都不可避免地會出現各種問題，解決黑龍江省生態林業建設中存在的問題，為生態林業建設提供理論支持，推動生態林業的發展是本文的目的。   2黑龍江省生態林業建設中存在的問題   2.1森林資源監督力度不足   在森林采伐管理方面，無論是森工林區還是地方林業系統都存在超計劃生產木材或超商品材限額采伐的問題，一些地方亂伐濫伐森林資源，少數地方為追求經濟利益占用大量林地開采礦產，毀林開荒等破壞森林資源的違法案件更是層出不窮，對森林資源的安全造成嚴重威脅。在生態林業重點工程建設方面，個別地方所植林木的成活率和保存率都不高，使得林業建設事倍功半。而且生態林業建設成果維護難度較大，有的地方的退耕還林地存在毀林復耕現象。生態公益林中火燒地和采伐地較多，很多地方并非按計劃采伐，且伐后未及時更新，嚴重破壞了生態環境。這些不容忽視的問題說明黑龍江省在森林資源監督方面存在極大不足，加強監管勢在必行。   2.2經濟基礎薄弱，財政支持不足   十年之計，莫如樹木。林木的生產周期一般較長，如用材林。即使經濟林如蘋果樹、柿子樹之類的林木在種植之初也需要2—3年的生長時間才可以結出果實。因此林業貸款周期較長，且變數較大，金融機構很難提供貸款，且林業貸款規模小，償還期限短。自從國家實行扶持林業發展的政策之后，政府相應的為林業生產者取得貸款提供了有利條件。但是近幾年來，黑龍江省林業生產貸款基本終止，金融系統只有貸款計劃，沒有貸款規模，無法落實計劃，使得林業生產者貸款困難，國家政策落到了空處。另外，一個產業沒有龍頭企業帶動很難形成支柱產業，林業亦如此。在金融扶持林業生產發展上，扶持龍頭企業是重中之重。而扶持龍頭企業應當提供優惠的貸款政策，這是目前為實現林業經濟的跨越式發展急需解決的問題。   2.3生態效益與經濟效益難以協調   退耕還林是國家為保護林業而制定的政策。國家規定，退耕地的生態林必須占80%以上，這是國家從生態效益角度來考慮的，但是生產者注重的是林業生產的經濟效益，兩者并不協調。現如今省內很多地方熱衷于種植經濟林木，如紅松，落葉松、馬尾松、黃柏、野生核桃樹、水曲柳等等，這些經濟林木的種植在林業建設中處于主導地位。很多人認為退耕還林只要是種了樹，將該區域改為林地就是建設生態林了，沒必要非得種植那些產生不了經濟效益的林木，既占地方又掙不了錢，不適合現如今市場經濟的大潮。這種想法是錯誤的。國家制定退耕還林的政策是為了保護當地生態環境，若林木種植不當反而會起到反效果。例如：核桃樹若發展過快對地表植被有較強的破壞性。在走訪中我們看到，很多退耕林在種植經濟林木的地方，雜草、野生植物被除得干干凈凈，地表遭到嚴重破壞，根本起不到抑制水土流失的作用，這些地方經濟效益很顯著，但生態效益被嚴重忽視。   2.4科技應用與推廣困難   生態林業建設雖然是一種粗放型的工作，但其對技術要求較高，且不同地區氣候環境等基礎條件不同，因而對技術的要求也不同。因地制宜，因時制宜，充分發揮林業科技的作用對生態林業建設尤為重要。然而，目前來看，林業科技的應用推廣困難。原因如下：1.生產技術和設備落后。現如今，林業科技創新能力弱，科技成果儲備不足，且科技成果與林業建設實際脫節，現有實用技術成果轉化緩慢等嚴重制約了生態林業的發展。另外，林業的生產期長，且都有一定的使用年限，設備老舊后，由于很難取得貸款，設備更新困難。2.種植人員素質較低，教育培訓工作相對滯后。林業種植大多是體力勞動，種植時的勞動力多是從附近村落召集的農民工，或是就近招募的初高中學歷者，造林人員素質較差，粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水等現象時有發生，而專業的林業生產者扮演了“監工”的角色，現場匆匆看一眼很難發現問題，致使造林質量差，所植林木的成活率和保存率都不高，嚴重影響了生態林業建設。#p#分頁標題#e#   3黑龍江省生態林業建設問題的對策   3.1依法治林，加強管護力度   在生態林業建設中造林只是一種手段，最終目的是取得理想的造林成果，造林成果的取得取決于造林質量，造林質量的提高與否很大程度上取決于造林后管護力度，所謂三分造林七分管護。林業管護的主體是林業主管部門。林業主管部門應根據森林法、環境保護法和植被保護法等法律法規的有關規定，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，采取有效措施，開展林區治安綜合治理，制止亂砍濫伐、毀林開荒、毀林復耕等情況的發生，嚴格木材采伐、運輸和經營管理[3]。與此同時，大力宣傳相關法律法規及林業建設的重要性，切實提高林業生產者及周邊群眾的法律意識和林業生態意識，從根本上杜絕違法行為的產生。林業監管不僅僅是林業部門的事，林業建設的好壞直接關系到人民大眾現在與將來的生活環境，林業管護人人有責，而且僅靠林業主管部門監管是遠遠不夠的，林業主管部門應積極引導群眾參與到林業管護中來，為林業可持續發展提供保障。   3.2建立以公共財政體系為主、多渠道融資為輔的生態林業投入體系   “十一五”期間，黑龍江省建立了以公共財政體系為支撐的林業投入體系。按照“分類、分級、突出重點、按需扶持”的原則，將林業納入各級政府公共財政體系。對以生態效益和社會效益為主的林業項目，全部由公共財政無償投入，對以經濟效益為主的林業項目，主要是生態產業和以商品林為主的林業產業基地建設，以政策扶持為主，輔之以資金扶持。因而多渠道、多層次、多方位籌措林業生態建設資金尤為重要[4]。籌措資金需要建立三種機制。一是建立信貸投入機制。該機制應當以現有的林業財政貼息貸款為基礎，發展符合生態林業特點的與國際接軌的中長期低息貸款，同時應加大財政貼息扶持力度。二是建立外資參與黑龍江省生態林業建設的投入機制。充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資以及無償援助，加大林業的發展步伐，積極爭取外資開展林業生態建設。三是建立各類投資主體參與生態林業建設的社會投入機制。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等各種經營方式向林業生態建設投資，調動廣大群眾建設生態環境的積極性。   3.3提高生產者的生態林業意識   發達的林業是國家富強、民族繁榮、社會文明的標志之一。而林業的發展壯大是建立在生態林業建設的基礎之上的。只有從生態的角度，從社會經濟可持續發展的觀點去看待林業，認真貫徹執行國家的林業發展政策，才能搞好林業生態體系建設。而生產者若要做到以上要求，雖然從長期看生態效益與經濟效益可協調發展，但是在短期內，生產者必然要放棄部分經濟利益。很多生產者不了解生態林業，拒絕這么做或陽奉陰違，這就需要林業部門做好做實生態林業的宣傳工作，用以提高生產者的生態林業意識。林業相關部門應廣泛運用各種新聞媒體針對什么是生態林業、建設生態林業的優點、如何建設生態林業等等關于生態林業的知識進行宣傳，提高全社會對林業“三生態”、“三地位”的認識，增強發展生態林業的緊迫感、使命感和責任感，增強生產者建設生態林業的自覺性，動員生產者參與到生態林業建設中來。在宣傳動員中，重點是要向生產者明確說明生態林業建設中生態效益與經濟效益的協調問題。政府可以采取優惠政策、優惠貸款制度、財政補貼等各種方法補償生產者建設生態林業初期的經濟虧損，或將之列為鼓勵政策，把林業生產者自身利益列為制定林業管理制度所考慮的重要因素，充分調動林業生產者的積極性，推動生態林業建設的快速發展。   3.4落實科教興林和人才強林戰略   林業生態建設需要科技的支持。現如今，林業新科技革命剛剛開始，其應當以深化林業科技體制改革為動力，以技術創新為途徑，走產、學、研結合的路子，加強基礎研究和高新技術研究，提高林業科技的基礎理論水平和持續創新能力；強化科技攻關，突破生態林業建設技術瓶頸；加速科技成果和實用技術的推廣應用，提高設計水平；改善技術裝備，為林業生態建設提供強有力的科技支撐。另外，要加強國際技術交流與合作。黑龍江省生態林業建設處于初期，經驗并不豐富，而國外和國內的部分地區早已經開始建設生態林業。為了避免走別人已經走過的彎路，學習借鑒國內外先進的技術和建設經驗就顯得尤為重要。技術的選擇要事先確定黑龍江省的氣候特點、林業特點、林業發展水平、技術水平等各種要素，采取適度原則，使得引進的技術與黑龍江省的水平、能力相適應，有利于生態林業的健康發展。   人才方面，要重視生態林業建設人才的培養；加強對行業人才工作的組織領導和宏觀指導；提高行業培訓能力，加大人員培訓基地的設備和設施等基礎建設，為人員培訓營造良好的學習環境，為進一步實施“363”人才強林計劃打好基礎。