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摘要：新疆風(fēng)電、光伏資源豐富，是中國重要的新能源發(fā)展基地。介紹了新疆新能源項目投資現(xiàn)狀，分析了運(yùn)營方面存在的問題，提出了相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：新疆；新能源項目；投資；運(yùn)營；風(fēng)電；光伏

新疆新能源項目裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比例高，因消納限電問題受到紅色預(yù)警限制，在“十三五”期間，新疆新能源項目投資幾乎停滯，已投產(chǎn)項目上網(wǎng)方面，也面臨著保量不保價的問題，加之補(bǔ)貼滯后，考驗著新能源項目生存的極限。本文從新疆新能源項目市場前景、投資造價水平、已投產(chǎn)項目的運(yùn)行數(shù)據(jù)等方面，分析了新能源項目投資面臨的問題，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及項目收益的角度提出新疆新能源項目開發(fā)建議，希望為新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力獻(xiàn)策。

1新疆新能源市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新疆新能源市場廣闊

新疆是中國重要的新能源發(fā)展基地，風(fēng)電、光伏資源豐富，發(fā)展前景廣闊。a)資源總量豐富。新疆地區(qū)風(fēng)能占全國總量的37%，位居全國第二，可供開發(fā)的規(guī)模超過2.34×108kW。新疆全年平均日照時間2868.1h，居全國第二位，戈壁、荒漠、沙地等非常適合發(fā)展大規(guī)模光伏電站。b)空間分布相對集中。風(fēng)能資源集中于阿拉山口、吐魯番、哈密南、達(dá)坂城等九大風(fēng)區(qū)，太陽能資源在南疆、東疆儲量豐富[1]。c)地域分布相互匹配。新能源與常規(guī)能源之間、新能源相互之間的分布具有一定的匹配性，加上各能源具有不同的季節(jié)性特點(diǎn)，為多能互補(bǔ)開發(fā)、集成利用、集中外送創(chuàng)造了較好的條件。d)開發(fā)條件優(yōu)越。新疆風(fēng)能資源穩(wěn)定、風(fēng)速高，光照資源好、降雨少，可以用來建設(shè)百萬、千萬千瓦級新能源基地，有利于進(jìn)行資源的大規(guī)模開發(fā)以及外送，同時項目場址多為戈壁，建設(shè)成本較低。e)季節(jié)利用互補(bǔ)。風(fēng)能最佳利用季節(jié)為冬季，太陽能生物質(zhì)最佳利用季節(jié)為夏季，形成互補(bǔ)優(yōu)勢。f)有規(guī)劃外送通道支撐。《新疆電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》確定了“外送八通道、內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”的電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。截至目前，已建成哈密—鄭州天中直流、準(zhǔn)東—皖南吉泉直流，在此基礎(chǔ)上將新增準(zhǔn)東—成都、哈密北—重慶、伊犁—巴基斯坦3條直流外送通道，疆電外送能力達(dá)到5.0×107kW。

1.2新疆全網(wǎng)裝機(jī)情況

截至2018年底，新疆全網(wǎng)總裝機(jī)容量8.6385×107kW，其中，火電裝機(jī)容量4.94397×107kW，占總裝機(jī)容量的57.2%；水電裝機(jī)容量0.694×107kW，占總裝機(jī)容量的8%；風(fēng)電裝機(jī)容量1.9201×107kW，占總裝機(jī)容量的22%；光伏裝機(jī)容量0.9516×107kW，占總裝機(jī)容量的11%。截至2019年底，新疆的新能源項目限電情況已有好轉(zhuǎn)，風(fēng)電已從紅色預(yù)警轉(zhuǎn)為橙色預(yù)警，仍繼續(xù)暫停新增項目審批。

2新疆新能源項目運(yùn)營存在的問題

2.1限電問題亟需解決

“十二五”期間，隨著新疆新能源項目投資的快速增長，新疆風(fēng)電、光伏項目限電持續(xù)惡化，棄風(fēng)率由2012年的4.3%增加至2015年的32.5%，其中，2015年限電比例大幅增加。“十三五”期間，風(fēng)電、光伏限電比例持續(xù)走低，2016年限電率達(dá)到峰值，棄風(fēng)率由2016年的38%降至2019年的17%。由于嚴(yán)重的棄風(fēng)限電存在，2017—2019年新疆被列為風(fēng)電預(yù)警紅色警戒區(qū)，除特高壓配套項目外，暫停新增項目審批，新疆新能源項目的發(fā)展幾乎停滯。限電、多邊交易、補(bǔ)貼滯后、外送能力不足等是新疆新能源項目投資的陰影。

2.2多種電價并存

中國的新能源項目電價機(jī)制有政府招標(biāo)電價、核準(zhǔn)標(biāo)桿電價、競爭電價以及即將迎來的平價上網(wǎng)。新能源電力將由國家扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c常規(guī)化石能源同臺競爭的電力。目前，新疆存在3種電價模式：a)依照國家定價，即依據(jù)風(fēng)電、光伏項目核準(zhǔn)時國家能源價格主管部門確定的區(qū)域電價或特許權(quán)投標(biāo)電價與電網(wǎng)公司直接結(jié)算電費(fèi)，這也是國內(nèi)大部分省份執(zhí)行的電價政策；火電標(biāo)桿電價以內(nèi)部分由電網(wǎng)公司結(jié)算，超出火電標(biāo)桿電價的補(bǔ)貼部分由國家財政解決。b)近兩年逐漸形成的多邊協(xié)商定價，簡稱“電力多邊交易”。電網(wǎng)公司根據(jù)“特定用電側(cè)”需求，提出交易電量和電價的指導(dǎo)意見，組織“發(fā)電側(cè)”企業(yè)就此部分交易電量和電價進(jìn)行磋商，確定各發(fā)電企業(yè)所承擔(dān)的電量和上網(wǎng)基礎(chǔ)電價，這也是新疆近幾年執(zhí)行的電價政策，例如電采暖交易電價、援疆外送交易電價、現(xiàn)貨交易電價、直接交易電價等。c)綠證模式。目前參與交易的企業(yè)較少。

2.3多邊交易壓低企業(yè)利潤

截至2018年底，新疆新能源裝機(jī)規(guī)模為2.871×107kW，位居全國第二。新疆全網(wǎng)最大用電負(fù)荷2.909×107kW，經(jīng)營口徑最大負(fù)荷1.773×107kW，遠(yuǎn)低于全網(wǎng)裝機(jī)容量，直接的后果就是限電。參照個別電站運(yùn)營情況，新能源消納途徑包括基本電量、多邊交易電量等，多邊交易價格隨行就市，一般均與火電標(biāo)桿電價存在負(fù)價差，保量不保價問題突出[2]。近幾年新疆新能源基本電量（保證核準(zhǔn)電價的電量）時間，風(fēng)電約為1160h，光伏約為650h，其余電量按自愿參加多邊交易。直接后果是電站上網(wǎng)電價降低，比如光伏項目2019年度實際上網(wǎng)電價比核準(zhǔn)的電價低10%左右。

2.4補(bǔ)貼滯后影響項目生存

由于大部分新能源項目均依靠融資建設(shè)，融資比例在80%左右，通過電費(fèi)及補(bǔ)貼收入還本付息。考慮到新能源項目補(bǔ)貼一般滯后2a，嚴(yán)重影響了項目現(xiàn)金流，給各新能源企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。由于新疆火電標(biāo)桿電價較低，補(bǔ)貼收入對發(fā)電收入影響較大，需要補(bǔ)充現(xiàn)金流維持企業(yè)運(yùn)作，變相增加了企業(yè)經(jīng)營成本。

2.5匯集站合資共建

新疆風(fēng)電、光伏項目一般幾個項目共建一個匯集站送出，一個容量5.0×105kW、電壓等級220kV的匯集站建設(shè)成本約為1.2×108元。匯集站由企業(yè)自建，無疑又增加了企業(yè)成本。匯集站建設(shè)模式有兩種：a)按照“一家牽頭、合資共建、費(fèi)用分?jǐn)偂⑽羞\(yùn)維”的模式建設(shè)，共同承擔(dān)建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用，一次性投入高，運(yùn)維分?jǐn)偝杀镜停籦)由一家企業(yè)投資建設(shè)，其他企業(yè)租用，按年繳納分?jǐn)傎M(fèi)，雖然一次性投入低，但運(yùn)維分?jǐn)偝杀靖摺＞C上，近幾年新疆新能源項目建設(shè)總體存在以下困難：a)全網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模大，新能源項目占比高。b)本地消納能力不足，要靠外送通道送出。c)自備電廠比例較高，擠占了新能源消納空間。d)電力交易市場化充分，多種電價并存。e)補(bǔ)貼滯后，影響項目現(xiàn)金流。f)電網(wǎng)建設(shè)滯后。近些年新疆地區(qū)新能源快速發(fā)展，但是本地電網(wǎng)投資建設(shè)跟不上新能源發(fā)展的速度，這是出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的原因之一。同時匯集站需要業(yè)主合資共建，也造成了新能源項目投資增加。

3對投資新疆新能源項目的建議

針對新疆地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)有多位學(xué)者提出較好的建議，例如程燕提出制訂新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、健全法規(guī)體系、增強(qiáng)政策激勵作用等幫助企業(yè)解決困難[3]。鐘永飛、趙雪峰從提升政府補(bǔ)貼干預(yù)效率、加強(qiáng)整體規(guī)劃、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、引導(dǎo)金融支持等方面提出新疆風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議[1]。本文從項目開發(fā)投資方面提出以下建議。

3.1堅定新疆新能源項目的投資信心

根據(jù)中國新能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量要比2005年低60%～65%。短期內(nèi)新疆地區(qū)新能源項目面臨補(bǔ)貼滯后、限電、盈利能力不高等問題。隨著棄風(fēng)棄光問題的改善，以及平價上網(wǎng)時代的到來，新能源投資開發(fā)將重回“三北”地區(qū)。新疆資源、大基地、大單體項目開發(fā)模式的優(yōu)勢將會顯現(xiàn)。

3.2優(yōu)先開發(fā)資源更好的風(fēng)電項目

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，2021年以后，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼，風(fēng)電迎來了平價時代。經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著風(fēng)電項目投資成本的快速下降，新疆地區(qū)除山地風(fēng)電場外，其余單位千瓦投資為6000～7000元。利用時間在3000h以上的部分風(fēng)區(qū)，風(fēng)電按平價0.25元/(kW•h)上網(wǎng)具有了競爭力。因此新疆應(yīng)充分利用先天的資源優(yōu)勢，優(yōu)先建設(shè)成本更低、資源更好、滿足平價上網(wǎng)條件的風(fēng)區(qū)，集中開發(fā)。

3.3適當(dāng)提高光伏項目上網(wǎng)電價

光伏組件的發(fā)展經(jīng)歷了由多晶硅到單晶硅，由單面組件到雙面組件，但光伏電池轉(zhuǎn)換效率卻無法短時間內(nèi)大幅提升。新疆光伏項目單位千瓦投資已降至4000～5000元，雖然組件價格隨著技術(shù)進(jìn)步還可以下降，但是土建安裝成本很難再大幅降低。經(jīng)測算，按照光伏資源分類，Ⅰ類資源區(qū)的合理上網(wǎng)電價要達(dá)到0.25元/(kW•h)以上，Ⅱ類資源區(qū)要達(dá)到0.30元/(kW•h)以上，Ⅲ類資源區(qū)要到0.35元/(kW•h)以上，這樣才可滿足自有資金8%的收益率。例如：哈密地區(qū)光伏項目利用時間可達(dá)到1500h以上，但是光伏按0.25元/(kW•h)電價平價上網(wǎng)還比較困難。因此適當(dāng)提高光伏項目上網(wǎng)電價，才能推動新疆平價時代的光伏項目投資。

3.4風(fēng)光儲多能互補(bǔ)打捆外送

風(fēng)電、光伏作為清潔綠色的可再生能源，大規(guī)模接入會對局部電網(wǎng)產(chǎn)生明顯的沖擊，嚴(yán)重時會引發(fā)大規(guī)模惡性事故。而儲能裝置通過快速響應(yīng)和動態(tài)調(diào)節(jié)，可以平滑風(fēng)電、光伏發(fā)電出力，增強(qiáng)低電壓穿越能力，確保并網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定[4]。風(fēng)電、光伏項目通過配備一定比例的儲能裝置，既發(fā)揮風(fēng)光電的互補(bǔ)作用，又發(fā)揮儲能裝置的作用，減少對火電的依靠，通過特高壓外送通道將新疆豐富的清潔能源輸送到東部。參照天中直流輸電電價6.58分/(kW•h)、線損7.2%，落地電價也不會超過0.35元/(kW•h)，平價時代新疆的新能源電量輸送至東部地區(qū)依然有價格優(yōu)勢。

3.5智慧風(fēng)光場站建設(shè)是大勢所趨

智慧風(fēng)電、光伏場站以數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升場站智能感知、智能運(yùn)維、智能控制、智能決策能力，減少人員值守，降低運(yùn)行維護(hù)成本，實現(xiàn)場站全壽命周期綜合效益最大化。

4結(jié)語

在完全市場化、充分競爭的平價時代，新疆新能源項目投資有一定的優(yōu)勢。在前人從政府角度、政策層面對新疆新能源產(chǎn)業(yè)提出建議的基礎(chǔ)上，從項目投資方的角度提出新疆新能源項目投資的建議，得出堅定企業(yè)信心、優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電、風(fēng)光儲多能互補(bǔ)、智慧風(fēng)場將是新疆新能源未來發(fā)展趨勢的結(jié)論，但欠缺新能源技術(shù)進(jìn)步對項目投資、發(fā)電量、收益以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，留給后人研究。

參考文獻(xiàn)：

［1］鐘永飛，趙雪峰.對新能源電力行業(yè)發(fā)展的思考———以新疆風(fēng)電光伏發(fā)電行業(yè)為例［J］.金融發(fā)展評論，2017(7)：74-81.

［2］孫浩，齊軍，高超，等.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵問題研究及建議［J］.風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，2020(3)：7-13.

［3］程燕.新能源產(chǎn)業(yè)政策支撐體系研究———以新疆為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017(4)：29-30.

［4］叢晶，宋坤，魯海威，等.新能源電力系統(tǒng)中的儲能技術(shù)研究綜述［J］.電工電能新技術(shù)，2014，33(3)：53-59.

作者:紀(jì)志國 單位:中閩能源股份有限公司