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作者：王麗忠 單位：韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院

2008年6月，廣東省委十屆三次全會(huì)出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，將全省劃分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四個(gè)區(qū)域類型。其中，韶關(guān)、梅州、河源三市被劃分為生態(tài)發(fā)展區(qū)。

一、生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)屏障意義

（一）生態(tài)屏障定義

何為生態(tài)屏障至今學(xué)術(shù)界說(shuō)法不一。主要有如下幾種意見：“生態(tài)屏障”應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容，即：“地表覆蓋、生物多樣性建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。”［1］“生態(tài)屏障”指陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要包括天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治沙漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。“生態(tài)屏障”就是具有某些特殊防護(hù)功能的生態(tài)系統(tǒng)。［1］“生態(tài)屏障就是指維持和庇護(hù)生物生存繁衍，維護(hù)自然生態(tài)平衡，為人們提供良好的生產(chǎn)、生活條件的保障體系。”［1］王浩則認(rèn)為，如果從科學(xué)的角度作進(jìn)一步的界定和解釋，生態(tài)屏障指“處于某一特定區(qū)域的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和功能符合人類生存和發(fā)展的生態(tài)要求”［1］。我們認(rèn)為界定生態(tài)發(fā)展從處于某一特定區(qū)域考慮較為合理。為此本文從宏觀的角度對(duì)廣東生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)行探討。

（二）生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)屏障表征

1.森林覆蓋率

廣東素有“七山一水二分田”之稱。2007年廣東森林覆蓋率達(dá)56.3%。而韶關(guān)、河源、梅州三市森林覆蓋率遠(yuǎn)超過(guò)這一比率。韶關(guān)地域遼闊，土地面積居廣東省第二位。素有“八山一水一分田”之稱。森林及物種資源極其豐富。韶關(guān)是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，是廣東省重要的用材林、水源林、天然林基地及重點(diǎn)毛竹基地，目前市區(qū)建成區(qū)綠地面積16.05平方公里,市區(qū)人均公共綠地面積15.4平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率33.79%。森林覆蓋率達(dá)71.2％。河源全市土地資源總面積1.58萬(wàn)平方公里，其中河源中心城區(qū)盆地和燈塔盆地面積共3170多平方公里。全市森林面積1800萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)3978萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)72.8％。梅州自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，山地面積廣闊，氣候溫和，雨量充沛，適宜多種植物生長(zhǎng)。林業(yè)用地面積1824萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的76.6%，其中有林面積1613萬(wàn)畝，活立木總蓄積2424萬(wàn)立方米，林木年生長(zhǎng)量150萬(wàn)立方米。森林覆蓋率70.6%。

2.物種基因庫(kù)

韶關(guān)、梅州、河源三市由于地形、氣候的復(fù)雜多樣，形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，韶關(guān)被譽(yù)為華南生物基因庫(kù)，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物華南虎等10種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑熊等50種。韶關(guān)野生動(dòng)物獸類85種，占全國(guó)21%，全省69.67%，鳥類16目，41科，110屬，170種分別占全省總數(shù)60.29%，47%，34.8%，魚類品種豐富，江捕產(chǎn)量歷居西江、東江之首，兩棲類已知有50多種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的23種，爬行類已知有90多種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有43種，其他水生動(dòng)物浮游動(dòng)物已知有129種，水生昆蟲有27種，底棲動(dòng)物有43種，甲殼類有5種，以青蝦為優(yōu)勢(shì)種。野生植物種類繁多，資源豐富，經(jīng)鑒定的維管植物有207科，877屬，2349種；國(guó)家保護(hù)的珍稀植物有30種，其中一級(jí)2種，二級(jí)13種，三級(jí)21種；主要經(jīng)濟(jì)植物主要有材用、竹類、藥用、芳香、油脂、纖維、果樹、淀粉、蜜源、綠化、菌類植物；水中浮游植物有蘭、隱、甲、金、硅、裸、綠藻8門，市轄北江水域有282種，隸屬于5門110屬。河源被專家譽(yù)為“南國(guó)古生物寶庫(kù)”。河源有保存相對(duì)完好的原始森林,動(dòng)植物種類繁多,生長(zhǎng)著許多桫欏。此外還有較為完好的季雨林和季風(fēng)常綠闊葉林，主要樹種有橫、棒、術(shù)荷、山烏柏、羅浮柿、半楓荷等。蕨類植物等生物資源豐富。以新港自然保護(hù)區(qū)為例：維管束植物有80多科400多種。保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物有髯羚、野豬、箭豬、果子狽、狐、山鼠、水獺等。屬國(guó)家保護(hù)的二級(jí)動(dòng)物有水底、館羚、水期等。梅州素被稱為生態(tài)梅州，自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，橫跨南亞熱帶和中亞熱帶兩條氣候帶。物種資源豐富，有植物182科、598屬、1084種。鳥獸200多種。總之生態(tài)發(fā)展區(qū)以山為主體，以森林為底色，以追求人與自然的和諧為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，也是三市建設(shè)的共同需求。唇亡齒寒，環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們的生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境、減輕環(huán)境污染、遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，為廣東保留粵北綠洲，是三市政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。

（三）生態(tài)發(fā)展區(qū)水源基地

韶關(guān)、梅州、河源既是全省的生態(tài)屏障，又是珠三角的主要水源地。眾所周知廣東主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，其次為粵東的榕江、練江、螺河和黃崗河以及粵西的漠陽(yáng)江、鑒江、九洲江和南渡河等河流。特別是東江、北江、韓江，是極為重要的水源基地。韶關(guān)市有北江和東江兩大水系,流域面積18395平方公里，其中北江流域17299平方公里，東江流域1096平方公里，北江水系發(fā)源于江西省信豐縣石碣大茅坑，流入韶關(guān)南雄后稱為湞江，在韶關(guān)市區(qū)與武江（發(fā)源于湖南臨武三峰嶺）匯合后始稱北江，此后向南流經(jīng)清遠(yuǎn)市，至佛山三水思賢?與西江干流相連后進(jìn)入珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)。主要支流有武江、南水、連江、?江、?江、濱江、綏江等。北江流域絕大部分在廣東省境內(nèi)。河源、梅州地處東江和韓江的上游地區(qū)，也是重要的水源涵養(yǎng)地和保護(hù)區(qū)。東江水系發(fā)源于江西省尋鄔縣椏髻缽（上游稱尋鄔水），流入河源龍川在五合圩與安遠(yuǎn)水（貝嶺水，發(fā)源于江西安遠(yuǎn)大巖練）匯合后始稱東江，向西南流經(jīng)河源、惠州市，至東莞石龍進(jìn)入東江三角洲網(wǎng)河區(qū)。主要支流有安遠(yuǎn)水、俐江、新豐江、秋香江、公莊河、西枝江、石馬河等。東江流域絕大部分在廣東省境內(nèi)。以河源為例，新豐江和楓樹壩這兩座全省最大的水庫(kù)可以保障香港同胞和東江中下游4000多萬(wàn)居民的飲水安全。其中河源萬(wàn)綠湖更是供應(yīng)香港東江水的源頭，境內(nèi)的萬(wàn)綠湖(新豐江水庫(kù))是華南地區(qū)最大的人工湖，水域面積達(dá)380平方公里，庫(kù)容139億立方米，水質(zhì)長(zhǎng)期保持國(guó)家地表水I類標(biāo)準(zhǔn)，是粵港地區(qū)重要的飲用水源地。韓江是廣東省第二大江，是潮汕最大的河流。全長(zhǎng)470公里，落差920米，流域總面積達(dá)30112平方公里。現(xiàn)在廣州、佛山和珠三角西岸地區(qū)，主要使用西江及其支流供水；東莞、香港以東江為水源；深圳除了直接從東江取水外，亦從東江之支流西枝江取水；惠州市區(qū)則主要從西枝江取水。而三市水系與河流形成的廣東省內(nèi)供水網(wǎng)，在全省水源保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)中具有舉足輕重的地位。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、生態(tài)發(fā)展區(qū)保護(hù)的問(wèn)題

保護(hù)生態(tài)屏障就是保護(hù)生態(tài)發(fā)展區(qū)，保護(hù)生態(tài)發(fā)展區(qū)就是保護(hù)韶關(guān)、梅州、河源三市的山水、保住了生存的家園，也就為建設(shè)和諧廣東做出了貢獻(xiàn)。然而在生態(tài)屏障保護(hù)問(wèn)題上，也有許多不盡如人意之處。

（一）生態(tài)發(fā)展區(qū)保護(hù)資金困境

按照主體功能區(qū)的劃分，韶關(guān)、梅州、河源三市屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)，保護(hù)好三市的青山綠水和廣東省飲用水源水質(zhì)，已成為三市的重要工作任務(wù)。然而韶關(guān)等三市是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政收支難平衡，生態(tài)屏障保護(hù)資金難以保證。《廣東2008年年鑒》部分城市地方財(cái)政一般預(yù)算收支統(tǒng)計(jì)情況，明顯地突現(xiàn)了這一問(wèn)題。

（二）生態(tài)發(fā)展區(qū)個(gè)別區(qū)域規(guī)劃不合理

以韶關(guān)城市建設(shè)為例，近年市委、市政府一直推進(jìn)“三江六岸”和“三山三水”（蓮花山、芙蓉山、皇崗山，武江、湞江、北江）美化工程，彰顯藍(lán)天、白云、青山、碧水。2009年芙蓉山礦山公園建成，芙蓉山成了人們閑暇觀光的好去處，然而不久人們發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)公司用高墻在芙蓉山礦山公園腳下圈地，據(jù)說(shuō)要建70萬(wàn)平方米的豪宅。豪宅建成將對(duì)芙蓉山景區(qū)造成人為的破壞。

（三）生態(tài)發(fā)展區(qū)區(qū)域治理不和諧

1.生態(tài)發(fā)展區(qū)治理各管各

從目前情況來(lái)看，生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的韶關(guān)、梅州、河源三市還沒(méi)有形成對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中還是各自治理，劃地為界。縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是珠三角地區(qū)還是長(zhǎng)三角、京津塘地區(qū)體現(xiàn)出的都是一個(gè)集群效應(yīng)。一市“單打獨(dú)斗”的發(fā)展方式難以維系粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署與安排，特別是涉及到市界地段森林管理、水資源管理等問(wèn)題。

2.生態(tài)發(fā)展區(qū)水源保護(hù)中不協(xié)調(diào)

近年水利部門直言：“廣東已遇到嚴(yán)重的水體污染問(wèn)題，水質(zhì)性缺水較為嚴(yán)重。”“除水質(zhì)下降之外，水量的減少也成為廣東8000萬(wàn)人口面前跨不過(guò)的現(xiàn)實(shí)。”“如不加緊應(yīng)對(duì)，廣東將很快陷入嚴(yán)重的水危機(jī)”［3］“全省列入常規(guī)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的33個(gè)江段中,達(dá)標(biāo)的占60.6%,不達(dá)標(biāo)的占39.4%,這意味著我省有近四成的江河水不能飲用。”“有機(jī)污染仍是我省江河水質(zhì)污染的主要類型,石油類是大多數(shù)江段的主要污染物,其次是耗氧有機(jī)物和非離子氨,部分江段還受到揮發(fā)酚的污染。”［4］因此，對(duì)粵北水源頭的保護(hù)不僅是三市聯(lián)防的問(wèn)題，更是廣東省聯(lián)防之大事。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，用完善的保護(hù)制度制約人，才是解決問(wèn)題的所在。

（四）生態(tài)發(fā)展區(qū)存在人為破壞因素

1.人為因素對(duì)水源的破壞

生態(tài)發(fā)展區(qū)的發(fā)展與自然環(huán)境的惡劣有著直接關(guān)系，但是更需要指出的是人為破壞因素對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)造成的致命傷。中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所有機(jī)地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2008年的研究結(jié)果顯示：由于近幾年北江中上游水污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致北江水質(zhì)在不斷變差，這已給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。污染源大致可以分為三類，第一類：礦山開采產(chǎn)生的含重金屬酸性廢水，這些礦山包括分布在北江上游的凡口鉛鋅礦、樂(lè)昌鉛鋅礦以及大寶山礦區(qū)等。第二類：冶煉廠排出的廢水和廢氣，以上游韶關(guān)冶煉廠為主。第三類：電子垃圾處理產(chǎn)生的廢渣和廢氣，以北江下游的清遠(yuǎn)市石角鎮(zhèn)為主。

2.人為因素對(duì)森林的破壞

廣東省林區(qū)仍存在大面積亂占濫伐、有組織盜伐林木以及非法獵殺、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等違法行為，而且違法手段更加隱蔽。此外經(jīng)營(yíng)管理不善，人為造成的山火、人為造成的水土流失……現(xiàn)象多見。近年來(lái)廣東大小河流水量的普遍減少，幾乎都跟林業(yè)的破壞有關(guān)。

三、生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的思考

（一）理論上創(chuàng)新，制度上完善

生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)理論上要有創(chuàng)新，這主要是指生態(tài)發(fā)展區(qū)的管理體制要?jiǎng)?chuàng)新，三市要從區(qū)域發(fā)展的角度思考問(wèn)題。做好區(qū)域管理市級(jí)層面各部門的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)處理好生態(tài)發(fā)展區(qū)三市之間以及生態(tài)發(fā)展區(qū)與省內(nèi)其他發(fā)展區(qū)之間的關(guān)系。發(fā)揮生態(tài)屏障區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好山水文章，在保護(hù)中求發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)會(huì)不斷有新問(wèn)題、新情況出現(xiàn)，制度建設(shè)要跟得上，避免互相推諉。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中呈現(xiàn)出的“加速度效應(yīng)”，不僅體現(xiàn)在GDP數(shù)字上，也深刻地體現(xiàn)在立法和公共政策制定的思維轉(zhuǎn)變和制度建構(gòu)上。

（二）規(guī)劃要全面，決策要謹(jǐn)慎

規(guī)劃制定要有全局觀念，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)的保護(hù)決策要謹(jǐn)慎，必要時(shí)可組織聽證會(huì)集思廣益。政府規(guī)劃決策的核心是公共利益，規(guī)劃決策制定過(guò)程同時(shí)也是公共利益考量的過(guò)程，這一過(guò)程與民主是分不開的。“在工程立項(xiàng)前，政府或企業(yè)都要把工程目的、施工方式、具體位置等等公之于眾，特別是那些可能對(duì)環(huán)境或生態(tài)造成影響的工程，更要事先征集公眾意見，并對(duì)每一條意見做出反饋。”“公眾有權(quán)對(duì)工程的必要性提出質(zhì)疑，他們的意見可能推翻整個(gè)工程。”［5］政府對(duì)于生態(tài)發(fā)展區(qū)做出的規(guī)劃決策要堅(jiān)持民主原則，要以人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。

（三）宣傳要到位

保護(hù)生存的家園人人有責(zé)，失去家園就失去了生存的空間，所以要通過(guò)宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，并將這種意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。環(huán)保意識(shí)只有深深植根于公眾之中，使公眾主動(dòng)參與到環(huán)保活動(dòng)中來(lái)，環(huán)境保護(hù)才會(huì)真正產(chǎn)生良好的效果，我們才可能有潔凈的生存環(huán)境。

（四）法治要?jiǎng)傂?/p>

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危，就是保護(hù)中華民族長(zhǎng)期生存和發(fā)展，就是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念和意識(shí)；為此生態(tài)發(fā)展區(qū)保護(hù)建設(shè)須納入法制軌道，要實(shí)行法治。

1.要完善地方法的制定

生態(tài)發(fā)展區(qū)地方立法要充分行使地方各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)力，充分體現(xiàn)人民意志，制定地方環(huán)境保護(hù)法，制定相關(guān)處罰條例，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度。必須加大懲罰力度，讓污染制造者、讓破壞環(huán)境者付出沉痛代價(jià)。這種懲罰應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)和法律處罰，使之感覺(jué)到切膚之“痛”。

2.法治要嚴(yán)格

生態(tài)發(fā)展區(qū)執(zhí)法要嚴(yán)，要運(yùn)用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要依法嚴(yán)加禁止，決不姑息。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#