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我國(guó)1986年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》已經(jīng)有25年，按照2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)的把教育的公益性質(zhì)列為首位的新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》于當(dāng)年9月1日實(shí)行，距今也已經(jīng)過(guò)去5年之久。但是縱觀當(dāng)今我國(guó)城鄉(xiāng)初等、中等及高等教育仍然存在著各種各樣的嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，且有越演越烈之勢(shì)，本文擬就此問(wèn)題及其影響進(jìn)行探討。   1全國(guó)整體公共教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足   首先是中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。今天我們的GDP號(hào)稱已經(jīng)躍居世界第二位，已經(jīng)是世界上不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)體，但是具有諷刺意味的是我們的教育經(jīng)費(fèi)一直遠(yuǎn)低于世界平均水平。見(jiàn)表3。在1993年，“4%”就被寫(xiě)進(jìn)了當(dāng)時(shí)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在上世紀(jì)末完成。然而，將近20年過(guò)去了，教育投入一直不曾達(dá)標(biāo)，成為社會(huì)之痛，如果考慮到我們政府機(jī)關(guān)的巨量三公消費(fèi)的話，教育投入問(wèn)題無(wú)疑是政府之恥。這屆政府2010年的政府工作報(bào)告曾誓言2012年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到4%目標(biāo)，這也僅僅是世界各國(guó)上世紀(jì)80年代的平均水平而已，即使這樣低的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在看來(lái)形勢(shì)仍然不可樂(lè)觀。整體教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺是我國(guó)教育存在的最大的不公平現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要原因是我們以GDP增長(zhǎng)為各級(jí)政府主要考核方式的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式和地方政府考核指標(biāo)體系有一天不改變，教育經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)的難度將存在一天。   2初等、中等及高等教育間的不公平   在整體教育經(jīng)費(fèi)一定的條件下，公共教育經(jīng)費(fèi)如何分配于這三級(jí)教育，其各占比例應(yīng)為多少也是教育支出結(jié)構(gòu)中必須合理解決的一個(gè)重要問(wèn)題。而從世界發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家的情況以及我們自己的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們的公共教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于初等及中等教育的撥付分配比例又存在嚴(yán)重的問(wèn)題。   首先，從教育本身的意義來(lái)講，初等教育、中等教育應(yīng)該是高等教育的基石，應(yīng)該是具有基礎(chǔ)性意義的工作，不論是從對(duì)于國(guó)家的教育整體發(fā)展來(lái)講，還是從每個(gè)受教育者個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，中等及初等教育都具有十分重要的意義。尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)具有十幾億人口，數(shù)億青少年兒童的國(guó)度來(lái)說(shuō)，我們的教育經(jīng)費(fèi)，尤其是國(guó)家投入的這一部分，滿足他們的教育需求，使他們接受最基本的基礎(chǔ)性教育應(yīng)該是重中之重的基本性問(wèn)題和政府義不容辭的社會(huì)責(zé)任。   其次，從教育的受益人群數(shù)量上來(lái)講也是這個(gè)道理，盡管現(xiàn)在高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)向平民階層，但是接受初等與中等教育的人群數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受高等教育的人群。   第三，從教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)講，我們的現(xiàn)有做法也是值得商榷的。“據(jù)20世紀(jì)70年代和80年代早期情況的資料，在10個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國(guó)家中，初級(jí)教育的社會(huì)收益率為15%，高于中等和高等教育的11%。在26個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，初級(jí)教育的社會(huì)收益率為18%，高于中等教育的17%和高等教育的14%。因此，初級(jí)教育從社會(huì)角度看是最大的投資形式，特別是在最窮的國(guó)家。”“中國(guó)高等教育中生均公共教育經(jīng)費(fèi)的支出水平太高，經(jīng)費(fèi)使用效率太低，在一定程度上存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。   這從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)，中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)在高等教育中的支出比重確實(shí)偏高了。”而我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也顯示，在這方面我們的投入比例是嚴(yán)重失衡的(見(jiàn)表2)。造成這種狀況的主要原因，一是國(guó)家財(cái)政支出的透明度問(wèn)題，更重要的是教育部門(mén)內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)的不均衡。我們經(jīng)常在各種媒體上、在各種會(huì)議上，包括各級(jí)人大會(huì)上，看到高校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业脑L談或呼吁，但是鮮見(jiàn)中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師生存狀況及工作情況的報(bào)道，或者說(shuō)二者的報(bào)道數(shù)量不成比例，這也是造成“會(huì)哭的孩子多吃奶”的不合理現(xiàn)象的主要原因.   3城鄉(xiāng)教育不公平   城鄉(xiāng)教育不公平源于1949年以后的城鄉(xiāng)分隔的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村哺育城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。客觀的講，改革開(kāi)放以前，城鄉(xiāng)教育條件的差別不像現(xiàn)在這么明顯，除了全國(guó)城鄉(xiāng)整體教育條件較差以外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村教育起到了一定的支撐作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，尤其是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致農(nóng)村教育，尤其是鄉(xiāng)下的農(nóng)村小學(xué)教育狀況日益惡化。“根據(jù)2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，由國(guó)家財(cái)政投入的生均教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村中學(xué)低于全國(guó)平均213.77元，低于農(nóng)村以外地區(qū)522.48元，農(nóng)村小學(xué)低于全國(guó)水平92.56元，低于農(nóng)村以外地區(qū)280.25元。2004年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育支出的比重只有2.79%，農(nóng)村小學(xué)生占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的75%，但其教育經(jīng)費(fèi)僅占小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的48%；初中教育經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)僅占29%。另?yè)?jù)教育部和財(cái)政部統(tǒng)計(jì)：2003年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，與實(shí)際基本需求相差476億元。”有的專家研究，生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距3.39倍。   現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教育存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在，教育硬件條件較差、教育師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)備老化等等，見(jiàn)表3、4。而與此形成鮮明對(duì)比的是，城鎮(zhèn)，尤其是大中城市的初等及中等教育狀況得到了很大的改善。具體表現(xiàn)在教學(xué)硬件設(shè)施、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面。2011年7月，我曾經(jīng)到河南省新鄉(xiāng)市下屬縣區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)研，見(jiàn)到他們的小學(xué)班級(jí)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到70多人、甚至80多人，教室內(nèi)桌挨桌、人挨人，非常擁擠。同時(shí)他們的任課教師平均年齡已經(jīng)達(dá)到48.7歲。雖然近幾年城市中小學(xué)學(xué)生人數(shù)也較多，但是這種80多人的小學(xué)班級(jí)，在城市小學(xué)中還是很難想象的。問(wèn)起這種現(xiàn)象的原因，他們的領(lǐng)導(dǎo)講，一是下面撤校并校后人員較為集中，二是公立教師政府近幾年沒(méi)有分配一個(gè)，特崗教師、代課教師由于工資較低又招不來(lái)，所以只能是這樣湊合。問(wèn)起教師培訓(xùn)，他們講已經(jīng)好幾年沒(méi)有時(shí)間和精力參加培訓(xùn)了。   4城市及鄉(xiāng)村內(nèi)部教育的不公平   正是由于我們幾十年來(lái)的重視城市、輕視農(nóng)村的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，導(dǎo)致了我們?cè)诮逃l(fā)展理念上出現(xiàn)了與公平教育、公益教育相違背的所謂的精英教育和教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)。在大學(xué)教育中，國(guó)家985、211等重點(diǎn)高校的經(jīng)費(fèi)數(shù)量、教師素質(zhì)、生源質(zhì)量等等與其他院校相比差距巨大。同樣，在城市和農(nóng)村，重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)以及所謂的省級(jí)示范高中等與普通中小學(xué)在軟硬件建設(shè)等各個(gè)方面的差距巨大且有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。重點(diǎn)中學(xué)可以堂而皇之的收取天量的所謂的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，依次可以在國(guó)家編制之外任意聘請(qǐng)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生或優(yōu)秀教師任教，可以吸收優(yōu)質(zhì)生源來(lái)校就讀，憑借較高的所謂升學(xué)率，而進(jìn)一步吸收優(yōu)質(zhì)生源和教師，而在城市或鄉(xiāng)村內(nèi)大量適齡兒童就讀的普通中小學(xué)卻由于這些重點(diǎn)中小學(xué)的“吸金”，變得師資力量日益薄弱、生源質(zhì)量日益下降，中小學(xué)生存舉步維艱。這就出現(xiàn)了世界上少有的義務(wù)教育階段同一座城市一方人滿為患，而另一方門(mén)可羅雀的奇觀。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   可以毫不夸張的說(shuō)，這種基礎(chǔ)教育領(lǐng)域普遍存在的馬太效應(yīng)對(duì)國(guó)家教育事業(yè)造成了極大的損害。這些重點(diǎn)中學(xué)為國(guó)家培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀畢業(yè)生，但是這種制度同時(shí)又給整個(gè)國(guó)家的人才培養(yǎng)造成了更大的損失。之所有這種現(xiàn)象的發(fā)生，除了我們文化上“學(xué)而優(yōu)”的傳統(tǒng)理念方面的問(wèn)題外，主要在于我們的各級(jí)教育管理部門(mén)對(duì)于教育管理政績(jī)理解的偏差上，考上幾個(gè)清華、北大不是教育管理的政績(jī)，人民群眾對(duì)于教育的滿意度才應(yīng)該是衡量他們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。   綜上所述，在我們的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的前提下，又存在著以上的各種旱澇不均的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，由此可以推斷，我們的基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題之大，如果考慮到教育對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，那么，教育改革確是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.