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1廣東省自然保護(hù)區(qū)分布 廣東省地理位置得天獨(dú)厚，省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)總面積107．15萬(wàn)hm2，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積9．78萬(wàn)hm2，42個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積44．12萬(wàn)hm2，近2000個(gè)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積約50萬(wàn)hm2。初步形成了一個(gè)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為通道的保護(hù)類(lèi)型較齊全、布局較合理、管理較科學(xué)，生態(tài)效益和社會(huì)效益較顯著的自然保護(hù)區(qū)體系。 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家政策的宏觀調(diào)控，廣東省自然保護(hù)區(qū)得以發(fā)展迅速。憑借北回歸線橫貫廣東省中部的優(yōu)勢(shì)，使得廣東省的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林被許多國(guó)外專(zhuān)家和學(xué)者贊譽(yù)為北回歸線沙漠帶上的綠洲，據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，廣東省有維管植物280科1645屬7055種，被列入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物有9種、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有45種(類(lèi));野生脊椎動(dòng)物770多種，列入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物有19種、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的94種。截止2012年，經(jīng)過(guò)10年的議案實(shí)施，全省在原有60個(gè)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，新建自然保護(hù)區(qū)300個(gè)，使全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到360個(gè)(其中林業(yè)系統(tǒng)265個(gè))，陸地管護(hù)面積123．6萬(wàn)hm2，是議案實(shí)施前的6倍，是議案規(guī)劃目標(biāo)的近2倍。全省已建的360個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)66個(gè)、市縣級(jí)283個(gè)，與廣東省自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的7．2%目標(biāo)水平存在一定差距，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前全國(guó)平均水平的14．8%。廣東省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)目前共有南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、車(chē)八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、丹霞山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)伶仃島福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠東港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)1．747×105hm2。有古兜山、上川島獼猴、黑石頂?shù)?0個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積共6．945×105hm2，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)8．125×105hm2。 總的來(lái)看，廣東省自然保護(hù)區(qū)中國(guó)家級(jí)自然的保護(hù)區(qū)管理水平較高，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平中等，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平較低;森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理水平較高;濕地、野生動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型保護(hù)區(qū)管理水平相對(duì)偏低。 2廣東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀 2．1大量的濕地資源和多樣的景觀資源 廣東省濕地資源豐富，濕地面積在全國(guó)名列前茅。豐富的淡水資源，造就了一大批廣東淡水濕地;廣東省綿延的海岸線，廣闊的灘涂和淺海，成為一種重要的旅游資源;廣東有大面積的鹽沼。全省稻田、魚(yú)塘，遍布各地，尤其是珠江三角洲，有“嶺南河”之稱(chēng)，與長(zhǎng)三角的“江南水鄉(xiāng)”并稱(chēng)為中國(guó)主要河流和湖泊。通過(guò)實(shí)施省人大對(duì)加快建設(shè)廣東省自然保護(hù)區(qū)的決議，廣東省初步建立了布局合理，種類(lèi)齊全，設(shè)施較完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使不同的保護(hù)對(duì)象，不同生態(tài)類(lèi)型，不同地理區(qū)域，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，從而保護(hù)廣東省豐富的自然景觀資源。 2．2良好的政策措施支撐和潛力巨大的市場(chǎng)需求 廣東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策可以概括為:一是收取資源保護(hù)管理費(fèi)的政策措施。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀或科研人員可以收取一定的資源保護(hù)和管理費(fèi)，為自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是減免稅收政策。三是要有管理保護(hù)機(jī)制。目前，廣東省國(guó)家級(jí)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)已被確定為正處級(jí)機(jī)構(gòu)和副處級(jí)事業(yè)單位。四是工作人員的編制問(wèn)題。辦事處為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)有一定數(shù)量的工作人員，部分市縣也給市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)配置工作人員。五是人員經(jīng)費(fèi)支出。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。工業(yè)化和城市化快速發(fā)展給廣東省帶來(lái)一系列諸如人口密集、交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，直接或間接地危及人們的健康。因此“綠色出行”悄然成為當(dāng)代城市生活風(fēng)格。但在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游和潛在的市場(chǎng)需求的同時(shí)，還注重加強(qiáng)投資商務(wù)旅游的發(fā)展行為監(jiān)測(cè)與調(diào)控。 3存在的問(wèn)題 3．1生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)有待提高 目前許多自然保護(hù)區(qū)的管理，對(duì)生態(tài)旅游缺乏認(rèn)識(shí)，不知何為“生態(tài)旅游”，而是簡(jiǎn)單的理解為“生態(tài)+旅游”，甚至認(rèn)為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)必定要破壞自然保護(hù)區(qū)。因此，為發(fā)展生態(tài)旅游的積極性不高，相當(dāng)一部分管理人員在發(fā)展生態(tài)旅游方面持觀望態(tài)度，缺乏主動(dòng)意識(shí)，缺乏積極性，導(dǎo)致管理工作更加被動(dòng)。 3．2生態(tài)旅游規(guī)劃有待加強(qiáng) 對(duì)生態(tài)旅游的整體規(guī)劃是開(kāi)發(fā)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游取得成功，并得以持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，從調(diào)查結(jié)果上來(lái)看，廣東省的生態(tài)旅游規(guī)劃并不理想，省內(nèi)除了車(chē)八嶺及羅浮山等少數(shù)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了一些生態(tài)旅游規(guī)劃外，其他還處于盲目的開(kāi)發(fā)發(fā)展。這種現(xiàn)象有可能導(dǎo)致旅游活動(dòng)的失控，造成旅游資源的浪費(fèi)。甚至有些自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)，人造景觀和設(shè)施亂象叢生，對(duì)自然景觀的和環(huán)境缺乏保護(hù)，致使污染嚴(yán)重。 3．3土地權(quán)屬與利益關(guān)系有待協(xié)調(diào) 根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域，均可建立自然保護(hù)區(qū)，但對(duì)土地權(quán)屬并無(wú)具體規(guī)定。廣東省新建的自然保護(hù)區(qū)在原有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的多為國(guó)有，其他則多為集體。林權(quán)證的發(fā)放也有不同，給自然保護(hù)區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)造成先天性約束。自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厝罕娫陂_(kāi)展生態(tài)旅游的收益分配上有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)。大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外都有群眾居住，他們的生產(chǎn)生活都與自然保護(hù)區(qū)有著不同程度的聯(lián)系，但自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)機(jī)制使“靠山吃山”的當(dāng)?shù)鼐用袷艿揭欢ǖ南拗疲沟米匀槐Ｗo(hù)區(qū)居民在利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)常采取一些不合法的手段破壞自然保護(hù)區(qū)資源以謀取利益。如果徹底將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民遷出，又缺乏資金和新的安置地。這為自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 3．4基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，旅游文化品位不高 自然保護(hù)區(qū)一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，道路交通和電力、通信設(shè)施仍比較落后，生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)接待設(shè)施配套方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足游客的需求。另外，由于自然保護(hù)區(qū)工作人員大多由國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制而來(lái)，觀念上沒(méi)有從以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)林業(yè)向以自然保護(hù)為主的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的工作人員極少接受自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的主要職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，業(yè)務(wù)水平難有提高。在自然保護(hù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)方面還存在著旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足、文化品位不高、區(qū)域特色趨同的現(xiàn)象。大部分自然保護(hù)區(qū)僅限于修建簡(jiǎn)陋的旅游設(shè)施，開(kāi)展森林浴、登山等旅游活動(dòng)，內(nèi)容單一、缺乏精品。有的自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的組織形式單一，自然景點(diǎn)特色缺乏，而且對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘不夠，景區(qū)的人文景點(diǎn)蒼白，降低了對(duì)游客的吸引力，加之宣傳促銷(xiāo)不力，所以知名度不高，整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮。 4對(duì)策與建議 隨著自然保護(hù)區(qū)議案的結(jié)束，廣東省自然保護(hù)區(qū)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，因此應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，明確方向。在認(rèn)真總結(jié)自然保護(hù)議案實(shí)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，采取有效措施，加強(qiáng)保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，科研監(jiān)測(cè)數(shù)字化，宣傳和教育、創(chuàng)建自然保護(hù)區(qū)和諧化。 4．1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 廣東省多數(shù)自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的北方及東西兩翼地區(qū)。因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建立長(zhǎng)期有效的各種支持措施，頒布有利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展自然保護(hù)區(qū)，以解決突出問(wèn)題的過(guò)程中，鞏固和提高社區(qū)管理水平。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)示范省，建設(shè)一批示范性自然保護(hù)區(qū)，使之成為廣東省生態(tài)文明的窗口。 4．2依法依規(guī)，保護(hù)第一 自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游，其自然資源的管理功能，不能有任何削弱，也不能有任何轉(zhuǎn)讓;不應(yīng)在核心區(qū)建設(shè)任何旅游設(shè)施;自然保護(hù)區(qū)門(mén)票的權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移部分。因此，自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)中國(guó)規(guī)定對(duì)自然保護(hù)區(qū)》的自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃的要求，遵循《森林和野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，把自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全全放在第一位，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取眼前經(jīng)濟(jì)利益。在旅游活動(dòng)中嚴(yán)格評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制資源和環(huán)境可能造成破壞的項(xiàng)目;同時(shí)控制游客人數(shù)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)確定旅游環(huán)境承載力，防止大量涌入的游客破壞自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，同時(shí)也有效地保護(hù)了自然保護(hù)區(qū)管理的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 4．3妥善處理權(quán)益關(guān)系，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展 積極推動(dòng)地方立法，切實(shí)維護(hù)自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)定及周邊社區(qū)居民合法權(quán)益。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革，采取有效措施，穩(wěn)定自然保護(hù)區(qū)對(duì)集體林地林木的管護(hù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體林權(quán)所有者與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂具有法律效力的管護(hù)協(xié)議，妥善調(diào)解山林權(quán)屬糾紛。 4．4注重打造精品，培養(yǎng)人才 特色是旅游之魂，文化是旅游之基。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比，最大的差異是追求人與自然的和諧，走人與自然共生共榮的綠色之路。隨著城市化發(fā)展，從人造“城市荒漠”的緊張嘈雜中回歸自然已成為現(xiàn)代人所崇尚的生活方式和享受，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展正好迎合這種時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的潮流。因而綠色文化、自然文化的培植和挖掘是打造自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游特色產(chǎn)品的關(guān)鍵。各自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)時(shí)要緊扛綠色大旗，通過(guò)策劃一系列活動(dòng)和出臺(tái)相關(guān)措施來(lái)打造生態(tài)旅游綠色產(chǎn)品，營(yíng)造綠色氛圍，突出綠色品牌。根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游特色，開(kāi)發(fā)出與其他旅游目的地完全不同的具有壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 5結(jié)語(yǔ) 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學(xué)科，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理以及開(kāi)發(fā)高品位、高檔次生態(tài)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才。因此，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提高是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵。各自然保護(hù)區(qū)要本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)狀、著眼未來(lái)”的原則，合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子，完善內(nèi)部管理制度。積極吸收優(yōu)秀、適用人才來(lái)充實(shí)管理隊(duì)伍，提升管理素質(zhì)，建立“愿意來(lái)，留得住，干得好”的招賢納才機(jī)制。要加大力度培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)與省內(nèi)、外自然保護(hù)區(qū)之間的合作與交流，建立人員培訓(xùn)體系。一方面可以通過(guò)邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者和管理出色的自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或爭(zhēng)取世界自然(香港)基金會(huì)的支持，定期舉辦講座或培訓(xùn)班，對(duì)自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)工作人員參加各種類(lèi)型的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，以提高自然保護(hù)區(qū)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。另一方面要對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的導(dǎo)游進(jìn)行特別培訓(xùn)，使其具有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和生動(dòng)解說(shuō)能力并增強(qiáng)導(dǎo)游的責(zé)任感。此外還要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普通群眾的環(huán)保知識(shí)教育，促進(jìn)生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)觀念和當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)從業(yè)人員能力培訓(xùn)，提高生態(tài)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
