為全面落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作力度，鞏固創(chuàng)建成果工作會議的有關(guān)精神，根據(jù)《市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》和《市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實施細(xì)則》有關(guān)要求，為切實規(guī)范和提高區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場管理水平，有效解決農(nóng)貿(mào)市場管理中存在的問題，確保農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、食品安全等工作得到長期有效管理，特制定工作方案如下：   一、指導(dǎo)思想   以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、關(guān)注民生、為民辦實事的服務(wù)宗旨，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理作為政府民心工程，以建立“市場負(fù)責(zé)、屬地管理、部門協(xié)力、分類指導(dǎo)、各司其職、依法管理”的市場長效管理機制為核心，以衛(wèi)生文明誠信市場和經(jīng)營戶創(chuàng)建為抓手，堅持“屬地管理與部門監(jiān)管同步、日常管理與綜合治理并重”的工作原則，實現(xiàn)市場經(jīng)營秩序、食品安全、購物環(huán)境、文明程度的全面提升。   二、組織領(lǐng)導(dǎo)   轄區(qū)現(xiàn)有正常啟用的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場16個，均為升級改造完成后的農(nóng)貿(mào)市場。各類經(jīng)營戶2000余戶，市場交易情況總體良好，在滿足轄區(qū)居民日常生活需求、活躍商貿(mào)流通、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。通過各部門及社區(qū)的有效管理，目前農(nóng)貿(mào)市場管理已逐步走上正軌。但由于區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多由原馬路市場轉(zhuǎn)變而來，管理體量較大，管理關(guān)系復(fù)雜，歷史上存在長期脫管、多頭管理等問題，市場管理方和經(jīng)營戶主動配合監(jiān)管的意識不強，導(dǎo)致目前仍然存在少數(shù)經(jīng)營戶在市場內(nèi)外占道經(jīng)營、市場管理力度不夠、市場環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)效果差、亮證亮照相關(guān)規(guī)定不落實等問題。為進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，鞏固創(chuàng)建成果，特成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究落實全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作中的重大事宜和工作階段計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及農(nóng)貿(mào)市場管理的相關(guān)工作，解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理過程中遇到的有關(guān)問題，明確和部署下一階段全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作的目標(biāo)與任務(wù)。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：   （一）區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室在區(qū)商務(wù)局，由同志兼任辦公室主任，成員從區(qū)發(fā)改、城管、衛(wèi)監(jiān)、工商等相關(guān)單位抽調(diào)組成。   農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促各部門、各社區(qū)服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場正常規(guī)范運行，并負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。   （二）為加大整治力度，成立農(nóng)貿(mào)市場突擊清理整治工作小組,主要負(fù)責(zé)維護(hù)各農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外經(jīng)營秩序規(guī)范，突擊清理整治占道經(jīng)營現(xiàn)象和租賃門面經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)象，避免發(fā)生影響社會穩(wěn)定的各類治安案件和群體性事件。   成員：區(qū)城管局、衛(wèi)監(jiān)局、工商局及黔江、清浦、瑞華、興隆、黃河、平橋、三江、金竹社區(qū)服務(wù)中心分管農(nóng)貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人。   三、治理重點   （一）不符合創(chuàng)建工作相關(guān)指標(biāo)的部分；   （二）市場主體及經(jīng)營戶證照管理；   （三）市場內(nèi)及其周邊經(jīng)營秩序；   （四）市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；   （五）市場文明經(jīng)營及信用建設(shè)；   （六）食品安全；   （七）明碼標(biāo)價；   （八）計量規(guī)范；   （九）設(shè)施齊全。   四、責(zé)任分工   農(nóng)貿(mào)市場管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分工合作的原則，各社區(qū)服務(wù)中心是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理的組織實施和落實，并應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的工作經(jīng)費。區(qū)商務(wù)、物價、公安、住建、環(huán)保、城管、工商、農(nóng)水、衛(wèi)監(jiān)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防等部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。   （一）社區(qū)職責(zé)：   各社區(qū)服務(wù)中心是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理的組織實施和落實。各社區(qū)服務(wù)中心所轄農(nóng)貿(mào)市場情況如下（共16個農(nóng)貿(mào)市場）：   （二）部門職責(zé)：   商務(wù)局是農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)依法制定行業(yè)規(guī)范，制定區(qū)級資金補助預(yù)算方案，擬訂農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造的年度計劃，并指導(dǎo)和督促實施；推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。   工商局是農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)督管理的主管部門，具體履行下列職責(zé)。   1、宣傳貫徹有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；   2、指導(dǎo)市場開辦者制定市場經(jīng)營秩序管理制度，并監(jiān)督實施；   3、審查確認(rèn)經(jīng)營者的主體資格，并對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理；   4、依法查處交易活動中的違法行為，維護(hù)交易秩序；   5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。   物價局負(fù)責(zé)加強對農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價和不正當(dāng)價格行為的監(jiān)督檢查，并依法查處有關(guān)違法行為。   公安分局負(fù)責(zé)依法加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，并督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施。   財政局負(fù)責(zé)據(jù)實核撥領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費及農(nóng)貿(mào)市場管理過程中產(chǎn)生的其它費用。   住建局負(fù)責(zé)按照農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)督管理。   環(huán)保局負(fù)責(zé)督促農(nóng)貿(mào)市場依法進(jìn)行環(huán)境影響評價及建設(shè)項目污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。#p#分頁標(biāo)題#e#   城管局負(fù)責(zé)整治農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境，取締占道經(jīng)營和亂搭亂建，對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的違法行為依法進(jìn)行查處。   農(nóng)水局負(fù)責(zé)嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出制度,依法對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理，查處有關(guān)違法行為。   衛(wèi)監(jiān)局負(fù)責(zé)依照有關(guān)食品安全管理法律法規(guī)加強對餐飲服務(wù)行為的監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查處有關(guān)違法行為。   規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查和核實。   質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)依照計量監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場的計量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。   公安消防大隊負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按法律法規(guī)要求辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自開業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場依法進(jìn)行查處。   其它相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)督促市場開辦者和經(jīng)營者落實區(qū)政府的各項規(guī)定。   五、工作要求   （一）突出重點，抓好落實   各社區(qū)服務(wù)中心、各部門要按照《市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》和《市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實施細(xì)則》有關(guān)要求，突出治理重點，采取切實有效的舉措，強力推進(jìn)治理工作，對治理過程中存在的問題，要及時反饋，及時整治，確保各項工作任務(wù)得到落實。   （二）加強配合，務(wù)求實效   農(nóng)貿(mào)市場治理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，時間跨度長、問題比較復(fù)雜，涉及部門較多，因此各社區(qū)服務(wù)中心、各部門要通力協(xié)作，加強協(xié)調(diào)配合和相互支持，對復(fù)雜性問題或矛盾突出的問題，多采取聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理的方式，務(wù)求整治取得實效。   （三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督   各責(zé)任單位要嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)，提高治理質(zhì)量。區(qū)委督查室和區(qū)政府目標(biāo)督查室將定期、不定期進(jìn)行檢查，并及時通報。對治理工作不力、動作不快、成效不明顯的單位和個人，將按照問責(zé)辦法追究相關(guān)責(zé)任。

1活禽市場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

1.1活禽市場的密度設(shè)計不合理

一些活禽市場的面積過小，在一些活禽購買的高峰期，人員密度過大，市場的通風(fēng)條件不好。不僅如此，由于市場的面積過小，活禽市場在經(jīng)營的時候為了擴大盈利規(guī)模，對活禽的飼養(yǎng)密度也過大。活禽是一些病毒的傳播源，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，活禽市場應(yīng)該具備良好的通風(fēng)條件，利于通風(fēng)，避免造成感染。最重要的是活禽的飼養(yǎng)密度過大會導(dǎo)致家禽的體質(zhì)下降，造成交叉感染，人們購買的活禽也處于亞健康狀態(tài)。

1.2活禽市場檢疫存在問題

市場應(yīng)該注重檢疫問題，這是因為一旦發(fā)生活禽衛(wèi)生安全事件，所涉及的范圍是極其廣泛的。一些市場經(jīng)營者為了自身的利益，直接從一些農(nóng)家進(jìn)行活禽的購買和宰殺后出售，這些活禽完全沒有經(jīng)過市場的檢疫，這種做法侵害了廣大消費者的利益，也不利于活禽市場的綜合經(jīng)營管理，更是存在極大的公共衛(wèi)生隱患。一些活禽經(jīng)營者長時間不清理活禽集裝籠，造成活禽棲息環(huán)境差，這不符合活禽市場的檢疫制度，也很容易出現(xiàn)衛(wèi)生問題。

1.3活禽經(jīng)營不符合市場管理

活禽的血水和內(nèi)臟以及排泄物都是病毒的寄生源，如果不及時對這些污物進(jìn)行適當(dāng)?shù)那謇恚瑢芏辔孟x，不美觀更不衛(wèi)生。可是人們在活禽市場購買活禽時一般情況下會選擇就地宰殺，一些活禽經(jīng)營者長時間不清理這些垃圾，經(jīng)過蚊蟲的吸食和叮咬，對人們的身體造成了很大的傷害。并且，某些活禽經(jīng)營者對活禽的喂養(yǎng)也是極其不規(guī)范的，喂養(yǎng)一些價格低廉難以消化的食物，容易造成活禽的死亡，經(jīng)營者會將這些死亡的活禽銷售給不知情的顧客，這完全不符合活禽市場的經(jīng)營管理規(guī)范。

1.繼續(xù)堅持市場環(huán)境衛(wèi)生長效管理。認(rèn)真抓好市場環(huán)境衛(wèi)生管理工作，強化日常管理和監(jiān)控，完善“攤前三包”責(zé)任制，確保轄區(qū)菜市場環(huán)境衛(wèi)生干凈常態(tài)化、長久化。

2.繼續(xù)抓好市場秩序綜合治理。結(jié)合市場管理日常工作，重點對轄區(qū)市場攤位亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼等不文明現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治，為廣大消費者提供良好的購物環(huán)境。

3.加強考勤考核管理。嚴(yán)格執(zhí)行上下班簽到、請假銷假等考勤制度，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，處罰分明。堅持用制度管人管事。

4.抓好黨建促發(fā)展。嚴(yán)肅黨的組織生活，定期召開黨員會議及支部會議，積極探索黨員干部思想政治工作的方法和途徑。引導(dǎo)帶動黨員干部對分管的項目隨時掌握情況，每天都要深入所管轄項目去巡視檢查工作，現(xiàn)場幫助解決問題，提高基層工作效率，用務(wù)實的工作作風(fēng)影響帶動員工。

5.“智慧化指揮中心”助力市場管理。為進(jìn)一步提高我區(qū)菜市場管理水平，學(xué)習(xí)借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗，依托市場視頻監(jiān)控體系建設(shè)智慧化指揮中心，通過遠(yuǎn)程實時監(jiān)控、圖像存儲調(diào)用等大數(shù)據(jù)的集中應(yīng)用分析，采取派單、接收、處罰、整改、反饋等管理措施，引導(dǎo)市場由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理手段向智慧管理轉(zhuǎn)變。擬在螺湖灣菜市場三樓建設(shè)菜市場智慧化指揮中心。

一、市場條件下加強交通運輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

(一)實行全面預(yù)算管理

交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理,主要是促進(jìn)交通運輸事業(yè)的發(fā)展,獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益,而這就必須涉及和關(guān)注交通運輸行業(yè)的預(yù)算管理工作。為了節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)成本，提升利潤空間，必須加強預(yù)算核算管理，這就要求相關(guān)人員擁有較強的實踐能力和細(xì)致的工作態(tài)度。對各項支出要進(jìn)行詳細(xì)地記載，在交通運輸單位進(jìn)行實際撥款之前，要進(jìn)行預(yù)算，把每一個細(xì)小的可能有花銷的地方都記錄下來，要以節(jié)約為原則，爭取以最小的投入換取最大的收益，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。而若想做好交通運輸行業(yè)的預(yù)算管理,首先必須具備相應(yīng)的預(yù)算管理意識,因為意識是行動的先行者。因此,必須在高層管理人員心中樹立預(yù)算管理的理念,提高其對預(yù)算管理的重視度,并提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理理念。其次,完善的預(yù)算管理機制是交通運輸企業(yè)預(yù)算編制的保證。可以設(shè)立科學(xué)合理的獎懲制度來刺激工作人員更加熱情的工作,調(diào)動他們的工作積極性,從而提高工作效率。具體實施上,可以將工作人員的工資或獎金與同期的預(yù)算效果掛鉤,效果較好則給予獎金獎勵,相反則給予懲罰。設(shè)立相關(guān)的工作監(jiān)督機制,將工作人員的日常工作表現(xiàn)直接與其勞動所得掛鉤,以避免消極怠工的現(xiàn)象。其次,要將預(yù)算管理與行業(yè)的成本管理有效結(jié)合,根據(jù)實際情況來進(jìn)行預(yù)算編制的方案設(shè)計,已達(dá)到降低成本,保證經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)。

(二)實行合同運輸

相關(guān)法律法規(guī)是交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵所在,必須依法進(jìn)行管理和工作,才能保證管理工作的質(zhì)量。合同法就是交通運輸行業(yè)所需要和依靠的,因為這有利于加強運輸市場管理,維護(hù)運輸市場秩序,是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。近年來,我市積極推行合同運輸,加大依法治運力度,成效顯著。在實施過程中,沒有發(fā)生一次合同糾紛及商務(wù)質(zhì)量事件,有力地改善了搬運裝卸業(yè)的管理。當(dāng)?shù)亟还芩鶐椭?0多家運輸業(yè)戶與6家外貿(mào)公司簽訂運輸合同13項,使運輸業(yè)戶不到一年時間營收300多萬元。

(三)強化運輸收入的稽查

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，交通運輸行業(yè)的資金流動量越來越大,資金流動周期越來越短。由于交通運輸行業(yè)規(guī)模愈來愈大、周期性強等特點，所以，交通行業(yè)必須更加有效地做好行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，而為了更好的應(yīng)對許多隱性因素和不可控制因素的影響，為了降低成本，避免出現(xiàn)赤字問題，交通運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理還需要擁有健全完善的交通運輸收入的稽查監(jiān)督制度。因為,只有強大而完善的稽查監(jiān)督制度才能約束運輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和支出環(huán)節(jié)的管理人員的不合格行為。另外,不僅是制度上的完善,而且還需要對相應(yīng)制度的強大執(zhí)行力,避免出現(xiàn)制度化、表面化的稽查監(jiān)督管理現(xiàn)象。而且,還需要在稽查監(jiān)督管理人員心中樹立自我監(jiān)督和自我約束意識,需要提高他們的專業(yè)素質(zhì)能力,因為一支素質(zhì)高、專業(yè)化水平高的收入稽查管理隊伍將能夠直接作用于交通運輸經(jīng)濟(jì)管理工作的工作效果。另外,交通運輸行業(yè)部門和基層人數(shù)較多,所以更要注重對這些基層人員的稽查力度,但這并不意味著放松對上層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,要兩者同時抓起。

2020年，交通運輸局將在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，按照制度、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化要求，重點做好以下工作：

一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好交通規(guī)劃跑辦、項目征遷協(xié)調(diào)、道路施工質(zhì)量等工作。重點實施嶺底支線大修和大街（三環(huán)至元氏界）大修兩項工程：

（一）嶺底支線（山前大道之井陘界）大修工程。該路段全長3.1公里，路面寬6.5-7米，9cm厚瀝青混凝土，總投資約975萬元。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

直接責(zé)任人：

責(zé)任單位：公路站、工程隊

按照省市和縣委的統(tǒng)一部署，為深入貫徹落實縣第十二次黨代會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，文化市場綜合執(zhí)法局在全體黨員干部中開展了解放思想大討論活動。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實

在全局會議上，首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委常委、組織部長同志在調(diào)研基層黨建工作座談會上的講話，要求全局黨員干部立足本職，加強學(xué)習(xí)。會議對解放思想大討論活動進(jìn)行了安排部署，成立了解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了文化市場綜合執(zhí)法局解放思想大討論活動實施方案，細(xì)化活動的各個階段以及具體要求。要求全局黨員干部要高度重視此次活動，全身心投入到此次活動中來，做出成績。

二、主要工作舉措

1、積極參加縣舉辦的“名家講壇”，認(rèn)真學(xué)習(xí)“一河六區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和“藍(lán)黃融合、陸海聯(lián)動、集約發(fā)展、加速超越”的工作方針，增強黨員干部解放思想、開拓思路、激發(fā)創(chuàng)新意識。同時，要求全局黨員干部建立學(xué)習(xí)筆記，采用集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)同志在調(diào)研基層黨建工作座談會上的重要講話精神，深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)縣第十二次黨代會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做到明確目標(biāo)。

2、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗找差距。結(jié)合“五個年”活動和工作需要，組織全體工作人員到外地參觀學(xué)習(xí)文化市場管理經(jīng)驗和方法，提高管理文化市場的能力，不斷開闊工作人員的眼界，查找差距，借鑒經(jīng)驗，破除盲目自滿的問題。通過認(rèn)真思考本單位在全市乃至全省所處的位置，與系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)單位，有針對性的對接學(xué)習(xí)，找差距、樹標(biāo)桿、定措施，確定下一步爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

3、廣泛征求意見。通過召開全縣文化市場經(jīng)營業(yè)戶座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，了解和收集廣大文化市場業(yè)戶的意見和建議，將征求的意見建議在本單位公開，并以此作為文化市場管理的依據(jù)。

［摘要］在科技蓬勃發(fā)展的當(dāng)今社會，我國的建筑工程行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)取得了巨大突破，傳統(tǒng)的競爭交易模式已不能滿足當(dāng)前建筑行業(yè)市場的需求，招投標(biāo)和合同管理應(yīng)運而生，具有內(nèi)容和結(jié)果透明公開和所有企業(yè)公平參與以及專家團(tuán)隊對結(jié)果的公正評價的特點，市場化的交易模式對于建筑工程行業(yè)市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。招標(biāo)工程的建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃，其由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。建筑工程合同管理與招投標(biāo)有著一定關(guān)系，招投標(biāo)是進(jìn)行合同管理的主要內(nèi)容，兩者都是保證建筑工程行業(yè)市場良好競爭環(huán)境的重要舉措，本文對建筑工程招投標(biāo)與合同管理目前存在的問題進(jìn)行剖析反思后，提出了針對問題的相應(yīng)解決對策。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；招投標(biāo)；合同管理；問題；對策

近幾年來，建筑工程行業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴大，企業(yè)數(shù)目顯著增多，從業(yè)人口過多，市場競爭情況十分嚴(yán)重，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限，針對目前現(xiàn)狀，國家頒布了對建筑工程行業(yè)的政策是嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，這一舉措不僅保障了建筑工程行業(yè)工作人員的生命安全，更是為了杜絕行業(yè)內(nèi)部違規(guī)違法行為，減少惡意競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，整頓行業(yè)風(fēng)氣，為實現(xiàn)建筑工程行業(yè)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，使建筑工程企業(yè)的運行更加正規(guī)，隨著相應(yīng)的建筑技術(shù)和水平的進(jìn)步，以鳥巢、水立方等建筑為代表的高科技建筑出現(xiàn)在了全世界的視野中，這些杰出的建筑作品也展現(xiàn)了建筑工程行業(yè)規(guī)模的發(fā)展，在國際市場中具有重要的地位[1]。在當(dāng)前這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前膨脹的時代，傳統(tǒng)的市場營銷方式已經(jīng)供應(yīng)不上現(xiàn)階段建筑工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，市場化要求已經(jīng)逐漸超越傳統(tǒng)的市場營銷方式，對于市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。因此，要時刻跟緊項目招投標(biāo)的進(jìn)程，中標(biāo)之后招標(biāo)文件的管理、合同存檔對項目施工有著很大的作用，同時也可以促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，以及對建筑施工過程中發(fā)生的一系列操作有一個保障的效果[2]。我國改革開放打開建筑市場大門后，整體經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提高，與發(fā)展機遇并存的是對各大行業(yè)的挑戰(zhàn)，建筑工程行業(yè)面臨更激烈的市場競爭，有很多外國的承包公司也參與到了建筑市場的競爭中，完善相關(guān)的法律制度，使招投標(biāo)和合同管理的工作有據(jù)可依，才能夠避免貿(mào)易糾紛的出現(xiàn)，保證我國更快更好地融入國際建筑市場中，提高市場競爭力，獲得更多的企業(yè)合作，促進(jìn)我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展[3-4]。

1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的概述

建筑工程招投標(biāo)工作的本質(zhì)是通過符合法律規(guī)定的市場競爭來選擇簽訂合同方的一種交易形式，招投標(biāo)的大體流程為：招標(biāo)企業(yè)使用擬建工程標(biāo)準(zhǔn)后，吸引投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評標(biāo)競爭，從而獲得最優(yōu)的選擇，也就是中標(biāo)企業(yè)會與招標(biāo)公司進(jìn)行合同簽訂，承包當(dāng)前項目的施工建筑。建筑工程的招投標(biāo)是一種市場競爭方式，能夠有效地反對建筑工程行業(yè)出現(xiàn)的市場壟斷現(xiàn)象，在這種交易方式進(jìn)行的時候，會積極鼓勵所有企業(yè)都是平等的參與市場競爭，實現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行公平的競爭，并且這種方式有利于使交易流程公開化透明化，將整個市場競爭過程和交易手段放到大家都能看到的地方，具有公平、公正、公開的特性，這種特性又能夠合理地分配建筑資金和資源，為招標(biāo)企業(yè)節(jié)約了資金，在保證整個工程項目高質(zhì)量完成的同時實現(xiàn)了投資效益的最大化，由此可見，招投標(biāo)在整個建筑工程市場競爭中具有重要的作用[5]。人們生活水平的提高后，對建筑工程的要求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這對建筑工程行業(yè)造成了一定的影響，在現(xiàn)在這個民眾消費水平迅速提升的背景下，建筑工程行業(yè)的需求也隨民眾消費的增加而提升，從而建筑行業(yè)在國內(nèi)的地位逐漸提高，但是在建筑工程的施工過程中保證施工質(zhì)量的前提下，成本的把控就成了建筑工程施工過程中一個很重要的因素，是關(guān)系到建筑工程行業(yè)的盈利多少的關(guān)鍵所在，也就是說在建筑工程施工過程中所使用的材料需要進(jìn)行合理的把控，從而實現(xiàn)施工工序的持續(xù)進(jìn)行，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，在完成嚴(yán)格的成本預(yù)算之后進(jìn)行招投標(biāo)，以及招投標(biāo)之后的合同管理，對整個建筑工程施工的過程都有著很重要的意義[6]。建筑工程合同管理與招投標(biāo)有著一定關(guān)系，招投標(biāo)是進(jìn)行合同管理的主要內(nèi)容，兩者都是保證建筑工程行業(yè)市場良好競爭環(huán)境的重要舉措。建筑工程合同管理是通過法律手段維護(hù)招投標(biāo)雙方企業(yè)合法權(quán)益的重大依據(jù)，在雙方產(chǎn)生糾紛時，合同管理能夠作為解決方法的參考資料，在合同中可以看出招標(biāo)方的目的是在投入資金成本最少的情況下完成工程項目的建設(shè)，而投標(biāo)方的目的則是進(jìn)行工程項目施工時投入最少的施工成本，所以合同管理不僅是對雙方利益的一個法律保障，更是對雙方的一種責(zé)任約束。建筑工程招投標(biāo)與合同管理是實現(xiàn)市場的合理有序、公平競爭的必備條件，能夠推動建筑工程行業(yè)健康可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，針對目前建筑工程招投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)用客觀理性地看待兩者各自存在的問題，對于問題的根源進(jìn)行深度的剖析，分析問題造成的原因，提出真正具有改善意義的對策，將兩者的作用發(fā)揮到最大，實現(xiàn)依據(jù)法律競爭，依據(jù)規(guī)定合作，推動整個建筑工程事業(yè)的蓬勃發(fā)展[7-8]。合同管理在建筑工程招標(biāo)中有著巨大作用。現(xiàn)階段有些建筑企業(yè)單位或者承包單位不太重視合同審查，這樣就無法發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，對建筑工程招標(biāo)就會帶來影響。而通過合同管理的合同審查，就可以發(fā)現(xiàn)合同中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，對于這些風(fēng)險問題相關(guān)人員采取相應(yīng)的解決措施，這樣就可以建筑工程中的招標(biāo)質(zhì)量。這是合同管理中合同審查環(huán)節(jié)對建筑工程招標(biāo)的作用。

2建筑工程招投標(biāo)存在的問題

招投標(biāo)體現(xiàn)的是建筑工程行業(yè)中各大企業(yè)的競爭力，招標(biāo)企業(yè)使用擬建工程標(biāo)準(zhǔn)后，吸引投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評標(biāo)競爭，從而獲得最優(yōu)的選擇，也就是中標(biāo)企業(yè)會與招標(biāo)公司簽訂合同，承包當(dāng)前項目的施工建筑，這種競爭交易的方式對于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對近幾年中建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前存在的主要問題包括：

1城市園林管理的現(xiàn)狀

1.1園林的管理體制不夠完善

在我國，城市園林的管理體制還是受到經(jīng)濟(jì)時代的制約，無法適應(yīng)社會的發(fā)展需求。政府管理機構(gòu)沒有對公共的管理職能進(jìn)行強化，園林無法進(jìn)行統(tǒng)一的管理，企業(yè)各個部門并沒有充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致園林管理體制存在一定的缺陷。

1.2園林管理部門的失職

許多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也遭到了一定破壞，在城市文明的建設(shè)過程中，忽略了園林綠化的重要作用，在利益面前，園林的綠化工作就拋諸腦后了。

2園林管理的創(chuàng)新工作

2.1政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變其職能