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作者：李溪 陶希晉 單位：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院 中國工商銀行廣東省分行

環(huán)境問題日益成為影響國與國之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。一國的對外經(jīng)濟(jì)交往,越來越受到本國及全球的生態(tài)環(huán)境狀況,產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以及與環(huán)境有關(guān)的國際協(xié)議的限制。以調(diào)節(jié)國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系為己任的國際經(jīng)濟(jì)組織,開始頻繁地將環(huán)境問題排進(jìn)了議事日程。在研究國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展動態(tài)時,不能忽視生態(tài)環(huán)境問題對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來的沖擊。

一、發(fā)展中國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的困境

第一,責(zé)任問題。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家保護(hù)自身環(huán)境的手段之一就是以低價從發(fā)展中國家進(jìn)口原材料,并且不破壞自身的自然資源。聯(lián)合國開發(fā)署指出,富裕國家的人口只占世界人口的25%,但是消耗的能源卻占了70-75%,消耗的糧食占60%,消耗的木材占85%。在溫室氣體的排放方面,多數(shù)專家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家負(fù)有不可推卸的責(zé)任。例如在碳排放方面,過去20年美國的人均碳排放量是中國的9倍。

第二,環(huán)境融資和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。既然發(fā)達(dá)國家被證明應(yīng)對當(dāng)今世界環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任,它們在受益的同時理應(yīng)為全球環(huán)境問題的解決承擔(dān)更多的義務(wù)。而且,發(fā)達(dá)國家有比發(fā)展中國家強(qiáng)得多的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)實力,應(yīng)該能夠承擔(dān)向發(fā)展中國家提供環(huán)境融資和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)。但事與愿違,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都拒絕承擔(dān)這一義務(wù)。發(fā)達(dá)國家提供的環(huán)境基金杯水車薪,且通常不兌現(xiàn)承諾,還往往以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為理由拒絕向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。

第三,綠色貿(mào)易壁壘問題。隨著烏拉圭回合的結(jié)束,用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施限制進(jìn)口的余地已經(jīng)變小,國際貿(mào)易壁壘逐漸轉(zhuǎn)向苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),形成新的主要的貿(mào)易壁壘———綠色貿(mào)易壁壘。它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為借口,實則是對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置障礙,限制其進(jìn)口,以防止和抑制他國產(chǎn)品對本國的沖擊,從而實現(xiàn)保護(hù)本國市場的目的。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力低下,其產(chǎn)品往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),成為綠色貿(mào)易壁壘的主要受害者。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境狀況

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放型發(fā)展方式占主導(dǎo),傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展評價體系加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞,能源消費與環(huán)境保護(hù)的矛盾尖銳,目前的環(huán)境狀況不容樂觀。中國大氣環(huán)境污染以煤煙型為主,主要污染物是二氧化硫和煙塵。以煤煙型為主的大氣污染導(dǎo)致酸雨問題嚴(yán)重。酸雨的覆蓋面積約占國土面積的30%。城市空氣中總懸浮顆粒物濃度處于嚴(yán)重污染狀況。中國水環(huán)境面臨的三個嚴(yán)重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害。中國城市垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重,白色污染問題突出。工業(yè)固體廢物和危險廢物的大量產(chǎn)生。中國多數(shù)城市聲環(huán)境處于中等污染水平,其中社會生活噪聲、交通噪聲和施工噪聲最嚴(yán)重。1/5的耕地受到污染,干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴(yán)重退化。林業(yè)用地面積為2•6億公頃,其中森林面積1•3億公頃,全國森林覆蓋率為13•92%,人均占有森林面積0•11公頃,相當(dāng)于世界人均水平的17•2%,居世界第119位;人均占有森林蓄積量8•6m3,僅相當(dāng)于世界人均水平的12%,是世界上人均占有森林蓄積量最低的國家之一。近來國際上要求我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的呼聲很高,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家不斷用環(huán)境問題責(zé)難中國,給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造阻礙。我國環(huán)境資源問題所面臨的國際壓力逐步增加。

三、基于國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

鑒于以上分析,中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),處理好國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系,必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),樹立國際綠色形象

1.產(chǎn)業(yè)傾斜政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè),對國家政策具有很強(qiáng)的依賴性。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是一個新興產(chǎn)業(yè),急需國家給予政策扶持。目前,為了加強(qiáng)國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持,國家除了要嚴(yán)格執(zhí)法,對排污不治污的責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁以外,還應(yīng)在國家稅收、信貸、建立融資渠道等方面,對從事有利于環(huán)境保護(hù)一切活動的企業(yè)和個人給予優(yōu)惠。為了扶持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn),保護(hù)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的出口,國家可以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供專項補(bǔ)貼、低息貸款。1994年,美國政府把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點產(chǎn)業(yè),決定讓環(huán)保產(chǎn)品享受出口免稅。其后,歐盟實行“綠色進(jìn)口政策”,在稅收、貸款、出口等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行政策性傾斜。按照世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》規(guī)定,環(huán)保產(chǎn)品的這類補(bǔ)貼屬于不可申訴的補(bǔ)貼范圍。因此,政府可以有重點地對環(huán)保產(chǎn)品實施扶持政策,有效地對環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口實施管理,從而大大提高產(chǎn)品的出口競爭力。

2.完善環(huán)保市場體系

一個完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)該由三個部分構(gòu)成:一是傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)市場,主要是從事環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初級市場;二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場,主要是從事環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施運營、提供環(huán)境污染治理社會化、專業(yè)化服務(wù)等活動,這個市場是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中級市場;三是環(huán)保資本和投資市場,這個市場主要是以資本為資源,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)各種活動的企業(yè)性投資,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高級市場。只有當(dāng)以生產(chǎn)、服務(wù)和資本為基本形態(tài)的初、中、高三個級別的市場領(lǐng)域形成,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場才能成為一個完整的市場,才是市場經(jīng)濟(jì)體制下適合于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場。

3.在國際市場上樹立綠色形象

在國際環(huán)境貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國家已通過一系列法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志、綠色標(biāo)準(zhǔn)等,為其產(chǎn)品樹立了良好形象。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)保問題較突出,一些出口產(chǎn)品已受到綠色壁壘阻擋。比如,中國的陶瓷制品曾經(jīng)譽(yù)滿全球,但在美國市場上的占有率僅是日本同類產(chǎn)品的1/10。中國瓷制品的靚麗外觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本,據(jù)說因為含鉛量超過一定標(biāo)準(zhǔn),就使銷售大打折扣。很顯然,美國消費者對日本瓷器的偏愛,主要來自他們對日本人重視環(huán)保的形象的信任。產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志,是各國有關(guān)部門根據(jù)自愿申請者的要求按一定標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的,標(biāo)志的名稱不盡相同,如:美國的“EPA”、歐盟的EV制度”、日本的“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制度”等等,這些標(biāo)志都是形象標(biāo)準(zhǔn)。2001年,中國環(huán)境標(biāo)志與ISO14024對接,成為國際認(rèn)證,但認(rèn)證過程和環(huán)保標(biāo)志管理還需加強(qiáng)。

4.在外經(jīng)貿(mào)中建立‘綠色通道”

在外經(jīng)貿(mào)中為環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)出口和技術(shù)貿(mào)易提供專項服務(wù)。例如,對出口的環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備實行免稅、提供出口信貸,對進(jìn)出口的環(huán)保產(chǎn)品給予優(yōu)先安排,等等。通過這項獨特的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)來增強(qiáng)環(huán)保形象,以此推進(jìn)環(huán)境貿(mào)易。由綠色通道出口的商品,在收購時就應(yīng)考慮它在生產(chǎn)、采伐、捕撈、加工、制造等過程中,有沒有對環(huán)境造成不良影響等問題,以確保產(chǎn)品和通道的綠色形象。進(jìn)口業(yè)務(wù)除杜絕洋垃圾和危害環(huán)境的物品進(jìn)口之外,還要利用綠色通道,優(yōu)先安排環(huán)保技術(shù)裝備和綠色消費品進(jìn)口。在招商引資中堅持環(huán)境審批制度和程序,對于經(jīng)權(quán)威機(jī)關(guān)嚴(yán)格鑒定符合有關(guān)技術(shù)水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目,要給予政策上的優(yōu)惠。#p#分頁標(biāo)題#e#

(二)積極參與國際合作,開展環(huán)境外交

1.積極參與國際合作

爭取國際資金投入已是中國參與國際環(huán)境與發(fā)展合作的重要內(nèi)容。國際資金投入的方式,可以是援助型,如外國政府贈款;可以是合作型,如世界銀行等金融機(jī)構(gòu)的軟貸款項目、GEF的生物多樣性項目等;也可以是投資型,如商業(yè)銀行的融資。中國利用的外國政府貸款中,日本政府貸款是最大來源,約占外國政府貸款總額的2/3,環(huán)保項目是資金使用的重點領(lǐng)域之一。在合作型貸款中,《京都議定書》規(guī)定的“清潔發(fā)展機(jī)制”是合作型貸款的重要來源。中國可以幫助發(fā)達(dá)國家完成減排溫室氣體的份額從而獲得資金。在國際金融機(jī)構(gòu)貸款方面,今后幾年世界銀行對中國的貸款中,環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒄嫉?/3。中國目前是亞洲開發(fā)銀行最大的借貸國。至于其他形式的國際融資,比較新穎的有BOT和風(fēng)險投資等。BOT即“build-operate-transfei”,指政府把由政府支配、擁有或控制的基礎(chǔ)設(shè)施或公益項目,以招標(biāo)形式選擇國際資本為發(fā)展商,政府與之簽訂協(xié)議,授權(quán)其為此項目籌資、設(shè)計、建設(shè),并授予發(fā)展商在項目建成后的一定期限內(nèi)通過經(jīng)營收回投資、運營、維修費和一些合理的服務(wù)費、租金等其他費用,以及取得利潤等投資回報的特許權(quán)。在授權(quán)期結(jié)束后,發(fā)展商將項目無償無條件轉(zhuǎn)讓給政府。風(fēng)險投資(venturecapital)是另一種新型的直接融資方式,一般指專業(yè)投資機(jī)構(gòu)募集資金,投資在處于創(chuàng)業(yè)階段或發(fā)展階段的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品或市場,以期望在未來實現(xiàn)高額回報。把風(fēng)險資本引向中國,促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,其意義是重大的。

2.開展環(huán)境外交

由于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)與科技水平上占有明顯優(yōu)勢,它們幾乎壟斷了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定,并在各大國際組織中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益,中國要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的對話與合作,共同探討國際環(huán)境問題的解決途徑,形成發(fā)展中國家相對一致的聲音。只有發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來,才可能在國際環(huán)境事務(wù)的處理及國際環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中發(fā)揮有效的作用。環(huán)境問題在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中日益凸現(xiàn),一方面是世界各國在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中爭奪經(jīng)濟(jì)利益的需要,另一方面也表明人類對人與自然關(guān)系的更現(xiàn)實更科學(xué)的思索,以及人們價值觀念的變化。因此,在國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,斗爭雖不可避免,但出于對生存環(huán)境的共同關(guān)注,合作是可以通過談判實現(xiàn)的,這正是人類解決環(huán)境問題的根本出路,是人類的未來。只有切實發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),走低碳之路,才是未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的希望。