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本文作者：毛君甫 單位：德陽市教育局

2007年6月,四川省政府命名德陽為“四川省職業(yè)教育改革示范區(qū)”。這是市委、市政府2004年8月作出建設(shè)西部職業(yè)教育基地決定后,我市發(fā)展職業(yè)教育取得的一個標志性成績。《德陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》的總體目標是:“經(jīng)過10年努力,要把德陽建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、名優(yōu)食品基地、綜合化工基地、新材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和西部職業(yè)教育基地,使德陽成為成渝經(jīng)濟區(qū)不可替代的重要力量;基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的小康社會。”最近,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市教育工作專題會上強調(diào)“要以爭創(chuàng)‘國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)’為突破,統(tǒng)攬全市教育事業(yè)的發(fā)展”。努力建設(shè)好省級職教示范區(qū),爭創(chuàng)“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”,對又好又快推進統(tǒng)籌德陽城鄉(xiāng)一體化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、建設(shè)省級職業(yè)教育示范區(qū)的意義

(一)推進工業(yè)化進程

工業(yè)化是指以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變的歷史過程,大機器生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級、高效率共同構(gòu)成工業(yè)化價值體系的基本內(nèi)容。[1]2006年我市三次產(chǎn)業(yè)比例為18.7:54:27.3,主要工業(yè)指標居全省第二,工業(yè)增加值占GDP的比重達到50%,尤其是德陽重裝產(chǎn)業(yè)強勢推進。同時,我市裝備制造企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏,尤其是配套企業(yè)技術(shù)工人短缺、人才外流現(xiàn)象比較突出,已成為制約提升重裝基地成套生產(chǎn)能力和核心競爭力的重要因素。因此,迎接世界制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn),就必須充分發(fā)揮職業(yè)教育對制造業(yè)人才的儲備與培養(yǎng)優(yōu)勢。

(二)推進城市化進程

城市化進程包括了人口集中、地域轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式變革等方面。城市化的重要特點是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化,勞動力轉(zhuǎn)移是我市重要的社會問題,只有通過職業(yè)教育才能實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城市產(chǎn)業(yè)工人的真正轉(zhuǎn)移。德陽中心城區(qū)建成80萬以上人口承載能力的大城市,廣漢、什邡、綿竹、中江分別建成30萬以上人口承載能力的大、中城市,羅江建成10萬以上人口承載能力的中等城市,將面臨著大量農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)移。

(三)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌德陽城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路,做大做強10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了新的要求,需要掌握初級實用技術(shù)的普通勞動者、解決生產(chǎn)中技術(shù)問題的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的基層干部,尤其需要大量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)村基層管理等方面的技能型、實用性人才。

二、對策

(一)爭取省市共建省級職業(yè)教育示范區(qū)

共建區(qū)域職業(yè)教育的經(jīng)驗,最為典型的是天津和重慶。2005年8月,天津市人民政府與國家教育部簽訂了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議,兩年來天津職業(yè)教育取得了迅猛的發(fā)展;重慶早在2003年,就由重慶市教育局和永川區(qū)政府共同建設(shè)“重慶職教城”,打出了區(qū)域職業(yè)教育品牌。目前,我市省級職教示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,但總體建設(shè)規(guī)劃還需完善。重慶職教城、佳木斯職教城的建設(shè)都是納入城市發(fā)展的大格局中,德陽省級職教示范區(qū)規(guī)劃要與德陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃一并考慮,融為一體。借鑒兩地發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗,建議報請省政府專項研究、規(guī)劃德陽職業(yè)教育,由省委政策研究室、省政府研究室專題調(diào)研,請省科技顧問團出謀劃策,全力建設(shè)好德陽省級職業(yè)教育示范區(qū),使德陽成為西部技能型人才培養(yǎng)高地,為全省和西部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。

(二)強化政府對職教示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌

職業(yè)教育的特點就決定了跨行業(yè)、跨部門的管理體制。市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議承擔(dān)著負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作,包括各級各類職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。各縣(市、區(qū))也應(yīng)建立并完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的作用。各級政府要從政策配套入手,加大宏觀控制力度,把技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃。樹立“大職業(yè)教育”觀念,完善職業(yè)教育的管理體制。

一是充分發(fā)揮市職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用。明確劃分各單位的職責(zé),有效解決轄區(qū)內(nèi)各類高職院校、地方中職校、企業(yè)技工校和各部門培訓(xùn)機構(gòu)條塊分割、職能交叉、資源分散、模式單一的弊端,挖掘潛力,集中優(yōu)勢,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)急需的技能型人才培養(yǎng)。市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作,包括各級各類職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))要建立并完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的作用。市教育部門要加強對全市職業(yè)教育工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估;市勞動保障、人事和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)的職業(yè)教育工作;各行業(yè)主管部門履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)。各級政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理,抓緊制訂職業(yè)教育發(fā)展的專項規(guī)劃。

二是建議將市教育局、市勞動和社會保障局主辦的全市職業(yè)院校技能節(jié)升格為市人民政府主辦的全市技能節(jié)。每年舉行一次職業(yè)院校學(xué)生、企業(yè)職工、農(nóng)民工參加的技能競賽,大張旗鼓表彰獲獎選手。提高技能人才的社會、經(jīng)濟地位,將技能人才納入市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才的評選范圍;每兩年開展評選市政府表彰的“德陽市有突出貢獻的技師”、“德陽技能狀元”等活動。

三是充分發(fā)揮我市機電、商貿(mào)旅游和建筑安裝三大職教聯(lián)合會的作用。職教聯(lián)合會是以四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等示范職業(yè)院校為龍頭聯(lián)合德陽轄區(qū)內(nèi)20余所開設(shè)有機械、電子、建筑、商貿(mào)、旅游專業(yè)的職業(yè)院校和二重、東電、東汽、新希望集團、特變電工等上百家企業(yè)組成的校企協(xié)作組織,目前擁有在校學(xué)生總數(shù)4萬人以上,每年能承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)10萬人次以上。有效發(fā)揮職教聯(lián)合會的作用,對推進校企合作、共享資源,德陽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才培養(yǎng)至關(guān)重要。

四是市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市勞動與社會保障局等單位應(yīng)共同制定職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃,對實訓(xùn)基地的布局、建設(shè)、管理、運行等提出具體實施方案。通過以獎代補的辦法,在全市支持10個左右的重點實訓(xùn)示范基地建設(shè)。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)設(shè)立實訓(xùn)基地建設(shè)專項經(jīng)費,建立多渠道籌措實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費的機制。#p#分頁標題#e#

(三)大力打造職教園區(qū)

加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)是德陽市建設(shè)現(xiàn)代大城市的客觀需要,是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程的一個切入點。德陽要建設(shè)現(xiàn)代大城市,需要職業(yè)教育來拉動。力爭在五年內(nèi),即到2012年,德陽市城區(qū)各類職業(yè)院校在校生人數(shù)達到8-10萬人,占城市常住人口的六分之一以上。這8-10萬名學(xué)生將使城市建成區(qū)擴展10平方公里,增加固定資產(chǎn)投資,帶動商貿(mào)、建筑、交通、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展,拉動消費增長并增加就業(yè)崗位,德陽成為名副其實的西部職業(yè)教育高地和職業(yè)教育城。進一步調(diào)整全市職教布局。職業(yè)院校布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相一致,農(nóng)村職教向縣城集中,城市職教向園區(qū)集中,各類職教向產(chǎn)業(yè)集中。形成全市職業(yè)教育“一體兩翼三點”的基本構(gòu)架,“一體”就是以德陽市區(qū)為主體,打造職業(yè)教育園區(qū):在旌南片區(qū)重點建設(shè)高職園區(qū)。目前,已有職業(yè)院校3所,在校生近3萬人;在黃河路片區(qū)重點建設(shè)中職園區(qū),目前,已有職業(yè)院校4所,在校生1萬多人。“兩翼”即以實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移為目標的中江職業(yè)教育,以服務(wù)重裝企業(yè)的綿竹職業(yè)教育。“三點”即加快什邡、羅江、廣漢縣級職教中心發(fā)展。職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)是當務(wù)之急。在旌南片區(qū)重點建設(shè)高職園區(qū)和在黃河路片區(qū)重點建設(shè)中職園區(qū),可以實現(xiàn)教育設(shè)施配套、校園文化服務(wù)設(shè)施配套、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)配套、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)配套和招生與就業(yè)服務(wù)體系配套,實現(xiàn)資源共享;有利于土地資源的有效利用和合理開發(fā);有利于提高設(shè)備設(shè)施的綜合利用和效益的發(fā)揮;有利于節(jié)約學(xué)校辦學(xué)和社會服務(wù)成本;有利于政府統(tǒng)籌,完善服務(wù)體系。同時,相對集約使用資源,還有利于擴大我市職業(yè)院校的影響力和競爭力。旌南片區(qū)高職園區(qū)集聚的兩所高職學(xué)院是國家示范性高職學(xué)院建設(shè)單位,在校師生近三萬人,已初具職業(yè)教育園區(qū)的規(guī)模、功能和影響力。

(四)大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式

職業(yè)教育的本質(zhì)屬性就決定了必須靠企業(yè)、行業(yè)的支持才能得到發(fā)展。職業(yè)教育所需的新知識、新技術(shù)來自生產(chǎn)的第一線,生產(chǎn)第一線是職業(yè)教育的起點和終點。企業(yè)在支持職業(yè)院校建立實習(xí)實訓(xùn)基地、支持職業(yè)院校搞好學(xué)生實習(xí)和教師實踐方面具有天然優(yōu)勢。行業(yè)在開展本行業(yè)人才需求預(yù)測,制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn),參與本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準制訂、職業(yè)技能鑒定等方面具有天然優(yōu)勢。借鑒山東平度市的做法,由市政府命名和公布職業(yè)學(xué)校實習(xí)基地。每年利用教師節(jié)集中表揚積極支持德陽職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)和企業(yè)家。根據(jù)四川省政府文件精神“實施校企合作計劃,全省銷售收入億元以上或職工1500人以上的加工型企業(yè)至少聯(lián)系1所職業(yè)院校作為合作伙伴。十一五期間在全省重點企業(yè)建設(shè)100個職業(yè)院校師生實踐實訓(xùn)基地”[2]的要求,改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,積極推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀、定單式培養(yǎng)等培養(yǎng)模式。健全學(xué)生實習(xí)制度,企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生在實習(xí)期間的相關(guān)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和技能實訓(xùn),搞好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等。企業(yè)要為實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。

(五)加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),對于促進農(nóng)民增收,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變具有不可替代的重要作用。2006年,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)共264個,其中職成學(xué)校179個,占總數(shù)的71.03%;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)48.8萬余人次,其中職成學(xué)校培訓(xùn)39.1萬余人次,占總數(shù)80.04%;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)(工種)99個,其中職成學(xué)校74個,占總數(shù)74.75%;培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)12.2萬余人,其中職成學(xué)校7萬余人,占總數(shù)57.94%;經(jīng)培訓(xùn)后的務(wù)工人員工資明顯高于未培訓(xùn)人員。2007年上半年,全市完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)15.6萬人,達省下達目標任務(wù)的164.21%。其中:完成陽光培訓(xùn)3027人、農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)1.3706萬人、新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)3039人,帶動農(nóng)戶科技推廣5.3萬戶;完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)65.334萬人,占目標數(shù)的65.33%。全市轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動力93.8萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入23.9億元,農(nóng)民人均勞務(wù)收入797元,占農(nóng)民人均純收入的31.3%。必須把職業(yè)教育特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作統(tǒng)籌起來,搞好服務(wù)工作。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和經(jīng)費統(tǒng)籌。完善全市農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度,形成農(nóng)業(yè)、教育、扶貧開發(fā)、勞動保障等部門齊抓共管的工作機制。二是積極探索政府搭臺,各方參與,大力開拓勞務(wù)輸出市場,為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)擴大“出口”的新路子。三是建立多元投入機制,籌措培訓(xùn)經(jīng)費。四是圍繞產(chǎn)業(yè)搞培訓(xùn),搞好培訓(xùn)促產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緊缺人才開展培訓(xùn),以需求定培訓(xùn),以輸出帶培訓(xùn),積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓(xùn)模式。

(六)嚴格實行就業(yè)準入制度

根據(jù)國家的規(guī)定,結(jié)合德陽實際,采取分步實施、逐步推開的方式,完善就業(yè)準入制度。用人單位招錄職工必須執(zhí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定,從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。進一步完善涉及公共安全和人身安全的相關(guān)職業(yè)(工種)實行職業(yè)準入的辦法。對實行職業(yè)資格的職業(yè)(工種),用人單位應(yīng)當從持有國家認可的發(fā)證部門核發(fā)的相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位要給予處罰,并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。抓緊完善就業(yè)準入的政策,鼓勵行業(yè)協(xié)會開展就業(yè)準入的相關(guān)工作。盡快建立能夠反映當前經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

(七)加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度

中等職教服務(wù)的對象大多數(shù)是普通的、生活水平處于中下層面的老百姓。中職學(xué)生絕大多數(shù)來自農(nóng)村,很多來自貧困家庭。為了鼓勵和引導(dǎo)更多的有志青年接受職業(yè)教育,在完善國家對貧困家庭學(xué)生助學(xué)政策體系的同時,進一步加大資助力度,實行貧困家庭學(xué)生學(xué)費減免制度,在西部地區(qū)率先推行免費中職教育,使中職學(xué)生享有比普通高中學(xué)生更優(yōu)惠的資助政策。全面落實中職學(xué)生生活補貼制度。德陽出臺了《德陽市建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施方案》,落實每生每年1500元的資助標準,市、縣(市、區(qū))屬中等職業(yè)學(xué)校按屬地與行政管理相結(jié)合的原則,市本級中等職業(yè)學(xué)校由中央、省級財政、市級財政8:1:1分擔(dān);旌陽區(qū)、羅江縣中等職業(yè)學(xué)校由中央、省、市、縣(區(qū))財政按8:1:0.6:0.4分擔(dān);擴權(quán)試點縣什邡市、綿竹市、廣漢市、中江縣按省定比例分擔(dān)。自2007年9月啟動該項工作以來,2007年9月至2008年1月共資助市屬、縣屬中職學(xué)生22321人,資助金額達16586.5千元。在認真落實國家資助職業(yè)院校貧困生政策體系的同時,在高職學(xué)院繼續(xù)舉辦高三貧困家庭學(xué)生免費培訓(xùn)班。有條件的縣(市、區(qū))實行中職學(xué)生學(xué)費補貼。德陽中等職業(yè)教育的本地生源近年保持在1.7-2.0萬人,根據(jù)國家發(fā)展職業(yè)教育政策的大趨勢,作為省級職業(yè)教育示范區(qū)可以率先進行德陽籍本地學(xué)生免費就讀中等職教,片區(qū)嘗試,逐步推廣。這樣敞開入學(xué)大門就能穩(wěn)定本地生源,同時為嚴格推行就業(yè)準入提供了保障,讓初中、高中畢業(yè)生百分之百接受職業(yè)教育,實現(xiàn)職教為民的目標。#p#分頁標題#e#