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公民教育和國民教育是現存社會中每個國家和地區的政府歷來都非常重視的一種基本教育,其教育的成效直接影響和決定著該國或地區公民在國際生活中的地位和聲譽。香港回歸中國以后,針對原來存在的問題進行了調整和創新。回歸前港英政府在港推行疏離式的子民教育,回避“國家”、“民族”等觀念,導致香港青少年在思想上缺乏國家民族意識。因此,香港特區政府和相關部門在公民教育問題上,著力彌合長達150年英國殖民統治造成的香港與大陸的裂痕,滿足廣大香港居民“尋根”的要求。特別是在青少年公民的愛國主義教育中,先后經歷了一個從普通公民到中國國民,再從中國國民到優秀公民的教育歷程。   一、從公民到國民:國情的認同   “回歸”不僅是土地的歸屬,更重要的是人心回歸及民眾身份的重新定位。香港回歸前,港英當局對香港居民推行的是一種疏離國家的子民教育,這種教育缺少國家和民族的觀念,實質上是一種服從于殖民統治需要的奴化教育,它以培育“世界公民”為幌子,卻讓公民對自己的祖國缺乏基本的了解和認識,完全淡化了中國國民意識。因此,香港回歸后,擺在特區政府面前的重要任務之一就是要讓香港民眾重新對自己的國民身份進行定位,對青少年進行特殊的公民教育。回歸十多年來,香港特區政府和相關部門為了幫助青少年樹立正確的國家觀和公民觀,更準確、更完整、更系統地了解和認識中國國情,感受和體會“一國兩制”,更好地完成從公民到國民的轉變,采取了一系列卓有成效的措施,取得了很好的效果。   (一)教育框架———增強學生的國家意識   鑒于回歸前港英當局對香港民眾實行的淡化國家和民族意識的教育,早在回歸之初,特區政府就把突出培養青少年學生的國家意識,讓廣大青少年較快地認同自己的國民身份作為公民教育的重要內容。香港首任特別行政區長官董建華在1997年7月1日就職典禮上的講話中提到:“香港與祖國一脈相連……熱愛國家,熱愛民族……重新接上中華民族的根……”香港教育評議會建議,1997~2007年間,公民教育的重點應著意于民族情感和國家情懷的培養,以便進一步融入中國社會。1999年,特區政府制定《21世紀教育藍圖———教育制度檢討》的咨詢文件,提出教育要培育一群對社會、國家、民族作出承擔和面向國際社會的國民。2001年,一份對香港未來十年課程發展方向有決定意義的《學會學習:課程發展路向》的文件,指出德育及公民教育是香港未來的課程發展需要推行的四個關鍵項目之一,強調要培養學生國民身份認同等重要價值觀,培養學生成為具有國民身份認同的中國公民。2002年,香港課程發展議會頒布新的《基礎教育課程指引》,提出要培養積極的價值觀和態度,包括“堅毅、責任感、尊重他人、國民身份認同及承擔精神”等。2006年,香港政府成立了國民教育中心,專門負責推動中小學生的國家民族意識教育。2007年10月,143名香港中學生被香港教育工作者聯會委任為“國民教育大使”,負責在校內宣傳國民教育概念,推廣全港性的國民教育活動,以增強年輕一代的公民意識[1]。將增強學生的國家意識納入教育框架,有效地促進了香港青少年對祖國的認識和了解,并逐步演化成對國家的強烈歸屬意識。   (二)課程改革———培養學生的民族認同   香港在回歸前,年輕人普遍對國家和民族了解不足。當時學校推行國民教育的重點,都集中于學科知識探討,較少將“培養學生的國民身份認同”作為發展方向,香港青少年對自己國民身份的理解比較模糊。香港回歸之后,特區政府堅定地認為,國民教育應從小做起。因而要求教育統籌局著力提高學生的國家觀念和民族意識,鼓勵學生繼承中國的文化優良傳統,培養學生的愛國心,期望他們為國家作出貢獻,社會也開始期望年輕一代能夠逐步形成清晰的國民身份認同,并為香港實施“一國兩制”作出貢獻。近年國家的蓬勃發展成為世界的焦點,也為香港國民教育的開展創造了有利條件。正是在這樣的背景下,香港近年來的課程改革強調了培養學生民族認同的重要性。例如,將“認識自己的國民身份,致力于貢獻國家和社會”列為七個學校課程宗旨之一;將“國民身份認同”確立為“德育及公民教育”的五個優先培養的價值觀之一,并提出“國民身份認同”作為其中一個首要培育的價值觀,從認知、情感與實踐三個層面,積極推動國民教育。   1997年,香港教育署改革小學階段課程,設常識科,將以往的社會科、科學科和健康教育科合并成為一個綜合學科,增加了有關香港、中國內地的地理、歷史、政治、經濟等內容,包括六個學習范疇。其中,第五個范疇為“國民身份認同與中華文化”,主要講授中國地理、歷史和中華文化,幫助學生認同自己的國民身份,培養對民族和國家的歸屬感及責任感。從1998年開始,將普通話列為小學的核心課程之一,更廣泛地使用普通話作為教學語言。同時,將中國歷史作為學校科目,重編教科書以反映政治現實。1998年,香港課程發展議會編訂了中學公民教育科課程指引,專門設有“國家民族社會范疇”的內容[2]。2009年推行新的高中課程,加強學生認識及認同國民身份的學習元素,如通識教育科的必修部分設有“現代中國”的學習單元,涵蓋“中國的改革開放”及“中華文化與現代生活”兩個課題。地理科、歷史及中國歷史科等選修科目,也從不同角度擴展學生對國家的認識。   從臺灣學者陳鏗任的研究結果可以看出,香港的教科書中對學生進行了相當程度的民族知識培養,主要目的在于告訴學生作為中國人的事實、中國目前的現狀、中國與香港的關系等,從不同角度培養學生對祖國的了解和認識。同時告訴學生,中國目前正在進行現代化建設,中國日益發展成為世界強國,從而激發學生對祖國強烈的認同感,培養學生對民族國家的理性認同。不同團體的調查顯示:香港學生對國民身份的認同一直在穩步提升。根據大專院校調查,推行課程改革以來,大約85%小學生、70%中學生在國民身份認同方面已有長足進步。#p#分頁標題#e#   (三)多種途徑———提高學生的社會責任感   為提高香港青少年學生對國家和民族的情感和意識,特區政府和相關組織通過各種有效途徑,逐步增加培養青少年學生對《基本法》、對國家及民族認同感的教育,努力把香港青少年培養成獨立、有擔當的年輕人。例如,國民教育中心采用“多感官體驗學習法”來設計教學內容,內設多個主題“課室”,包括介紹中國過去所經歷過的戰爭的“烽火軒”、介紹中藥的“百草軒”、介紹國旗與各省份的“龍情軒”、介紹國家歷代名人的“點將軒”及介紹中國武術等的“國藝軒”,并設置電影室與資料室;中心同時設有展覽廳,多個主題展覽包括“中國在世界的位置”、“人民生活的變化”、“經濟發展規劃”、“當代杰出華人”及“中國科技發展和成就”等;中心還配合課程發展需要,舉辦國民教育日營,透過展覽與工作坊,讓學生認識國情,進行品德學習,提升素質。綜合而言,這些途徑主要有:   1.真實生活感受和演練   也稱“生活事件方式”策略,即選擇絕大部分學生在成長和個人發展的某個階段最常經歷的事件和社會問題,作為進行公民教育的實例。幫助學生認識在學期間及將來生活中可能會遇到的事件及課題,培養他們正面的價值觀和積極的態度。這種方式把學生的學習與日常生活相聯系,討論真實的生活經驗和個案,可以激發學生的學習興趣,引導學生參與有意義的討論并反思自己的價值觀、態度、需要和興趣。這種“從生活中學習”的方式,在國家民族教育中得到廣泛運用。   2.配合課堂教育的聯課活動   香港許多中小學通過聯課活動,發展學生的國民身份認同。所謂聯課活動,是在明確的學習目標下,不分班級、不分年級甚至不分學校進行課外活動,主要是通過學生的自主學習與教師的輔導活動發展學生的國民身份認同。如介紹中國文化的活動、籌款活動等,內容多種多樣。   3.政治禮儀教育方式   香港一些學生把唱國歌和升國旗儀式作為重要的公民教育禮儀形式。在殖民統治時期,香港當局對愛國教育慣于采取壓制政策,除了五所“愛國學校”在艱難的條件下堅持升國旗外,大部分學校都是飄揚著米字旗,校園里到處是女皇像。隨著米字旗的降下,香港的政治地位發生根本轉變,學校通過升國旗儀式對學生進行愛國教育,已是新時期學校德育的全新內容。許多學校開始采用內地集會方式,升國旗、唱國歌的禮儀教育方式逐步走進校園。2007年6月的調查顯示,香港人中只有50%的人會唱國歌,不過在校學生會唱國歌的比例已經增加到84.4%,顯示了教育的確有其“功效”[3]。   4.內地考察與體驗交流   香港學校舉辦此類活動的形式非常豐富。如通過到內地名山大川欣賞大自然的美景,培育學生的歸屬感和身份認同;通過到內地高等學府及其他機構作實地考察,促進學生建立對國家的自豪感。香港教統局不僅直接鼓勵師生到內地體驗當地生活,還推行多種資助形式鼓勵學校到內地參觀交流。例如,設立“認識中國文化活動”和“赤子情•中國心”資助計劃,讓學校按學生的能力和需要,自行計劃到內地學習交流,通過親身接觸祖國、認識國情,進一步拉近學生與祖國的距離,培養深厚的國家情懷。如2006年7月舉行了“VTC中國體驗計劃2006”活動,80名香港專業教育學院的大專生,暑期在北京進行為期8個星期的工作體驗。   二、從國民到公民:大國的風范   一個具有大國風范的公民,既應該對自己的國家和民族充滿自豪感,也應該對整個世界和人類懷有責任感和愛心。香港回歸后的青少年愛國教育,在重視培養青少年學生的國家和民族意識的基礎上,也非常關注不讓自己的青少年陷入狹隘的民族主義和國家主義的泥潭,特別注意引領、培養和造就具有世界視野的優秀公民,但這已經不再是過去港英政府培養的服從和守秩序的“世界公民”,而是作為一個有著5,000年燦爛文明史的泱泱大國的中國公民,是充滿自信心、自豪感、有力量、文明程度高的公民典范。正如教育委員會主席鄭慕智所指出的那樣:香港特區主權回歸,青少年需要加深了解和認識中國,認同中國國民身份,在正確建立道德觀和人生觀的同時,加強國家民族觀念,并兼具備國際視野。   (一)全面理解現代公民角色   全面理解現代公民角色的內涵,要培養既充滿民族自信、國家意識,又具有大國風范的世界公民,其公民教育就不能局限于理解和獲得知識,而更應該側重對人的價值、態度、信念和能力的培養。公民的價值、態度、信念和能力被視為公民基本素質的四個方面,應該是學校公民教育的重要目標。目前在香港的大多數學校里,公民教育與德育實際上是相互交融、同時進行的。   注重個人品行的培養,注重現代公民價值觀和態度的培育(見表1),是現階段香港公民教育的一個突出特點。為了能有效地幫助兒童與青少年建立積極和正面的價值觀,新課程改革提出以“生活事件”作為公民教育主要的學習內容,即以學生熟悉的事情作為切入點,以互動和有趣味的學習模式,鼓勵學生將課堂上學到的價值觀點和態度應用到日常生活中,或是讓學生將自己日常生活中所遇到的事情帶入課堂做反思和討論,不斷改善和提升自己的價值觀在現代世界中的普適性意義。   (二)積極拓展國際公民視野   為了達到青少年公民教育的良好效果,香港主張采取多種途徑實施公民教育。因為,公民教育本質上不單涉及知識、技能和態度的學習,更重要的是通過反思和行動將公民價值觀、信念和能力加以內化,從而在家庭、鄰里社會、地區社會、國家民族社會以及在全球環境中實踐出來。   采取多途徑推行公民教育的做法更為符合現代公民教育的特點。#p#分頁標題#e#   目前,香港學校普遍通過四種途徑以培育具有國際視野的現代公民:一是正規課程,即學校在學時表內安排特定的課時引入公民教育作為獨立課程,進行公民知識的講授,如《政府及公共事務科》、《經濟與公共事務科》、《公民科》、《社會科》等。二是非正規課程及隱蔽課程,即教師在不同的科目中滲透一些相關的價值思考和活動。如在中國歷史課中加入中國近年所取得巨大成就和在世界政治舞臺上的重要角色的內容,培育學生對祖國的自豪感和對國民身份的認同等。三是主題周、集體活動及班主任課,通過舉辦一系列培育學生品德的活動,如“禮貌周”、“敬師周”、班際比賽和各種學習活動,改善學生的行為和態度。四是實踐活動,如讓學生到醫院、老人院等地進行探訪和義務服務;參觀戒毒中心和懲教署、旁聽立法會議、出席金紫荊廣場的升旗儀式等;舉辦一些訓練學生獨立能力和堅強意志的活動[5]。這些活動有效地深化了學校公民教育的效果,特別是對廣大青少年在更廣泛的國際視野中接受現代公民教育具有非常顯著的作用。   (三)熱忱承擔全球公民責任   能否勇于和有能力承擔新時代賦予的公民責任,是衡量和檢驗公民教育成敗的試金石。21世紀的香港是一個知識型經濟的社會,隨著社會科技和經濟的發展,對人才素質的要求日益提高,不僅要擁有知識和技術,還要懂得與別人和睦相處,有責任心和正確的生活態度。為了更好地適應這一需要,香港特別行政區在2001年6月發表了《學會學習———課程發展路向》的報告書,推行新的課程改革。此次改革推行的四個關鍵項目中,青少年公民教育被列為首要發展項目,并尊重種族、文化的多樣性,提倡共同努力解決全球問題;強調學生的主體性,青少年愛國教育課程的目的不只是傳授知識,更重要的是幫助學生發展自我教育、獨立思考、創造性思維和實踐能力,養成正確的價值觀和態度。   香港青少年公民教育把培養學生正確的價值觀作為重點,并突出了兩個目的:一是希望學生具備抗拒社會各種誘惑的能力,在良莠紛呈的社會價值觀中仍能堅持正確的原則和生活態度;二是希望能提升青少年學生作為中國人的自豪感,以充滿自信、不卑不亢的態度與不同國家的人進行交往,既有能力為增進國家的福祉做貢獻,又能熱忱承擔全球公民責任。   三、香港青少年公民教育的思考   (一)政府主導   香港青少年公民教育一直都是在特區政府主導下進行的。特區政府認為,培養學生的國民身份認同是一個重要的教育目標,為此采取了一系列行之有效的措施。一是制定各項政策,促進和推動國民教育的發展。香港教育統籌委員會在1997年發表的《九年強迫教育檢討報告》一書中,建議當局根據回歸后的政治情勢加強學生對中國、中國歷史及中國文化的認識,并促進學生對“一國兩制”和《基本法》的了解,使學生更好地適應未來社會的需求。二是提供經費,制定計劃,保障國民教育的推進。2005年,香港教統局撥款1,400萬港元讓學校推進國民教育,以提高學生的愛國觀念,并采取六項措施推動國民教育。包括培訓教師,提高對國民教育的認識及改進方式方法;結合課程改革,加強課程內有關國民教育的元素;提供有關認識祖國的資助計劃;制作學與教的資料及教具等[6]。三是舉辦形式多樣的國民教育的活動。如舉行“歷屆奧運金牌選手訪港團與學生真情對話”活動,激勵學生學習奧運冠軍堅韌不拔的精神,進一步提升對國家責任的承擔以及對國民身份的認同;繼舉辦2003年“神州五號”、2005年“神州六號”升空學習系列活動之后,2008年12月邀請“神舟七號”載人航天飛行代表團訪港,為“中國首次太空漫步航天展”揭幕,與香港大學生、中小學生座談,出席“全港歡迎‘神舟七號’載人航天飛行代表團大匯演”等一系列活動,提高學生對祖國成就的自豪感;在北京舉辦國情教育課程班“國民教育之旅———北京研習體驗”等;推行“赤子情•中國心”資助計劃,撥款資助學校舉辦認識當代國情及中國文化的活動,并在此基礎上,通過各種行之有效的政策和措施,提升青少年的現代公民素質,不斷拓展青少年的國際視野,把公民教育的目標定位在熱愛祖國和自己的民族,并具有大國風范的現代世界公民上。多次問卷調查顯示,90%以上的師生認為參加這些活動能加深對國情的認識、增強國民身份認同、加深對中華文化的了解。   (二)社會參與   社會參與是香港回歸后對青少年公民教育的一大特色。誠如香港現任特別行政區長官曾蔭權所指出的那樣:加強市民的國民身份認同感是一項全方位的工作,要把這項工作做好,必須得到社會各界人士的支持。除政府部門積極推行國民教育外,香港社會團體、民間機構也不遺余力地為提高國民身份認同、加強國情教育獻計獻策、出錢出力。回歸初期,針對香港國民教育在理念、教材、設施等方面的缺陷,香港教育工作者聯會呼吁加強國民教育,得到政府部門的大力支持,香港國民教育中心得以成立。2005年6月,香港特別行政區民政事物局、香港公民教育委員會、青年事務委員會和香港電臺聯合舉辦香港首屆“國民教育國際交流研討會”,主題是“認識自己的根源和身份”[7]。民間機構“公民薪傳網絡”經常舉辦大型國民教育活動,倡導建構一個溝通政府與民間、整合各方面力量的國民教育平臺,以“發揚中華文化、培養家國意識、推動公民承擔”為宗旨,匯聚各種社會資源,配合時代需要,全面推行國民教育。有些香港宗教團體在所開辦的學校中,也大力推行國民教育。如香港天主教教育事業處為天主教下屬中學制作了《香港情•中國心》教材。這套教材以國民教育為重點,使學生從客觀認識、感情和理性層面認識中國,幫助學生獲得正確的國家民族觀念,以認同自己的文化和國家。香港的輿論媒體也為國家民族教育的施行推波助瀾,關注和報道國民教育的成效。   (三)系統推進   對青少年進行公民教育是一項比較復雜的系統工程。正如美國比較政治學家阿爾蒙德所指出的,影響公民政治社會化的因素是多種多樣的,即家庭、聚居區、教會、學校系統、正式組織、大眾傳媒、政黨、立法機關、行政機構,以及社會政治、經濟等運動和變革都會影響到公民的政治社會化。香港特區的青少年公民教育充分考慮到了政治社會化的這一特點,在推行青少年公民教育的過程中,一方面通過學校的正規課程、滲入課程、課外活動、校風建設等全校師生共同參與的模式,不斷提升公民教育在學校中的地位;另一方面重視學校、家庭、社會三方面力量的配合,通過調動和發揮各種團體力量的優勢,特別是社會傳媒的積極作用,以及挖掘青少年公民教育的各種可利用資源,鼓勵社會機構和團體廣泛參與,共同營造公民教育的社會氛圍[8]。這是現代整體思維方式和系統理論在青少年公民教育政策和推行模式上的運用,也是香港青少年公民教育帶給我們的有益啟示。#p#分頁標題#e#