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本文作者：張映芹 楊楠芝 單位：陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院
社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率也稱退休職工工資替代率，一般是指工人在退出勞動(dòng)領(lǐng)域后，從養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃得到的福利相當(dāng)于其原來工資的比例［2］，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。考慮到個(gè)體替代率水平差異較大，此處研究的替代率為社會(huì)平均替代率，忽略了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。從平均替代率水平來看，2004年之前，企業(yè)平均替代率都保持在50%之上，2005年開始，平均替代率下降到50%以下，并呈逐年下降趨勢(shì)。而行政事業(yè)單位的平均替代率則呈現(xiàn)出反復(fù)波動(dòng)、總體下降的趨勢(shì)，但相比企業(yè)而言，還是處于一個(gè)較高水平。從以上幾個(gè)方面數(shù)據(jù)值的比較分析可以看出，我國企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金支付水平確實(shí)存在一定程度的差異，造成了收入分配上的不公平，也影響了各個(gè)階層勞動(dòng)者的工作積極性。盡管國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并提出了縮小差距的相應(yīng)政策措施，但從實(shí)施結(jié)果看，目前的效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。產(chǎn)生這種差異的原因到底是什么，我們應(yīng)該如何正確看待形成這種差距的作用因素，這是值得我們深入探討的課題之一。
養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、調(diào)整政策不同20世紀(jì)90年代以后，我國城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人、集體、國家共同參與保障。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，這種模式強(qiáng)調(diào)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等、社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合和公平與效率相融合的保障原則。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)平均工資的20%～25%、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。此外，國務(wù)院在1996年出臺(tái)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中明確指出，一方面要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)節(jié)機(jī)制;另一方面還要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及職工平均工資的增長情況，定期調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的增長幅度。具體調(diào)整幅度應(yīng)按上年度該地區(qū)職工平均工資增長率的40%～60%進(jìn)行。與此相對(duì)應(yīng)的是我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是按照國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》(〔2000〕42號(hào))的相關(guān)規(guī)定實(shí)施的，計(jì)發(fā)基數(shù)是以退休時(shí)本人的實(shí)時(shí)工資為基礎(chǔ)，并且全部由財(cái)政撥款，無須個(gè)人繳費(fèi)。一般來說，行政事業(yè)單位人員退休時(shí)，工資為本人工資的最高值，所以計(jì)發(fā)基數(shù)明顯高于企業(yè)退休人員的社會(huì)平均工資。再從替代率來看，以35年工齡為例，行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率為90%，而企業(yè)單位養(yǎng)老金替代率僅為59．2%，二者養(yǎng)老金替代率無疑有很大差異。另外行政事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金調(diào)整政策也與企業(yè)有根本性差別，它是按同職級(jí)在職人員平均增資額度的一定比例進(jìn)行的，調(diào)整幅度大約為90%。由此可見，企業(yè)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付的調(diào)整次數(shù)和待遇水平都完全不同，這是造成二者養(yǎng)老金支付水平差異化的最重要因素之一。
工資制度不同我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資制度的改革與調(diào)整始于國務(wù)院1985年發(fā)出的《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》(〔1985〕2號(hào))。通知規(guī)定，企業(yè)職工工資總額及其增長幅度同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高才能實(shí)現(xiàn)。這種工資制度不僅會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)，也會(huì)隨著職工年齡增大、業(yè)績下滑，出現(xiàn)一定程度的下降。而行政事業(yè)單位職工工資則是由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，并在考核的基礎(chǔ)上按照工作數(shù)量和質(zhì)量的不同進(jìn)行調(diào)整。在這樣的一種薪資制度下，行政事業(yè)單位人員工資會(huì)表現(xiàn)出穩(wěn)定增長的傾向。近年來，國家對(duì)行政事業(yè)單位職工工資進(jìn)行過多次調(diào)整，退休人員養(yǎng)老金待遇也隨之不斷提高。而部分企業(yè)卻因效益不佳，工資增長緩慢，退休人員養(yǎng)老金支付水平增長緩慢。
養(yǎng)老保障體系單一我國企業(yè)退休員工領(lǐng)取的養(yǎng)老金大多數(shù)僅僅只是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而一個(gè)成熟完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三者相結(jié)合而形成的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前這種體系在我國并未完全建立，尤其是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(也稱為企業(yè)年金制)發(fā)展不平衡甚至缺失。從區(qū)域分布看，上海、廣東、北京等東南一線城市企業(yè)年金積累較多，超過億元，僅上海積累基金就有22．2億元;從行業(yè)來看，參加企業(yè)年金的企業(yè)主要集中在電力、石油、電信等效益較好的行業(yè)，其他行業(yè)則明顯偏低;從參保企業(yè)性質(zhì)來看，國有企業(yè)占93%，為絕大多數(shù);地方參保企業(yè)中，國有企業(yè)占55%［3］。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)職工養(yǎng)老金大部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，本應(yīng)該作為其有力補(bǔ)充的企業(yè)年金卻并沒有充分發(fā)揮作用。目前我國企業(yè)年金5%的替代率和其20%～30%的目標(biāo)替代率相比較還有很大差距，這樣低的替代率難以起到充足有效的退休保障作用。由此看來，企業(yè)年金的缺失是企業(yè)職工養(yǎng)老金支付水平偏低的主要因素。而我國行政事業(yè)單位仍延續(xù)原來的退休制度，2000年至2009年其平均替代率為80．15%，比相同年間企業(yè)平均替代率54．73%高出了大約25個(gè)百分點(diǎn)(由表3得)。行政事業(yè)單位較高的養(yǎng)老金替代率也給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。
養(yǎng)老金來源不同企業(yè)職工養(yǎng)老金的主要來源是國家、單位和個(gè)人三方面，財(cái)政補(bǔ)助有限。養(yǎng)老待遇水平的高低與企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)多少成正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)制度改革以來，個(gè)別企業(yè)由于外部競爭環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)失衡等原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳困難、支付壓力不斷增大。只能嚴(yán)格控制養(yǎng)老金支出增長幅度，以緩和日益增長的養(yǎng)老金缺口矛盾，最終導(dǎo)致企業(yè)職工的養(yǎng)老金支付水平增長幅度相對(duì)緩慢。另一方面，行政事業(yè)單位養(yǎng)老金來源則是財(cái)政全部支付，即所謂的“國家無限責(zé)任制”，養(yǎng)老金支出壓力明顯小于企業(yè)。這也是企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付水平差異的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。人力資本投入產(chǎn)出不同20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立了人力資本理論，其中一個(gè)重要原理為人力資本補(bǔ)償原理。張鳳林指出:“所謂補(bǔ)償原理指的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收益與成本之間的一種對(duì)應(yīng)關(guān)系……未來時(shí)期預(yù)期收入的增加便是對(duì)當(dāng)前時(shí)期因?yàn)槿肆Y本投資而蒙受的收入減少的一種補(bǔ)償”［4］。
人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，即對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)存量的總和。不同職業(yè)的人力資本投資量是不同的，也就是個(gè)人在當(dāng)前的教育成本投資和未來收益的期望上是不同的，正規(guī)的學(xué)校教育是一種主要的人力資本投資形式。對(duì)比企業(yè)和行政事業(yè)單位職工工資水平和受教育程度的不同，整體上可以反映出各部門職工收入水平對(duì)人力資本投資的補(bǔ)償程度。企業(yè)職工大部分從事生產(chǎn)加工以及服務(wù)行業(yè)等，需要的職業(yè)技能和學(xué)歷要求相對(duì)較低，所以他們的人力資本投入資本和周期較短，只能獲得相適應(yīng)的補(bǔ)償產(chǎn)出。而行政事業(yè)單位職工主要從事行政管理、公共管理、教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等相對(duì)需要高知識(shí)技能的行業(yè)，因此普遍擁有高學(xué)歷，所以他們?cè)谌肆Y本投入方面付出了較高的代價(jià)，所獲得的補(bǔ)償產(chǎn)出也相應(yīng)提高。這也在一定程度上說明，行政事業(yè)單位職工較高的退休收入正是為了補(bǔ)償其在人力資本投資方面的較高投入，從而使勞動(dòng)者個(gè)人生命周期的成本和預(yù)期收益達(dá)到平衡。#p#分頁標(biāo)題#e#
政治身份不同西方發(fā)達(dá)國家完善的養(yǎng)老保障信托管理制度中，政府所扮演的角色與承擔(dān)的責(zé)任往往是全力打造保證養(yǎng)老金計(jì)劃可以安全運(yùn)營的機(jī)制，并承擔(dān)相對(duì)擔(dān)保責(zé)任。政府身份界定清晰，目標(biāo)明確，保障力度強(qiáng)勢(shì)。而從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，一方面，政府在改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中有著雙重身份。政府作為養(yǎng)老保障制度的推動(dòng)者和實(shí)施人，自身的群體歸屬問題將會(huì)直接影響改革的效果。政府出于自身利益的需要會(huì)盡可能地降低自身風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)嫁這種風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，與企業(yè)職工相比，行政事業(yè)單位人員與政治權(quán)力較近，屬于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，因此他們的談判力量強(qiáng)，兩者利益訴求的差異是不言而喻的。這些客觀因素也會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革造成很大阻力和障礙。由以上分析可以看出，我國企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付水平確實(shí)存在一定的差異，并且差異的出現(xiàn)既有其深刻的制度因素，也不排除其他層面因素的作用。國家也出臺(tái)了各種政策以期更好地解決差異矛盾。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)角度入手，解決企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付水平差異問題。
長期以來，我國企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金調(diào)整屬于兩條線。企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整頻率雖然多于行政事業(yè)單位，但調(diào)整幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政事業(yè)單位，相同工齡退休人員工資差距非常明顯，這顯然違背了社會(huì)公平的道德準(zhǔn)則。美國學(xué)者阿瑟•奧肯在其《平等與效率》一書中提出:“我當(dāng)然愿意相信，大多數(shù)收入和財(cái)富上的不平等所反應(yīng)的機(jī)會(huì)不均等，可以在現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)中加以有效的糾正……我堅(jiān)信，更大的機(jī)會(huì)均等會(huì)帶來更大的收入平等”［5］。養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不完善不統(tǒng)一是企業(yè)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老金差距懸殊的一大原因，因此我們可以從改革養(yǎng)老金調(diào)整政策這一制度層面入手。福利待遇存在剛性，因此下調(diào)行政事業(yè)單位養(yǎng)老金的做法不可取，但可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇進(jìn)行包括調(diào)整幅度和調(diào)整次數(shù)在內(nèi)的大調(diào)，行政事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇則相應(yīng)進(jìn)行小調(diào)，逐步減輕差距及其帶來的影響。在基本養(yǎng)老金調(diào)整參數(shù)選擇上，要根據(jù)社會(huì)平均工資和物價(jià)指數(shù)合理調(diào)整參數(shù)，這樣才能保障退休人員的生活水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及物價(jià)水平相適應(yīng)。另外，實(shí)行這種調(diào)整機(jī)制還很好地處理了公平與效率的關(guān)系。調(diào)整的結(jié)果使得高收入者低替代率、低收入者高替代率，做到低有保障、高有調(diào)節(jié)，防止差距加大。
一是建立最低養(yǎng)老金制度。景天魁曾經(jīng)提出過“底線公平”理論，強(qiáng)調(diào)“公平”是一種社會(huì)整體制度下的公平，并非按照個(gè)人意愿的個(gè)別公平，是一種適度公平，這種“適度公平”就是“底線公平”［6］。以這個(gè)理論建立的最低養(yǎng)老金制度要保障退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠?qū)崿F(xiàn)適度“保障基本生活”的公平，這個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，并且根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的不同進(jìn)行調(diào)整。這是政府和社會(huì)必須對(duì)老年人生活水平加以保障的責(zé)任底線，以求能夠在養(yǎng)老保障制度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有退休人員的“適度公平”。二是發(fā)展企業(yè)年金制度。我國政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)過重，再指望政府提供較高水平的養(yǎng)老金既不現(xiàn)實(shí)，也不符合養(yǎng)老保障體系的國際做法。在我國，企業(yè)年金承擔(dān)著20%替代率的重任，這對(duì)縮小企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付水平的差距有不可替代的作用。企業(yè)年金應(yīng)實(shí)行完全積累制，采取市場化的方式管理、運(yùn)營以及監(jiān)督，從而切實(shí)維護(hù)企業(yè)退休人員的利益。三要建立職業(yè)年金制度。我國行政事業(yè)單位人員退休金制度依賴現(xiàn)收現(xiàn)付，全部由政府財(cái)政買單，這一制度的弊端是顯而易見的，所以將基金積累制度引入行政事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度，為公務(wù)員建立相應(yīng)個(gè)人賬戶，對(duì)基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式采取信托制管理，由年金理事會(huì)委托養(yǎng)老金管理公司經(jīng)營管理，指定托管銀行發(fā)放。在職員退休時(shí)向其支付一筆一次性退休金，一次性退休金的金額可以在綜合考慮職員的職級(jí)、資歷和服務(wù)年限等因素的基礎(chǔ)上決定。不僅能有效緩解財(cái)政壓力，還可以盤活資金，使積累的年金得到充分有效的利用。
企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金支付水平高低不僅取決于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)額，也與運(yùn)營增值有很大關(guān)系。按照規(guī)定，我國養(yǎng)老基金只能用于購買國債或存入銀行，增值保值手段單一，再加上較高的通貨膨脹率，收益率無法保障甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，在這種情況下，根本談不上養(yǎng)老基金增值。應(yīng)該允許把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投放在具有較高經(jīng)營穩(wěn)定性、較低風(fēng)險(xiǎn)性和較高預(yù)期收益性的投資項(xiàng)目上，通過這種多元化投資，從源頭上確保養(yǎng)老基金保值增值。例如可采取招投標(biāo)的方法擬定市場化的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行評(píng)估運(yùn)作，并配以嚴(yán)格的基金監(jiān)管體系。在項(xiàng)目選擇上，可將基金投放于國家重大建設(shè)項(xiàng)目，如煤礦石油開采、高速公路修建等收益高、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目。還可以通過投資海外金融市場，以穩(wěn)健投資實(shí)現(xiàn)其增值空間。
這里說的政府職責(zé)包含三方面的含義。其一是各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付水平差異事關(guān)廣大職工尤其是企業(yè)退休職工的切身利益。各級(jí)政府要從平衡公平與效率的角度出發(fā)，而不是從個(gè)人或本集團(tuán)角度出發(fā)，借助媒體報(bào)道、專家呼吁，政府可以直接了解群眾需求，形成多元化的利益表達(dá)機(jī)制和訴求體制，形成平等的公共參與格局，共同推進(jìn)社會(huì)保障體制的建設(shè)。其二是政府要積極組織企業(yè)職工技能培訓(xùn)，包括在職和退休職工。在職職工可以通過掌握新技術(shù)新技能提高勞動(dòng)效率以獲得較高的工資報(bào)酬，為今后基本養(yǎng)老金的增長做好鋪墊;退休職工也可以利用培訓(xùn)獲得的職業(yè)技能發(fā)揮余熱，創(chuàng)造財(cái)富，以減少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的絕對(duì)依賴。其三是政府應(yīng)加大財(cái)政投入。近年來，政府對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政投入力度逐年加大，但總體上，我國社會(huì)保障財(cái)政投入力度與發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距，甚至落后于一些發(fā)展中國家。對(duì)此，政府要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)老保障制度的改革與完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)有力的支持。
成功的養(yǎng)老金改革需要社會(huì)對(duì)話和公民參與。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金改革經(jīng)驗(yàn)。2005年，英國養(yǎng)老金委員會(huì)發(fā)表《適應(yīng)21世紀(jì)的一個(gè)新的養(yǎng)老金解決方案》時(shí)，其就業(yè)和養(yǎng)老金部發(fā)起了全國養(yǎng)老金大辯論，以提供機(jī)會(huì)讓公眾表達(dá)他們對(duì)養(yǎng)老金改革的看法，大約有1000人集中在6個(gè)地區(qū)參與了這次辯論會(huì)，為建立共識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法國堪稱西歐福利國家民主的典范，工會(huì)的強(qiáng)大力量使處于利益訴求底層的企業(yè)員工擁有了表達(dá)意愿的渠道，促使政府更加審慎地對(duì)待養(yǎng)老金改革和出臺(tái)更加完善的養(yǎng)老金制度。我國是民主集中制的社會(huì)主義國家，在完善養(yǎng)老金改革的過程中，也應(yīng)摸索建立一套包含聽證會(huì)、社會(huì)磋商和媒體宣傳等的對(duì)話機(jī)制，使公眾能夠更充分地了解改革的目的和性質(zhì)，積極投身到改革的各項(xiàng)進(jìn)程中去，從而提高養(yǎng)老金改革的最終效率和信度，為養(yǎng)老金改革創(chuàng)造一個(gè)具有良好輿論氛圍的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國養(yǎng)老金改革應(yīng)秉持“顧客導(dǎo)向”和“全員參與”理念，暢通民眾回應(yīng)渠道，政府可以通過養(yǎng)老金改革的公示和聽證制度、設(shè)置相關(guān)投訴機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化媒體宣傳等措施了解民眾所希望的改革目標(biāo)、改革要求以及對(duì)現(xiàn)有改革制度的滿意程度。進(jìn)一步建立便于公眾參與和反饋意見的信息和服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)政府與公眾在不斷溝通、評(píng)價(jià)、反饋、合作中完善我國的養(yǎng)老金改革制度。只有這樣，才能有效地減輕養(yǎng)老金改革的各方面阻力，爭取更多的社會(huì)合作與支持，建立符合我國國情和民眾意愿的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。#p#分頁標(biāo)題#e#
在分析企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支付水平差異的過程中，我們既要探究這種現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，還應(yīng)辯證地看待這種現(xiàn)象。既要正視差距的存在和由此引發(fā)的弊端，也要看到這些因素在一定程度上有其合理性。它既是效率原則的產(chǎn)物也是政治制度作用下的必然結(jié)果。而一些盲目追求兩部門養(yǎng)老金待遇絕對(duì)公平的觀點(diǎn)既不現(xiàn)實(shí)同時(shí)也是很危險(xiǎn)的，它會(huì)引發(fā)新一輪的更嚴(yán)重的不公平。總之，縮小“養(yǎng)老收入鴻溝”既是社會(huì)公平的普遍要求，也是企業(yè)與行政事業(yè)單位人員退休金制度改革的重要?jiǎng)右蛑弧９P者認(rèn)為可以在我國現(xiàn)階段國情和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同作用下探討建立一種既允許適度差異存在，又能平衡效率與公平原則的相對(duì)完善的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。