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1三峽庫區生態與經濟同步建設的必要性   三峽庫區是因長江三峽水庫興建而形成的一個特殊區域。三峽庫區地處長江咽喉地帶和長江流域中西部結合部，上扼青、藏、云、貴、川、渝，下控鄂、湘、皖、贛、江、浙、滬，是長江上游經濟帶的重要組成部分，是長江中下游地區的生態環境屏障，在長江沿江地區發展、西部大開發中具有十分重要的戰略地位。三峽庫區又是我國極為重要的敏感生態經濟區。三峽庫區人口密度大，經濟發展水平低，生態環境脆弱，是一個集大面積區域性貧困和生態環境脆弱性的地區，面臨著生態重建和經濟發展的雙重任務。三峽庫區經濟如果得不到發展，庫區居民就業和生計成問題，就不會有生態建設和環境保護的積極性。三峽庫區生態環境問題如果不能很好解決，不僅嚴重制約庫區社會經濟發展，而且給三峽水庫的壽命和安全帶來直接威脅，并給長江中下游廣大地區造成巨大生態危害[1]。因此，推進三峽庫區生態與經濟同步建設，不僅十分迫切，而且非常必要。   1.1保證三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益   三峽工程具有防洪、發電、航運、供水等綜合效益。三峽工程的綜合效益能否長期正常發揮，很大程度上取決于三峽庫區生態改善和經濟發展。三峽庫區生態環境質量越高，三峽工程的壽命就越長[2]。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，有助于恢復和改善庫區自然生態環境，有利于促進庫區社會經濟的可持續發展，從而保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。   1.2保障國家水資源戰略儲備庫   三峽水庫是我國重要的水資源戰略儲備庫。三峽水庫已蓄水至175m，涪陵以下長江干流及支流水位上升，流速急劇減緩，自凈能力大為減弱。庫周城市及集鎮生活及生產污水對水庫的污染問題，氮、磷及有機物進入水庫可能造成的富營養化問題，水庫水質變化監測與監控問題等均已凸顯出來，并急需解決。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，對保證三峽水庫達到Ⅱ類水質，保障國家水資源戰略儲備庫十分必要。   1.3構筑長江中下游生態環境屏障   長江中下游地區是我國重要的工農業生產基地，在全國經濟發展中具有舉足輕重的地位。三峽庫區是長江中下游生態環境屏障和我國西部生態環境的重點，承擔著向沿江城市農村工農業生產、人民生活供水的重任，承擔著防止水土流失和水污染的重任。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，維護庫區良好的生態環境和清潔的水源，可以保證長江中下游廣大地區的生態安全和可持續發展。   1.4保證穩定三峽庫區百萬移民安穩致富   三峽庫區的130萬移民除少量外遷安置外，絕大多數在庫區安置。庫區耕地少、質量差、產出水平低、人口承載能力弱，第二、第三產業不發達，就業崗位極其有限，對移民穩定安置帶來極大困難。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，有效整合庫區資源，發展庫區優勢特色產業，開拓經濟發展空間，提供更多的發展機會和就業崗位，才能移民安居樂業，并逐步致富。   2三峽庫區生態與經濟同步建設的難點   2.1三峽庫區人地矛盾異常突出   根據三峽工程建設規劃，三峽水庫175米蓄水以后，最終淹沒庫區耕園地36萬畝，移民安置區內的城集鎮、居民點、工礦企業及基礎設施復建占用7萬畝耕園地，加上庫區城鎮建設、地災治理、工業用地，庫區喪失的耕園地總量達45萬畝以上。目前，萬州區村民人均耕地0.53畝，忠縣0.47畝，云陽縣部分村民不足0.3畝[3]。庫區突出的人地矛盾迫使村民努力加大復種指數，不斷增加化肥、農藥的施用量，其結果加大了水土流失，破壞了森林生態平衡，導致對水質的污染。   2.2三峽庫區財政困難和資金缺乏   近幾年來，國家對三峽庫區對生態與經濟建設投資有較大增加，但與實際需求相比仍存在很大缺口。庫區經濟發展滯后，人均收入較低。2010年重慶庫區15個區縣人均地區生產總值20336元，相當于全國人均水平（29706元）的68.46%、西部平均水平（21882元）的92.937%、重慶市平均水平（23897元）的85.1%。三峽庫區區縣普遍財政窘迫，多數區縣是上級轉移支付，僅能維持“吃飯”，對經濟與生態同步建設的投入有限。2010年，重慶庫區15個區縣級完成地方財政收入293.93億元，而地方財政支出為615.53億元[4]。在開放的市場經濟條件和周邊地區經濟快速發展的背景下，庫區經濟發展和生態建設在自我擴張能力、自我造血能力、自主創新能力等方面受到很大制約。   2.3三峽庫區人才和技術支撐不足   根據全國第五次人口普查資料，重慶庫區每十萬人中擁有大專及其以上文化程度的比例僅為1.39%，比重慶市低1.43個百分點，比全國低2.22百分點；高中和中專文化程度的比例為6.31%，分別比重慶市和全國低2.29和4.84個百分點；初中文化程度的比例為26.7%，分別比重慶市和全國低2.61和7.69個百分點；而小學文化程度的比例達到47.3%，分別高于重慶市和全國4個百分點和11.67個百分點；重慶庫區專業技術人員占職業人口總數的3.51%，比重慶市平均水平低1個百分點。重慶庫區政府科技投入人均4.4元，僅為重慶市平均水平的27%。庫區科技成果推廣服務機構少，體系不健全，服務領域不寬。   2.4三峽庫區政府和市場主體的“經濟人”行為   三峽庫區經濟發展滯后，無論是政府還是企業和農戶，最關心的還是經濟建設和經濟發展問題。由于庫區生態建設的公益性、社會性和間接性，一些地方政府存在這樣的錯誤觀念：經濟發展是硬指標，生態建設是軟指標。在市場經濟條件下，三峽庫區一些基層政府也不可避免具有“經濟人”行為特征，甚至為了追求轄區內經濟利益最大化，不惜以犧牲生態環境為代價。企業、農戶等市場主體在從事經濟活動時，追求的是個體經濟利益，通常也沒有生態建設和環境保護的動機。#p#分頁標題#e#   2.5三峽庫區管理體制不完善   三峽庫區跨湖北、重慶兩省市，分屬眾多市、區（縣）級行政區，涉及農業、工業、環保、林業、國土、交通、電力、水利等多個部門，庫區上、中、下游情況各異，地方和部門利益關系錯綜復雜。三峽庫區大部分位于重慶，而三峽大壩位于湖北。庫區內各地政府和相關職能部門沒有建立統一的協調、監管機制，導致權責不清。如果各區縣在處理生態與經濟建設上不能做到統籌規劃和協調一致，勢必會影響整個三峽工程運行和庫區生態與經濟同步建設。   3三峽庫區生態與經濟同步建設的對策   3.1牢固樹立科學發展觀   思想決定著行動，而行動決定著效果。牢固樹立科學發展觀是推進三峽庫區生態與經濟同步建設的思想基礎。庫區各級領導要摒棄“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”、“先保護、后發展”等觀念，樹立保護環境就是促進經濟發展、發展經濟要注重生態環境、經濟發展與生態保護雙贏的發展理念。要從重經濟發展輕生態保護轉變為保護生態與經濟發展并重，從生態保護滯后于經濟發展轉變為生態保護和經濟發展同步推進。   3.2發展兼具生態與經濟的雙功能產業   根據三峽庫區資源環境承載能力和發展潛力，明確不同區域的功能定位，按功能分區提出鼓勵發展、限制發展和禁止發展的產業名單。庫區要選擇兼具良好生態和經濟功能的產業，通過“雙功能”產業的發展來實現生態和經濟同步建設。庫區要重點發展生態農業、生態工業和現代服務業[5]，并加快生態區縣、生態鄉鎮和生態村的建設。庫區要加大工業結構調整力度，對工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業實行“關停并轉”。優先在庫區企業實施清潔生產試點，實現工業污染由末端治理轉向源頭和全過程控制，建設循環經濟工業園。建立環境準入制度，防止有重大環境風險項目進入庫區。開展農村循環生產試點，通過實施稻田、旱地、林地、水面、庭院五大生態建設，推行“豬（雞）—沼—果（卉）”等多種生態農業模式。   3.3建立有效的激勵與約束機制   建立有效的激勵與約束機制關鍵是建立科學的干部考核機制?？疾旄刹空儠r，不僅要考核經濟發展指標，還要考核生態環境指標。通過政績考核杠桿，促使經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升。要結合三峽庫區主體功能定位，探索各區縣實行差別化的政府績效考核。主體功能定位于限制開發的區縣，由重點考核經濟增長指標轉向重點考核人均指標、公共服務、生態環境保護等方面的指標。庫區要把節能減排和生態建設作為約束性指標，每年層層分解，并最終落實到各區縣和鄉鎮。要完善各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本系統生態環境保護負責的責任制，明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，建立生態環境保護與建設的審計制度，并實行嚴格的考核、獎罰制度。   3.4加大對三峽庫區發展的投入力度   在加快國家已定庫區重大基礎設施建設的同時，加大中央財政對庫區人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電、灌區配套改造和微小型水利等“六小”工程，及農村電網、中小學危房改造、農村公共衛生設施等方面的投入力度。三峽庫區產業發展基金要與移民后期扶持基金統籌使用。產業發展基金要與安排移民就業掛鉤，主要是對農副產品加工和種植基地、旅游業及相關服務業、勞動密集型特色產業的有關項目，以貼息和投資補助方式予以支持。國家繼續對三峽庫區城鎮污水、垃圾處理設施及管網建設給予資金安排，對三峽庫區的工業污水治理給予適當的資金補助。繼續實施三峽水庫周邊綠化帶建設工程。逐步提高庫區環境治理和生態建設的投入在固定資產投資中的比例，保證庫區環境治理和生態建設投資增長率不低于固定資產投資增長率。   3.5強化庫區發展的科技支撐與人才支持   三峽庫區生態與經濟同步建設要取得良好成效，離不開科技的支持。在經濟建設領域，三峽庫區蓄水發電后，資源和環境發生了重大變化，庫區生產方式需要重新組合，產業結構急需調整和優化，迫切需要通過科技創新。要依靠現代農業科技及管理實現庫區農業現代化，要依靠高新技術及先進適用技術改造傳統工業和發展現代工業，要依靠信息技術等先進科學發展現代服務業，要依靠高新技術培育有生命力、高效益的特色新興產業。在生態建設和環境保護領域，要依靠先進的生產技術實現清潔生產，要依靠先進的設備和工藝技術治理污染，要依靠先進的生物技術和工程技術防治水土流失。中央和省市級政府應鼓勵和引導科學成果和科技人才向庫區流動。區縣級政府應高度重視高新技術、先進適用技術在生態與經濟同步建設中的應用，力爭做到每項建設與發展項目都有成熟可靠的先進技術支撐，都有可靠的技術依托單位作支持，都有經驗豐富的技術人員提供專門的技術服務。   3.6完善庫區綜合統一的管理體制   三峽庫區是一個完整的系統，由一個部門、地區來規劃和管理都會帶有片面性。國務院三峽工程建設管理委員會是中央領導三峽工程建設和移民工作的高層次決策機構，但其職能權限有限，無法滿足三峽庫區生態與經濟同步建設的管理要求。三峽庫區應該建立一個統一綜合管理機構，并賦予其在社會經濟和和生態環境等方面的管理權力。從國家層面上可以將“國務院三峽工程建設委員會”改為“國務院三峽庫區管理委員會”，作為國務院常設機構司三峽庫區統一管理職能[6]。還可以把湖北庫區四區縣合并到重慶市，建立“庫壩合一”的管理體制。在三峽庫區管理委員會統一管理下，充分發揮地方政府和地方行政主管部門的作用，進行區域管理。三峽庫區及各級地方政府應建立環境與發展綜合決策制度，在進行重大決策時把生態建設和經濟建設看做是同等重要的東西，進行綜合平衡、統籌兼顧和協同發展。#p#分頁標題#e#