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［摘要］在科技蓬勃發展的當今社會，我國的建筑工程行業市場經濟取得了巨大突破，傳統的競爭交易模式已不能滿足當前建筑行業市場的需求，招投標和合同管理應運而生，具有內容和結果透明公開和所有企業公平參與以及專家團隊對結果的公正評價的特點，市場化的交易模式對于建筑工程行業市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。招標工程的建設項目的具體范圍和規模標準必須嚴格按照法律規定進行規劃，其由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。建筑工程合同管理與招投標有著一定關系，招投標是進行合同管理的主要內容，兩者都是保證建筑工程行業市場良好競爭環境的重要舉措，本文對建筑工程招投標與合同管理目前存在的問題進行剖析反思后，提出了針對問題的相應解決對策。

［關鍵詞］建筑工程；招投標；合同管理；問題；對策

近幾年來，建筑工程行業的規模進一步擴大，企業數目顯著增多，從業人口過多，市場競爭情況十分嚴重，產生的經濟效益有限，針對目前現狀，國家頒布了對建筑工程行業的政策是嚴格要求工作人員持證上崗，這一舉措不僅保障了建筑工程行業工作人員的生命安全，更是為了杜絕行業內部違規違法行為，減少惡意競爭現象的出現，整頓行業風氣，為實現建筑工程行業科學穩定發展打下良好基礎，使建筑工程企業的運行更加正規，隨著相應的建筑技術和水平的進步，以鳥巢、水立方等建筑為代表的高科技建筑出現在了全世界的視野中，這些杰出的建筑作品也展現了建筑工程行業規模的發展，在國際市場中具有重要的地位[1]。在當前這個經濟發展空前膨脹的時代，傳統的市場營銷方式已經供應不上現階段建筑工程行業經濟發展的需求，市場化要求已經逐漸超越傳統的市場營銷方式，對于市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。因此，要時刻跟緊項目招投標的進程，中標之后招標文件的管理、合同存檔對項目施工有著很大的作用，同時也可以促進建筑行業的發展，以及對建筑施工過程中發生的一系列操作有一個保障的效果[2]。我國改革開放打開建筑市場大門后，整體經濟水平得到了顯著提高，與發展機遇并存的是對各大行業的挑戰，建筑工程行業面臨更激烈的市場競爭，有很多外國的承包公司也參與到了建筑市場的競爭中，完善相關的法律制度，使招投標和合同管理的工作有據可依，才能夠避免貿易糾紛的出現，保證我國更快更好地融入國際建筑市場中，提高市場競爭力，獲得更多的企業合作，促進我國建筑工程行業的發展[3-4]。

1建筑工程招投標與合同管理的概述

建筑工程招投標工作的本質是通過符合法律規定的市場競爭來選擇簽訂合同方的一種交易形式，招投標的大體流程為：招標企業使用擬建工程標準后，吸引投標企業進行評標競爭，從而獲得最優的選擇，也就是中標企業會與招標公司進行合同簽訂，承包當前項目的施工建筑。建筑工程的招投標是一種市場競爭方式，能夠有效地反對建筑工程行業出現的市場壟斷現象，在這種交易方式進行的時候，會積極鼓勵所有企業都是平等的參與市場競爭，實現企業進行公平的競爭，并且這種方式有利于使交易流程公開化透明化，將整個市場競爭過程和交易手段放到大家都能看到的地方，具有公平、公正、公開的特性，這種特性又能夠合理地分配建筑資金和資源，為招標企業節約了資金，在保證整個工程項目高質量完成的同時實現了投資效益的最大化，由此可見，招投標在整個建筑工程市場競爭中具有重要的作用[5]。人們生活水平的提高后，對建筑工程的要求發生了轉變，這對建筑工程行業造成了一定的影響，在現在這個民眾消費水平迅速提升的背景下，建筑工程行業的需求也隨民眾消費的增加而提升，從而建筑行業在國內的地位逐漸提高，但是在建筑工程的施工過程中保證施工質量的前提下，成本的把控就成了建筑工程施工過程中一個很重要的因素，是關系到建筑工程行業的盈利多少的關鍵所在，也就是說在建筑工程施工過程中所使用的材料需要進行合理的把控，從而實現施工工序的持續進行，取得良好的經濟效益，在完成嚴格的成本預算之后進行招投標，以及招投標之后的合同管理，對整個建筑工程施工的過程都有著很重要的意義[6]。建筑工程合同管理與招投標有著一定關系，招投標是進行合同管理的主要內容，兩者都是保證建筑工程行業市場良好競爭環境的重要舉措。建筑工程合同管理是通過法律手段維護招投標雙方企業合法權益的重大依據，在雙方產生糾紛時，合同管理能夠作為解決方法的參考資料，在合同中可以看出招標方的目的是在投入資金成本最少的情況下完成工程項目的建設，而投標方的目的則是進行工程項目施工時投入最少的施工成本，所以合同管理不僅是對雙方利益的一個法律保障，更是對雙方的一種責任約束。建筑工程招投標與合同管理是實現市場的合理有序、公平競爭的必備條件，能夠推動建筑工程行業健康可持續的穩定發展，針對目前建筑工程招投標與合同管理的現狀，應當用客觀理性地看待兩者各自存在的問題，對于問題的根源進行深度的剖析，分析問題造成的原因，提出真正具有改善意義的對策，將兩者的作用發揮到最大，實現依據法律競爭，依據規定合作，推動整個建筑工程事業的蓬勃發展[7-8]。合同管理在建筑工程招標中有著巨大作用。現階段有些建筑企業單位或者承包單位不太重視合同審查，這樣就無法發現合同中存在的問題，對建筑工程招標就會帶來影響。而通過合同管理的合同審查，就可以發現合同中可能出現的風險問題，對于這些風險問題相關人員采取相應的解決措施，這樣就可以建筑工程中的招標質量。這是合同管理中合同審查環節對建筑工程招標的作用。

2建筑工程招投標存在的問題

招投標體現的是建筑工程行業中各大企業的競爭力，招標企業使用擬建工程標準后，吸引投標企業進行評標競爭，從而獲得最優的選擇，也就是中標企業會與招標公司簽訂合同，承包當前項目的施工建筑，這種競爭交易的方式對于企業的發展具有重要的意義，是企業發展的關鍵環節，通過對近幾年中建筑工程招投標的現狀進行分析，發現目前存在的主要問題包括：

（1）投標信息繁多，但有價值信息較少，目前的招標平臺較多，不同的平臺會發布大量的招標信息，投標人需要在眾多繁雜的招標信息進行篩選，耗費人力物力較多，此外，由于部分投標的相關文件編制不合格，不僅缺少詳細的款項描述，而且對傳統定額、工程量等采用的計算方式和相應的計算規則不符合編制規定，一些招標清單編制內容與實際的情況不符合。部分企業由于經營不善，迫于負債的壓力對于業務需求較為急切，對于項目的實際考察分析不足，甚至沒有注意到相同的工作量之間會存在較大的價格差距，由于以上各種原因，投標方能夠掌握的有價值的信息很少，而信息差異容易給招投標的雙方造成困擾[9]。

（2）部分企業招投標雙方的行為不規范，過程中存在不公平的暗箱現象，例如在進行競爭激烈的招標時，部分招標企業會使用串標等各種手段使某一投標企業占據較大的利益，這也會造成承包方的損失，或者是投標企業為了使自己中標而采用了不正當的手段，這些招投標行為都違反了公平、公開、公正的建筑工程行業市場規范[10]。

（3）招標文件與平臺上給出的文本編制存在差異，由于工程條款的內容繁雜，最先給出的示范文本編制并不嚴謹，部分招標企業會在文件中增加或者刪減、修改一些工期、費用方面不合理的條例要求，要求投標的施工企業按照與編制文本不同的招標文件進行施工，給招投標雙方后期工作的開展造成了一定的困難。

（4）評標制度和相關法律存在問題，尚未完善，評標工作的進行關系到各大企業的投標結果，作為如此關鍵的環節卻沒有完善合理的制度約束，這無法保證所有投標文件的分析都比較嚴謹，同時存在部分評標工作人員對自身的評標工作并不重視，認識不到一個完整合理制度的重要性。目前還存在地方政策與招投標制度存在沖突的情況，雖然國家出臺了招投標法，也使建筑工程行業的市場秩序更加規范，但仍然存在行業壟斷等問題無法解決，限制了建筑工程行業的未來發展空間[11]。

（5）部分評標專家的專業態度不嚴謹，責任感不足，對相關的招投標文件了解不足，不重視相關文件內容的信息分析，給出的結論與實際情況存在較大差異，在招投標的評標工作無法發揮有效作用，降低了中標的可能性，對于招投標的進行造成不良影響[12]。

3建筑工程合同管理存在的問題

現階段的建筑市場制度并不完善，施工合同又十分復雜，導致了合同管理存在一定的困難和問題，而且合同管理不僅是對雙方利益的一個法律保障，更是對雙方的一種責任約束，通過對建筑工程合同管理的現狀進行分析，發現目前存在的問題主要包括：

（1）合同管理不規范，由于建設工程本身范圍廣泛、資金花費巨大、工期較長等特點，相關合同內容的制定更加繁雜，合同內容數據不能出現任何差錯，雖然簽訂合同的雙方在法律的角度上是處于平等的位置，都應履行相應的職責和任務，但是目前大多數的工程合同更多的是對中標的承包企業的施工規定和條例約束，對招標的發包企業的規定和限制近乎沒有，如此一來，合同主要維護發包企業的利益，雙方不再處于平等的地位，違背了合同本身公平公正的特性，不規范的合同管理會造成雙方的矛盾糾紛和損失[13]。

（2）合同交接問題，某些企業的合同管理工作分配不合理，對于合同管理的各項流程的負責人員名單未明確，也存在部分合同管理人員對于自身的職責缺少明確的認知，對已經簽訂的合同沒有及時具體的交接流程規定完成工作，無法保證在各個環節的正確移交，容易使中標的相關企業部門沒有充足的時間了解合同中所有條款，造成細節交代不清，不僅對雙方之間關于合同的溝通不足，并且對后續的工程施工方向和規定造成了影響。

（3）缺少合同審查，目前對于合同管理審查的市場規范并不完善，交易過程中存在的問題無法及時被發現，延誤了最佳的調整時間，存在的風險較大，容易造成較大的經濟損失，對合同的審查管理操作有利于找出合同中的錯誤和存在的不足，便于及時進行合同條款調整修改，有利于合同內容的完善，防止出現規定不清楚、責任不明晰的現象，例如：合同中缺少對于施工事故、材料不足等突發事件的相關規定，產生損失應當如何處理、由誰承擔損失等問題容易產生糾紛[14]。

（4）簽訂合同的后續履行過程缺少監管，很多招標企業認為完成合同簽訂后就完成了任務，尤其是一些代理機構，在完成合同之后就減少了對建筑工程施工的關注，對中標企業的履行的施工情況沒有進一步地檢查和監督，無法及時發現違約行為或者是潛在的施工風險，容易增加工程成本，延誤了工期，在一方面，造成雙方的經濟損失，另一方面，未發現違約行為，待建筑工程項目已經完成基本建設，再進行項目修改不利于后續工程的順利進行。

（5）缺乏素質較高的合同管理人才。對于任何一項工作，人都發揮著主導作用，在合同管理工作中也是如此，因為建設合同涉及方方面面的內容，例如法律知識和造價知識，而且這些知識掌握得不能太淺薄。所以想要在建設工程招標中發揮荷合同管理的作用，就需要相關的合同管理人員有較高的合同專業知識和豐富的實踐經驗之外，還需掌握管相關法律法規知識和造價管理知識。但是現階段我國一些建設工程項目相關的企業或者機構都缺乏這類綜合能力很高的人才，甚至有些人員的自身的職業素養都不夠高，所以在日常工作中也沒有主動學習相關專業知識的意識，在處理合同管理事務的時候，也只是把合同管理當成一項簡單且普通的工作。可想而知，如果臨時出現合同糾紛或者工程索賠問題，這些人員也很難采取有效的解決辦法，對于這些問題也不能進行全面完整的上報，這就可能會造成建筑工程的巨大損失嚴重的話，還可能造成工程事故，這對建設工程企業或者承包企業都是很不利的。

4建筑工程招投標與合同管理的對策

建筑工程的招投標與合同管理中存在的問題愈加突出，對市場管理也造成了不良影響，對于招投標與合同管理中已經出現的問題應當采用更加科學高效的對策，優化建筑工程中招投標與合同管理制度，具體的對策如下：

（1）完善評標和合同管理的相應制度。重視評標的方法和人員管理制度，評標人員應當根據實際情況給出客觀的評價結果，嚴格服從相應的管理制度，杜絕合同中使用具有歧義的語句，減少合同管理中存在的漏洞和缺點，提高制度對招投標企業的約束力度，減少違規違紀行為，加強雙方對各自法律責任的認知，強化公平公正的評標意識，保持嚴謹的態度進行合同管理，同時，前期做好簽訂合同的各項資料準備工作也是防止出現糾紛和減少合作風險的根本所在，建筑工程行業的各大企業都應根據法律規定，建立完整的合同管理流程，確保雙方多個部門之間的任務交接能夠協調完成，及時反饋問題及時進行協議處理，達成良好的合作關系，能夠使雙方了解合同中的每一項條例，這也有助于后續的施工順利。

（2）提高投標信息的真實性，規范市場管理。各大招標平臺應當加強管理，對各企業的實際情況進行合理審查，對重要的招標文件和資料進行審核，提高平臺信息資料的準確性和真實性，對存在違規違法行為進行嚴肅處理，負責招投標工作的部門應將整個流程及結果進行記錄留檔，采取具有針對性的舉措，優化市場管理方式，對存在問題的企業進行嚴肅警告通知，監督整改流程的進行，減少投標部門的人力物力資源損耗，加強與政府管理部門或者公安部門的合作，提高相關工作人員的綜合素質和專業能力，切實落實各項市場管理規定，保證招標與投標的透明公開以及公平公正，強化市場的誠信管理，嚴懲招投標的不良中介機構，維持良好誠信的市場風氣，對于投標保證金的繳納制定嚴格的相關規定，對于資金來源和經過賬戶做好記錄，對于不遵守市場管理規定的企業和個人依法進行處理，使建筑工程行業市場管理更加規范化，為各大建筑工程行業的企業創造良好的市場環境。

（3）建立完整的流程監督檢查機制，政府的相關部門應當充分發揮公共監管職責，建立健全市場監督檢查體系，搞清楚監督對象，加強對招投標和合同管理進行整個流程的管理和監督，每次評標之前，應當邀請權威的評標專家從旁指導，保持評標工作的專業性和客觀性，提高各項招投標工作的保密程度，杜絕暗箱操作，保證招投標流程透明公開，嚴厲打擊具有違規行為的企業，對于違法修改招投標文件的行為進行嚴肅處理，加強對整個招投標流程的監督檢查，此外，招標企業的負責人員應當時常監督中標企業的合同履行情況，確保各部門工作人員工作內容正常無誤，保證雙方的合法權益，降低各項潛在的風險。

（4）加強合同內容管理和規范審查，制定建筑工程行業統一的合同范本規范，合同的內容是否規范、全面關系到雙方合同管理的各項舉措的施行，是維護合同雙方利益的基本保障，招標企業應當對重要的合同文件進行認真編制，嚴格審查合同中的各項條例和注釋，全面了解合同管理規范，對存在爭議的合同內容進行及時地反饋和協商，確保合同內的價格、結算資金以及工程量等信息的準確，強化雙方之間對于合同內容的溝通和交流，便于雙方更好地了解合同內容和對方的施工需求，市場管理部門應當明文要求建筑工程行業的各大企業嚴格按照規范簽訂合同，減少建筑工程行業內的合同糾紛。

5結語

我國經濟自改革之后獲得了前所未有的發展，建筑工程行業也迎來了更大的發展機遇，相應的市場競爭管理制度更加完善，建筑工程的招投標是一種市場競爭方式，能夠有效地應對建筑工程行業出現的市場壟斷現象，在這種交易方式進行的時候，會積極鼓勵所有企業都是平等的參與市場競爭，實現企業進行公平的競爭，并且這種方式有利于使交易流程公開化透明化，將整個市場競爭過程和交易手段放到大家都能看到的地方，招投標作為滿足公平、公正、公開要求的市場競爭方式，在推動建筑工程行業發展中具有重要意義。目前招投標平臺和信息繁多，但有價值信息較少，投標人需要在眾多繁雜的招標信息進行篩選，耗費人力物力較多；部分企業招投標雙方的行為不規范，過程中存在不公平的暗箱現象；招標文件與平臺上給出的文本編制存在差異，內容不嚴謹；其評標制度和相關法律存在問題，尚未完善；部分評標專家的專業態度不嚴謹，責任感不足，對相關的招投標文件了解不足，不重視相關文件內容的信息分析，給出的結論與實際情況存在較大差異，在招投標的評標工作無法發揮有效作用，降低了中標的可能性，對于招投標的進行造成不良影響。建筑工程合同管理的主要內容是招投標，招投標的工作水平會直接影響到合同管理操作，現階段的建筑市場制度并不完善，施工合同又十分復雜，導致了合同管理存在一定的困難和問題，部分企業的合同管理不規范，管理工作分配不合理，導致合同交接出現不明確等問題；缺少合同審查，不利于及時發現合同中的錯誤和存在的不足，無法確保合同條款的合理性調整修改，合同內容的容易存在風險，簽訂合同的后續履行過程缺少監管。針對目前招投標與合同管理中已經出現的問題應當采用更加科學高效的對策，優化建筑工程中招投標與合同管理制度，主要措施包括：完善評標和合同管理的相應制度，評標人員應當根據實際情況給出客觀的評價結果，嚴格服從相應的管理制度，在前期做好簽訂合同的各項資料準備工作也是防止出現糾紛和減少合作風險的重要因素，建筑工程行業的各大企業都應根據法律規定，建立完整的合同管理流程；提高投標信息的真實性，規范市場管理；建立完整的流程監督檢查機制，政府的相關部門應當充分發揮公共監管職責，建立健全市場監督檢查體系，每次評標之前，應當邀請權威的評標專家從旁指導，保持評標工作的專業性和客觀性，提高各項招投標工作的保密程度，杜絕暗箱操作，做好招投標流程透明公開的工作，嚴厲打擊具有違規行為的企業；加強合同內容管理和規范審查，制定建筑工程行業統一的合同范本規范，招標企業應當對重要的合同文件進行認真編制，嚴格審查合同中的各項條例和注釋，全面了解合同管理規范，對存在爭議的合同內容進行及時的反饋和協商。合同管理與招投標都是保證建筑工程行業市場良好競爭環境的重要舉措，因此，想要實現建筑工程事業的進一步發展，盡早采取正確的對策解決當前招投標和合同管理存在的問題。

作者：梅崇康 單位：中企萬業建設發展有限公司