摘要：美術教育在義務教育課堂教學過程中有著非常重要的地位，首先，美術教育能夠提升學生自身的審美能力，通過美術知識的教學，能夠逐漸產生審美意識，并且在教師的正確引導下，能夠逐步構建對于美術的興趣，進而培養其對于美術學習的主觀能動性。與此同時，就基礎教育的義務教育階段而言，美術是素質教育重要的一環，對于義務教育階段學生性格以及正確價值觀的養成都有著重要的作用。但在義務教育階段課堂教學的實際過程中，美術教育的重要性往往被忽略，教師的教學理念、教學方法以及實際的授課過程中都存在著許多問題，導致實際的美術教學質量低下、學生課堂學習效率不足。而互動教學模式作為一種經過實踐驗證的優秀教學模式，對于義務教育階段美術課堂中的種種問題能夠做到有效地解決，尤其是在課堂教學過程中師生間建立良好的溝通渠道、教師在整個教學過程中了解并滿足學生的真實學習需求以及提升學生美術課堂學習效率方面，互動教學模式相對于傳統教學模式有著非常大的優勢。互動教學模式在義務教育美術課堂中的應用是提升其課堂教學質量、保障學生獲得優質學習體驗的重要手段，作為教師對互動教學模式進行深入研究是提升自身能力以及更好的服務于教育事業的關鍵任務。

關鍵詞：美術教育;互動教學;模式探索

一、互動教學模式概述

1.互動教學模式的含義

理論上講，互動教學模式指的是教師在實際教學過程中，在教學內容與學生的實際生活體驗之間尋求切入點，將教授內容與學生自身的興趣點進行有機結合，進而在提升自身課堂教學質量的同時讓學生也能夠獲得更加優質的課堂學習體驗。互動教學模式的核心是要求教師在教學的整個過程中能夠有效地構建與教學內容相關的課堂情境，充分調動學生的課堂學習興趣，以保障課堂教學的互動性與學生的實際體驗。構建教學內容相關的課堂情境關鍵在于如何充分激發學生的學習興趣，這就要求教師在教學過程中能夠對學生的學習需求有著充分的了解，并且對于如何將教學內容與學生的學習興趣進行有機融合也能夠做到精準把控。在傳統教學模式中，教師的教學主要集中在課堂中，對于課前準備以及課后延伸教育都有著較為明顯的缺失。而在互動教學模式中，教師的教學需要打破傳統的課堂局限。在實際的教學過程中，教師想要完成互動教學模式的教學，需要將整體教學過程進行拓展，從課前到課中進行分別規劃，為學生的學習質量提升創造更多可能。就義務教育階段美術課堂中實施互動教學模式而言，在課前準備方面，教師首先要做到充分了解學生在美術相關方面的真實興趣取向，同時還要明確學生在美術課堂中對于教學內容的實際學習需求。在對以上兩點有了明確把控之后，教師要在此基礎上將教學內容與學生的興趣與學習需求進行有機融合，為課堂實踐中互動教學的實施奠定堅實的基礎。在課堂教學的過程中，教師首先要做到的就是充分調動學生對于教學內容的學習積極性，這源自于教師前期充分的準備，同時也需要教師能夠在教學中做到與學生建立良好的溝通及互動，這樣才能夠在教學中讓學生對于教學內容產生足夠的學習興趣，進而通過長期的培養，讓學生能夠建立對于美術學習的主觀能動性，以提升實際學習效果。

2.義務教育美術課堂中互動教學模式的作用

互動教學模式相較于傳統教學模式而言，在其本身具有良好課堂互動性的同時，也兼具內容上的包容性以及教學方法上的多樣性，在義務教育階段美術課堂的實際教學中應用，能夠有效地提升學生的學習興趣，并且還能夠為學生拓展學習內容，充分發揮美術作為素質教育重要環節的作用。首先，互動教學模式應用于義務教育階段的美術課堂教學實踐過程中，其良好的互動性能夠充分地調動學生對于美術學習的積極性。傳統的義務教育階段美術教學模式中，教師往往會忽略互動在課堂教學中的重要性，一味地“填鴨式”教學，學生很容易對于教學內容產生“疲乏感”。甚至有些教師由于自身能力不足以及教學理念陳舊等原因，在教學過程中只是照本宣科，課堂教學缺乏新意，長期處在這樣教學環境中，學生也容易對美術學習產生抵觸情緒，這樣不能讓學生感受到藝術教育的美，更無法完成美術所承擔的素質教育的重要任務。互動教學模式應用于義務教育階段的美術課堂教學實踐過程中，能夠讓教師與學生之間建立良好的溝通交流渠道，避免傳統“填鴨式”教學所產生的不良效果，并且讓學生在“溝通”中學習，也能夠使其更容易感受到美術中的“美”，對于義務教育階段學生審美意識的培養乃至正確價值觀的養成都有著利好作用。對于正處在義務教育階段的學生而言，其本身在學習過程中對于學習興趣具有極高的需求度。互動課堂教學模式能夠從根本上滿足學生對于學習興趣的實際需要，并且還能夠通過更加廣泛的教學內容以及靈活多變的教學方法讓學生獲得更加優質的課堂學習體驗，對于義務教育階段美術課堂教學質量的提升有著非常重要的作用。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為實現黨的十八大提出的均衡發展九年義務教育，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育的戰略目標，根據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合我區經濟社會發展和義務教育發展實際，現就深入推進全區義務教育均衡發展提出以下實施意見。

一、指導思想及基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，以推進義務教育均衡發展為目標，以優化師資隊伍建設和實施義務教育學校標準化建設為重點，以建立和完善義務教育投入長效機制為保障，統籌推進義務教育均衡發展，加快縮小義務教育城鄉之間、校際之間辦學條件和水平的差距，努力為每一個學生提供公平、優質的教育。

（二）基本目標

到2014年，全區城鄉義務教育主要指標達到全國、全省水平，基本實現城鄉義務教育階段學校保障管理制度化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化，入學機會均等化，城鄉學校之間差距明顯縮小，全面接受國家教育督導驗收。到2018年，努力實現城鄉義務教育優質均衡。

農村義務教育經費改革的具體內容包括：全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給與獎勵性支持；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。農村義務教育經費保障機制改革的實施，標志著我國在農村義務教育的改革邁上了一個新起點。“十一五”期間，在各個部門的大力努力之下，這一改革得以行之有效地推行。2006年～2010年，國家用于改革的財政撥款已累計達4588億元，其中2510億元為中央財政，2078億元為地方財政。與1999年稅費改革前全國預算內農村義務教育經費占農村義務教育總投入比重的67%相比較，2009年已提高至93%。2011年，為了進一步鞏固農村義務教育經費保障機制改革的成果，促進城鄉義務教育的均衡發展，中央政府將從財政預算中撥款566.3億元用于保障2011年農村義務教育經費，其中，免費教科書資金129.4億元、公用經費補助資金335.3億元、中西部地區家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金58.7億元、中西部地區農村中小學校舍維修改造資金42.9億元。保障機制剩余部分資金，待全國人大批準2011年預算后，按程序下達地方。

城鎮化對農村義務教育財政政策提出挑戰

城鎮化是人們生活和生產方式的轉變，是農村人口不斷向城鎮聚集和遷移的過程，是文明進步和經濟發展的表現。當前，世界城鎮化水平已經超過了50%。在我國，城鎮化的發展狀況對中國特色社會主義的建設也發揮著重大的影響力，被視為我國推動經濟發展的潛力所在，是我國實現現代化的必經之路。然而，城鎮化并不是單純的農村人口減少和城鎮規模擴大，它向國家的各項農村政策提出了挑戰，這其中就包括現行的農村義務教育財政政策。城鎮化水平的提高意味著，越來越多的農民離開他們世代生活的土地，大批的農村人口將涌入城鎮，他們改變了農業勞作的生產方式，轉而成為二三產業的勞動力，成為城鎮建設大軍中的一員。截止2010年，我國進城務工的農民工人數就已經超過了2.4億人。根據有關部門的推測，到2030年中國的城鎮化率將達到65%左右，這說明在未來的幾十年里，農村人口向城鎮遷移的趨勢還將繼續發展和擴大，這對農村義務教育的辦學產生直接影響。

當農村人進城務工時，他們會將子女一起帶入城鎮，因此在遷移的人口中，很大一部分是跟隨父母一起離開農村的義務教育適齡青少年，他們的離開直接導致農村義務教育生源的減少，即使留在村里的適齡學生也因教學質量的因素紛紛選擇村外較大的小學就讀。在我國，農村辦學以行政區為基礎，即“鄉辦初中，村辦小學”。這些學校，有著分布散，規模小的特點，尤其是自然村內的村辦小學。城鎮化的發展，生源的減少，使這些原本就薄弱的農村學校陷入了生源稀少的困境，村內學校辦不下去。在未來，城鎮化帶來的人口遷移趨勢將持續存在，這些學校的適齡生源會越來越少，甚至出現“人去樓空”的景象。另外，農村人口的流動，給農村帶來的影響除了傳統農業社會的轉型，還有村莊數量的減少。城鎮的高收入，優越的生活環境等因素，吸引著越來越多的農村年輕勞動力離開農村，進城務工。這對農村村莊的規模和數量是一個不小的沖擊。勞動力離開農村后，往往選擇在城鎮定居，僅有年老的長輩留下，這不僅使得村內的常住人口數量減少，更使農村建設的勞動力缺失，農村的發展因此而減速。尤其對于那些原本就分布偏遠，零散，人口數量小的自然村，人口的遷移甚至將造成幾十年后部分自然村的消失。那么，自然村內的學校也將隨之消失。

這些不斷“瘦身”或是將消失的農村學校是我國目前農村義務教育經費保障機制的受惠者。國家對這些“瘦小”的學校建立了新校舍，配置了新的硬件設施，補充了師資力量。而實際上，由于在校生人數的減少，享受這些硬件設施條件的學生人數遠低于它們本身可以承載的學生數量，學校的教學設備利用率低；在那些人口明顯減少的村莊里新建學校，更是在將來會出現教育資源閑置的局面。我國現行的農村義務教育經費保障機制對農村學校的建設投入和維護投入目的在于，解決目前我國農村義務教育因經費不足而產生的各種問題，事實也證明了它的成果是顯著的。但以長遠的角度來看，伴隨著人口遷移而引起的適齡學生離開農村現象的出現，如果只是盲目地對所有的農村學校采用統一無差別的財政投資方式，對國家的教育經費是一種浪費，將使政策的投入無法發揮可持續使用的作用。我國的義務教育財政政策將面臨著投入大，回報小且無法持續使用的浪費情況。因此，當城鎮化的發展為中國農民的生活帶來深刻變化的同時，也對現行的農村義務教育財政政策提出挑戰。

實現農村義務教育投入可持續發展的路徑選擇

農村義務教育的財政政策是為解決農村教育經濟問題而制定的，它在一段時間內，針對實際情況，發揮有效的作用，但這并不代表著它是一成不變的方案。回顧我國農村義務教育財政政策的發展歷史，它正是在不斷地改進過程中得以完善的。因此，必須保持農村義務教育投入制度的與時俱進，適時做出調整，實現農村義務教育投入的可持續性，以滿足城鎮化提出的新要求。

各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：   為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，落實全國、省、市教育工作會議精神，深入實施國家和省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育，加快我縣教育現代化進程，實現“建設城西學城，打造教育名縣”的教育發展目標，根據《市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見》，結合我縣實際，現就進一步推進義務教育均衡發展提出如下實施意見：   一、樹立科學發展意識，全面提高義務教育均衡化水平   1、深刻認識義務教育均衡發展的重大意義。義務教育均衡發展是《中華人民共和國義務教育法》的基本要求，是國民教育體系不斷完善的本質要求。當前，我縣義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、提高教育質量、促進內涵發展的新階段，各鎮（鄉、街道）、各部門要從貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，促進教育公平，把我縣建設成為“全省工業經濟強縣和全市宜居宜業首選縣”的高度，充分認識義務教育均衡發展的重大意義，把義務教育作為教育改革與發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，切實抓緊抓好。   2、把握義務教育均衡發展的總體要求。推進義務教育均衡發展要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。要以提高教育質量為核心，以大力提高農村薄弱學校教育水平為重心，按照“農村教育城鎮化、學校建設標準化、教育裝備現代化、師資隊伍專業化、教育教學優質化”的戰略要求，努力構建一個充滿生機活力、適應經濟社會發展、具有城西特色的區域文化教育中心。要切實采取有效措施不斷促進全縣義務教育階段學校在教育資源配置、辦學水平和教育質量等方面處于一個比較均衡的狀態，使全縣不同學校、不同群體之間的學生均能享受到相對公正、平等的教育，使每所學校每位學生的潛能都能得到充分的發揮。   3、明確義務教育均衡發展的目標任務。到年，全縣義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準，基本消除薄弱學校和大班額現象，實現縣域內義務教育初步均衡；到年，實現縣域內義務教育基本均衡。   二、完善校園網點布局，全面提高學校建設標準化水平   4、科學規劃學校網點布局。結合農村城鎮化建設，扎實開展農村中小學校網點布局調整，按照“高中教育集中在縣城、初中教育集中在中心鎮、小學教育集中在中心村”的原則，結合生源及地域交通等情況編制小學、初中教育網點，實現一個鄉鎮建一所中心小學、兩至三所完小的目標，實施初中教育相對集中在中心鎮的教育網點布局。新建居住區和舊城區改造要優先考慮義務教育學校發展用地，任何部門和個人都不得侵占教育規劃用地，或改變教育用地性質。   5、全面建設標準化學校。根據省定學校建設標準，按照“教學區、生活區、運動區”的學校園內建設思路，對全縣布局調整保留的學校進行校園總體規劃編制。當前，著力抓好縣城六中和七中的校舍建設，確保兩年內全面實現縣城學校標準化，使之成為全縣校舍建設標準化的典范。要充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，加大結對幫扶力度，通過整合、重組、兼并、托管等多種形式，實現區域內優質學校支持帶動薄弱學校全覆蓋，盡快提高薄弱學校的管理水平和教育質量。   6、加快改善農村學校辦學條件。進一步完善農村中小學校舍維修改造長效機制，按照省里要求，繼續實施農村初中校舍改造工程，實施農村初中實驗室建設工程和農村中小學配套設施建設工程，實施“中小學校舍安全工程”。同時，落實中小學校舍安全工程相關優惠政策。在深入調研的基礎上，制定和完善農村寄宿制小學建設規劃，年以前，縣域內40%以上鄉（鎮）中心小學具備寄宿條件；2020年以前，縣域內所有鄉（鎮）中心小學具備寄宿條件。要重視完善村級小學辦學條件，使之達到相應標準。逐步完善農村學校音樂、體育、美術、綜合實踐等課程教學場地、器材等條件，按照規定標準配齊圖書；逐步完善師生生活設施，特別是食堂、住宿、衛生等設施。全面推進校園美化文化工程，進一步加強校園的凈化、綠化和文化建設工作，按照“60%以上學校達到‘森林學校’”的標準，創建一批綠化標準高、生態質量佳、環保意識強的“綠色學校”，促進學校文化品位的提升。   7、加強城鎮中小學校建設。按照加快推進新型城鎮化的要求，把中小學建設切實納入城鎮建設總體規劃。認真執行市人民政府批準的《市城區學校網點布局規劃》，明確責任，加快改造、新建中心城區義務教育階段學校。要按照《城市居住區規劃設計規范》規定，實現新建、改建居民區的學校設置與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。年前，在老城區，以縣中為中心，東面擴建一小，西面規劃建設縣六中、縣八小及第三幼兒園，形成教育園區，同時，在城北新建縣七中，城南新建青少年活動中心，達到大型教育設施共享。年前，在城南新區新建教育園區，規劃建設一所小學、一所幼兒園、一所初中和一所高中。同時在縣城北區新建縣特殊教育學校、縣四小、縣九小，徹底解決城區教育大班額問題。   三、實施“三名”培養工程，全面提高教師隊伍專業化水平   8、進一步加大農村教師招聘培養力度。深化實施教師隊伍專業化戰略，按照“國標省考縣聘”的教師準入制度，提高新聘教師教學水平。完善農村教師的培養補充機制，實施好國家“特崗計劃”和“碩師計劃”，做好小學教師師范生定向培養，化解、清退代課人員，逐步實行城鄉統一的教師編制標準。   9、進一步加強教師繼續教育培訓力度。認真落實《市人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》精神，縣財政按教師年工資總額的1.5%安排教師培訓專項經費并做到專款專用。縣教育體育局、各中小學校要認真貫徹落實財政部、教育部《關于印發農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》中關于“按照農村學校年度公用經費預算總額5%安排教師培訓經費”的要求，統籌安排好教師培訓經費并確保專款專用。充分利用遠程教育等多種方式，加強農村中小學教師和校長培訓，促進教師教育水平和校長管理水平的不斷提高。繼續加強“名師”、“名班主任”、“名校長”培養工程，建立和完善培養考核機制，引領中小學教育教學水平和學校管理水平的全面提升，打造出一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。#p#分頁標題#e#   10、完善教師增補機制。要對義務教育學校科學設崗，合理定編，滿足義務教育均衡發展對師資的需求，要按照實際學生數和編制標準配備教師，嚴禁有編不補。在編制總額內，對中小學教師編制實行動態管理，根據學校網點布局調整及學生人數變動等實際情況，合理配置教師，確保村小和教學點按照每班1.5名教師的編制標準配備教師，在編制范圍內每年的教師增補人數不少于上年教師的自然減員人數。嚴格執行城鄉中小學統一崗位結構比例的規定，認真解決好農村學校英語、地理、歷史、生物、音樂、體育、美術、信息技術、科學等專業教師缺乏的問題。   11、完善教師和校長交流制度。建立完善公辦中小學教師、校長定期交流和輪崗制度，建立城鎮中小學教師到農村中小學任教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習、城鎮學校之間教師交流制度和區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學制度，廣泛開展送教下鄉活動，推動校長和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動，鼓勵優秀校長和骨干教師到農村中小學校和薄弱學校任職、任教。 12、落實農村中小學教師優惠政策。對高等院校畢業生到農村特別是邊遠山區、貧困地區學校任教，實行提前執行轉正定級工資、代償國家助學貸款等優惠政策。在中小學教師職稱評審、崗位結構比例、評優評先等方面，繼續實行向農村學校傾斜的優惠政策。做好艱苦邊遠地區農村中小學教師發放特殊津貼工作，逐步提高對艱苦邊遠地區農村中小學教師的特殊津貼標準。按照省、市部署安排，實施好農村教師周轉房建設計劃，逐步解決農村中小學食堂等生活條件問題。   13、切實保障和提高教師待遇。鞏固和完善中小學教職工工資保障機制，確保義務教育學校教師的平均工資水平不低于本地公務員的平均工資水平，績效工資水平與公務員津補貼標準等同。公辦學校教師醫療保險、養老保險、失業保險、住房公積金等社會保障資金要按國家政策予以解決。民辦義務教育學校要按照《省民辦教育促進條例》規定，按時足額發放教職工工資，為教職工繳納基本養老、醫療、失業等社會保險費，并按照國家有關規定辦理住房公積金。要依照國家有關規定，妥善解決現有代課人員問題，堅決制止聘用新的代課人員。   四、完善經費保障機制，全面提高義務教育資金使用效率   14、提高財政性教育經費支出比例。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育經費投入，確保年實現財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。要逐步提高預算內教育經費占財政支出的比例和公共投資計劃中用于教育支出的比例。縣級新增財力要重點用于教育事業，確保在中央和省級教育投入增加的同時地方教育投入同步增長。   15、深化義務教育經費保障機制改革。按照國務院、省政府要求，進一步完善各級政府分項目、按比例分擔義務教育經費的保障機制，提高保障水平。把義務教育全面納入財政保障范圍，確保義務教育經費“三個增長”，年初預算、預算執行和年終決算中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。建立和完善防止發生義務教育新債務的機制，把義務教育建設項目納入政府統籌范圍，未經縣級及以上教育行政部門審核申報、發改委立項，不得擅自建設義務教育基建項目，確需建設，按照職責，由政府安排資金統籌解決。今后，義務教育階段學校不得舉債建設。要全面落實義務教育免費政策，根據中央、省統一部署相應提高義務教育階段生均公用經費標準。建立多形式資助家庭經濟困難學生的助學體系，完善學生資助中心工作職能，做好義務教育階段學生資助工作，推進資助工作科學化、規范化、制度化，確保學生不因貧困而失學。   16、完善財政轉移支付制度。切實加強財務管理，確保中央、省、市、縣義務教育經費保障資金全部及時落實到位。完善“以縣為主”管理體制，實行義務教育經費縣級統籌，并納入教育會計核算中心管理。上級下撥的義務教育經費，財政部門必須及時、足額劃撥給教育部門使用，任何部門都不得擠占、挪用。積極實行義務教育階段學校預算編制制度改革和財務公開制度，義務教育階段學校必須嚴格按照要求編制學校預算，將收入、支出全部納入預算管理。   17、加強對教育費附加和地方教育附加的征收和管理。稅務部門要按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業；要按增值稅、營業稅、消費稅的2%足額征收地方教育附加，專項用于均衡發展城鄉義務教育。財政部門要加強教育附加和地方教育附加的支出管理，做到專款專用，不得抵頂正常的財政撥款。教育附加和地方教育附加由教育部門、財政部門統籌安排使用，用于改善辦學條件。   18、計提土地出讓收入的一定比例用于教育事業。要根據財政部關于從土地出讓收入中計提教育資金的有關要求，從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費后余額10%的比例計提教育資金，重點用于農村（含縣鎮）學前教育、義務教育和高中階段教育的校舍維修改造、農村學校設備購置以及其他與農村基礎教育事業發展相關的開支。   19、切實加強義務教育經費的使用和管理。財政、教育部門和各義務教育學校要建立科學化精細化的預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。加強義務教育學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強義務教育學校國有資產管理，建立健全義務教育學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建立節約型學校。加強教育經費監督檢查，強化重大建設項目和經費使用全過程的審計，確保義務教育經費使用規范、安全、有效。建立義務教育經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。建立義務教育教育經費公告制度，每年在縣內重要媒體公告上一年度全縣義務教育教育經費執行情況，#p#分頁標題#e#   20、督促和指導民辦義務教育階段學校繼續增加投入。民辦義務教育階段學校要繼續增加基礎設施投入，不斷改善辦學條件，按要求建設校舍和實驗室，根據需求更新設備，補充器材，添置圖書。要充分保證教育教學管理過程中的合理開支，保證按國家要求完成各項教育教學任務，特別要為德育、體育、教師培訓等活動提供必要的資金支持。 五、深入推進素質教育，全面提高義務教育辦學整體水平   21、加強和改進中小學德育工作。堅持育人為本、德育為先，積極探索未成年人思想道德建設的規律，切實將社會主義核心價值體系融入學校教育的全過程。加強德育工作隊伍建設和師德師風建設，努力營造良好的校風、教風、學風。加強對學生的管理，積極開展學生成長“六個一”活動，促進學生全面發展、學有專長。各類公益性的文化、體育場所和設施向學生免費或優惠開放。加快建設青少年校外活動中心，年以前，完成縣青少年校外活動中心建設工作，確保按時投入使用，發揮促進學生全面發展的積極作用。   22、嚴格執行國家課程計劃。義務教育學校必須嚴格執行國家課程計劃，開齊開好國家、地方課程，開足課時，不得隨意增減，不得擠占音樂、體育、美術、科學和綜合實踐等課程的課時，要積極創造條件，促進農村小學開設英語課程。要創新舉措，開設有本縣特色的綜合實踐活動課程，全面提高學生綜合素質。要全面開展特色學校創建，自主開發校本特色課程，引領學校走“規范立校、文化興校、特色強校”的特色化發展之路，努力提升學校辦學品位。全面實施《國家學生體質健康標準》，堅持開展“陽光體育”活動，加強學校藝術教育、科技教育和校園文化建設，促進學生德智體美全面發展。   23、深化義務教育課程改革。深入開展教學內容和教學方法改革，全面開展“問題導學、互動探究”基本教學模式實驗研究，提高課堂教學效率。要建立和完善適應新課程的評價體系，對學生實行學業考試和綜合素質評價相結合的評價辦法，進一步完善初中學生綜合素質評價信息化系統管理，完善中招錄取將中考成績與綜合素質評價相結合的辦法。按照省、市統一部署，積極推進高中招生制度改革，逐步擴大優質高中均衡招生指標比例，“十二五”期間達到60%。改革對教師和對學校的評價辦法，改變以學生考試成績為唯一評價標準的做法，開展義務教育學校實施素質教育工作的督導和檢查，完善體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系。加強教育科研，加強教學指導，在分片教研的基礎上，建立多種形式的教研共同體和教學合作組織，共享教學經驗、教學資源和教研成果，全面提高義務教育辦學質量。   24、進一步規范辦學行為。規范中小學招生行為，依法保障義務教育適齡兒童少年在戶籍所在地公辦學校就近免試入學。不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質。教育行政部門要統籌義務教育生源調配，明確每一所學校的服務范圍。所有義務教育階段學校不得以考試、競賽、表演等形式進行選拔性招生。不得將義務教育階段學校分為重點學校、非重點學校，嚴格控制熱點學校借讀人數，盡快使小學、初中班額分別控制在45人、50人以內。學校不得分設重點班、非重點班，不得擅自舉辦各種名目的實驗班。學校不得違規組織學生集體補課，教師不得進行有償家教，減輕學生過重的課業負擔。加強義務教育學籍管理，建立與全省學籍信息化管理相銜接的學籍管理制度。   25、切實強化學生安全管理。各級政府、教育行政部門和學校要確保義務教育階段學校校舍的安全，全部消除D類危房，及時維修加固B、C類危房，杜絕危房倒塌造成師生傷亡的事故發生。積極推進學校安全標準化管理，加快人防、技防、物防“三位一體”安全網絡建設，改善學校安全保障物質條件，增設現代安全防范設備，提高學校安全管理能力。加強安全管理制度建設，明確校長安全管理第一責任人的責任，建立安全管理的分級責任機制，強化教育行業風險管理。加強安全教育，開設安全教育課，提高師生安全意識和安全防范能力。要重點加強交通安全、飲食飲水安全、用火用電安全、學生校外集體活動安全等方面的教育和管理。加強學校安保力量配置，中心小學以上學校要配備兩名以上專職安保人員，村完小要至少配備一名由教師兼職安保人員。要加大進出校園人員的管理力度，嚴防不法分子進入校園和在校園門口制造傷害事件。各鎮（鄉、街道）和公安、教育部門要及時、妥善處置校園傷害事件，把負面影響控制在最低程度。   26、積極推進義務教育階段學校信息化建設。深化實施教育裝備現代化戰略，加快教育信息基礎設施建設，財政部門要按上級要求安排學校信息化建設專項經費，教育主管部門要專款專用，義務教育學校要將不低于10%的公用經費用于教育技術裝備的建設。升級優化縣教育城域網，對邊遠地區上網條件差的學校采用多種方式接入互聯網，基本建成全縣村完小以上學校的教育信息化服務體系。強化信息技術在教學中有效應用，造就一支具有較高教育技術素養的骨干教師隊伍，能熟練地運用現代教育技術手段進行課堂教學和學校信息化管理。構建縣級教育管理信息系統，加強縣級信息數據庫建設，使學校管理在年以前基本實現信息化。   27、依法保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育總體發展規劃，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。進一步增加對特殊教育的投入，做好特殊教育學校的新建工程，確保在年投入使用。同時，做好特教班和隨班就讀工作。   28、鞏固普九成果。要確保適齡兒童少年的入學率，提高鞏固率，嚴格控制輟學率。堅持以流入地政府為主、以公辦中小學為主保障進城務工就業人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育，全部實現就近入學。重視解決農村留守兒童問題，建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。繼續實行“普九控輟”七項制度，繼續推行“五證”監督制，繼續實行“雙線三級保學控輟責任制”。#p#分頁標題#e#   六、大力加強組織領導，全面提高義務教育均衡發展質量   29、加強組織領導。各鎮（鄉、街道）要把推進義務教育均衡發展作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，列入經濟社會發展目標考核內容。縣政府將把推進義務教育均衡發展責任落實情況納入對鎮（鄉）政府、政府各部門的目標管理，考核結果與政府、政府有關部門負責人政績掛鉤。要建立黨政領導班子成員定點聯系學校制度，及時幫助解決實際問題。實行政府向同級人大、政協報告教育工作的制度，主動接受人大、政協的監督，要把義務教育均衡發展作為報告和監督的重點內容。積極開展創建義務教育均衡發展示范縣活動，力爭到“十二五”期末，實現創建“全省義務教育均衡發展示范縣”目標。建立表彰制度，形成推進義務教育均衡發展的有效機制。   30、明確部門職責。教育部門承擔著推進義務教育均衡發展的具體管理工作，要把該項工作列為義務教育“重中之重”的任務，從發展規劃、資金安排、人員調配、生源分配等方面予以落實。發改委要把義務教育均衡發展項目作為重點項目從先、從快、從優予以落實，每年都要安排一批發展項目。財政部門要按照義務教育保障機制的要求，落實相關經費，及時足額撥付，并對義務教育均衡發展項目工程資金實行傾斜政策，優先安排；要向縣人民代表大會或其常務委員會報告義務教育經費預算和決算情況，對于預算、決算執行結果達不到法定要求的，要限期補足；要建立依法落實義務教育經費投入的監督檢查機制，確保有效使用。規劃、國土、建設部門要為義務教育均衡發展優先提供必要的用地和其他建設條件，確保義務教育學校與新建城區同步規劃、同步建設，防止城鎮化過程中義務教育學校布局不足，出現盲點。各鎮（鄉、街）、村委會要配合做好農村義務教育學校網點調整工作，并為學校建設提供用地保障和其他必要的支持，有效組織適齡兒童少年入學和控制義務教育階段學生輟學。公安、工商、文化廣播電影電視、衛生、食品藥品監督、電信、供電等其他相關部門，都要為義務教育均衡發展提供便利條件，積極支持義務教育學校建設與管理。   31、強化督導檢查和監測。縣政府教育督導室要建立和完善對鎮（鄉、街道）推進義務教育均衡發展的督導評估制度，按照省里確定的評估細則和標準，定期進行督導評估。要重點督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大問題。縣政府每年將對區域內義務教育普及程度和城鄉、學校之間的差距進行監測、分析，并以適當方式公布，接受社會監督。教育行政部門要積極開展義務教育階段學校辦學質量的監測評估，實行目標管理，防止學校出現教育質量滑坡。   32、優化教育發展環境。各級行政執法機關要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，依法保障學校、師生的合法權益，共同維護學校正常的教學秩序。堅決制止對學校的亂罰款、亂攤派和亂檢查行為。繼續開展校園周邊環境綜合治理，重點抓好治安建設，進一步優化校園周邊環境。各類新聞媒體要積極宣傳義務教育均衡發展的重大意義、政策措施和典型經驗，營造濃厚的輿論氛圍。要在全社會樹立正確的教育觀念，形成科學評價學校、評價教師、評價教育的風尚，為推進義務教育均衡發展創造良好的社會環境。

任何一個國家，由于各地區的經濟條件、種族、性別、語言、宗教等社會因素的不同，導致了其國內地區間發展間的不均衡。源于此，義務教育發展不均衡的現象也普遍存在于世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，都無一例外。又因為義務教育是一個國家發展的基石，它的均衡發展關乎國家的整體發展，這就使得各國都十分重視義務教育的財政投入，并且為致力于本國實現義務教育的均衡發展而努力。本文將對美國、英國、南非、韓國四國保障義務教育均衡發展的財政制度加以介紹，以期對我國推進義務教育均衡起到借鑒作用。   一、國外保障義務教育均衡發展的財政制度   1.美國保障義務教育均衡發展的財政制度   美國在均衡區域間義務教育財政供給方面的財政政策集中體現在兩個方面：一是聯邦政府推進區域義務教育財政均衡的各類專項轉移支付項目計劃。聯邦政府用于學區最大的義務教育撥款計劃是標題Ⅰ計劃，該計劃主要是為低收入學區成績不佳的學生提供教學幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧困而降低學業成績。這項撥款計劃的分配范圍很廣，全美大約有2／3的小學生得到此項撥款。聯邦政府撥款的第二部分為集中撥款，其目的是為貧困兒童集中的地區集中的地區提供額外補助，以滿足特殊需要。二是州政府推進學區間義務教育財政均衡的財政補助計劃。為彌補地方政府即學區政府的財力差異，美國州政府對下轄學區實行財政補助。衡量補助的指標主要有學區財產價值、學區財產稅率、學生數。從公立中小學系統的經費來源來看，美國聯邦政府分擔的經費比例在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。   針對城鄉義務教育均衡發展的不均衡狀況，美國聯邦政府通過設立“農村教育成就項目”，旨在通過對州和學區的差別性專項教育經費資助，幫助撥款不利的農村學區更有效地獲得和使用聯邦教育資金，改善農村學區的教育教學環境。除此之外，為緩解農村教師緊缺的問題，提高教師質量，聯邦政府也提供了招募教師專項資金。地方政府為保障農村學區學生完成義務教育，許多州的農村學校都根據學生情況差異提供各類的財政補貼，主要有為家長發放邊遠地區教育補貼，學生寄宿補貼，家長陪讀補貼等。   為加強薄弱學校建設，聯邦和州政府也施行了資金輔助計劃。聯邦主要是通過各種計劃、基金來輔助薄弱學校，如綜合學校改革論證計劃、閱讀優異法案計劃等。州政府主要通過州立法機構的撥款和設立的基金項目、專門的扶助計劃來扶持薄弱學校，如2000—2001年，得克薩斯州為教育服務中心共撥款9370萬美元，用于扶助薄弱學校。   2.英國保障義務教育均衡發展的財政制度   英國政府均衡區域義務教育財政供給能力的核心政策是建立中央直接撥款的學校。英國中小學的開辦和維持主要由地方政府負責。但中央政府為了加強對義務教育的控制，同時也有利于實施國家課程，根據《1988年教育改革法》的規定設置了新型的中央直接撥款的學校。根據該法規定，任何學生人數超過300人的公立學校都可以向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當局的控制，成為直接撥款的公立學校。轉制后的學校直接接受中央政府的撥款，并在管理方面享有與獨立學校同樣的自主權。中央直接撥款公立學校政策的實施，隔斷了義務教育財政投入水平與地方經濟發展水平及教育財政供給能力的關聯性，從義務教育供給源頭保證了義務教育的均衡發展。   英國政府在改造薄弱學校方面，制訂了教育行動區計劃，并通過《1988年教育法》頒布實施。該項計劃立足于“不讓一所學校失敗的目標”，旨在幫助那些處于最不利地位的地區、教育標準低下的學校和學習成績不佳的學生擺脫困境。在改造教育行動區薄弱學校的過程中，英國政府采取了一系列有效的舉措：制定一系列的法律法規指導薄弱學校資格的認定、舉辦和考核；廣泛吸納社會企業和社會資金的投入，擴展薄弱學校改造的資金來源；在教育行動區內創辦“特色學校”，政府投入資金，推進優質教育資源共享等。   3.南非保障義務教育均衡發展的財政制度   南非政府主要是通過均衡分配公式促進區域間教育財政供給能力的均衡。均衡分配公式是根據國家收入中各省所占的份額對各省的收入進行分配，反映了幾個省級變量，包括學齡人口規模和公立學校學生入學數量、各省農村人口規模，以及根據貧困指標確定的社會保障金涉及的人口規模等。政府的均衡分配公式通過建立在相對需要和需要解決事項的基礎上在各省之間對全國收入進行分配，從而促進了各省之間的財政均衡和（南京師范大學教育科學學院，江蘇南京210097）李銀萍國外保障義務教育均衡發展的財政制度比較及啟示教育經費均衡。   南非均衡校際間義務教育的主要政策是建立“國家學校經費規范和標準”，通過教育預算分配實現均衡。“國家學校經費規范和標準”是建立在“需要”的基礎上的非人員經常性經費分配，目的是使學校非人員經費支出方面取得平等。1999年，“國家學校經費規范和標準”成為一項全國性政策，2005年南非對其進行修改，確保全國范圍內貧困程度相似的學校都能獲得相同的貧困傾斜投入，從而進一步縮小全國范圍內校際間教育資源分配差距問題，而不只是省內校際間均衡的問題。   4.韓國保障義務教育均衡發展的財政制度   韓國中央政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是，依法由中央政府依據地方政府不同的標準財政需要和標準財政收入來分配的“國庫補助金”和“地方負擔金”。“國庫補助金”是依據《關于補助金的預算與管理的法律》的規定設立的經費補助。“地方負擔金”是由地方教育收入和地方政府的財政轉入金構成的地方教育經費。其最主要的部分是依據《地方教育財政交付金法》制定的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。地方教育財政交付金是中央政府把地方設置、運營的教育機關和教育行政機關所需經費的全部或一部分，向地方教育當局的撥款。轉入教育稅是把教育稅撥給地方政府，讓地方政府用于教育機關及教育行政機關的運營的經費。#p#分頁標題#e#   韓國在推進城鄉義務教育均衡方面也做出了許多努力。歷史上韓國政府選擇免費義務教育首先從島嶼、偏僻地區開始的。1967年韓國政府頒布了《島嶼、偏偏地區教育振興法》，目的在于通過法律來保障振興島嶼和偏僻地區義務教育，使所有地區的兒童都能接受同樣的教育。1985年韓國政府政府公布了《關于實施初中義務教育的規定》，決定首先從經濟困難的島嶼、偏僻地區的居民子女開始實施義務教育，再向邑、市地區推行。1985—1987年期間，政府撥款425億韓元首先對偏僻地區的初中生實行免費教育。在實施免費義務教育的過程中，政府又逐漸向義務教育階段學生提供學校餐，政府提供相應的財政補貼，減輕貧困地區家庭教育負擔。   為了消除薄弱學校，促進初中學校教育質量的均衡，韓國政府從1969年開始實施包括私立中學在內的一切初級中學的平準工作，消除學校之間教育設施、教育質量的差距。撤銷一批“名門中學”，增加撥款大力改善“不利學校”。在加大對“不利學校”撥款的基礎上，規定教師每四年流動一次，確保學校師資水平均衡。   二、共性與啟示   通過以上分析和比較可以看出，各國保障義務教育均衡發展的財政制度雖然是紛繁復雜的，但是透過其外表卻可以發現他們具有很多內在一致性，這些內在規律對建立我國規范的義務教育財政轉移支付制度大有裨益。   1.以法律為保障推進義務教育均衡   從各國保障義務教育均衡發展的實踐可以看出，國外推進義務教育均衡的財政政策基本是上升到法律層面，依靠法律來推行的。比如韓國政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是基于《地方教育財政交付金法》的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》、《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。英國的教育“行動區”計劃也是通過《1988年教育法》頒布實施的。正是這些建立在相關法律基礎上的教育財政政策，有力地保障了政策的執行效果。相比而言，我國推進義務教育均衡的相關政策主要是由政府教育主管部門制定的，直到2006年新修訂的《義務教育法》才把義務教育均衡上升到法律層面。受此影響，地方政府在推進義務教育均衡的財政努力程度也相應大打折扣。   2.中央和省級政府承擔更多的財政責任   在西方發達國家，中央和省級政府在推進義務教育均衡進程中承擔越來越多的財政投入責任。比如美英等國均通過相關法律規定中央和省級政府在義務教育財政均衡當中的財政責任，政府義務教育經費投入不同程度出現了中央化的趨勢。從美國公立中小學系統的經費來源來看，聯邦政府分擔的經費在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。2003年韓國地方教育財政來源構成中央與地方比率為72.7%：27.8%。相比而言，我國中央和省級政府在義務教育財政投入的總和不超過10%，這也正是義務教育均衡推進速度較為遲緩的重要原因。   3.打破既得教育利益格局義務教育非均衡條件下的教育財政制度形成了不同教育利益群體在教育財政資源上享有不平等的格局，一部分人成為原有政策的教育利益的既得者。推進義務教育均衡的財政政策必然涉及對教育財政資源的重新配置，需要打破既得利益格局。比如韓國平準化政策是對教育資源進行重新配置，南非“國家學校經費規范和標準”就是根據地區和學校的貧窮程度決定國家教育財政資源的分配，貧困地區的貧困學校可以獲得更多的教育支持。這些都是打破既得利益格局的重要舉措。而我國推進義務教育的財政政策是在承認和維護既得利益格局的合理存在的前提下，在義務教育財政供給的增量范圍內給現有利益格局中利益受損者象征性的補償，缺乏從根本上打破既得利益格局的勇氣。而這也正是我國一些地區出現的，在推進義務教育均衡的進程中，城鄉間、校際間生均教育經費不僅沒有縮小，反而出現差距擴大態勢的原因。   4.保持和加強基層政府管理的責任與自主權   促進義務教育均衡比較成功的國家，在上級政府加大對義務教育財政均衡投入的同時，仍然保持和加強基層政府的責任與自主權。因為義務教育的舉辦者與管理者主要是基層政府，他們更了解本區域公眾的義務教育需求，上級政府并不能夠以財政支持的理由過分干預基層政府的自主權。大部分國家盡管州與中央承擔越來越多的教育財政投入責任，但均未改變義務教育“以縣為主”管理的基本模式。同時上級政府在對基層政府進行財政支持時，一般把基層政府教育投入的努力程度作為重要的因素考慮在內。因此，在我國實行義務教育財政管理“以縣為主”有弊端。

任何一個國家，由于各地區的經濟條件、種族、性別、語言、宗教等社會因素的不同，導致了其國內地區間發展間的不均衡。源于此，義務教育發展不均衡的現象也普遍存在于世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，都無一例外。又因為義務教育是一個國家發展的基石，它的均衡發展關乎國家的整體發展，這就使得各國都十分重視義務教育的財政投入，并且為致力于本國實現義務教育的均衡發展而努力。本文將對美國、英國、南非、韓國四國保障義務教育均衡發展的財政制度加以介紹，以期對我國推進義務教育均衡起到借鑒作用。   一、國外保障義務教育均衡發展的財政制度   1.美國保障義務教育均衡發展的財政制度美國在均衡區域間義務教育財政供給方面的財政政策集中體現在兩個方面：一是聯邦政府推進區域義務教育財政均衡的各類專項轉移支付項目計劃。聯邦政府用于學區最大的義務教育撥款計劃是標題Ⅰ計劃，該計劃主要是為低收入學區成績不佳的學生提供教學幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧困而降低學業成績。這項撥款計劃的分配范圍很廣，全美大約有2／3的小學生得到此項撥款。聯邦政府撥款的第二部分為集中撥款，其目的是為貧困兒童集中的地區集中的地區提供額外補助，以滿足特殊需要。二是州政府推進學區間義務教育財政均衡的財政補助計劃。為彌補地方政府即學區政府的財力差異，美國州政府對下轄學區實行財政補助。衡量補助的指標主要有學區財產價值、學區財產稅率、學生數。從公立中小學系統的經費來源來看，美國聯邦政府分擔的經費比例在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。針對城鄉義務教育均衡發展的不均衡狀況，美國聯邦政府通過設立“農村教育成就項目”，旨在通過對州和學區的差別性專項教育經費資助，幫助撥款不利的農村學區更有效地獲得和使用聯邦教育資金，改善農村學區的教育教學環境。除此之外，為緩解農村教師緊缺的問題，提高教師質量，聯邦政府也提供了招募教師專項金。地方政府為保障農村學區學生完成義務教育，許多州的農村學校都根據學生情況差異提供各類的財政補貼，主要有為家長發放邊遠地區教育補貼，學生寄宿補貼，家長陪讀補貼等。   為加強薄弱學校建設，聯邦和州政府也施行了資金輔助計劃。聯邦主要是通過各種計劃、基金來輔助薄弱學校，如綜合學校改革論證計劃、閱讀優異法案計劃等。州政府主要通過州立法機構的撥款和設立的基金項目、專門的扶助計劃來扶持薄弱學校，如2000—2001年，得克薩斯州為教育服務中心共撥款9370萬美元，用于扶助薄弱學校。   2.英國保障義務教育均衡發展的財政制度英國政府均衡區域義務教育財政供給能力的核心政策是建立中央直接撥款的學校。英國中小學的開辦和維持主要由地方政府負責。但中央政府為了加強對義務教育的控制，同時也有利于實施國家課程，根據《1988年教育改革法》的規定設置了新型的中央直接撥款的學校。根據該法規定，任何學生人數超過300人的公立學校都可以向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當局的控制，成為直接撥款的公立學校。轉制后的學校直接接受中央政府的撥款，并在管理方面享有與獨立學校同樣的自主權。中央直接撥款公立學校政策的實施，隔斷了義務教育財政投入水平與地方經濟發展水平及教育財政供給能力的關聯性，從義務教育供給源頭保證了義務教育的均衡發展。   英國政府在改造薄弱學校方面，制訂了教育行動區計劃，并通過《1988年教育法》頒布實施。該項計劃立足于“不讓一所學校失敗的目標”，旨在幫助那些處于最不利地位的地區、教育標準低下的學校和學習成績不佳的學生擺脫困境。在改造教育行動區薄弱學校的過程中，英國政府采取了一系列有效的舉措：制定一系列的法律法規指導薄弱學校資格的認定、舉辦和考核；廣泛吸納社會企業和社會資金的投入，擴展薄弱學校改造的資金來源；在教育行動區內創辦“特色學校”，政府投入資金，推進優質教育資源共享等。   3.南非保障義務教育均衡發展的財政制度   南非政府主要是通過均衡分配公式促進區域間教育財政供給能力的均衡。均衡分配公式是根據國家收入中各省所占的份額對各省的收入進行分配，反映了幾個省級變量，包括學齡人口規模和公立學校學生入學數量、各省農村人口規模，以及根據貧困指標確定的社會保障金涉及的人口規模等。政府的均衡分配公式通過建立在相對需要和需要解決事項的基礎上在各省之間對全國收入進行分配，從而促進了各省之間的財政均衡和教育經費均衡。南非均衡校際間義務教育的主要政策是建立“國家學校經費規范和標準”，通過教育預算分配實現均衡。“國家學校經費規范和標準”是建立在“需要”的基礎上的非人員經常性經費分配，目的是使學校非人員經費支出方面取得平等。1999年，“國家學校經費規范和標準”成為一項全國性政策，2005年南非對其進行修改，確保全國范圍內貧困程度相似的學校都能獲得相同的貧困傾斜投入，從而進一步縮小全國范圍內校際間教育資源分配差距問題，而不只是省內校際間均衡的問題。   4.韓國保障義務教育均衡發展的財政制度   韓國中央政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是，依法由中央政府依據地方政府不同的標準財政需要和標準財政收入來分配的“國庫補助金”和“地方負擔金”。“國庫補助金”是依據《關于補助金的預算與管理的法律》的規定設立的經費補助。“地方負擔金”是由地方教育收入和地方政府的財政轉入金構成的地方教育經費。其最主要的部分是依據《地方教育財政交付金法》制定的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。地方教育財政交付金是中央政府把地方設置、運營的教育機關和教育行政機關所需經費的全部或一部分，向地方教育當局的撥款。轉入教育稅是把教育稅撥給地方政府，讓地方政府用于教育機關及教育行政機關的運營的經費。#p#分頁標題#e#   韓國在推進城鄉義務教育均衡方面也做出了許多努力。歷史上韓國政府選擇免費義務教育首先從島嶼、偏僻地區開始的。1967年韓國政府頒布了《島嶼、偏偏地區教育振興法》，目的在于通過法律來保障振興島嶼和偏僻地區義務教育，使所有地區的兒童都能接受同樣的教育。1985年韓國政府政府公布了《關于實施初中義務教育的規定》，決定首先從經濟困難的島嶼、偏僻地區的居民子女開始實施義務教育，再向邑、市地區推行。1985—1987年期間，政府撥款425億韓元首先對偏僻地區的初中生實行免費教育。在實施免費義務教育的過程中，政府又逐漸向義務教育階段學生提供學校餐，政府提供相應的財政補貼，減輕貧困地區家庭教育負擔。   為了消除薄弱學校，促進初中學校教育質量的均衡，韓國政府從1969年開始實施包括私立中學在內的一切初級中學的平準工作，消除學校之間教育設施、教育質量的差距。撤銷一批“名門中學”，增加撥款大力改善“不利學校”。在加大對“不利學校”撥款的基礎上，規定教師每四年流動一次，確保學校師資水平均衡。   二、共性與啟示   通過以上分析和比較可以看出，各國保障義務教育均衡發展的財政制度雖然是紛繁復雜的，但是透過其外表卻可以發現他們具有很多內在一致性，這些內在規律對建立我國規范的義務教育財政轉移支付制度大有裨益。   1.以法律為保障推進義務教育均衡   從各國保障義務教育均衡發展的實踐可以看出，國外推進義務教育均衡的財政政策基本是上升到法律層面，依靠法律來推行的。比如韓國政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是基于《地方教育財政交付金法》的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》、《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。英國的教育“行動區”計劃也是通過《1988年教育法》頒布實施的。正是這些建立在相關法律基礎上的教育財政政策，有力地保障了政策的執行效果。相比而言，我國推進義務教育均衡的相關政策主要是由政府教育主管部門制定的，直到2006年新修訂的《義務教育法》才把義務教育均衡上升到法律層面。受此影響，地方政府在推進義務教育均衡的財政努力程度也相應大打折扣。   2.中央和省級政府承擔更多的財政責任   在西方發達國家，中央和省級政府在推進義務教育均衡進程中承擔越來越多的財政投入責任。比如美英等國均通過相關法律規定中央和省級政府在義務教育財政均衡當中的財政責任，政府義務教育經費投入不同程度出現了中央化的趨勢。從美國公立中小學系統的經費來源來看，聯邦政府分擔的經費在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。2003年韓國地方教育財政來源構成中央與地方比率為72.7%：27.8%。相比而言，我國中央和省級政府在義務教育財政投入的總和不超過10%，這也正是義務教育均衡推進速度較為遲緩的重要原因。   3.打破既得教育利益格局   義務教育非均衡條件下的教育財政制度形成了不同教育利益群體在教育財政資源上享有不平等的格局，一部分人成為原有政策的教育利益的既得者。推進義務教育均衡的財政政策必然涉及對教育財政資源的重新配置，需要打破既得利益格局。比如韓國平準化政策是對教育資源進行重新配置，南非“國家學校經費規范和標準”就是根據地區和學校的貧窮程度決定國家教育財政資源的分配，貧困地區的貧困學校可以獲得更多的教育支持。這些都是打破既得利益格局的重要舉措。而我國推進義務教育的財政政策是在承認和維護既得利益格局的合理存在的前提下，在義務教育財政供給的增量范圍內給現有利益格局中利益受損者象征性的補償，缺乏從根本上打破既得利益格局的勇氣。而這也正是我國一些地區出現的，在推進義務教育均衡的進程中，城鄉間、校際間生均教育經費不僅沒有縮小，反而出現差距擴大態勢的原因。   4.保持和加強基層政府管理的責任與自主權   促進義務教育均衡比較成功的國家，在上級政府加大對義務教育財政均衡投入的同時，仍然保持和加強基層政府的責任與自主權。因為義務教育的舉辦者與管理者主要是基層政府，他們更了解本區域公眾的義務教育需求，上級政府并不能夠以財政支持的理由過分干預基層政府的自主權。大部分國家盡管州與中央承擔越來越多的教育財政投入責任，但均未改變義務教育“以縣為主”管理的基本模式。同時上級政府在對基層政府進行財政支持時，一般把基層政府教育投入的努力程度作為重要的因素考慮在內。因此，在我國實行義務教育財政管理“以縣為主”有弊端。

為貫徹落實全國和全省教育大會精神，鞏固提升我省縣域義務教育發展基本均衡水平，穩步推進城鄉義務教育優質均衡發展，加快教育現代化和教育強省建設，辦好人民滿意的教育，特制定本計劃。

一、工作目標

確保到2020年，全省義務教育學校布局更加合理，“鄉村弱”“城鎮擠”問題得到有效解決；全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設取得顯著進展，城鄉義務教育資源配置更趨均衡；全省統一城鄉中小學教職工編制標準全面落實，義務教育教師工資待遇穩步提高，師資隊伍建設切實加強；全省教育脫貧攻堅各項任務全面完成，九年義務教育鞏固率達到96%；全省義務教育改革持續深化，教育教學質量明顯提升。全省所有縣（市、區）義務教育發展基本均衡水平得到鞏固提升，城鄉義務教育優質均衡發展穩步推進。

二、工作舉措

（一）完善經費保障機制。

1.持續保障財政教育投入。健全財政教育投入持續穩定增長的長效保障機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。合理劃分省以下教育領域政府間財政事權和支出責任，完善教育轉移支付制度。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，提高義務教育經費保障水平。

2.科學規劃教育經費支出。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”的原則，調整優化義務教育支出結構，經費使用進一步向貧困地區、困難群體和薄弱環節傾斜，實現建檔立卡貧困學生義務教育基本公共服務全覆蓋。加大義務教育經費統籌力度，推動義務教育經費使用重心從硬件建設向軟件提升轉移，在改善必要辦學條件的同時，加大對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量等方面的投入力度。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

摘要：

學前教育是我國教育體系中重要的組成部分，也是關系到我國教育事業發展的基礎性因素，是否將學前教育納入到義務教育體系中，是多年來始終存在較大爭議的熱點話題.學前教育納入到義務教育體系，不僅關系到我國教育理論體系的變革，也直接關系到教育體系未來發展的實踐；可以為學前教育的發展形成巨大的推動力，但也會對學前教育非公辦機構產生較大的沖擊.從學前教育整體的發展趨勢來看，筆者認為學前教育納入義務教體育體系，具有一定的合理性，在此基礎上給予足夠的保障條件，可以促進學前教育健康、持續的發展.

關鍵詞：

學前教育；義務教育體系；合理性

關于是否將學前教育納入到義務教育體系中，有幾種不同的觀點，很大一部分認為這會導致政府財政支出的增加，使政府承受更大的財政壓力；同時，也會導致很多民辦學前教育機構面臨倒閉的危險.然而，對于學前教育的發展，應當堅持發展的眼光，將其納入到義務教育體系中，可以最大限度的發揮學前教育的公益性屬性，使每個適齡兒童都可以獲得公正的教育機會，可以保證學生在基礎教育階段得到正規的、良好的學前教育，這對于學生順利過渡到義務教育有著重要的基礎性作用.同時，有利于消除市場經濟發展對學前教育產生的強烈沖擊，也可以規范學前教育管理體系，有利于促進學前教育的健康發展.

1學前教育發展的現狀及面臨的問題

我國擁有超過1億的0-6歲學齡前人口，但是入園率卻不高，僅能達到47.5%左右.當前，我國學前教育發展面臨著很多難題，幼兒園管理缺位、政府投入有限等等，公辦幼兒園具有教學質量高、師資力量穩定、價格合理等優勢，但是公辦幼兒園的數量很少，入園難問題困擾著廣大的家長；私立幼兒園存在著兩種極端現象，一種在激烈的競爭形勢下不得不采取底價策略，雖然價格較低.另外，在經濟水平較低的農村地區，入園率低、辦學條件差等問題凸顯，尚有很多學齡前兒童都無法順利入園.上述問題的存在，與政府的職能沒有得到充分發揮有密切的關系，對我國學前教育的發展帶來很大阻礙.加之缺乏完善的學前教育管理體制，政府在財政、法律和政策等方面都不能為學前教育的健康發展提供必要的指導和保障，也無形中為學前教育的發展產生了很多不利影響.