一、項目投資績效審核的目標

(一)保證資金的合理應用

績效審計通過檢查資金的撥付、管理和使用情況，可以對不同階段資金的應用進行嚴格的審核，糾正資金的使用，將各項資金落實到實處，禁止出現核算錯誤的情況。其次也促進上級領導部門重視項目資金的調用，開展績效審核，可以檢查相關政策的落實情況，保證資金的合理有效使用。

(二)強化對權利結構的制約

在現有的資金管理體制下，存在行政管理部門和行使行政職能的單位權利過大等問題，不僅對人力、財力、物力的決策權和執行權有一定的約束能力，更具有一定的監督檢查權。如果某個監督執行機構管理不當，會造成監督管理體系在無法落實到實處，權利結構失調等問題。因此對項目結構進行適當的審核和評估有助于保證權利結構的平衡，揭露項目預算和實際脫節的情況，對申報項目及資金進行有效的查證，保證監管行為的有效性。

(三)促進項目經濟效益的充分發揮

政府投資的公共性項目主要是以社會價值為評估標準，除這些以社會價值為評估標準的項目外，其它項目建成后，能否正常運行，能否達到預期的效果，是決定該項目在經濟效益上是否可行的重要依據。項目建成后不能正常的運行就會造成嚴重的資源浪費，一個不正確的投資計劃，不管后期管理如何精細，都不可能產生良好的經濟價值。目前我國在投資領域重復建設的現象比較突出，最大程度的避免低水平的重復建設也是一種經濟價值的體現。

1風險投資的特點

1.1高風險、高收益

風險投資主要投資于具有良好市場潛力，預期能夠在風險投資介入期內快速成長，能帶來較大經濟效益的項目。在現階段，風險投資的大部分項目都聚集在科技企業項目。但是從高新技術與新產品的研發、生產到最終走向成熟的過程中，存在很多的不確定性，比如說在技術、市場、管理方面都存在很大的不確定性，稍有不慎，所有的投資就會毀于一旦。風險資本所投資的項目都是經過非常專業的風險投資家篩選和評價之后，具有巨大潛在市場和發展前景的項目。近些年來，大多數的風險資本投資的對象是處于信息科技、生物工程等高科技領域的企業。

1.2風險投資是一種權益投資

風險資本是一種權益資本，而不是一種借貸資本，因此其著眼點并不在于其投資對象當前的盈虧，而在于他們的發展前景和資產的增值，以便資金退出市場后取得高額回報。這有別于傳統的貸富不貸貧的信貸原則。風險投資選定企業或項目后，通常要進行投資結構和方式的設計，同時要取得被投資企業的股份。這樣風險資本和被投資企業可以很好地結合到一起，信息相對來說比較對稱。

1.3風險資本具有再循環的特點

風險資本以投入、回收、再投入的資金運行方式為宗旨，是一個循環的投資過程。投資者把著眼點放在風險企業的開拓階段而不是成熟階段，一旦創業成功，風險投資家即在風險市場上拋售股票，收回資本，獲得巨額利潤，風險資本退出。風險資本退出后，便會帶著新的更大的投資能力去尋找新的風險投資機會，使科技企業不斷涌現，從而推動高新技術產業化的進程，帶來經濟繁榮。

1土地整治項目前期投資管理的重要性

在一定范圍內，土地整治項目的全壽命期費用中，設置費和經營管護費存在此消彼長的關系：隨著項目效益的提高，其設置費增加，經營管護費降低；反之，項目的效益降低，其設置費降低，但經營管護費會增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時，所對應的效益是從經濟成本考慮的最適宜效益水平。土地整治項目的特點是投資者與生產經營者相分離，即設置期由政府投資建設，而在生產經營期，由項目區群眾籌資或政府進行部分補助從事農業生產、對相應工程設施進行管護。土地整治項目作為工業反哺農業的“民心工程”、“德政工程”，從維護項目區農民群眾利益的角度出發，加強設置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于土地整治項目的設置期，即項目建設的全過程，這是毫無疑義的，但必須重點突出。根據國外描述的不同建設階段影響建設工程投資的坐標圖，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計前的工作階段。因而項目投資管理的重點在施工以前的策劃決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。設計階段是分析處理工程技術和經濟的關鍵環節，也是有效控制工程投資的重要階段。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于工程全壽命期投資費的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。

2策劃決策階段的投資控制

工程項目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步。總體策劃一般是指在項目立項決策過程中所進行的全面策劃，而局部策劃可以是對全面策劃任務進行分解后的一個單項或專業性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構思多方案的基礎上，通過方案比選，為決策提供依據。方案比選包括技術方案比選和經濟效益比選。總的原則是在滿足國家和行業標準、規范要求的前提下，達到技術先進適用、經濟合理與農業發展的總體要求相適應，最終選擇能更好地滿足土地整治目標的方案。由于不同方案的投資額、項目效益、投入的時間、工程設施的壽命期不同，因此比較各種方案時必須有一定的前提條件和規范的判斷標準：首先，應進行各個方案的絕對(經濟)效果檢驗，即方案的可行性檢驗，利用經濟評價指標的判斷標準剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對最優性，稱為相對(經濟)效果檢驗，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優。針對備選方案所對應的壽命期、資金是否有限制、投資數額是否相差過大、環境成本、社會成本等，進行全面調查研究和深入分析，并結合項目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項目的立項審批奠定基礎。對于政府投資的土地整治項目來說，投資決策前需要在項目選址和土地清查的基礎上，進行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經財政和國土部門批準后，即是項目設計任務書中規定的項目投資限額，對項目施工圖設計和預算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內。

3設計階段的投資控制

土地整治項目技術上比較簡單，故簡化為施工圖設計階段進行。設計階段控制項目投資的主要方法是通過多方案技術經濟分析，優化設計方案；同時通過推行限額設計和標準化設計，有效控制工程投資。設計方案的評價與優化是通過技術比較、經濟分析和效益評價，正確處理技術先進性與經濟合理性之間的關系，力求達到技術先進與經濟合理的和諧統一。設計方案的評價與優化通常采用技術經濟分析法，即將技術與經濟相結合，按照項目經濟效果，針對不同的設計方案，分析其技術經濟指標，從中選出經濟效果最優的方案。由于設計方案不同，其投資、效益、工期和設備、材料、人工消耗等指標均有差異，因此技術經濟分析法不僅要考察工程技術方案，更要關注工程投資。設計優化是使設計質量不斷提高的有效途徑，在設計招標及設計方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優點，使設計更加完美。而對于具體方案，則應考慮在保證工程質量、工期、安全、保護環境的基礎上，追求全壽命期成本最低。

4結語

一、政府性城市建設投資項目所具有的特殊性

(一)政府性城市建設投資項目的資金籌集具有一定的特殊性

政府性城市建設投資項目中的資金并非來自公司固有財產與外來借款，而是政府所撥付的專款。近幾年，我國很多地方大力推動城市建設的力度與速度，特別是在數十幾個經濟發達的城市進行基礎設施以及公共設施，政府所撥款項超過數億元。政府通過將資金授權給城建公司，從而使城建公司成為資金的管理者，在計提折舊之后，對市政設施進行新的投資，從而在根本上實現資金的回籠發展。除此之外，政府在根據投資計劃以及工程進度進行投資，并且城市投資公司會根據工期而將資金支付給設計、施工等單位。

(二)政府性城市建設項目中會計核算具有特殊性

政府性城市建設項目大多數是對基礎設施以及公共設施的建設，在建設中所設計的范圍比較廣、時間的跨度比較大、專業性比較強，并且建設項目在立項、招標、簽訂合同以及資金預算、竣工決算中所涉及到的數據非常多，程序非常復雜。比如筆者所在城市對公園、景觀的大力的大力建設，旨在為居民提供良好的生活環境，屬于公共設施，但是項目建設的時間長、項目所設計的到各項費用比較多，按照合同支付給工人的資金緩慢。除此之外，由于現在規章制度的改變，公園、景觀改變原有會計核算模糊，逐漸形成以計提折舊為主的后續計量模式，從而在一定程度上促進會計制度創新性發展。因此，要想從根本上促進我國政府性城市建設投資項目的發展，就要制定完善的會計核算體系，進行企業會計制度與基建會計制度進行緊密結合，從根本上促進其發展。

二、政府性城市建設投資項目中會計核算的基本方法

由于政府性城市建設投資項目具有獨特的特殊性，因此，在提高政府性投資建設投資項目工作中，要把建設工程分為政府專項資金所投入的專項工程以及不屬于政府專項資金投入的自建工程。在自建工程一類中，工程的資金核算基本上通過專項工程進行核算。并且在根據新企業會計準則中的設定中，可以得知，工程的材料資金、項目資金以及結算資金都屬于承包商專用科目。其中，具體的核算要做到以下幾點：

一、建設單位在項目決策階段中的投資管理與控制

在整個的項目建設過程中，項目決策階段是非常重要的階段。決策者需要堅持科學、民主的決策原則，通過合理的決策程序與充分的決策準備工作促進決策正確性的提高。在項目的決策階段中，首先需要進行市場分析工作，通過市場調查對項目的市場前景與走向進行預測，研究市場競爭策略與市場定位策略；其次，在全面市場分析基礎上結合已完項目建設方案，確定本項目投資估算；最后，通過對資源、環境、效益等方面綜合分析，選擇經濟與技術方面最佳的投資方案。通過這些工作實現投資決策正確性與項目綜合效應的提高。

二、建設單位在項目設計階段中的投資管理與控制

項目設計階段對投資控制目標有著決定性的作用，在該關鍵環節中必須正確處理技術與經濟之間的關系，實現對項目投資的確定與控制。合理的項目設計對于控制項目投資有著非常積極的意義。必須采取措施在保證質量與安全、滿足使用功能的前提下使設計概算盡可能準確、合理。項目設計階段投資管理與控制的措施包括以下幾個方面：項目設計階段對投資控制目標有著決定性的作用，在該關鍵環節中必須正確處理技術與經濟之間的關系，實現對項目投資的確定與控制。合理的項目設計對于控制項目投資有著非常積極的意義。項目設計階段實現投資控制的主要內容就是通過控制措施使設計成果最大限度地滿足項目質量標準與使用功能，并且盡可能降低項目投資。項目設計階段投資管理與控制的措施包括以下幾個方面：

1.對設計方案與工程設計單位進行優選

建設單位需要依據合理性與經濟性對設計方案進行對比，在綜合分析的基礎上選擇最佳設計方案。在設計方案選擇與設計單位選擇的過程中，一般采用的方式為設計方案競選方式與工程設計招標方式，通過這種方式選擇最佳的設計方案與設計單位，確保設計單位能夠有能力提供設計方案合理、項目的功能全面、質量標準符合、便于工期控制及投資控制目標實現的設計成果，提高投資效益。

2.對限額設計進行推行

（一）

一、農業推廣的公共產品屬性

首先，農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點，決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此，農業生產者不愿意進行農業技術創新，需要政府投資進行農業技術創新。其次，農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類，根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產品，由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后，由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性，需要由公共部門承擔。綜上所述，農業推廣具有公共產品屬性。當然，需要明確一點，農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品，其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題

我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求，表現出了諸多的問題。

1、農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，投資效益不高

我國財政在農業上的支出總量偏低，導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前，我國農業推廣投資不足農業總產值的0．2%，不足發達國家的30%。從推廣項目來看，其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看，人員經費占了近90%，業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，限制了農業推廣的有效開展，是其投資效益不高。

［提要］本文整理了中國知網中PPP模式在棚戶區改造中應用研究的相關文獻，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，理清該研究主題的研究脈絡和研究熱點；同時，結合文獻分析發現的優點和問題，采用SWOT法對棚戶區改造應用PPP模式進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策建議，以便為后續相關研究提供參考。

關鍵詞：PPP模式；棚戶區改造；文獻；SWOT法

《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年，全年全國各類棚戶區改造開工165萬套，基本建成205萬套。棚戶區改造是我國政府推出的一項惠民工程，但是棚戶區改造又是一項準公共物品，具有社會保障性質，現階段未改造的棚戶區多為商業價值較低、實施難度較大的工程，面臨的最大困境就是資金問題。近年來，國家政府和地方政府連續發文，鼓勵支持引進社會資本參與政府工程（PPP模式）。基于此，本文通過對PPP模式在棚戶區改造中的應用研究的相關文獻進行歸納整理，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，同時通過SWOT分析法對PPP模式應用于棚戶區改造的可行性進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策和建議，以期為PPP模式在棚戶區改造項目的應用提供參考。

一、相關概念

（一）PPP模式。目前，關于PPP模式的起源，一般認為英國的PFI模式是現代PPP模式的發端。20世紀80年代，時任英國首相的撒切爾夫人在公路、水務、國防、教育等方面大規模推行私有化，通過政府與社會合作來共同經營提供公共服務。1992年，時任英國財政大臣的拉蒙特將撒切爾夫人在公共服務方面引入社會資本命名為私人融資計劃（PFI），現代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，統一PPP模式的定義為：政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。賈康和孫潔根據人們對PPP的認識，并結合國內外機構和專家的觀點，就PPP做出了一個新的定義：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

（二）棚戶區改造。棚戶區是國家經濟社會發展的歷史產物，通常指建成區范圍內平方密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。一般包括城市棚戶區、國有工礦（含煤礦）棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房等。棚戶區改造是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境的重大民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。根據國務院2013年發布的《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》的規定，要全面推進各類棚戶區改造，加大政策力度支持，提高規劃建設水平，加強組織領導，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。

二、基于文獻計量層面分析

【摘要】

經濟學院于2014年前半年進行了專業自評估，根據我院自評估情況，計劃對金融學專業圍繞培養應用型人才的目標進行綜合改革。改革方案將從團隊建設、課程與教學、教學方式方法、實踐教學、教學管理幾個方面展開。其中改革的亮點主要體現在：網絡課程的大范圍開設；教學大綱的調整將緊密結合各類專業證書的考試大綱來制定；課程考核形式的大幅改革；對專業選修課的課時進行整體規劃，開設小課等。

【關鍵詞】

綜合改革；改革方案

【基金項目】

本論文由西北民族大學金融學專業綜合改革試點項目支持，項目編號為001-10013501。經濟學院于2014年前半年進行了專業自評估，根據我院自評估情況，計劃對金融學專業圍繞培養應用型人才的目標進行綜合改革。

一、改革目標