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作者：邱颯爽 陽春花 單位：江蘇省行政學(xué)院

一、與市場經(jīng)濟相契合的和諧社會執(zhí)政理念的倫理要義

與市場經(jīng)濟相契合的公共行政倫理，作為構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，是新時期市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政黨、國家機關(guān)及其公務(wù)員立黨為公、執(zhí)政為民的倫理追求、倫理規(guī)范和倫理品格。同志深刻闡明構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵是建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，以鮮活的語言再現(xiàn)了當(dāng)年馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義“是人和自然之間，人和人之間的矛盾的真正解決”的思想，[’〕表征著我黨奠基于科學(xué)精神之上的價值目標(biāo)和倫理追求，昭示著“以人為本”這一與市場經(jīng)濟相契合的和諧社會執(zhí)政理念的倫理要義。

作為執(zhí)政倫理要義的以人為本，把“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”作為發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。〔’」《共產(chǎn)黨宣言》指出，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”〔’〕可見，馬克思主義的以人為本，一方面要求以廣大人民群眾、以絕大多數(shù)社會成員為本。社會主義堅持以人為本的執(zhí)政價值取向，絕不謀求缺乏公平和正義、少數(shù)人剝奪大多數(shù)人、靠強權(quán)霸氣掌控的超穩(wěn)定和諧社會，而是惠及十幾億人的全面小康社會。另一方面，它要求以無數(shù)具體的個體的人為本，協(xié)調(diào)好社會個體成員之間、個體成員與社會整體之間的利益關(guān)系。社會主義堅持以人為本的執(zhí)政價值取向，不應(yīng)謀求以犧牲個體的利益來換取抽象的社會和諧，還要避免某些強勢成員假借維護整體人的利益之名、行為自己謀利之實，力爭充分激發(fā)社會主體的活力，建設(shè)一個“各盡所能，各得其所”的可持續(xù)發(fā)展社會。

從理論邏輯角度考察，馬克思提出“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”;鄧小平提出“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”;黨的十六大以來提出全面建設(shè)小康社會，樹立科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;最近又強調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會。我們可看出，以人為本是馬克思要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會的基本特點，也是鄧小平要建設(shè)的社會主義的基本價值取向，更是建設(shè)社會主義和諧社會的倫理要義。它是我黨在市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政宗旨、目的和價值取向的重要標(biāo)識。從現(xiàn)實邏輯作考察，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期，在取得重大建設(shè)成就的同時，也出現(xiàn)了一些不和諧、不穩(wěn)定、不健康因素。隨著改革的深人，人與人、人與自然不和諧的累積效應(yīng)和加速趨勢可能超出政府和民眾的預(yù)期，民眾很容易把對社會不和諧的不滿轉(zhuǎn)為對執(zhí)政者的不滿和對公共行政倫理的困惑。因此，堅持馬克思主義的發(fā)展觀，堅持馬克思主義的以人為本的人文關(guān)懷，對于當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下的中國社會發(fā)展具有重要意義，它不僅指明行政主體的倫理追求和活動規(guī)范，亦將演繹出與市場經(jīng)濟相契合的社會價值航標(biāo)和道德規(guī)范主流。

二、與市場經(jīng)濟相契合的和諧杜會行政倫理之具體意蘊

建設(shè)社會主義和諧社會，突出以人為本，并不意味著對人與人、人與自然之間矛盾的直接否定、剪除或消解，也不能依靠空泛議論和高端說教蒸發(fā)矛盾、霧化問題。“共產(chǎn)主義對我們來說不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況，不是現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想。我們所稱為共產(chǎn)主義的是那種消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實的運動。這個運動的條件是由現(xiàn)有的前提產(chǎn)生的。”川應(yīng)該以馬克思主義的科學(xué)精神，直面當(dāng)前社會發(fā)展中的矛盾及癥結(jié)，剖析其表現(xiàn)形態(tài)和特殊的制約條件，在社會實踐的歷史進程中，依托社會運行的客觀規(guī)律有效控制、協(xié)調(diào)和解決矛盾，緩解緊張、摩擦和沖突，在動態(tài)平衡中求和諧。具體考察現(xiàn)存的不和諧、不健康現(xiàn)象，它們主要屬于社會發(fā)展和改革中的問題，并且與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的高風(fēng)險期相關(guān)。然而，高風(fēng)險并不意味著必然跌人渦旋中心而不能自拔，一系列社會問題的產(chǎn)生顯然與我們對中國市場經(jīng)濟的特殊性重視不足、研究不夠，缺乏對于中國社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的理性自覺，缺乏與市場經(jīng)濟相契合的公共行政倫理導(dǎo)向，缺乏行政主體從社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)出發(fā)，對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟制度的平衡干預(yù)以及與之相應(yīng)的政治保障、思想引導(dǎo)相關(guān)。中國的初級社會主義市場經(jīng)濟，不僅在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和市場制度等方面具有特殊性，而且在經(jīng)濟活動的環(huán)境和條件等方面具有很強的特殊性。今天的中國，自然經(jīng)濟及其制度觀念還未退出歷史舞臺，計劃經(jīng)濟及其制度觀念的歷史慣性仍然變換形態(tài)在新舊交替中頑強再現(xiàn);更加不能忽視的是，在一個約13億人口、9億為農(nóng)村人口、每年新增約1戊舊萬勞動力的發(fā)展中大國里，市場配置資源必然存在資源短缺和勞動力相對無限供給的矛盾。

眾所周知，規(guī)律的作用是依賴于一定的條件的。在此背景下市場經(jīng)濟規(guī)律的作用有其特殊的表現(xiàn)，市場經(jīng)濟規(guī)律作用的負(fù)面效應(yīng)因上述各因素的參與和干擾勢必被放大，引發(fā)的社會矛盾和社會摩擦也極易彌漫和擴散。比如，市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律，促使各經(jīng)濟主體紛紛減人增效;資本有機構(gòu)成提高的規(guī)律匯同知識經(jīng)濟潮流，加劇對低素質(zhì)勞動力的排斥;市場配置資源與新增勞動力和剩余勞動力的協(xié)同作用，致使勞動與資本供求關(guān)系的天平自然呈現(xiàn)出貶抑勞動的傾斜;社會難以吸納富余勞動力的壓力以及與之相連的大量低收人人群的存在，造成整個社會生活消費的有效需求不足幾乎變?yōu)榻?jīng)濟運行的常態(tài)……再加上自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的社會慣性作用，現(xiàn)代化進程中的流動和分化極易自發(fā)演繹出貧富差距的超常拉大，由此引發(fā)和生成種種發(fā)展中的不和諧。因此，必須進一步厘清市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建以人為本的和諧社會公共行政倫理的具體意蘊:

1、以民為本的政績觀社會主義和諧社會必須以物質(zhì)財富增長為基礎(chǔ)，但是，在一切都用經(jīng)濟增長指標(biāo)量化的市場經(jīng)濟中，連年上升的經(jīng)濟增量和增幅取代地方政府的行政目標(biāo)，利潤成為市場經(jīng)濟主體的唯一追求，從而忽視廣大民眾的利益，忽視人和社會的發(fā)展問題。不同程度的政績觀錯位，讓經(jīng)濟增長一俊遮百丑，而不間總量的質(zhì)效，不問增長的代價，也不問經(jīng)濟成果如何分享。于是，各地紛紛出現(xiàn)增長與效益、生產(chǎn)與生態(tài)、富有與健康、財富與靈魂、效率與公平等二律背反現(xiàn)象。這不能不發(fā)人深省，我們究竟應(yīng)該確立什么樣的政績觀?構(gòu)建社會主義和諧社會又必需什么樣的政績觀?同志2(X)5年2月19日在中央黨校的重要講話中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。可見，發(fā)展經(jīng)濟追求政績和經(jīng)濟利益固然重要，但對于社會主義的建設(shè)者而言、尤其是執(zhí)政者而言，更重要的是堅持以人為本，以人民群眾的利益為根本，必須“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種特殊矛盾和問題，必須高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，反映和兼顧各方群眾的利益要求，及時糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決事關(guān)群眾生存的突出問題和困難。社會主義建設(shè)的最終落腳點是人的發(fā)展，包括人民群眾生存狀態(tài)的改善和各方面需要的滿足。發(fā)展經(jīng)濟與人的發(fā)展相比，前者是手段，后者是目的，二者不能、也不容倒置，一切最終都要從促進人的全面發(fā)展出發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，自覺廓清行政倫理的根本取向和發(fā)展經(jīng)濟的目的，確立以民為本的政績觀，是構(gòu)建和諧社會公共行政倫理的首要意蘊。#p#分頁標(biāo)題#e#

2、市場競爭的公平觀公平競爭、優(yōu)勝劣汰、追求效率是市場競爭的固有屬性，也是市場經(jīng)濟的活力所在。但是貧富分化加速、貧富差距加大的現(xiàn)實，提醒我們探尋與社會主義市場經(jīng)濟相契合的公平觀，以人為本、公正行政成為市場經(jīng)濟對政府最強烈的道德訴求。競爭的公平表現(xiàn)為起點公平、過程公平和結(jié)果公平。現(xiàn)實中的結(jié)果不公平往往源自起點和過程的不公平，它們又主要是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的伴生物。競爭起點的不平等使市場主體的機會不可能公平。過程的不平等使不同階層的成員，在競爭過程中面對各種規(guī)則、制度的約束作用事實上也是不同的。市場經(jīng)濟的效率和公平有賴于政府提供制度的保障和支持。正如王偉中指出的，國家向每一個社會成員提供這樣一種制度環(huán)境，每個人都享有選擇自由，確保個人都有通過努力追求物質(zhì)財富利益的平等權(quán)利和機會。〔’〕起點和過程的公平總是相對的，同時市場機制的自發(fā)作用、按要素分配的現(xiàn)實在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟環(huán)境下又無法避免貧富分化。因而市場失靈之處正是政府活動的舞臺，需要政府和社會力量的校正和支持，需要確立市場競爭的公平觀:市場注重效率，政府就該注重公平;一次分配注重效率，二次分配則應(yīng)注重公平。從競爭的起點和競爭的過程看，政府應(yīng)著眼于公平基礎(chǔ)上的效率;從竟?fàn)幍慕Y(jié)果和作用看，政府應(yīng)著眼于效率優(yōu)先、兼顧公平。公正行政，要求市場經(jīng)濟運行過程中，政府有限干預(yù)、依法管理，以促進效率，成為公平竟?fàn)幍木S護者;在市場外部，積極尋找解決貧富分化的有效手段和途徑，成為社會公平的維護者。

3、社會主體的責(zé)任觀社會責(zé)任感是社會成員應(yīng)當(dāng)具備的對社會和他人負(fù)責(zé)的最基本、最起碼的公共生活準(zhǔn)則。和諧社會應(yīng)該是一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的社會，同時也是一個富有責(zé)任感的社會，沒有責(zé)任感，或者人人只對自己負(fù)責(zé)、不對他人負(fù)責(zé)、不對社會負(fù)責(zé)，那么任何社會都不可能有和諧、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，人在自己的歷史活動中創(chuàng)造社會，也鑄造著人自身;他始終把人的發(fā)展與社會發(fā)展相聯(lián)系，在自由人聯(lián)合體中，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。因此，以人為本的公共行政倫理內(nèi)含著主體自覺的社會責(zé)任。行政主體應(yīng)該把人民大眾的利益放在首位，政府對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會和諧的平衡發(fā)展承擔(dān)著社會責(zé)任，可以說，維護效率和公平的均衡是政府的天職。政府也需通過制度和價值的導(dǎo)向來規(guī)范并提升經(jīng)濟主體的社會責(zé)任感，促使企業(yè)不僅創(chuàng)造利潤對股東負(fù)責(zé)，而且必須對職工對消費者承擔(dān)社會責(zé)任。政府還必須引導(dǎo)全體社會成員在現(xiàn)代化進程中完成從市民到公民的轉(zhuǎn)換，樹立服務(wù)社會的公民意識。否則，因社會責(zé)任的缺失，諸如金華火腿案、龍口粉絲案、阜陽劣質(zhì)奶粉案等謀財害命、侵蝕人民利益之事就難以杜絕，社會責(zé)任就可能被最大化的利益所漠視或吞噬，和諧社會將只是一句空話。

4、人際協(xié)調(diào)的共享觀社會主義市場經(jīng)濟尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相迸發(fā)促進財富的增長在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上運行的社會必然存在人與人之間的利益矛盾和沖突，以人為本的行政倫理，并不是人為地取消差異、熨平矛盾，其基本著眼點是代表最廣大人民的根本利益，兼顧和協(xié)調(diào)不同方面群眾的利益，尋找容納和解決矛盾沖突的機制和方法，使全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。人際協(xié)調(diào)的共享觀，首先要求公平的二次分配，建立社會保障機制，致力于社會整體福利的改善和提高。第二，現(xiàn)代社會人們受教育程度與其就業(yè)、收人呈正相關(guān)，要求政府針對勞動力整體文化素質(zhì)不高的現(xiàn)實，創(chuàng)造均等的受教育機會，尤其是不能把弱勢群體視為負(fù)擔(dān)，而要通過培訓(xùn)成人之長，實現(xiàn)勞動力優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。第三，要求控制貧富差距，體現(xiàn)社會公平，提倡分享資源，加強互助合作。不僅使富者追求崇高，使貧者擁有尊嚴(yán)，而且使強者樂以奉獻(xiàn)，使弱者奮起自強。

5、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀人際和諧是人與自然和諧相處的重要前提。在我國，市場經(jīng)濟激起的無限需求與有限資源的矛盾，使人對自然的利用由生存必需變成過度掠奪。樹立持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，將以人為本的倫理態(tài)度延伸到子孫后代，再推廣到廣裹自然。人與自然同生共存于一個生態(tài)系統(tǒng)，人類必須改變生產(chǎn)方式、更新生活方式，合理地利用自然，保證人類的索取低于自然的修復(fù)能力，自覺地維護自然界的生態(tài)平衡。

三、與市場經(jīng)濟相契合的和諧社會行政倫理之制度支持

人類社會是由物質(zhì)文明、制度文明和精神文明有機構(gòu)成的系統(tǒng)。任何社會離開經(jīng)濟活動便無以生成，經(jīng)濟活動依托相應(yīng)的制度和倫理規(guī)范，則必然因為社會和諧平衡機制的缺失而陷人極度摩擦、緊張、動蕩乃至崩潰。和諧社會固然是在矛盾中運行的，然而由制度和倫理支持的秩序，確是人與人、人與自然和諧相處的矛盾運動的必要前提，也是和諧社會的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要特征。和諧社會的秩序，不僅有賴于構(gòu)建與市場經(jīng)濟相契合的公共行政倫理，并且必須尋求行政倫理的制度支持，用制度倫理來維持秩序，依托道德自律和制度他律的雙重規(guī)范，才能保證社會發(fā)展的有序與和諧。

就行為規(guī)范和社會秩序而言，傳統(tǒng)中國倡導(dǎo)道德自律、以德治國。一般來講，道德自律對杜會主體的作用表現(xiàn)在兩個方面，即外在道德環(huán)境和自身的道德修養(yǎng)。社會主體受外在環(huán)境影響(主要指主體生活的一定范圍內(nèi)的地域性的相對穩(wěn)定的道德環(huán)境的影響)，在不自覺的情況下容易做出符合外在環(huán)境的道德選擇。比如，農(nóng)村的人們生活半徑很有限，鄉(xiāng)村輿論和民間風(fēng)俗對主體自身的道德選擇有很大的誘導(dǎo)作用，而制度的制約則鞭長莫及。此時，內(nèi)在道德修養(yǎng)也往往表現(xiàn)為一種與特定名分相應(yīng)的倫理追求和道德境界。今天的市場經(jīng)濟極大地改變了人的活動范圍和道德環(huán)境，各種經(jīng)濟因素的頻繁流動、社會成員的身份變動，使傳統(tǒng)的道德自律逐漸失去原有的掌控力。在這種情況下，光靠道德自律作用不能根本解決現(xiàn)存的諸多不和諧因素，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，無法維持和諧的秩序;而此時人們對契約、規(guī)則和制度的需求卻日漸上升，與市場經(jīng)濟相契合的公共行政倫理同樣需要相應(yīng)的制度支持。制度具有規(guī)范性，對一定范圍的所有人和事都有效;制度又具有穩(wěn)定性，使人們的社會生產(chǎn)和生活趨于穩(wěn)定性和有序化，在相同的情況下它可以反復(fù)持續(xù)地起作用。因此，我們需要在更新和提升執(zhí)政倫理、道德修養(yǎng)的同時，構(gòu)建新的制度文明，運用道德自律和制度他律的內(nèi)外結(jié)合來構(gòu)建和諧社會需要的秩序。#p#分頁標(biāo)題#e#