摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的勢頭正猛，帶動了各個領(lǐng)域的發(fā)展。隨著電子商務(wù)領(lǐng)域的日漸成熟，目前我國相關(guān)技術(shù)的革新水平速度很快。我國電子商務(wù)行業(yè)在世界上的排名處于前列，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)也給整個領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為此工商管理行業(yè)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铮@樣才能夠適應(yīng)社會的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；商務(wù)管理；具體政策；發(fā)展前景

1引言

電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展速度與人們的日常消費(fèi)水平和社會發(fā)展速度聯(lián)系十分緊密，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷成熟已經(jīng)帶動了電子商務(wù)的快速進(jìn)步，大幅度的提高了生產(chǎn)速度，我國在這一領(lǐng)域的成就也有目共睹。目前很多企業(yè)的工商管理工作仍然沿用老套的管理模式，難以適應(yīng)當(dāng)今社會快速的發(fā)展方向。因此相關(guān)工作人員需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，這樣才能夠跟上時代的發(fā)展進(jìn)程。

2電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）改善行政管理模式。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常會進(jìn)行行政管理工作，這是一個企業(yè)自身發(fā)展的重要部門。很多企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)手的資金數(shù)額較大，同時也極大的促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定發(fā)展。商務(wù)相關(guān)活動主要依靠企業(yè)自身的發(fā)展而運(yùn)行的，因此企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注行政管理工作，明確這項(xiàng)工作的重點(diǎn)作用。傳統(tǒng)的工商管理措施已經(jīng)相對成熟，管理?xiàng)l例的應(yīng)用效果較好，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸普及，目前整個電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展也遇到了重大的機(jī)遇。工商管理工作不在僅僅局限于傳統(tǒng)的模式，而是開始向網(wǎng)商領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。公司發(fā)展過程中無論是工作人員、還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的處理速度都在與日提升，而管理工作的相關(guān)準(zhǔn)則卻無法進(jìn)行快速的變革，久而久之就無法適應(yīng)發(fā)展的速度，這是嚴(yán)重影響工商管理工作開展的一個主要原因。目前社會各界都開始關(guān)注行政管理工作的具體應(yīng)用措施，希望能夠帶動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。（2）挑戰(zhàn)工商管理措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景單一，因此很多企業(yè)應(yīng)用的一些管理?xiàng)l例方法都相對固定，這種老舊的模式也能夠起到良好的管理作用。但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展帶動了電子商務(wù)領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的工商管理措施已經(jīng)無法滿足企業(yè)的發(fā)展要求，新社會形勢下，電子商務(wù)領(lǐng)域面臨的形式也非常嚴(yán)峻。傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行工商管理工作時主要圍繞商品運(yùn)行的市場范圍、有形交易等，但是互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子商務(wù)領(lǐng)域更加趨向于虛擬化狀態(tài)。雖然兩者在商品種類與市場管理上的差異不是很大，但是銷售模式以及發(fā)放渠道都存在較大的差異。傳統(tǒng)的工商管理措施相對落后，整體應(yīng)用也更加欠缺，經(jīng)常會引發(fā)各種各樣的管理問題。（3）挑戰(zhàn)監(jiān)管工作力度。工商管理工作主要對企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，因此從事電子商務(wù)工作的相關(guān)人員需要監(jiān)管企業(yè)的正常運(yùn)行與人員管理工作，這樣才能夠確保消費(fèi)者的權(quán)益不受到損害。在市場運(yùn)行過程中，企業(yè)需要具備優(yōu)秀的審查資格，保證自身的實(shí)力。電子商務(wù)相關(guān)工作的整體虛擬性較強(qiáng)，因此傳統(tǒng)的工商管理工作難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，也無法保證電子商務(wù)平臺的合理應(yīng)用，長此以往，嚴(yán)重干擾了電子商務(wù)市場的正常運(yùn)行。工商管理工作能夠?qū)φ麄€企業(yè)的交易過程進(jìn)行有效監(jiān)督，因此相關(guān)管理?xiàng)l例一定要得到適當(dāng)?shù)耐晟疲@樣才能夠保證工作的良好開展，對整個市場運(yùn)行秩序進(jìn)行科學(xué)的管理，創(chuàng)建一個科學(xué)有效的運(yùn)行平臺。電子商務(wù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)的工商管理工作存在較大的出入，電子商務(wù)運(yùn)行平臺更加注重商品的項(xiàng)目推廣工作，但是整體的管理偏向自由化，管理商品質(zhì)量工作以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作開展不到位。

3互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子商務(wù)對工商管理形成挑戰(zhàn)的對策

一、獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的重要性

獨(dú)立學(xué)院依托于母體高校的品牌及資源優(yōu)勢，通過與社會組織、個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦及運(yùn)營，以實(shí)施本科教育為主，目前已成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。由于獨(dú)立學(xué)院與普通高校辦學(xué)資金來源不同，發(fā)展歷史短暫，其行政管理工作對學(xué)院的運(yùn)營具有多方面的影響。首先，行政管理是獨(dú)立學(xué)院管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政管理涵蓋日常的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、后勤等多種服務(wù)職能，工作綜合性強(qiáng)，對獨(dú)立學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。其次，行政管理工作直接關(guān)系獨(dú)立學(xué)院的成本投入。不僅行政管理工作本身要成本投入，其對獨(dú)立學(xué)院運(yùn)營的組織和支持也關(guān)系到成本的投入。隨著高等教育改革的發(fā)展，行政工作也在發(fā)生深刻變化，其管理范圍更大，工作涉及面廣，管理難度迅速增加，科學(xué)的行政管理不僅能提高獨(dú)立學(xué)院資金的使用效率，也能為部門間的協(xié)調(diào)配合提供保障。最后，行政管理與獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量有著緊密關(guān)聯(lián)。行政部門需要為教學(xué)提供服務(wù)，及時向教師傳遞文件和信息，完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，所以行政辦事效率及工作人員的責(zé)任意識、態(tài)度等都會對教學(xué)工作產(chǎn)生影響。

二、獨(dú)立學(xué)院行政管理工作現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院行政管理工作很大程度上是引入母體高校的管理模式。母體高校不僅辦學(xué)聲譽(yù)卓著，長期發(fā)展也積累了豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)。目前獨(dú)立學(xué)院基本是引用母體高校的行政管理制度，管理?xiàng)l例的設(shè)置、管理策略與母體高校較為相似。但獨(dú)立學(xué)院本身是自主辦學(xué)，需要自負(fù)盈虧，其行政管理工作更強(qiáng)調(diào)對成本的控制。作為我國高等教育事業(yè)改革的新興產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院存在歷史短暫，行政管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，因而工作中也存在一定不足。一方面，學(xué)院行政管理制度不健全。獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往對行政工作沒有給予足夠的重視，忽視行政管理的復(fù)雜性，他們更多地考慮行政成本投入，所以盡量減少行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡行政人員，一人多崗的情況時常存在。學(xué)院多采用垂直管理體制，權(quán)力層層劃撥，行政辦事效率不高，不利于各級間溝通的順利進(jìn)行，甚至影響重要信息的傳遞。現(xiàn)有的人員選聘制度、績效管理制度、例會制度等并不健全，行政人員缺少量化考評機(jī)制，工作積極性不高。另一方面，行政管理人員素質(zhì)不高。由于領(lǐng)導(dǎo)對行政工作重視不足，將行政視為輔助性的工作，因而降低了對行政人員的要求，不少行政管理人員并不具備專業(yè)的學(xué)歷基礎(chǔ)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作缺乏責(zé)任心，服務(wù)意識不強(qiáng)，加之薪酬福利影響，人員流動性大。

三、獨(dú)立學(xué)院行政管理工作建設(shè)舉措

針對當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的發(fā)展應(yīng)著力推進(jìn)以下舉措：

1.加強(qiáng)對行政管理工作的重視。

【摘要】

《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護(hù)條例》是此制度運(yùn)行的關(guān)鍵。國家和省一級政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)機(jī)關(guān)，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護(hù)區(qū)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護(hù)區(qū);保護(hù)條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是對飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實(shí)施的比其它水資源標(biāo)準(zhǔn)更高、涉及范圍更廣、制度更嚴(yán)的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制及其規(guī)則體系［1］。《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護(hù)條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運(yùn)行高效科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產(chǎn)和工作行使權(quán)力［2］。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國水資源安全形勢越來越嚴(yán)峻，水資源短缺(危機(jī))已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

【摘要】《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布是國家當(dāng)前人事制度改革的重要依據(jù)，是保護(hù)事業(yè)單位人事權(quán)利的政策方向。本文通過對新實(shí)施的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例其中的內(nèi)容進(jìn)行簡要的概述，分析該條例在頒布之后對事業(yè)單位人事管理的具體作用，展示人事條例對事業(yè)單位人事改革的重要性，為改革提供法律保證。

【關(guān)鍵詞】人事條例；事業(yè)單位；人事管理

2014年2月，由國務(wù)院常務(wù)會議通過，并于同年7月開始實(shí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對國家事業(yè)單位改革的歷史經(jīng)驗(yàn)做了具體的總結(jié)和升級。條例中對事業(yè)單位公開招聘、崗位管理、人事管理均作出了詳細(xì)的規(guī)定，明確事業(yè)單位深入改革的方向，保障了單位人事管理工作的“有法可依”。

一、人事條例概述

人事管理?xiàng)l例主要包含十章四十四條內(nèi)容，這些內(nèi)容與當(dāng)前事業(yè)單位的改革發(fā)展新環(huán)境、新要求相契合。其中，包含對事業(yè)單位的公開競聘、崗位設(shè)置、獎勵處分、考核培訓(xùn)、工資社保、競聘上崗、人事爭議處理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。人事管理?xiàng)l例一經(jīng)出臺便確定了事業(yè)單位人事管理基本性制度，促進(jìn)了事業(yè)單位及事業(yè)單位人事管理制度的改革。通過條例頒布有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部的人力資源管理效率和水平，確保各種人員的各種合法權(quán)益不受侵犯，壯大事業(yè)單位的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)。從整體上形成有進(jìn)有出、有上有下的事業(yè)單位用人機(jī)制。從根本上突出事業(yè)單位的公益特性，促進(jìn)社會公益服務(wù)工作的開展。

二、人事條例在人事管理中的作用

（一）將單位內(nèi)部的崗位設(shè)置法制化

地方立法是在國家不可能以統(tǒng)一立法形式解決全國各地各種復(fù)雜問題情況下，對法律條文細(xì)化或延伸。也是對有些問題因經(jīng)驗(yàn)的局限、時機(jī)不成熟或各地情況不同，國家立法沒有及時統(tǒng)一立法的情況下，地方根據(jù)本地特點(diǎn)，在不違反國家法制的前提下，以立法的形式開展地方工作，因地制宜地解決本地問題，使國家法律法規(guī)能夠在當(dāng)?shù)氐玫接行У穆鋵?shí)。那么，依據(jù)《檔案法》和《廣東省檔案條例》，結(jié)合廣州市檔案工作的實(shí)際，制定一個能夠解決我市檔案事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題、可操作性強(qiáng)、具有廣州地方特色的地方政府規(guī)章是十分必要的，甚至有些新問題在國家法律法規(guī)中沒有規(guī)定，但因檔案實(shí)際工作迫切需要規(guī)范，確需通過創(chuàng)設(shè)新的條款，以填補(bǔ)空白。《廣州檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正是以此為切入點(diǎn)和突破口。   一、《廣州檔案管理規(guī)定》的制定背景與依據(jù)   （一）廣州檔案事業(yè)需要適應(yīng)社會新形勢的地方法規(guī)作保障   當(dāng)前，我們面臨的情況是：法律成為社會調(diào)控的主要手段，檔案工作已作為國家行政事務(wù)、社會文化事業(yè)發(fā)展中的一個領(lǐng)域納入社會主義法律調(diào)整的軌道；檔案部門延伸的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，只要黨的中心工作發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，檔案、檔案工作已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要組成部分，其公共服務(wù)功能已經(jīng)滲透到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，延伸到社會生活的各個層面；檔案和檔案工作成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，產(chǎn)生的門類和載體日益增多；社會檔案意識也逐步增強(qiáng)，社會對檔案的管理和利用提出了更新、更高的要求。   但我國上位法還有地方過于原則，有些方面滯后發(fā)展，而我市檔案綜合性立法空白，導(dǎo)致我市執(zhí)法環(huán)境和綜合治理不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)在近年來我市檔案工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題、新情況，如電子政務(wù)中電子文件的歸檔管理、重大活動形成檔案的管理、檔案信息資源共享、已公開現(xiàn)行文件的利用服務(wù)等問題在實(shí)際工作過程中缺乏可操作性的法律依據(jù)，有的案件在處理環(huán)節(jié)上也有找不到適當(dāng)法律條文，在依法治國、依法治市的今天，法律法規(guī)缺失狀態(tài)將較大地影響了我市檔案事業(yè)的發(fā)展。   （二）廣州檔案地方立法依據(jù)充分   1、《立法法》第七十三條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。   2、《廣州市行政規(guī)章制定辦法》政府令（2002）7號文第三條制定：規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制度程序條例》確定的原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色；第八條報送立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合基本條件。   3、《檔案法》（1996）第二章第六條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)。   從1996年開始至目前為止，我市13個檔案行政管理部門都成立檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和組建了檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，清理廣州市人民政府繼續(xù)有效的檔案工作規(guī)范性文件14個，廣州市檔案行政管理部門繼續(xù)有效的規(guī)范性文件33個，保障了依法行政的組織實(shí)施。1998年以來，我市各級檔案行政管理部門建立了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，檔案行政執(zhí)法人員都領(lǐng)取了檔案行政執(zhí)法證，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。對貫徹《檔案法》、《廣東省檔案管理規(guī)定》方面管理制度不健全，保管條件惡劣，管理不善又或者不利于檔案安全保管的單位，根據(jù)《檔案法》、《廣東省檔案違法行為處罰辦法》向有關(guān)單位發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》，限期進(jìn)行整改。2008年，行政執(zhí)法行為調(diào)整10項(xiàng)，新增行政執(zhí)法行為12項(xiàng)。   二、《廣州檔案管理規(guī)定》的制定及特點(diǎn)   （一）《廣州檔案管理規(guī)定》立法框架   《規(guī)定》的立法框架是根據(jù)2001年11月16日國務(wù)院公布了《規(guī)章制定程序條例》，規(guī)定制定規(guī)章的基本要求，其一應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。其二應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其三，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)。根據(jù)以上原則，《規(guī)定》的起草主要依據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《廣東省檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，同時參照了福建、山東、江蘇、陜西、甘肅等省，以及上海、武漢、南京、西安、吉林、深圳、珠海等市的立法實(shí)踐和我市檔案工作實(shí)踐。還有當(dāng)時考慮立法原則，如果按照章節(jié)做，必然有些章節(jié)豐富，有些章節(jié)單薄。因此，決定《規(guī)定》不分章節(jié)，共二十五條。分別對立法目的、適用范圍、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的公布和利用、獎勵與處罰等問題進(jìn)行了較為全面而具體的規(guī)定。   （二）《廣州檔案管理規(guī)定》的主要特點(diǎn)和創(chuàng)設(shè)   條款與上位法和其他城市的檔案法規(guī)、規(guī)章相比，《規(guī)定》主要特點(diǎn)突出和強(qiáng)化了公共服務(wù)、檔案信息化建設(shè)、重大活動管理、管理制度建設(shè)以及罰則等五個主要特點(diǎn)，其中有些地方是創(chuàng)設(shè)條款。   一是突出了檔案公共服務(wù)思想。如《規(guī)定》第十九條第三款規(guī)定，各級國家檔案館是同級人民政府公開信息的查閱場所，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，通過現(xiàn)場查閱和網(wǎng)絡(luò)查詢的方式方便公眾查閱利用已公開現(xiàn)行文件；第二十條第二款規(guī)定，檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案信息公共服務(wù)體系和檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，依法向社會提供所保管的已公開的檔案信息資源；第二十一條第二款鼓勵私有檔案向社會開放。這些規(guī)定將會推動廣州檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#   二是突出了重大活動檔案的管理。重大活動檔案是各級檔案部門應(yīng)當(dāng)集中力量做好的重點(diǎn)工作。   《規(guī)定》第十四條規(guī)定重大活動主辦或者承辦單位有義務(wù)做好檔案的收集、整理和移交；在主辦或者承辦重大活動之前要通知同級檔案行政管理部門，并會同檔案行政管理部門制定重大活動檔案收集工作方案；同級國家檔案館應(yīng)當(dāng)及時拍攝，主動收集照片、錄音、錄像等聲像檔案。為了便于操作，第十四條第四款對重大活動的范圍作了界定。   三是設(shè)計(jì)了具體的管理制度。《規(guī)定》對新設(shè)機(jī)構(gòu)檔案管理登記備案（第七條）、檔案（包括聲像和實(shí)物檔案）移交（第十條、第十二條）、檔案征集（第十一條）、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收（第十六條）等工作的范圍、期限及程序等作了具體規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。   四是細(xì)化了行政處分和處罰規(guī)定。《規(guī)定》第二十三條、第二十四條是針對《規(guī)定》中各條款相對應(yīng)所設(shè)的義務(wù)，具體列出了應(yīng)當(dāng)給予行政處分和處罰的行為，使處罰的主體也更為明確，從而保證《規(guī)定》在實(shí)際工作中能夠得以有效貫徹實(shí)施。   與上位法相比，《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了不少新條款，這些新條款具有突破性，對創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，具有重要意義。   （一）《規(guī)定》第三條：該條第二款首次明確了各級人民政府應(yīng)當(dāng)把檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和實(shí)施，為檔案信息資源的共享打好基礎(chǔ)。   （二）《規(guī)定》第七條：規(guī)定有關(guān)單位建立檔案工作機(jī)構(gòu)或者指定專人后，要向同級檔案行政管理部門登記備案。第七條是本《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)，對檔案管理機(jī)構(gòu)的登記備案的管理權(quán)力直接派生于檔案行政管理部門對檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。我市行政區(qū)域內(nèi)單位眾多，變化較為頻繁，且不斷有新單位成立。由于目前沒有開展檔案登記備案工作，檔案行政管理部門較難準(zhǔn)確掌握各單位的檔案管理情況，影響了監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)的效果，更影響到我市國家檔案資源的完整收集、規(guī)范整理和安全保管。因此，有必要創(chuàng)設(shè)實(shí)行登記備案制度。《規(guī)定》第七條第一款規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和各級人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成立之日起三個月內(nèi)建立檔案工作機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)本單位的檔案工作，同時向同級檔案行政管理部門登記備案。   （三）第九條：對歸檔電子文件的轉(zhuǎn)存和抽檢做出了規(guī)定。2003年國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》對電子文件的歸檔管理作了規(guī)定。為了保證電子文件歸檔齊全完整和有效利用，《規(guī)定》第九條規(guī)定了電子文件在形成后應(yīng)當(dāng)即時歸檔，實(shí)行“雙軌制”，具有永久和長期保存價值的電子文件應(yīng)當(dāng)同時制成紙質(zhì)文件歸檔保存，并使兩者建立互聯(lián)。為保證歸檔電子文件長期有效可用,第九條第二款根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》首次對歸檔電子文件做出了的每4年轉(zhuǎn)存一次和每滿4年進(jìn)行一次抽樣機(jī)讀檢驗(yàn)的規(guī)定。為保證電子文件歸檔管理工作得到落實(shí)，第九條第三款規(guī)定這項(xiàng)工作應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，并將電子文件管理的全過程納入文件管理制度和崗位職責(zé)。   （四）第十一條：細(xì)化了各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)收集、征集的檔案、資料的類別。從全市范圍來看，我市檔案資源比較分散，不利于檔案資源的整合與有效利用。廣泛征集分散在其他組織或個人手中的檔案、資料，是檔案館目前面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。但由于缺少可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)依據(jù)，使得征集工作面臨很大困難，成效不夠理想，因此《規(guī)定》第十五條就檔案的征集工作做了規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)當(dāng)收集、征集的檔案、資料的四種類別，使檔案館收集工作更為明確。   （五）第十四條：列舉了應(yīng)加強(qiáng)檔案管理的重大活動的六種情形。重大活動產(chǎn)生的重要檔案，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的真實(shí)記錄，是同級綜合檔案館重點(diǎn)收集和保管的檔案。但由于承辦或舉辦這些活動通常是時間緊、工作量大，組織者往往會忽視檔案管理問題，很容易出現(xiàn)檔案收集不全、保管不善的問題，造成不可彌補(bǔ)的損失。為加強(qiáng)對這類檔案管理，兄弟省市地方法規(guī)和規(guī)章中也有關(guān)于加強(qiáng)重大活動檔案管理的條款，但對于“重大活動”的范圍，上位法和兄弟省市立法都未明確。第十六條第四款則首次對重大活動的范圍進(jìn)行了劃定，列舉了重大活動“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在本市的公務(wù)活動”等六種情形。   （六）第十九條：規(guī)定了各級國家檔案館是同級人民政府公開信息的查閱場所。《規(guī)定》突破了檔案工作中原有的重為機(jī)關(guān)工作服務(wù)，輕為人民群眾服務(wù)，重收集保管，輕開發(fā)利用的觀念，與上位法相比，通過第十九條第三款首次規(guī)定了各級國家檔案館是同級人民政府公開信息的查閱場所，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，通過現(xiàn)場查閱和網(wǎng)絡(luò)查詢的方式方便公眾查閱利用已公開現(xiàn)行文件。   三、《廣州市檔案管理規(guī)定》對廣州檔案事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用   一次立法不可能把所有問題一攬子解決，但由于立法，可以使解決所暴露的一些隱性矛盾明朗化，一方面為地方檔案行政管理部門強(qiáng)化依法治檔實(shí)踐創(chuàng)造制度化、規(guī)范化的平臺，另一方面加快了依法治檔的保障體系的建立。   一是促進(jìn)完善各項(xiàng)配套制度建設(shè)，保障《規(guī)定》的推行。圍繞《規(guī)定》條款，我市各級檔案行政管理部門和各級檔案館建立健全了相關(guān)的配套制度，如檔案行政執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、檔案行政執(zhí)法責(zé)任公示制度、檔案規(guī)范性文件備案審查制度等各項(xiàng)配套制度，用制度規(guī)范和約束執(zhí)法行為，從多角度、多層面有效保障《規(guī)定》的推行。按照《規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，我們對行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政獎勵、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善，在每個執(zhí)法崗位設(shè)定了工作程序與工作標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的執(zhí)法程序流程圖，全面規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為。   二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。要提高制度建設(shè)質(zhì)量就應(yīng)完善規(guī)范性文件制定程序，規(guī)范和監(jiān)督檔案行政行為，確保法律制度的全面實(shí)施。《規(guī)定》制定過程，主要采取與法制部門共建，以媒體網(wǎng)絡(luò)形式公開等形式，符合國家法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，接受機(jī)關(guān)團(tuán)體以及公眾的意見和建議，體現(xiàn)合法、公開的原則。#p#分頁標(biāo)題#e#   三是強(qiáng)化檔案法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核職能。今后凡市檔案局起草或者參與起草的規(guī)范性文件，必須由本局檔案行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組歸口審查，同時，將市檔案局制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定程序及時報送市法制辦備案。建立規(guī)范性文件實(shí)施效果評估制度，定期對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。   四是使清理規(guī)范性文件工作制度化。適時對制定的規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。   五是促進(jìn)制度建設(shè)公開化。檔案規(guī)范性文件等制度的出臺，應(yīng)根據(jù)具體情況采取座談會、聽證會或者在公共媒體以及網(wǎng)站公布等方式聽取意見。

摘要:

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑河流域管理中存在的問題，以機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為主線，提出構(gòu)建“一大一小一中”三套黑河流域法規(guī)體系框架的思路。通過比對，指出折中方案較為可行，該方案包括充實(shí)流域管理內(nèi)容、明確各級責(zé)任主體及部門間協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)能力建設(shè)并強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督和穩(wěn)妥推進(jìn)流域立法工作四個方面的內(nèi)容。該方案設(shè)計(jì)根據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的要求，符合流域生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，體現(xiàn)了流域生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:

流域生態(tài)系統(tǒng)管理;黑河流域;法規(guī)體系;框架

由于黑河流域的地形地貌復(fù)雜、氣候條件多變、熱點(diǎn)問題突出等特征，黑河流域水資源保護(hù)、開發(fā)、利用以及可持續(xù)管理日益受到重視。黑河治理在各方共同努力下取得了較為顯著的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年7月17日至今，已連續(xù)12年29次調(diào)水進(jìn)入曾干涸10年之久的黑河尾閭東居延海［1］。但是，隨著全球變暖和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黑河流域管理中存在的問題日益突出，法規(guī)建設(shè)薄弱，已成為制約黑河流域社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。本文通過構(gòu)建黑河流域法規(guī)體系框架，為建立科學(xué)、高效、可持續(xù)的黑河流域管理實(shí)踐體系提供有益探索。

1黑河流域法規(guī)體系框架構(gòu)建的必要性

1．1戰(zhàn)略需求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及我國人事干部制度的變革，人事檔案管理過程中出現(xiàn)了許多不適應(yīng)社會發(fā)展的新問題，要做到開發(fā)人才、使用新人才、進(jìn)行人才預(yù)測，提升組織工作水平，就應(yīng)該做好人事檔案的管理工作。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人力資源流動市場的開發(fā)壯大，流動人員越來越多，給我國人事檔案管理帶來了挑戰(zhàn)。人才競爭加劇，“棄檔、擅自建檔、造檔”現(xiàn)象層出不窮；人事檔案真實(shí)性難以保證，檔案可信度降低；歸檔材料信息不完整，轉(zhuǎn)遞歸檔制度不完善；個人檔案公民缺乏知情權(quán)等等。這些問題有愈演愈烈之勢。本人就新時期我國人事檔案現(xiàn)狀，談?wù)勅耸聶n案管理應(yīng)如何應(yīng)對，應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化人事檔案管理。

一、完善人事檔案管理體系

強(qiáng)化人事檔案管理從新中國成立至今，在這幾十年的時間里，黨和國家制訂了一系列的條例、規(guī)章和辦法，對人事檔案的收集、歸檔、整理、轉(zhuǎn)遞、利用作出了嚴(yán)格的規(guī)定，可以說我國人事檔案的管理制度體系已經(jīng)具備了初級的層次，即有國家、地方、行業(yè)、部門的制度等。即使這樣，目前我國的人事檔案制度還相應(yīng)存在一些問題，如封閉式的人事檔案管理制度缺乏必要的“人性關(guān)懷”，忽視其相對人的合法權(quán)益，如知情權(quán)、申訴權(quán)、隱私權(quán)等，管理過程中也出現(xiàn)了以系列問題，如“人檔分離”問題、個人攜檔問題、擅自建檔問題等。因此要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，完善人事檔案管理制度體系，只有建立嚴(yán)密、科學(xué)、合理的人事檔案管理制度，才是確保人事檔案管理工作正常進(jìn)行的根本保證。

二、淡化人事檔案的“憑證功能”，強(qiáng)化信息服務(wù)功能

就我國目前人事檔案的內(nèi)容來看，存在著內(nèi)容貧乏，個性信息缺乏問題，尤其是個性反應(yīng)不夠具體，動態(tài)業(yè)績記錄較少，忽視了個人的變革創(chuàng)新精神的記載和評價，很難滿足當(dāng)今信息社會的發(fā)展要求，因此要創(chuàng)新人事檔案的內(nèi)容。創(chuàng)新人事檔案的服務(wù)內(nèi)容就要改變?nèi)耸聶n案“千人一面”的狀況，要根據(jù)人員的多元化，對人事檔案實(shí)行不同的檔案內(nèi)容收集和管理標(biāo)準(zhǔn)，在人事檔案中增加反映個人綜合能力、素質(zhì)、業(yè)績的材料，把人事檔案建設(shè)與建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的個人信用聯(lián)系起來，以憑證部分、職業(yè)生涯、職業(yè)能力和個人信用記錄作為人事檔案的主要內(nèi)容。我們可以簡化人事檔案的內(nèi)容，著重強(qiáng)化人事檔案中對單位和個人有用的部分，如職業(yè)資格認(rèn)、職稱評定、職務(wù)升降、工作單位變動等重要信息的內(nèi)容。通過對人事檔案的各種內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，可以強(qiáng)化人事檔案的社會服務(wù)功能，這樣，社會對人事檔案的重視就會加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)檔案教育，提高人事檔案管理人員的專業(yè)水平

一是檔案高等教育。當(dāng)前我國高校檔案專業(yè)課程多加入政治理論、外語、歷史知識等，相比之下，檔案專業(yè)課所占比例少。特別是開設(shè)計(jì)算機(jī)課程都是基礎(chǔ)理論課程，對現(xiàn)在的學(xué)生而言，指導(dǎo)作用不大。檔案工作中涉及許多計(jì)算機(jī)信息管理知識，因此計(jì)算機(jī)課程設(shè)置中應(yīng)增加信息組織與管理、程序設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、服務(wù)器架設(shè)等方面知識，使基與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)。在專業(yè)設(shè)置上，大多為檔案與文件管理專業(yè)技能的培訓(xùn)課程，在工作崗位上更能發(fā)揮檔案管理員的角色。我們在檔案高等教育方面應(yīng)該借鑒美國的方法，從教育方式與專業(yè)設(shè)置內(nèi)容兩個方面加以改變，這樣，我國的檔案高等教育會上一個臺階，培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的檔案管理人才。二是在職培訓(xùn)。目前社會上對檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)名目繁多，大都是短期的理論培訓(xùn)，不能真正提高專業(yè)能力。許多國家在員工培訓(xùn)方面都采用“教育休假制”來實(shí)施作為終身教育戰(zhàn)略的回歸教育，以便使員工的知識技能得到不斷更新。這方面比較典型的國家有美國、日本和德國。我們認(rèn)為，這樣的制度可以引入我國檔案行業(yè)中來，結(jié)合我國檔案工作和檔案工作人員的實(shí)際情況，建立健全針對檔案人員教育培訓(xùn)的一套規(guī)章制度。一方面，可以保障檔案工作人員接受繼續(xù)教育的基本權(quán)利，為個人發(fā)展提供一定的空間，滿足個人發(fā)展的需要；另一方面可以使檔案部門人力資源的質(zhì)量得到不斷提升，推動檔案工作更好的發(fā)展。比如除法定假日之外，根據(jù)本單位的實(shí)際情況（一般可以在每年上半年檔案移交工作基本完成之后），可以為檔案人員提供適當(dāng)?shù)慕逃菁佟?/p>

作者：洪梅 單位：中國健康教育中心

事業(yè)單位作為現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)的主體之一，從誕生至今，引起社會各界關(guān)注、爭議的問題源源不斷。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例（2004年修訂）》的規(guī)定，事業(yè)單位脫胎于行政機(jī)關(guān)，定位于社會服務(wù)組織，甚至可以舉辦營利性機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位介于行政管理和市場競爭之間，性質(zhì)獨(dú)特，要想保持本性的定位，不偏不倚地走公益服務(wù)的道路，困難重重。尤其是公共衛(wèi)生事業(yè)單位的發(fā)展，如何去除歷史遺留的行政管理色彩、回歸為社會公眾服務(wù)的本位，成為目前改革中需要研究解決的急切問題之一。事業(yè)單位人事制度改革涉及問題頗多，加上公共衛(wèi)生領(lǐng)域自有的特點(diǎn)，若不加整理，改革思路會略顯凌亂。筆者認(rèn)為，公共衛(wèi)生事業(yè)單位人事改革的現(xiàn)實(shí)操作思路大致可從兩方面進(jìn)行理順：一是，從共性考慮：我國事業(yè)單位人事改革的歷史進(jìn)程及主要思路。

從事業(yè)單位人事流程管理的角度分析可知，我國從21世紀(jì)初開始了事業(yè)單位人事改革的“三部曲”：2002年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》；2006年7月4日，人事部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的通知；2008年12月31日，教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》，2009年12月24日，人力資源和社會保障部、財政部、衛(wèi)生部印發(fā)《公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》。在總結(jié)前一階段改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院于2011年3月23日《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》；2011年7月24日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》。其中，《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》定性公共衛(wèi)生事業(yè)單位為公益一類事業(yè)單位；《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》規(guī)定，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，逐步取消行政級別；《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》進(jìn)一步規(guī)定，必須清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，實(shí)施績效工資。二是，從個性考慮：公共衛(wèi)生領(lǐng)域的改革進(jìn)程及對人事制度改革的影響。

2009年3月17日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公共衛(wèi)生事業(yè)的體系建設(shè)，專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府全額安排，按照規(guī)定取得的服務(wù)收入上繳財政專戶或納入預(yù)算管理。2009年3月18日，國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。2012年3月14日，國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2012年4月14日，國務(wù)院辦公廳《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》，關(guān)于公共衛(wèi)生事業(yè)的主題依舊是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。從以上文件可以看出，國家對于公共衛(wèi)生事業(yè)持完全扶持的立場，改革文件主要涉及整個行業(yè)的業(yè)務(wù)提升，而很少涉及行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位改革的內(nèi)容，尤其是關(guān)于人事制度方面的內(nèi)容。

公共衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀分析

就公共衛(wèi)生事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度來看，主要存在以下問題：

第一，員工聘用制已經(jīng)在公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行，但單位與員工之間的關(guān)系依舊是身份管理關(guān)系，聘用合同失去了給雙方關(guān)系定性的作用，聘用合同載明的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形同虛設(shè)。