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摘要：

黨風(fēng)廉政建設(shè)一直以來都是黨建工作的重中之重，本文分析了當(dāng)前我國廉政建設(shè)取得的成效以及遇到的問題，認(rèn)為我國廉政建設(shè)進(jìn)程中遇到的最大瓶頸是廉政文化建設(shè)乏力，為此，筆者提出了構(gòu)筑廉政建設(shè)思想防線、強化廉政文化教育、引導(dǎo)廉政行為規(guī)范、構(gòu)建廉政文化長效機制等舉措，以期通過廉政文化建設(shè)推進(jìn)我國的廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

腐敗；廉政建設(shè)；廉政文化

我國當(dāng)前的廉政建設(shè)在制度方面和法律方面取得了一定的進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體進(jìn)程發(fā)展順利，但是腐敗現(xiàn)象仍難以遏制，制度約束在腐敗大案面前難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們不得不思考，這是為什么？答案可以從文化方面去找尋。如果說制度是流是枝的話，文化就猶如源和根，源和根的優(yōu)劣決定了流和枝的好壞，腐敗的文化滋生腐敗的制度，廉政的文化培育廉政制度。鑒于此，在進(jìn)行廉政建設(shè)的過程中，通過努力營造一個廉潔從政的文化氛圍為廉政制度建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，從而使廉政制度實現(xiàn)其效用最大化。

一、當(dāng)前我國廉政建設(shè)現(xiàn)狀

（一）取得的成效

1.進(jìn)一步完善了國家廉政法制。國家先后出臺了涉及各個領(lǐng)域的反腐法律法規(guī)，如為使各級人大常委會對同級公檢法機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督有明確的法律保障，制定了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。與此同時，一系列反腐倡廉促進(jìn)廉政建設(shè)的重要規(guī)定也相繼出臺，如《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等。

2.加強了針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢制度建設(shè)。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則。除此之外，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職權(quán)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等等規(guī)定，都完善了針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢制度，對規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，防止其腐敗，提高其廉政意識意義重大。

3.深化體制改革、創(chuàng)新工作機制，形成全面防治腐敗的工作格局。預(yù)防和治理腐敗一直是體制改革的重要任務(wù)之一，中國發(fā)展和改革的過程也是預(yù)防和治理腐敗體系不斷完善的過程。現(xiàn)下無論是進(jìn)行市場體制改革還是推進(jìn)干部人事改革，無論是深化司法體制改革還是推進(jìn)財政管理體制改革，無論是簡化行政審批制度還是推行政務(wù)公開，這些改革和創(chuàng)新都壓縮了腐敗滋生的空間，對廉政建設(shè)有重大意義。

（二）存在的問題

1.腐敗的形式越來越多，手段不斷翻新，腐敗類型層出不窮。個體腐敗與集體腐敗并存。腐敗最初的時候都是以個人腐敗的形式出現(xiàn)的，但近些年來的腐敗大案中出現(xiàn)新的腐敗形式：集體腐敗。集體腐敗是國家公職人員基于集體利益或者私人利益而進(jìn)行的違法違紀(jì)行為。集體腐敗沒有明顯的責(zé)任主體，使得集體成員都懷有“法不責(zé)眾”的僥幸心理，腐敗的范圍和強度都必然大于個人腐敗，因而集體腐敗危害也就更大。體制外腐敗與體制內(nèi)腐敗相互結(jié)合。與貪污賄賂等腐敗案件相比，體制內(nèi)腐敗案件十分難于發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)腐敗往往披著一層“合法”的外衣，依據(jù)國家大政方針大玩“文字游戲”和“打擦邊球”。因此體制內(nèi)腐敗具有十分強大的破壞力。

2.塌方式腐敗開始出現(xiàn)，高層腐敗的案例越來越多。改革開放后，腐敗所涉及的領(lǐng)域越來越廣，可謂是無孔不入。縱觀近年來的腐敗要案，腐敗主要發(fā)生在能源資源領(lǐng)域、拆遷建設(shè)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域和采購招標(biāo)領(lǐng)域，其中尤以能源資源領(lǐng)域的腐敗最為嚴(yán)重，如2014年底查處的石油系統(tǒng)的腐敗和山西官場的塌方式腐敗，其惡劣程度令人震驚。與范圍越來越廣相伴隨的是貪污腐敗人員的職務(wù)級別也越來越高，最近一段時間，不斷有高官因貪污腐敗被拉下馬。

3.社會上出現(xiàn)了一股為腐敗開道的歪風(fēng)邪氣。當(dāng)下，由于腐敗現(xiàn)象越來越普遍，人們已經(jīng)見怪不怪，甚至從心理上已經(jīng)接受了、認(rèn)可了腐敗現(xiàn)象，有很大一部分人認(rèn)為有關(guān)系是有本事的體現(xiàn)，不但不會抨擊這種現(xiàn)象，反而有一種扭曲的羨慕心理。這種現(xiàn)象是值得我們注意的，扭曲的羨腐心態(tài)一旦成為社會心態(tài)，后果十分嚴(yán)重，廉政建設(shè)就猶如無源之水、無本之木了。

二、廉政建設(shè)存在問題的深層次原因

分析腐敗產(chǎn)生的原因，除了制度的漏洞以及監(jiān)管的失效外，國家公職人員自身廉政意識的缺失是腐敗橫生的另外一個重要原因。一個缺乏廉政意識的國家公職人員是沒有防腐拒變能力的，其心理防線十分脆弱，經(jīng)不起糖衣炮彈的誘惑，在利益面前不能堅持原則。因此，廉政建設(shè)還須強化對國家公職人員“軟”的約束，通過廉政文化的培育提高國家公職人員的廉政意識。

（一）廉政意識的缺乏導(dǎo)致制度約束失效

國家公職人員的公仆觀念認(rèn)知程度不夠必然導(dǎo)致自我監(jiān)督失效；國家公職人員錯誤的權(quán)責(zé)觀會影響到黨內(nèi)監(jiān)督的水平；國家公職人員的法治觀念缺失必然導(dǎo)致制度約束失效；社會公眾權(quán)利義務(wù)觀的不足必然影響到社會輿論監(jiān)督的水平。中國公民是典型的政治矛盾體，一方面，具有強烈的政治責(zé)任感和愛國情懷；另一方面，羞于談?wù)撜危鼊e說介入政治活動了，公眾普遍對政治懷有不信任感。總的來說，由于公眾缺乏廉政意識，導(dǎo)致其參政意愿較低，參政行為更是少之又少。

（二）缺乏廉政文化的導(dǎo)向

當(dāng)前地方各級黨政機關(guān)雖然大張旗鼓地搞著廉政文化教育活動，但有一部分是走過場，黨政機關(guān)內(nèi)部缺乏一種崇廉尚潔的氛圍，廣大黨員干部缺乏廉政文化的導(dǎo)向。社會公眾也缺乏廉政文化的導(dǎo)向，其中最主要的一個表現(xiàn)就是廉政教育不到位。目前，我國對公民的行為規(guī)范主要依靠公民道德規(guī)范，但公民道德規(guī)范具體是什么，相信很多公民都說不出來。基礎(chǔ)的公民道德規(guī)范宣傳工作都做得如此不到位，更高水平的廉政文化教育就更無從談起了。因此只有深刻地在全社會開展廉政文化教育活動，才能使廉政文化的觀念深入人心，才能搞好廉政建設(shè)。

三、以廉政文化推進(jìn)廉政建設(shè)

（一）健全思想道德體系，構(gòu)筑廉政建設(shè)思想防線

充分挖掘傳統(tǒng)文化資源中有利的因素。我國傳統(tǒng)孔孟儒家以及法家等諸子百家思想為我們留下了寶貴的思想財富，我們應(yīng)充分汲取其中對廉政文化建設(shè)有益的部分，將我國傳統(tǒng)的“忠孝、禮儀、廉恥”理念重新拿過來使用，將這些廉政理念與現(xiàn)在的公務(wù)員廉潔從政行為準(zhǔn)則教育結(jié)合起來，提高國家公職人員的廉政意識。除了向傳統(tǒng)學(xué)習(xí)之外，還要向西方學(xué)習(xí)，將西方合理、先進(jìn)的政治文化借鑒過來，西為中用，引進(jìn)來并進(jìn)行改造創(chuàng)新，最終形成適合我國國情、具有我國特色的廉政文化體系。

（二）強化廉政文化教育，引導(dǎo)廉政行為規(guī)范

我們開展廉政文化教育，應(yīng)該十分準(zhǔn)確地把握好黨政機關(guān)干部教育和群眾教育這兩者之間的關(guān)系。一方面要廣泛開展機關(guān)內(nèi)部教育工作，與此同時，也要對人民群眾進(jìn)行教育。為了更好地處理二者之間的關(guān)系，首先就要對公職人員的職業(yè)道德進(jìn)行強化，使其牢牢樹立為人民服務(wù)的公仆意識，樹立廉潔從政的工作理念。對全體公民要進(jìn)行權(quán)利意識教育，培養(yǎng)有主體意識和法治意識的現(xiàn)代公民，以群眾的廣泛參與促進(jìn)廉政建設(shè)。加強社會主義民主法治建設(shè)，培養(yǎng)公民和公職人員的法治思想，使公職人員嚴(yán)格地遵循行為規(guī)范和行政程序行使權(quán)力，亦使公眾主動進(jìn)行自身權(quán)利的維護(hù)，對公務(wù)人員的執(zhí)法程序進(jìn)行正常監(jiān)督。在全國上下對所有黨政機關(guān)工作人員開展反腐倡廉意識教育，從而鏟除腐敗的根源，破壞腐敗產(chǎn)生的土壤，形成廉政文化氛圍。

（三）廉政文化是一個長期艱苦的工程，必須構(gòu)建長效機制

廉政文化建設(shè)具有長期性和艱巨性，這是由反腐倡廉任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性決定的。由此得出，廉政文化建設(shè)必將是一個長期而艱苦的過程，其伴隨著懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系的建立健全和不斷完善，并非通過出臺幾個制度規(guī)定、搞幾次廉政文化宣傳教育活動就能成功。建設(shè)廉政文化必須要建立一種長效機制，在此過程中要通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與，自上而下構(gòu)建廉政教育工作格局。在全體社會成員中營造出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，大力推動我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（四）加強反腐制度建設(shè)，是廉政文化推進(jìn)廉政建設(shè)的有力保障

廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持從預(yù)防、監(jiān)管和懲戒三個方面強化制度反腐。預(yù)防，就是要防患于未然，通過完善立法彌補制度約束的漏洞，讓別有用心的腐敗分子無空可鉆。其次，完善監(jiān)督機制，進(jìn)一步加強立法監(jiān)督，通過完善制度和機制保障公民權(quán)利，促進(jìn)社會監(jiān)督。再次，出臺更嚴(yán)格的違法違紀(jì)懲處制度，增加腐敗分子的犯罪成本，一旦腐敗即從重罰、從嚴(yán)處，從而使其不敢腐，形成反腐敗的法律防線。

四、結(jié)語

廉政文化處在廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，我們進(jìn)行反腐倡廉的廉政建設(shè)就需要在廉政文化這個根源上做工作，只有這樣才能鏟除腐敗產(chǎn)生的根源。為此要在全社會倡導(dǎo)廉政文化，形成全民學(xué)習(xí)廉政文化的氛圍，這樣具有廉政意識的公職人員就會主動遵紀(jì)守法、全心全意為人民服務(wù)；具有廉政意識的公民會積極主動地參政議政、監(jiān)督違法違紀(jì)行為，助力全社會形成崇廉尚潔的風(fēng)氣，推動廉政建設(shè)開展。

作者：范小康 單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

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