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作者：賴亞曼 單位：汕頭大學醫學院
1.高等教育分層管理的必然性
系統是世界的本質屬性。現代的高等教育是一個復雜而龐大的系統，高等教育作為與政治、社會緊密聯系的一個學術組織系統，是在一種極為復雜的社會環境和組織結構中運行和發展的。18世紀以前，高等教育機構基本上只有大學一種組織形式，高等學校就是大學。但從19世紀以后，高等教育機構從單一的大學組織形式大量分化出單科學院和應用性高等專科學校，到20世紀，高等教育呈現出多層次院校結構。高等教育大眾化時期，社會需求、學校規格、學科門類更趨多樣性。1998年第一屆世界高等教育會議通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》就指出：高等教育是一個多層面的概念。根據高等教育系統內外部環境的變化和自身發展的需要，在高等教育大眾化時代，將高等教育系統分成性質不同且相互聯系的類型和層次能更好地實現高等教育系統的整體優勢和多樣化發展的社會需求。因此，對高等教育的管理也應適應高等教育本身發展的要求，做到分層、分類管理。高等教育評估是實現高等教育管理的重要環節，對高等教育進行分類評估在高等教育迅速發展的今天就顯得十分重要。
迄今為止，多樣化的社會需求與單一化的發展目標已成為當前我國高等教育事業發展中突出的問題。雖然，教育行政部門將高校按學科設置分為綜合類、理工類、文科類、醫藥類、農林類、師范類；按主要投資渠道分為國立、公立、私立、民辦等，但這些分類的標準都帶有很明顯的時效性和計劃經濟時代的痕跡，使得高等學校自身的類型特征模糊。這種片面、僵化的分類，在管理上基本也是采用同一種標準來管理要求和衡量所有類型的高校，明顯表現在以精英高等教育的學術性質量來衡量大眾化高等教育的應用性質量，嚴重阻礙了高等院校的多樣化發展。因此，實施符合高等教育自身發展要求的管理制度是高等教育發展的必然趨勢。
2.我國高等教育分類評估的現狀
從我國高等教育評估發展的過程來看，從高等教育評估起步階段（1984～1985年）、高等教育評估試點階段（1986～1989年）到高等教育評估正規化階段（1990年至今），到2002年6月出臺的《普通高校本科教學工作水平評估方案》，以及2004年10月教育部正式成立高等教育教學評估中心，無論是在評估理論的研究上、評估法規建設上以及評估機構的建設上，近年來都有了長足進展，但是在評估對象的劃分上，在實際操作中并未有所區別，比如，在教育部高教司制定的本科教學工作評估指標體系的說明中也提出“本方案適用于各類普通高等本科院校”。單就本科教學工作評估而言，雖然教育部出臺了一批綜合大學、工業、醫藥、財經、外語、師范等不同類型高校的本科教學工作評價方案，但從總體上看，都過于強調“標準”而輕視“特色”。[1]有人認為，同樣作為本科教學，在質量標準上應沒有什么差別。
但大眾化時代的高等教育，在不同類型的大學里所進行的本科教學，無論在培養目標，還是在課程設置上都存在顯著的區別，如果將所有高校的本科教學評估納入同一指標體系中去衡量，這顯然是不合理的。再者，從目前的指標體系上看，國家教育行政管理部門的評價標準過于單一，這對一些高校往往產生誤導，在單一標準的導向下，眾多高校為了獲得更好的生存和發展空間，爭取更多的教育資源，不得不“擠獨木橋”，這種高等教育內部的惡性競爭產生的結果就是對已不充裕的教育資源的浪費。
二、現代高等教育分類評估的幾點建議
1.合理的高校分類與定位標準是實施高校分類評估的關鍵
分類、定位和評估相互聯系、相互促進、缺一不可。分類是進行評估的前提條件和主要依據。沒有科學、合理、可行的高校分類標準，政府就不可能準確地把握高等教育及其機構的發展狀況，民間組織進行的高等教育評估也就會因缺乏科學依據而失去信度和效度。同時，評估是分類的主要目的，它是政府教育行政部門進行高校管理、引導高校合理分工的重要手段，因此，高校分類是高等教育分類評估的前提。
由于高等學校各自承擔的社會職能的能級不同，所培養的人才類型、學術水平也存在不同，因此，高校分類要體現這二者的有機結合。從縱向上看，聯合國教科文組織1997年的《國際教育標準分類法》將教育分為7個層次，其中，第五級為大專、本科、研究生教育，第六級是博士研究生教育。著名的卡內基分類法2000年版，把美國高校所有的高等學校分成6大類：研究型大學、博士學位授予大學、碩士學位授予大學和學院、學士學位授予學院、副學士學院、專業高等教育機構。同時，高校的學術水平也是從高校分類中重要的“橫向”標準，依據各高校的學術水平將高等學校分為研究型、教學科研型和科研型三種類型，在卡內基分類法中也在各能級的高校中區分廣博型授予博士學位的研究型大學、集中型授予博士學位的研究型大學；在授予碩士學位的高校中也分成兩小類：I類授予碩士學位的大學、II類授予碩士學位的大學。學士學院又分成三小類：文理學士學院、一般學士學院和學士、副學士學院。[2]在分類的基礎上，不同類型的大學在獲得聯邦政府財政支持以及科研項目支持上都有不同的政策。正是由于美國高等教育奉行這種多樣化的發展觀，美國因此發展成為既有世界學術頂尖的研究型大學，又有蓬勃發展的社區學院和遠程教育，被公認為是世界上高等教育最發達的國家。我國目前還沒有公認權威的高校分類方法，已有的分類標準不一，且存在相互交叉、重疊甚至邊緣模糊等問題。為了更好地發展我國高等教育，更好地使精英教育和大眾教育相互促進，明確地劃分高校的類型和層次，將高等教育評估引向正確的發展軌道，是我國高等教育宏觀管理的當務之急。
2.構建多元的評估主體機制是實施高校分類評估的前提
教育評估是一種價值判斷活動，由于在價值觀、大學理念上及評估的角度等方面存在較大的差別，不同的評估主體在評價同一評估客體時得出的結論不盡相同，因此，評估主體直接關系到教育評估是否科學和有效。正是由于評估主體行為的主觀性、客觀性因素影響著評估的全過程，因而評估主體多元化的作用就顯得更加突出。大眾化時代的高等教育代表不同高等教育價值觀的存在，反映不同高等教育價值觀群體對高等教育實際辦學水平的評價，是高等教育評估應具有的功能。另外，多元化評估主體的出現會降低政府在高等教育評估活動中的絕對權威，從而改善政府為主導的評估行為。雖然我國現階段的高等教育評估主體包括政府、高校、社會三個部分，但新的評估主體即高校和社會的介入并沒有改變政府在高等教育評估中“主要力量”的事實。#p#分頁標題#e#
眾所周知，美國高等教育評估主體的多元化特點：對于高校的設立，有辦學許可證制度，這項工作主要是政府（主要是州政府）的職責。高校的鑒定（accreditation）制度，是高校的自我評估和外部同行評議，其目的是保障并提高學術機構的質量，并判斷其是否達到甚至超過所要求的標準，了解目標和使命的達成情況。在美國高校的鑒定性評估都是由院校協會來進行實施的。美國高校的認可（recognition）制度是美國聯邦教育部對眾多院校協會等中介機構的一種認可制度。只有得到美國聯邦教育部認可的院校協會，其對高等教育的評估才具有相應的權威性。在一定意義上，美國高校的教育質量評估主體是代表社會及高校價值觀的中介組織，政府在評估中的作用更多地體現在監控和政策的引導上。因此，高等教育評估中政府的職能應更多地體現在組織和協調各種評估機構，制定有關教育評估的法規與政策，建立各類教育質量評估標準的宏觀管理與協調上。大多數經常性的教育評估活動可委托社會中介組織進行。社會中介機構的獨立性、公正性和權威性是其生命力之所在，所以加強其他評估主體在評估中的作用機制，是完善我國高校分類評估的重要的制度保障。
3.建立發展性和科學性相結合的分類評估標準是實現高校分類評估的根本
教育評估的根本目的是對質量的監督與控制。高校分類評估的目的首先應充分體現高校主動適應社會經濟發展和科學技術進步的需要，充分體現發展性質量觀，在分類評估指標體系、評估方案及實施細則中，既要符合黨的教育方針、社會發展對人才培養質量的要求，又要遵循教育教學規律，緊密結合高校定位和辦學條件的實際狀況，科學合理地確定定量與定性相結合的目標要求，這樣，才能真正實現評估效益。從我國現階段高等教育評估體系的設計上看，將鑒定性評估（合格評估）、辦學水平評估和選優評估沒有明確的區分。[3]目的不同，目標各異，應當有各自評估內容與標準，而不能企圖用一套評估方案、同一指標體系來評估所有對象，這樣必然導致內容龐雜，標準不一，工作量大而成效不理想。同時，由于高等教育的復雜性，在現有的評估指標體系中并未處理好定量、定性分析這二者的關系，使得評估往往很難全面真實反映出實際狀況。因此，實行形成性評估與總結性評估相結合，肯定進步和優勢，找出問題和差距，推進教育質量和辦學水平的提高，是高等教育分類評估標準中發展性原則的根本體現。
評估結果的可靠性依賴于是否有一個合理、科學的教育評估標準。而科學的教育評估指標系統是建立在多元化的高等教育評估標準的基礎上。而我國目前教育評估指標體系不僅涉及領域狹窄而且缺乏具有特色的項目評估指標。評估指標主要是對教學質量的評價，而對如高校管理、辦學水平等等方面這些對高校的發展具有更明顯的向導性作用的方面都沒有明確的指標。因此，多元化的高等教育評估指標也是我國高等教育分類評估的一個重要原則。
