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生態(tài)公平問題是生態(tài)倫理學和政治學研究的熱點問題，也是當前中國社會發(fā)展所面臨的重大實踐問題。生態(tài)公平是科學發(fā)展的題中之義，研究生態(tài)公平問題要結(jié)合踐行科學發(fā)展觀的實際，著力解決好影響我們科學發(fā)展的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建體現(xiàn)中國特色的生態(tài)公平理論。   一、生態(tài)公平是科學發(fā)展的應有之義   生態(tài)公平是隨著環(huán)境保護運動的深入開展和生態(tài)文明建設(shè)的大力推進而逐步展開的倫理問題。1982年美國瓦倫縣爆發(fā)的有色人種抗議在本社區(qū)傾倒有毒廢棄物的運動引燃了美國環(huán)境正義運動的導火索，生態(tài)公平問題從此在生態(tài)環(huán)境保護中凸顯出來，成為窮人環(huán)保主義者的重要利益訴求，并進入生態(tài)哲學、環(huán)境政治學研究的視域。肇始于西方的生態(tài)公平理論最初關(guān)注的焦點是不同種族、民族、性別以及收入水平的群體在生態(tài)善物的分配和生態(tài)惡物的分擔上的公平對等關(guān)系，后來以印度生態(tài)主義者古哈為代表的第三世界學者提出了發(fā)展中國家的生態(tài)公平問題，指出了發(fā)達國家對不發(fā)達國家的資源掠奪、污染輸出和不公正的責任負擔，從而將生態(tài)國際公平問題展現(xiàn)在人們的視野之中。作為在實踐中內(nèi)涵不斷拓展的概念，生態(tài)公平體現(xiàn)了生態(tài)共同體在生態(tài)環(huán)境活動中相互關(guān)系的價值度量。關(guān)于生態(tài)公平的內(nèi)涵，存在分配正義、承認正義以及參與正義等多維視角。一般認為，生態(tài)公平主張利益共享,風險分攤,平等地分配利益，公平地承擔責任和履行義務，受益者回饋受害者、弱勢群體和自然。[1](P117～118)從生態(tài)公平運動的發(fā)展軌跡看,生態(tài)公平問題折射出人際和種際兩個維度，涵蓋了國內(nèi)公平、國際公平、代際公平和種際公平等若干類型。生態(tài)公平是國際環(huán)境保護運動孕育出的命題，同時也應當是中國在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展實踐中必須高度重視和認真研究的問題。   科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀所追求的發(fā)展是包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi)的全方位的發(fā)展。黨的十七大報告明確提出“：堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展意味著在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不僅要促進當代人的物質(zhì)文化發(fā)展，維護當代人的生態(tài)權(quán)益，而且要注重對后代人生態(tài)資源的保護和環(huán)境質(zhì)量的維護。公平地保護后代人的生態(tài)權(quán)益是生態(tài)代際公平的基本主張。如果缺乏生態(tài)代際公平的理念，缺乏對不同世代之間生態(tài)權(quán)利義務的公平考量，當代人不公平、不負責任地侵害后代人賴以生存發(fā)展的資源和環(huán)境，那么可持續(xù)發(fā)展將無從談起。從這個意義上講，生態(tài)代際公平是可持續(xù)發(fā)展的基本前提，堅持可持續(xù)發(fā)展是保障生態(tài)代際公平的內(nèi)在要求，二者相互制約、共融共生。此外，統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧的一個重要方面就是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，達致“天人合一”。生態(tài)種際公平要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權(quán)利，尋求跨越人域的人與自然的和諧和公平。滿足了種際公平的要求，就能更接近于“天人合一”的狀態(tài)。可見，承認和建構(gòu)生態(tài)種際公平，是貫徹落實統(tǒng)籌兼顧的根本方法和實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。   從生態(tài)文明角度看，科學發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定著生態(tài)公平，從社會公平正義角度看，包括生態(tài)公平在內(nèi)的社會公平都契合了科學發(fā)展觀的精神追求。社會和諧與科學發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。落實科學發(fā)展觀的一個重要任務就是構(gòu)建社會主義和諧社會，而構(gòu)建社會主義和諧社會總的要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。社會公平正義是和諧社會的重要維度，它不僅指傳統(tǒng)追求的經(jīng)濟公平、政治公平，而且包括新興的、人民日益關(guān)注的生態(tài)公平。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的民主意識和維權(quán)意識日益增強，人們對生態(tài)質(zhì)量的關(guān)注越來越高，實現(xiàn)生態(tài)公平也將成為人們更自覺、更熱切的訴求。美國瓦倫縣抗議環(huán)境不正義活動所引發(fā)的沖突表明，如果在生態(tài)方面無法實現(xiàn)公平，出現(xiàn)掠奪、剝削和不正義，人們就不可能有完整的正義感，社會的正義秩序必然受到?jīng)_擊，社會的安全穩(wěn)定就會受到影響，社會的發(fā)展進步也就難以得到保障。可見，生態(tài)公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要價值取向，是落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務。   從生態(tài)文明和社會公平兩個維度來看，建設(shè)生態(tài)文明、促進生態(tài)公平是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和基本追求。更進一步說，生態(tài)公平也是對科學發(fā)展觀的豐富和拓展。應當承認，當前無論是在理論上還是實踐上，人們在關(guān)注生態(tài)文明的時候很少看到其中的公平維度，而人們在討論社會公平問題時常常忽略了生態(tài)領(lǐng)域的公平問題，由此導致生態(tài)公平問題長期缺乏應有的關(guān)注和深入的研究。大膽提出并深入研究生態(tài)公平問題是對科學發(fā)展觀視域的一個拓展和延伸，有利于豐富科學發(fā)展的價值內(nèi)涵，有利于完善社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標取向，也有利于滿足人民群眾的利益需求。研究和推進生態(tài)公平，是貫徹落實科學發(fā)展觀的新的重要方面。   二、當前中國生態(tài)公平所面臨的挑戰(zhàn)及其原因   中國生態(tài)資源總量豐富，但人均自然資源相對匱乏。改革開放后，隨著工業(yè)化進程的明顯加快，中國的生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯出來，生態(tài)問題中所包含的公平問題也日益引起全社會的關(guān)注，主要體現(xiàn)在四個方面：   一是弱勢群體遭遇不公正的生態(tài)侵害問題。隨著工業(yè)化進程的加快，我國的環(huán)境污染依然較重，生態(tài)質(zhì)量仍然有待提高。但是，環(huán)境污染的損害和風險在群體之間并非是平均分配的。就環(huán)境損害和補償而言，“富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫(yī)療保健,以補償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環(huán)境,更無力應對因污染而帶來的健康損害。”[2]就生態(tài)風險的分擔而言，“風險分布的歷史顯示，如同財富一樣，風險追隨著階級模式，只有一點相反:財富積聚在頂部，風險卻積聚在底部。在一定程度上，風險似乎強化而不是廢除了階級社會。貧困引起風險的增多。相反，(收入、權(quán)力、或教育方面的)財富則能夠購買安全，逃脫風險。”[3](P36)當前，礦工、建筑工人等體力勞動者以及都市棚戶區(qū)居民、平房區(qū)居民、外來人口聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部居民更多地受到骯臟、渾濁的空氣和較差的居住條件的侵害。按照羅爾斯的正義論，實現(xiàn)最少受惠者的最大利益是差異原則的基本要求。[4](P79)社會最不利群體的生態(tài)利益特別是最基本的、維護生存所需的基本生態(tài)環(huán)境的缺失，是與公平正義明顯相悖的。#p#分頁標題#e#   二是結(jié)構(gòu)性的生態(tài)不公問題。由于社會結(jié)構(gòu)的不合理而導致不同社會群體生態(tài)境遇的不平等是生態(tài)不公平的形態(tài)之一。當前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性生態(tài)失衡問題十分突出，城市的生態(tài)保護受重視程度高、投入多、效果好，而農(nóng)村的生態(tài)保護受重視程度低、投入少、效果差。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和“退二進三”產(chǎn)業(yè)政策的實施，大量的生產(chǎn)工廠向郊區(qū)遷移，大量的制造業(yè)項目向位于農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)區(qū)布局，這盡管改善了城市空氣質(zhì)量,促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但也不可避免地給農(nóng)村地區(qū)帶來了污染。當前還有一個值得警惕的現(xiàn)象，就是隨著城市化進程的加快，出現(xiàn)城市的污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。如有些地方的垃圾焚燒發(fā)電廠選址在城市的郊區(qū)，實質(zhì)上是把城市產(chǎn)生的垃圾污染向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。郊區(qū)和農(nóng)村居民的健康和生命與城市居民具有同等的價值，污染源在城鄉(xiāng)之間的不合理布局，實質(zhì)上是環(huán)境“惡”物結(jié)構(gòu)性分配不公的表現(xiàn)。   三是地理性的生態(tài)不公問題。上世紀90年代，美國環(huán)境社會學家Bullard提出了環(huán)境地理正義的概念，指出了有色人種和窮人社區(qū)選擇危險廢物處置場所的問題。[5](P35)與西方不同的是，我國地理性生態(tài)不公問題突出表現(xiàn)為區(qū)域生態(tài)質(zhì)量不均衡。從中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的地理分布看，西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量總體較好，但局部地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)質(zhì)量有所惡化。東部地區(qū)因工業(yè)化發(fā)展較快，長期污染較重，但隨著生態(tài)治理力度的加大，不少城市特別是大城市生態(tài)質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。中部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量差異較大，隨著工業(yè)由東部向中部轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)逐漸受到更多的環(huán)境污染，尤其是中西部地區(qū)的一些資源型城市，生態(tài)環(huán)境遭到明顯破壞。此外，西部個別生態(tài)敏感地區(qū)，在GDP崇拜和盲目發(fā)展沖動的刺激下，不顧生態(tài)承受能力，大搞開發(fā)，在換取經(jīng)濟發(fā)展的同時也大大犧牲了生態(tài)環(huán)境。地理上的生態(tài)不均衡背后，實質(zhì)上是不同區(qū)域居民所享有的生存環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的不公平。   四是“輸入型”生態(tài)不公問題。隨著對外開放的深入，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和“世界工廠”，也在一定程度上受到西方生態(tài)殖民主義的侵害。西方個別有害工業(yè)企業(yè)試圖尋找各種途徑在中國“安家落戶”，一些外資在華的代工廠也暴露出嚴重的環(huán)境污染問題。2002年,美國兩個環(huán)保組織——“巴塞爾行動網(wǎng)絡”(BAN)和“硅谷防止有害物質(zhì)聯(lián)盟”(SVTC)發(fā)表長篇報告《輸出危害：流向亞洲的高科技垃圾》,披露了美國正在向包括中國在內(nèi)的許多亞洲國家轉(zhuǎn)移高科技垃圾，這種轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機的做法在當?shù)卦斐闪松鷳B(tài)災害。外國公司對中國的污染輸出，實質(zhì)上是西方生態(tài)殖民主義的體現(xiàn)，是對外開放背景下中國面臨的一個現(xiàn)實的生態(tài)不公平問題。   上述生態(tài)不公平問題的存在，與一些部門、企業(yè)或個人沒有從深層次上理解科學發(fā)展觀的理論和實踐價值，沒有將科學發(fā)展觀化為自覺意識并運用到社會實踐中有關(guān)。首先是思想觀念的錯位。公眾文化長期奉行極端的“人類中心主義”，忽視生態(tài)文明的價值及其公平維度的意蘊，缺乏對“荒野”價值和動物權(quán)利論的關(guān)照。一些地方政府奉行GDP崇拜，單純追求經(jīng)濟指標的增長，在生態(tài)保護方面缺少投入，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。其次是物質(zhì)基礎(chǔ)的貧乏。一些地區(qū)發(fā)展仍然十分落后，貧困人口數(shù)量仍然不少。在生存和就業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境之間出現(xiàn)沖突時，人們不得不選擇前者。由于發(fā)展滯后，有些地區(qū)在進行對外貿(mào)易和吸引外商投資時也處于弱勢地位，被動接受發(fā)達國家企業(yè)生態(tài)污染的轉(zhuǎn)移。最后是制度體系的不完善。我國生態(tài)不公平問題出現(xiàn)的重要原因之一就是法律法規(guī)和制度體系的設(shè)計尚未完全達到公平正義的要求。城鄉(xiāng)二元的制度設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)置仍然沒有徹底消除，對勞工階層和農(nóng)民工階層生態(tài)權(quán)益的特殊保護，尤其是對從事采礦、建筑等高污染行業(yè)的職工在身體健康和預防職業(yè)病等方面的保護制度不完善，對弱勢群體工作環(huán)境的監(jiān)管和治理不力，致使在構(gòu)建生態(tài)公平的制度設(shè)計和執(zhí)行上出現(xiàn)了盲區(qū)。   三、在科學發(fā)展觀的視野中實現(xiàn)生態(tài)公平   解決當前生態(tài)不公平問題，實現(xiàn)社會主義生態(tài)公平，根本出路是踐行科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的新成果，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)公平建設(shè)，要突出把握好三個方面。   首先，堅持發(fā)展的先決性，實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的生產(chǎn)性公平。在西方生態(tài)正義理論視野中，分配的正義和承認的正義是兩大主題。[6](P20～21)而這兩種正義忽視了經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，遮蔽了生產(chǎn)對于分配和承認的決定性意義。對發(fā)展中國家而言，生產(chǎn)性公平更具有現(xiàn)實性和緊迫性。生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量，“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”[7](P80)。只有發(fā)展生產(chǎn)力才能消除貧困以及由于貧困對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，才能有效避免片面追求增長帶來的生態(tài)惡果，才能為解決生態(tài)不公平問題奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有效抵制和消除發(fā)達國家對我國輸出的環(huán)境污染，才能切實增強我國在構(gòu)建國際生態(tài)公平新秩序中的發(fā)言權(quán)。那種因為改革發(fā)展中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境問題就主張停止發(fā)展的步伐、放棄發(fā)展的優(yōu)先性、拋棄發(fā)展第一要務的主張，實質(zhì)上是走回頭路，是不可能從根本上解決生態(tài)公平問題的。當然，這里所說的發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的揚棄，是科學發(fā)展的新范式，是在生產(chǎn)發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境得到充分保護、人與自然達致和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。   其次，堅持公平的同一性和差異性，在貫徹以人為本理念中既遵循平等保護的原則，又注重對弱勢群體生態(tài)權(quán)益的優(yōu)先保護。科學發(fā)展觀中的以人為本，即是以最廣大人民的利益為本，兼顧社會不同階層的利益，對所有群體的合法權(quán)益給予普遍的保護。但是普遍保護不等于等同保護，正義可以分為同一性正義和差異性正義。[8]正義的這種雙重屬性表明，既要對相同的人給予同樣的對待，也要對不同的人給予不同的對待。制度的安排要適合于最少受惠者的最大利益，為社會最不利的群體帶來利益。因此，在對社會各群體生態(tài)權(quán)益實施平等保護的原則的基礎(chǔ)上，應當對那些處于弱勢地位、更容易遭受生態(tài)侵害的群體給予特殊的關(guān)照和保護。要在制度的制定和執(zhí)行中加強對一線礦工、建筑工、車間工等勞動工人工作環(huán)境權(quán)益的保護，使他們在工作場所中避免有毒的物質(zhì)、污染的空氣和其他環(huán)境侵害物的傷害。要加強對農(nóng)民工的工作保護，在他們的正當生態(tài)權(quán)益遭受侵害時為其提供訴求表達渠道和法律援助，協(xié)助其維護合法權(quán)益。要重視改善農(nóng)民工的居住環(huán)境，對農(nóng)民工聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部和平房區(qū)給予同等的生態(tài)環(huán)境工作力度和投入力度，改善這些區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水平。#p#分頁標題#e#   最后，堅持辯證思維，統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的生態(tài)公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是科學發(fā)展的基本要求，也是實現(xiàn)生態(tài)公平的重要路徑。馬克思指出：“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的。它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接必需。……只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過這種融合，才能使目前城市中病弱的大眾把糞便用于促進植物的生長，而不是任其引起疾病。”[9](P646～647)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)公平，必須按照城鄉(xiāng)一體化的原則，破除生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在加強對城市地區(qū)生態(tài)治理的同時，加大對郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度，著力解決農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)不達標、工業(yè)企業(yè)排污超標、礦產(chǎn)資源開采破壞生態(tài)環(huán)境等問題。當前，區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和交叉影響越來越大，要按照統(tǒng)籌區(qū)域的要求，協(xié)調(diào)國土東、中、西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，對先發(fā)達起來、生態(tài)破壞相對較重的東部地區(qū)加緊償還環(huán)境欠債的同時，不斷加大對中西部地區(qū)的生態(tài)治理力度，推動中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的防御性保護工作，避免東部地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問題復制和轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。中央財政可加大對中西部地區(qū)生態(tài)治理的轉(zhuǎn)移支付力度，同時東部發(fā)達地區(qū)省份也應當從資金和技術(shù)上援助中西部地區(qū)開展生態(tài)治理，增強中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地促進各區(qū)域之間的生態(tài)平衡。