任何一個國家，由于各地區的經濟條件、種族、性別、語言、宗教等社會因素的不同，導致了其國內地區間發展間的不均衡。源于此，義務教育發展不均衡的現象也普遍存在于世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，都無一例外。又因為義務教育是一個國家發展的基石，它的均衡發展關乎國家的整體發展，這就使得各國都十分重視義務教育的財政投入，并且為致力于本國實現義務教育的均衡發展而努力。本文將對美國、英國、南非、韓國四國保障義務教育均衡發展的財政制度加以介紹，以期對我國推進義務教育均衡起到借鑒作用。   一、國外保障義務教育均衡發展的財政制度   1.美國保障義務教育均衡發展的財政制度美國在均衡區域間義務教育財政供給方面的財政政策集中體現在兩個方面：一是聯邦政府推進區域義務教育財政均衡的各類專項轉移支付項目計劃。聯邦政府用于學區最大的義務教育撥款計劃是標題Ⅰ計劃，該計劃主要是為低收入學區成績不佳的學生提供教學幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧困而降低學業成績。這項撥款計劃的分配范圍很廣，全美大約有2／3的小學生得到此項撥款。聯邦政府撥款的第二部分為集中撥款，其目的是為貧困兒童集中的地區集中的地區提供額外補助，以滿足特殊需要。二是州政府推進學區間義務教育財政均衡的財政補助計劃。為彌補地方政府即學區政府的財力差異，美國州政府對下轄學區實行財政補助。衡量補助的指標主要有學區財產價值、學區財產稅率、學生數。從公立中小學系統的經費來源來看，美國聯邦政府分擔的經費比例在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。針對城鄉義務教育均衡發展的不均衡狀況，美國聯邦政府通過設立“農村教育成就項目”，旨在通過對州和學區的差別性專項教育經費資助，幫助撥款不利的農村學區更有效地獲得和使用聯邦教育資金，改善農村學區的教育教學環境。除此之外，為緩解農村教師緊缺的問題，提高教師質量，聯邦政府也提供了招募教師專項金。地方政府為保障農村學區學生完成義務教育，許多州的農村學校都根據學生情況差異提供各類的財政補貼，主要有為家長發放邊遠地區教育補貼，學生寄宿補貼，家長陪讀補貼等。   為加強薄弱學校建設，聯邦和州政府也施行了資金輔助計劃。聯邦主要是通過各種計劃、基金來輔助薄弱學校，如綜合學校改革論證計劃、閱讀優異法案計劃等。州政府主要通過州立法機構的撥款和設立的基金項目、專門的扶助計劃來扶持薄弱學校，如2000—2001年，得克薩斯州為教育服務中心共撥款9370萬美元，用于扶助薄弱學校。   2.英國保障義務教育均衡發展的財政制度英國政府均衡區域義務教育財政供給能力的核心政策是建立中央直接撥款的學校。英國中小學的開辦和維持主要由地方政府負責。但中央政府為了加強對義務教育的控制，同時也有利于實施國家課程，根據《1988年教育改革法》的規定設置了新型的中央直接撥款的學校。根據該法規定，任何學生人數超過300人的公立學校都可以向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當局的控制，成為直接撥款的公立學校。轉制后的學校直接接受中央政府的撥款，并在管理方面享有與獨立學校同樣的自主權。中央直接撥款公立學校政策的實施，隔斷了義務教育財政投入水平與地方經濟發展水平及教育財政供給能力的關聯性，從義務教育供給源頭保證了義務教育的均衡發展。   英國政府在改造薄弱學校方面，制訂了教育行動區計劃，并通過《1988年教育法》頒布實施。該項計劃立足于“不讓一所學校失敗的目標”，旨在幫助那些處于最不利地位的地區、教育標準低下的學校和學習成績不佳的學生擺脫困境。在改造教育行動區薄弱學校的過程中，英國政府采取了一系列有效的舉措：制定一系列的法律法規指導薄弱學校資格的認定、舉辦和考核；廣泛吸納社會企業和社會資金的投入，擴展薄弱學校改造的資金來源；在教育行動區內創辦“特色學校”，政府投入資金，推進優質教育資源共享等。   3.南非保障義務教育均衡發展的財政制度   南非政府主要是通過均衡分配公式促進區域間教育財政供給能力的均衡。均衡分配公式是根據國家收入中各省所占的份額對各省的收入進行分配，反映了幾個省級變量，包括學齡人口規模和公立學校學生入學數量、各省農村人口規模，以及根據貧困指標確定的社會保障金涉及的人口規模等。政府的均衡分配公式通過建立在相對需要和需要解決事項的基礎上在各省之間對全國收入進行分配，從而促進了各省之間的財政均衡和教育經費均衡。南非均衡校際間義務教育的主要政策是建立“國家學校經費規范和標準”，通過教育預算分配實現均衡。“國家學校經費規范和標準”是建立在“需要”的基礎上的非人員經常性經費分配，目的是使學校非人員經費支出方面取得平等。1999年，“國家學校經費規范和標準”成為一項全國性政策，2005年南非對其進行修改，確保全國范圍內貧困程度相似的學校都能獲得相同的貧困傾斜投入，從而進一步縮小全國范圍內校際間教育資源分配差距問題，而不只是省內校際間均衡的問題。   4.韓國保障義務教育均衡發展的財政制度   韓國中央政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是，依法由中央政府依據地方政府不同的標準財政需要和標準財政收入來分配的“國庫補助金”和“地方負擔金”。“國庫補助金”是依據《關于補助金的預算與管理的法律》的規定設立的經費補助。“地方負擔金”是由地方教育收入和地方政府的財政轉入金構成的地方教育經費。其最主要的部分是依據《地方教育財政交付金法》制定的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。地方教育財政交付金是中央政府把地方設置、運營的教育機關和教育行政機關所需經費的全部或一部分，向地方教育當局的撥款。轉入教育稅是把教育稅撥給地方政府，讓地方政府用于教育機關及教育行政機關的運營的經費。#p#分頁標題#e#   韓國在推進城鄉義務教育均衡方面也做出了許多努力。歷史上韓國政府選擇免費義務教育首先從島嶼、偏僻地區開始的。1967年韓國政府頒布了《島嶼、偏偏地區教育振興法》，目的在于通過法律來保障振興島嶼和偏僻地區義務教育，使所有地區的兒童都能接受同樣的教育。1985年韓國政府政府公布了《關于實施初中義務教育的規定》，決定首先從經濟困難的島嶼、偏僻地區的居民子女開始實施義務教育，再向邑、市地區推行。1985—1987年期間，政府撥款425億韓元首先對偏僻地區的初中生實行免費教育。在實施免費義務教育的過程中，政府又逐漸向義務教育階段學生提供學校餐，政府提供相應的財政補貼，減輕貧困地區家庭教育負擔。   為了消除薄弱學校，促進初中學校教育質量的均衡，韓國政府從1969年開始實施包括私立中學在內的一切初級中學的平準工作，消除學校之間教育設施、教育質量的差距。撤銷一批“名門中學”，增加撥款大力改善“不利學校”。在加大對“不利學校”撥款的基礎上，規定教師每四年流動一次，確保學校師資水平均衡。   二、共性與啟示   通過以上分析和比較可以看出，各國保障義務教育均衡發展的財政制度雖然是紛繁復雜的，但是透過其外表卻可以發現他們具有很多內在一致性，這些內在規律對建立我國規范的義務教育財政轉移支付制度大有裨益。   1.以法律為保障推進義務教育均衡   從各國保障義務教育均衡發展的實踐可以看出，國外推進義務教育均衡的財政政策基本是上升到法律層面，依靠法律來推行的。比如韓國政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是基于《地方教育財政交付金法》的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》、《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。英國的教育“行動區”計劃也是通過《1988年教育法》頒布實施的。正是這些建立在相關法律基礎上的教育財政政策，有力地保障了政策的執行效果。相比而言，我國推進義務教育均衡的相關政策主要是由政府教育主管部門制定的，直到2006年新修訂的《義務教育法》才把義務教育均衡上升到法律層面。受此影響，地方政府在推進義務教育均衡的財政努力程度也相應大打折扣。   2.中央和省級政府承擔更多的財政責任   在西方發達國家，中央和省級政府在推進義務教育均衡進程中承擔越來越多的財政投入責任。比如美英等國均通過相關法律規定中央和省級政府在義務教育財政均衡當中的財政責任，政府義務教育經費投入不同程度出現了中央化的趨勢。從美國公立中小學系統的經費來源來看，聯邦政府分擔的經費在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。2003年韓國地方教育財政來源構成中央與地方比率為72.7%：27.8%。相比而言，我國中央和省級政府在義務教育財政投入的總和不超過10%，這也正是義務教育均衡推進速度較為遲緩的重要原因。   3.打破既得教育利益格局   義務教育非均衡條件下的教育財政制度形成了不同教育利益群體在教育財政資源上享有不平等的格局，一部分人成為原有政策的教育利益的既得者。推進義務教育均衡的財政政策必然涉及對教育財政資源的重新配置，需要打破既得利益格局。比如韓國平準化政策是對教育資源進行重新配置，南非“國家學校經費規范和標準”就是根據地區和學校的貧窮程度決定國家教育財政資源的分配，貧困地區的貧困學校可以獲得更多的教育支持。這些都是打破既得利益格局的重要舉措。而我國推進義務教育的財政政策是在承認和維護既得利益格局的合理存在的前提下，在義務教育財政供給的增量范圍內給現有利益格局中利益受損者象征性的補償，缺乏從根本上打破既得利益格局的勇氣。而這也正是我國一些地區出現的，在推進義務教育均衡的進程中，城鄉間、校際間生均教育經費不僅沒有縮小，反而出現差距擴大態勢的原因。   4.保持和加強基層政府管理的責任與自主權   促進義務教育均衡比較成功的國家，在上級政府加大對義務教育財政均衡投入的同時，仍然保持和加強基層政府的責任與自主權。因為義務教育的舉辦者與管理者主要是基層政府，他們更了解本區域公眾的義務教育需求，上級政府并不能夠以財政支持的理由過分干預基層政府的自主權。大部分國家盡管州與中央承擔越來越多的教育財政投入責任，但均未改變義務教育“以縣為主”管理的基本模式。同時上級政府在對基層政府進行財政支持時，一般把基層政府教育投入的努力程度作為重要的因素考慮在內。因此，在我國實行義務教育財政管理“以縣為主”有弊端。

任何一個國家，由于各地區的經濟條件、種族、性別、語言、宗教等社會因素的不同，導致了其國內地區間發展間的不均衡。源于此，義務教育發展不均衡的現象也普遍存在于世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，都無一例外。又因為義務教育是一個國家發展的基石，它的均衡發展關乎國家的整體發展，這就使得各國都十分重視義務教育的財政投入，并且為致力于本國實現義務教育的均衡發展而努力。本文將對美國、英國、南非、韓國四國保障義務教育均衡發展的財政制度加以介紹，以期對我國推進義務教育均衡起到借鑒作用。   一、國外保障義務教育均衡發展的財政制度   1.美國保障義務教育均衡發展的財政制度   美國在均衡區域間義務教育財政供給方面的財政政策集中體現在兩個方面：一是聯邦政府推進區域義務教育財政均衡的各類專項轉移支付項目計劃。聯邦政府用于學區最大的義務教育撥款計劃是標題Ⅰ計劃，該計劃主要是為低收入學區成績不佳的學生提供教學幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧困而降低學業成績。這項撥款計劃的分配范圍很廣，全美大約有2／3的小學生得到此項撥款。聯邦政府撥款的第二部分為集中撥款，其目的是為貧困兒童集中的地區集中的地區提供額外補助，以滿足特殊需要。二是州政府推進學區間義務教育財政均衡的財政補助計劃。為彌補地方政府即學區政府的財力差異，美國州政府對下轄學區實行財政補助。衡量補助的指標主要有學區財產價值、學區財產稅率、學生數。從公立中小學系統的經費來源來看，美國聯邦政府分擔的經費比例在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。   針對城鄉義務教育均衡發展的不均衡狀況，美國聯邦政府通過設立“農村教育成就項目”，旨在通過對州和學區的差別性專項教育經費資助，幫助撥款不利的農村學區更有效地獲得和使用聯邦教育資金，改善農村學區的教育教學環境。除此之外，為緩解農村教師緊缺的問題，提高教師質量，聯邦政府也提供了招募教師專項資金。地方政府為保障農村學區學生完成義務教育，許多州的農村學校都根據學生情況差異提供各類的財政補貼，主要有為家長發放邊遠地區教育補貼，學生寄宿補貼，家長陪讀補貼等。   為加強薄弱學校建設，聯邦和州政府也施行了資金輔助計劃。聯邦主要是通過各種計劃、基金來輔助薄弱學校，如綜合學校改革論證計劃、閱讀優異法案計劃等。州政府主要通過州立法機構的撥款和設立的基金項目、專門的扶助計劃來扶持薄弱學校，如2000—2001年，得克薩斯州為教育服務中心共撥款9370萬美元，用于扶助薄弱學校。   2.英國保障義務教育均衡發展的財政制度   英國政府均衡區域義務教育財政供給能力的核心政策是建立中央直接撥款的學校。英國中小學的開辦和維持主要由地方政府負責。但中央政府為了加強對義務教育的控制，同時也有利于實施國家課程，根據《1988年教育改革法》的規定設置了新型的中央直接撥款的學校。根據該法規定，任何學生人數超過300人的公立學校都可以向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當局的控制，成為直接撥款的公立學校。轉制后的學校直接接受中央政府的撥款，并在管理方面享有與獨立學校同樣的自主權。中央直接撥款公立學校政策的實施，隔斷了義務教育財政投入水平與地方經濟發展水平及教育財政供給能力的關聯性，從義務教育供給源頭保證了義務教育的均衡發展。   英國政府在改造薄弱學校方面，制訂了教育行動區計劃，并通過《1988年教育法》頒布實施。該項計劃立足于“不讓一所學校失敗的目標”，旨在幫助那些處于最不利地位的地區、教育標準低下的學校和學習成績不佳的學生擺脫困境。在改造教育行動區薄弱學校的過程中，英國政府采取了一系列有效的舉措：制定一系列的法律法規指導薄弱學校資格的認定、舉辦和考核；廣泛吸納社會企業和社會資金的投入，擴展薄弱學校改造的資金來源；在教育行動區內創辦“特色學校”，政府投入資金，推進優質教育資源共享等。   3.南非保障義務教育均衡發展的財政制度   南非政府主要是通過均衡分配公式促進區域間教育財政供給能力的均衡。均衡分配公式是根據國家收入中各省所占的份額對各省的收入進行分配，反映了幾個省級變量，包括學齡人口規模和公立學校學生入學數量、各省農村人口規模，以及根據貧困指標確定的社會保障金涉及的人口規模等。政府的均衡分配公式通過建立在相對需要和需要解決事項的基礎上在各省之間對全國收入進行分配，從而促進了各省之間的財政均衡和（南京師范大學教育科學學院，江蘇南京210097）李銀萍國外保障義務教育均衡發展的財政制度比較及啟示教育經費均衡。   南非均衡校際間義務教育的主要政策是建立“國家學校經費規范和標準”，通過教育預算分配實現均衡。“國家學校經費規范和標準”是建立在“需要”的基礎上的非人員經常性經費分配，目的是使學校非人員經費支出方面取得平等。1999年，“國家學校經費規范和標準”成為一項全國性政策，2005年南非對其進行修改，確保全國范圍內貧困程度相似的學校都能獲得相同的貧困傾斜投入，從而進一步縮小全國范圍內校際間教育資源分配差距問題，而不只是省內校際間均衡的問題。   4.韓國保障義務教育均衡發展的財政制度   韓國中央政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是，依法由中央政府依據地方政府不同的標準財政需要和標準財政收入來分配的“國庫補助金”和“地方負擔金”。“國庫補助金”是依據《關于補助金的預算與管理的法律》的規定設立的經費補助。“地方負擔金”是由地方教育收入和地方政府的財政轉入金構成的地方教育經費。其最主要的部分是依據《地方教育財政交付金法》制定的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。地方教育財政交付金是中央政府把地方設置、運營的教育機關和教育行政機關所需經費的全部或一部分，向地方教育當局的撥款。轉入教育稅是把教育稅撥給地方政府，讓地方政府用于教育機關及教育行政機關的運營的經費。#p#分頁標題#e#   韓國在推進城鄉義務教育均衡方面也做出了許多努力。歷史上韓國政府選擇免費義務教育首先從島嶼、偏僻地區開始的。1967年韓國政府頒布了《島嶼、偏偏地區教育振興法》，目的在于通過法律來保障振興島嶼和偏僻地區義務教育，使所有地區的兒童都能接受同樣的教育。1985年韓國政府政府公布了《關于實施初中義務教育的規定》，決定首先從經濟困難的島嶼、偏僻地區的居民子女開始實施義務教育，再向邑、市地區推行。1985—1987年期間，政府撥款425億韓元首先對偏僻地區的初中生實行免費教育。在實施免費義務教育的過程中，政府又逐漸向義務教育階段學生提供學校餐，政府提供相應的財政補貼，減輕貧困地區家庭教育負擔。   為了消除薄弱學校，促進初中學校教育質量的均衡，韓國政府從1969年開始實施包括私立中學在內的一切初級中學的平準工作，消除學校之間教育設施、教育質量的差距。撤銷一批“名門中學”，增加撥款大力改善“不利學校”。在加大對“不利學校”撥款的基礎上，規定教師每四年流動一次，確保學校師資水平均衡。   二、共性與啟示   通過以上分析和比較可以看出，各國保障義務教育均衡發展的財政制度雖然是紛繁復雜的，但是透過其外表卻可以發現他們具有很多內在一致性，這些內在規律對建立我國規范的義務教育財政轉移支付制度大有裨益。   1.以法律為保障推進義務教育均衡   從各國保障義務教育均衡發展的實踐可以看出，國外推進義務教育均衡的財政政策基本是上升到法律層面，依靠法律來推行的。比如韓國政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是基于《地方教育財政交付金法》的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》、《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。英國的教育“行動區”計劃也是通過《1988年教育法》頒布實施的。正是這些建立在相關法律基礎上的教育財政政策，有力地保障了政策的執行效果。相比而言，我國推進義務教育均衡的相關政策主要是由政府教育主管部門制定的，直到2006年新修訂的《義務教育法》才把義務教育均衡上升到法律層面。受此影響，地方政府在推進義務教育均衡的財政努力程度也相應大打折扣。   2.中央和省級政府承擔更多的財政責任   在西方發達國家，中央和省級政府在推進義務教育均衡進程中承擔越來越多的財政投入責任。比如美英等國均通過相關法律規定中央和省級政府在義務教育財政均衡當中的財政責任，政府義務教育經費投入不同程度出現了中央化的趨勢。從美國公立中小學系統的經費來源來看，聯邦政府分擔的經費在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。2003年韓國地方教育財政來源構成中央與地方比率為72.7%：27.8%。相比而言，我國中央和省級政府在義務教育財政投入的總和不超過10%，這也正是義務教育均衡推進速度較為遲緩的重要原因。   3.打破既得教育利益格局義務教育非均衡條件下的教育財政制度形成了不同教育利益群體在教育財政資源上享有不平等的格局，一部分人成為原有政策的教育利益的既得者。推進義務教育均衡的財政政策必然涉及對教育財政資源的重新配置，需要打破既得利益格局。比如韓國平準化政策是對教育資源進行重新配置，南非“國家學校經費規范和標準”就是根據地區和學校的貧窮程度決定國家教育財政資源的分配，貧困地區的貧困學校可以獲得更多的教育支持。這些都是打破既得利益格局的重要舉措。而我國推進義務教育的財政政策是在承認和維護既得利益格局的合理存在的前提下，在義務教育財政供給的增量范圍內給現有利益格局中利益受損者象征性的補償，缺乏從根本上打破既得利益格局的勇氣。而這也正是我國一些地區出現的，在推進義務教育均衡的進程中，城鄉間、校際間生均教育經費不僅沒有縮小，反而出現差距擴大態勢的原因。   4.保持和加強基層政府管理的責任與自主權   促進義務教育均衡比較成功的國家，在上級政府加大對義務教育財政均衡投入的同時，仍然保持和加強基層政府的責任與自主權。因為義務教育的舉辦者與管理者主要是基層政府，他們更了解本區域公眾的義務教育需求，上級政府并不能夠以財政支持的理由過分干預基層政府的自主權。大部分國家盡管州與中央承擔越來越多的教育財政投入責任，但均未改變義務教育“以縣為主”管理的基本模式。同時上級政府在對基層政府進行財政支持時，一般把基層政府教育投入的努力程度作為重要的因素考慮在內。因此，在我國實行義務教育財政管理“以縣為主”有弊端。

摘要：

擺正培養學生基本英語素養與發展學生思維能力的關系，使二者在英語教學中并重，是目前英語教學亟待解決的問題，同時也是完善英語課程的一個重要課題。筆者在文中對當前中學英語的教學現狀與成因做了認真分析，進而提出了學生創造性思維能力培養之對策。

關鍵詞：

英語教學；中學生；創造性思維；能力培養

英語教學是義務教育的重要組成部分，義務教育階段又恰好是青少年創造性思維發展的重要時段。新版《義務教育英語課程標準》指出：“義務教育階段的英語課程具有工具性和人文性雙重性質。就工具性而言，英語課程承擔著培養學生基本素養和發展學生思維能力的任務，即學生通過英語課程，掌握基本的語言知識，發展基本的聽、說、讀、寫技能，初步形成用英語與他人交流的能力，進一步促進思維能力的發展，為今后繼續學習英語和用英語學習其他相關科學文化知識奠定基礎。”其中的“發展學生思維能力”，不僅僅指培養學生簡單的推理、分析、綜合能力,還涵蓋發展學生創造性思維的能力。由此可見，義務教育階段英語教學同樣承擔著培養青少年創造性思維的任務。

一、當前義務教育階段英語教學現狀與成因分析

但目前義務教育階段英語教學是什么樣的基本狀況呢？筆者由于工作關系，每學期三分之二的時間是在不同的英語課堂中度過的，在課堂上做了大量的觀察，比較了解目前義務教育階段英語課堂的基本狀況。在大多數的英語課堂上，教師基本上是直接講詞匯。在呈現方式中，好一些的是借助ppt.或紙制畫片，多數情況是讓學生直接翻開書中的詞匯表，先讀后講，或教師直接板書生詞，從語音、詞性、語義再到用法、同義詞、近義詞，遍地開花。無論是聽說課，還是讀寫課，詞匯教學基本上是這種狀況。聽力課上，如前所述，教師先講完生詞，再明確聽力任務后，便開始聽錄音，聽完錄音核對答案。有的教師把聽力材料解釋一下，再讀一讀。閱讀課一般是先講生詞，名曰掃清障礙，然后講篇章。把一篇完整的文章分析得支離破碎后，再把課文翻譯一遍。寫作課更是形成了固定的套路，基本是三段式：開篇、行文、結尾，要求首尾呼應，凡此種種，千篇一律。能夠激發創造性思維環節少之又少。大多數英語課堂如此雷同，自然有其內在的原因:其一是受傳統教學習慣的影響。在傳統的英語教學中，先教生詞，教師口講指畫；再通過教材呈現對話，教師講解之后，就是師生或生生之間的操練；最后教課文，課文教學主要是語法分析和語篇的翻譯，基本上就是這樣一種模式。傳統的教學往往存在著一定的慣性，當前從事英語教學的教師中，多數人都是在這種教學模式下成長起來的，所以他們當中很多人墨守了這樣的教學習慣；其二是這樣的教學模式比較簡單，容易操作；其三是中考的“尾巴搖動效應”在發生著作用。以吉林省為例，120分的中考試卷中，有93分是答案唯一的純客觀性試題，有17分是答案基本唯一的半開放性試題，剩下的10分開放性試題是寫作模式基本一致的作文題。試卷中能體現學生創造性思維的試題少之又少，僅占總分的8%左右。由于中考指揮棒的引導，教師把教學重點放在如何讓學生得高分上，很少會考慮如何培養學生創造性思維。一提到學英語，無論是教師、學生還是家長，談論最多的不是背單詞，就是學語法，忽略了語言的應用性。其實，使用語言才是學習語言的最終目的，而使用語言是需要創造性思維的。基于上面對當前義務教育階段英語教學現狀及其成因的分析，不難得出這樣的結論：其一，在英語教學中，學生創造性思維的培養常常被忽視了，而且這種情況非常普遍；其二，當前的英語教學現狀，已經不能滿足培養創新型人才的要求。如果不改變教師的教學理念，依舊墨守陳舊的、僵死的英語教學模式，當前的英語教學將不能適應時展的要求，將很難滿足國家、社會對創新型人才的需求。由此可見，英語教學已經到了需要改變的時候了。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為實現黨的十八大提出的均衡發展九年義務教育，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育的戰略目標，根據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合我區經濟社會發展和義務教育發展實際，現就深入推進全區義務教育均衡發展提出以下實施意見。

一、指導思想及基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，以推進義務教育均衡發展為目標，以優化師資隊伍建設和實施義務教育學校標準化建設為重點，以建立和完善義務教育投入長效機制為保障，統籌推進義務教育均衡發展，加快縮小義務教育城鄉之間、校際之間辦學條件和水平的差距，努力為每一個學生提供公平、優質的教育。

（二）基本目標

到2014年，全區城鄉義務教育主要指標達到全國、全省水平，基本實現城鄉義務教育階段學校保障管理制度化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化，入學機會均等化，城鄉學校之間差距明顯縮小，全面接受國家教育督導驗收。到2018年，努力實現城鄉義務教育優質均衡。

【摘要】在教育廣泛發展普及的同時，與之而來的便是在教育方面踴躍出來的問題。九年義務教育，小學六年，初中三年。每個接受義務教育的同學都需要經歷初中的學習階段，但在許多初中學校存在著許多管理方面的問題。這些問題影響著孩子們的教育和身心健康，良好的教育對教育方面有著至關重要的作用，所以這些問題應當快速地得到解決。本文提出了一些初中學校大多數存在的問題，并找出方案解決。

【關鍵詞】初中學校;管理;問題;措施

從古至今，教育一直被列為重點發展對象。盡管社會在不斷進步，科技創新越來越迅速，但教育仍然需要不斷的穩步提升。良好的教育決定了一個國家的發展速度，同時也彰顯著一個國家一個民族的發展水平。只有人人都接受了良好的教育，才能保證國家處于一個有著文化底蘊的高素質水平。因此，國家一直在加大力度普及九年義務教育，確保每一位應得到教育的公民享有應有的權利與受教育的義務。

一、初中學校普遍存在的缺陷

1.制度無法實施

在一些初中學校本身制定了一套規范用于管理學校，有的規定落實力度很大，但卻無法得到學生的信服，有些規范全套指定但無法真正的實施。盡管制度一直在不斷更新不斷改進，可是無法達到預期的效果。為使學生在初中遵守制度，嚴守紀律，按照校規校章做事，在受教育期間得到良好的教育，學校頒布了一些獎勵與懲罰的制度。由于制度的規范性不是很明確，在一些問題上造成了獎罰結果出現了偏差。如：有些同學不遵守規章制度得到的結果是被開除學籍，但有些同學同樣不遵守卻僅僅是被口頭批評。如此教育會使學生心理出現不平衡，認為沒有得到公平的對待，難免會造成一些偏激的想法因此導致教育的失敗。我們應該時刻反思，如何才能使學生得到公平公正的待遇，在此基礎上，才可能使他們接收到良好的教育。在規范制度上，學校應做到公平對待，不偏向任何一方，也絕不姑息有錯的一方。使評判制度公開透明、公正合理。

2.任職老師職業道德的流失

【摘要】

本文分析了閻錫山在山西興辦教育的動因，系統介紹了閻錫山的基礎教育思想，探討了其基礎教育思想對山西教育發展的影響。認為，對當時山西教育的影響在于：國民學校的數量日益增多，國民學校的學生人數最多，學齡兒童中受義務教育的兒童人數最多。對當今山西及全國教育發展的借鑒意義在于：發展教育需要重視教育經費問題；發展教育要注重培養師資力量；發展教育要注重公平。

【關鍵詞】

閻錫山；基礎教育思想；山西地方教育；影響

閻錫山（1883-1960），字百川，16歲因家庭破落隨父一起經商。1902年被清政府派遣到日本留學，期間加入了同盟會。1911年辛亥革命勝利后，當選為山西都督。1917年9月，閻錫山兼任山西省省長，開始成為集軍政大權于一身的顯耀人物，一直到新中國成立。他在山西執政期間，著手進行政治、經濟、軍事、文化建設的同時，日益覺察到發展教育的重要性和緊迫性，尤其是對山西基礎教育的發展給予了極大重視。

一、閻錫山在山西興辦教育的原因

清朝末期“百日維新”期間，山西雖然在籌辦新式學堂方面走在了全國的前列，但是由于山西經濟落后、環境閉塞等多方面的原因，全省的教育事業依然相當落后，學校很少，文盲大量存在，民眾愚昧無知，直到辛亥革命后，仍然沒有改變。閻錫山在擔任山西省長之后，積極地致力于山西教育的發展，提高人民素質，對于閻錫山興辦山西教育動因的探討，本文擬從五個方面進行分析。

2020年，是全面建成小康社會的決勝期。我們將以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，圍繞“學前教育重普惠、義務教育促均衡、高中教育抓普及、職業教育優結構”的基本思路，突出“公平、質量”兩大主題，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進教育領域改革，辦好人民滿意的教育。著力五個聚焦：

一是聚焦學校內涵式發展，促育人環境更優化。進一步推進項目化管理，探索各項工作新模式、新途徑，打造出一流的管理模式。深化教育教學改革，繼續推進高效課堂實驗、“大閱讀”活動和“一校一特色、一縣一品牌”創建工程，提高教育教學實效，減輕學生負擔，深入挖掘校園文化與辦學特色，打造有底蘊的校園，讓學校成為“教師樂教、學生樂學”，課外興趣豐富的幸福家園。推進文明餐桌行動，規范學生用餐秩序，培養良好用餐行為。加強家校合作，建立起學校、家長、社會三位一體的共育體系，齊抓學生德育、心理健康與安全，辦社會放心、人民滿意的教育。

二是聚焦城鄉一體化建設，促義務教育優質均衡。加快補齊義務教育短板，爭創全省義務教育優質均衡發展示范縣。一方面著力化解城區大班額。進一步加強項目管理，嚴把時間節點，定期調度，全力推動縣城新建學校和縣城部分學校擴容等校建項目工程的建設，力爭項目早日動工和建成投用，增加學位，確保到2020年基本化解城區大班額問題。另一方面深入推進農村“全面改薄”，補足農村學校辦學條件短板。通過新建、擴建、改造，以及設施完善，徹底改善農村學校面貌，讓農村孩子在家門口就能“上好學”。重點加大對北源中心小學、敖城中心小學、登龍中心小學等薄弱學校的改造力度。推動全縣教育縣域網和省級智慧校園建設，打造一批信息化品牌學校。推進“明廚亮灶”工作，提高學校食堂餐飲服務水平。

三是聚焦教師長效化培養，促教師隊伍更精良。多渠道補充師資，尤其是補充音、體、美等專業教師，確保學校按規定開齊開足課程。教師招聘中在政策允許范圍內，適當調節性別比例，自主招聘高素質人才，并繼續為本縣籍在外教師開辟“綠色通道”，促進教師隊伍穩定，同時，以交流輪崗為抓手，通過積極調配，縮小城鄉間、校際間師資力量的差距。抓牢師德師風建設，完善師德考評辦法，堅持教育、治理雙管齊下，著力打造德藝雙馨的高素質教師隊伍。

四是聚焦重點項目建設，促資源配置更合理。積極推動普惠性幼兒園建設，加大小區配套幼兒園規劃建設，啟動縣城城東幼兒園、城南附設幼兒園和保育院分院建設，爭取2020年年底完成主體建設。優化縣城義務教育布局，啟動城南小學建設，落實城南初中建設用地選址。做強高中教育，加快推進城北新區中學建設，籌集資金確保縣立中學綜合樓建設順進行。落實特教學校擴建用地，實施特教學校擴容，保障殘疾兒童少年入學。

五是聚焦群眾關切，促教育發展大局更穩定。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實施開門辦教育，聚焦群眾關切問題，狠抓整改落實，打通教育服務“最后一公里”。堅持從嚴治黨，建立約談機制，壓實“兩個責任”。全面落實好教育脫貧攻堅任務，精準施策，確保各項教育扶貧政策落實見效。保障特殊群體受教育權利，建立關愛留守學生工作長效機制，落實農民工隨遷子女接受義務教育和外來務工子女就地就近入學政策，大力推動“陽光招生”，嚴格執行招生政策。開展校外培訓機構治理，建立黑名單公示制度。落實校園安全“一把手”負責制，推進平安校園創建工作，抓好食品安全、交通安全、防溺水安全、消防安全等，確保教育一方平安。

摘要：為了提高小學科學課程的教學效率，文章首先分析了小學科學課程開設的意義，然后論述了小學科學課程教學策略，包括創設生活化情境，激發學生學習興趣；融入科學小實驗，鍛煉學生動手動腦能力；結合地方資源，開展實踐活動。

關鍵詞：小學科學課程；生活化情境；科學小實驗

小學科學是一門源于生活的基礎性、實踐性、綜合性課程，是中學地理、生物、化學、物理課程的基礎，與中學課程緊密聯系。《義務教育小學科學課程標準（2017年版）》要求教師以學生為本，著重培養學生的科學素養，要求學生在科學探究活動中，了解科學知識和方法，發現生活中的科學問題，在動手動腦的實踐活動中，形成主動學習、勤于動腦的好習慣[1]。

一、小學科學課程開設的意義

2018年1月19日國務院了《全面加強基礎科學研究的若干意見》，強調加強基礎科學研究的重要性。不僅是我國，許多教育強國如美國等都致力于發展小學科學教育。發展科學教育、培養人才最重要的途徑是科學實施小學科學課程。小學科學課程包括物質科學、生命科學、地球與宇宙科學、技術與工程，這四大領域是中學很多課程的基礎，無論是與課程標準還是與教材內容均存在諸多聯系。對比小學科學與初高中生物，在課程標準方面，三者均注重培養學生的科學探究能力、科學思維、科學態度、創新思維等科學素養；強調面向每位學生，注重學生自主發展，倡導探究、實踐學習等[2-3]。在教材內容方面，小學科學課程初步研究動物和植物的生命變化及其后代的繁衍和生存，以“生命的延續”為例，該內容位于《科學》教材五年級下冊第2章[4]，教材以圖片、調查等簡單、有趣的方式編排了“小鳥和小貓”“落地生根”“相似與差異”“克隆羊-多莉”四部分內容，語言風趣幽默，內容簡單基礎且與生活相結合。初中生物[5-6]主要介紹了植物、昆蟲、兩棲動物、鳥類的生殖和發育，生物的遺傳與變異，簡單解釋了染色體、DNA、基因、性狀等生物學概念。相對于小學科學內容學習有所難度，高中生物[7]則從遺傳的細胞基礎、分子基礎、基本規律等方面解釋“生命的延續”，知識微觀抽象，不僅涉及生物學結構、概念，還涉及計算。小學科學課程是中學課程的基礎，中學課程是小學課程的延伸和拓展，小學科學課程最主要的目的是讓學生對物質世界、生命世界等有大體的認識，使其形成良好的學習習慣和強烈的學習興趣，因此科學實施小學課程是十分有必要的。同時，小學科學課程是培養學生學習興趣和科學思維及能力，構建學生科學素養的關鍵過程，也是學生認知自身生活，了解社會生活的重要過程。

二、小學科學課程教學策略

（一）創設生活化情境，激發學生學習興趣