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一、廉政文化概述

（一）廉政文化的定義和內(nèi)涵

學(xué)者們對于廉政文化的定義大致存在廣義和狹義兩種不同的認(rèn)識。狹義的廉政文化主要是指思想和觀念層面的文化。如陳平認(rèn)為，“狹義的廉政文化特指精神層面，是以廉政為思想內(nèi)涵的一種精神文化，是對廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求”。梅榮政認(rèn)為，“廉政文化是一個(gè)國家中的階級、民族和其他社會(huì)團(tuán)體，以及這個(gè)國家中的成員，在一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上和一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境中形成的關(guān)于廉潔從政的思想道德觀念、價(jià)值觀念、行為規(guī)范和社會(huì)評價(jià)的總和，它從根本上反映著一個(gè)階級、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。”新世紀(jì)新時(shí)期，廉政文化的內(nèi)涵隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)型和發(fā)展出現(xiàn)新的變化。劉新華從介體環(huán)境、主體和核心三個(gè)方面概括廉政文化內(nèi)涵，認(rèn)為“廉政文化包括健康向上的社會(huì)廉政文化，權(quán)為民所用、利為民所謀的政府廉政文化和遵紀(jì)守法、辦事公道、克己奉公的公職廉政文化三個(gè)層面內(nèi)涵”。雖然廉政文化在不同的研究者眼里有不同的定義，但無外乎都主要表達(dá)的是一種文化的特別形式。在我國學(xué)者的認(rèn)識中，所謂的廉政文化就是以廉政思想為主體內(nèi)涵的，人們關(guān)于廉政的認(rèn)知、追求、規(guī)范及其與之對應(yīng)的行為方式、社會(huì)準(zhǔn)則、價(jià)值判斷的總和，是一種特定的文化。廉政文化以其特有的方式主導(dǎo)、影響社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)廉潔政治建設(shè)，凈化民眾心靈。廉政文化的建設(shè)應(yīng)與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)同步發(fā)展，讓廉政文化融入我國政治文明建設(shè)中去。讓官方與民間形成一股清廉之風(fēng)，并融入中華民族的血液。

（二）廉政文化的基本作用

1.廉政文化的導(dǎo)向作用

廉政文化作為一種先進(jìn)文化，包含的是精神理念、價(jià)值追求、道德準(zhǔn)則。它們會(huì)無形的在民眾中指導(dǎo)人們褒揚(yáng)什么，批判什么，唾棄什么，具有其鮮明的導(dǎo)向性。廉政文化的感染力時(shí)時(shí)刻刻影響著人們的社會(huì)認(rèn)知和價(jià)值取向，進(jìn)而影響主體行為。當(dāng)先進(jìn)的廉政文化深入人心時(shí)，貪污受賄，腐敗枉法將失去存在的土壤。全社會(huì)形成風(fēng)清氣濁的文化氛圍，社會(huì)官員自覺摒棄貪污腐敗，主動(dòng)有所作為，正真做到為人民群眾服務(wù)。

2.廉政文化的規(guī)范作用

廉政文化以原始規(guī)范的方式從思想、道德、制度上規(guī)范社會(huì)主體行為，作為一種社會(huì)價(jià)值判斷尺度，拷量和約束人們的行為，警醒人們什么不該做，讓一個(gè)人在踏出錯(cuò)誤的第一步能夠考慮到這種行為所帶來的后果。廉政文化以其自身的影響力推動(dòng)人的行為的規(guī)范，無形中調(diào)整著人們的觀念，行為和意志，轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兛梢姷男袨闋顟B(tài)，并影響著人們價(jià)值觀。因此，廉政文化的規(guī)范作用無處不在。

3.廉政文化的凝聚作用

廉政文化作為一種價(jià)值觀念和廉政理念，他能夠使官員和民眾很好的規(guī)范好自己，以相同的價(jià)值觀念和行為方式把官民有機(jī)的連接起來，思想相通，步調(diào)一致，官民相溶于廉政文化的這一表現(xiàn)形式。執(zhí)政者自身政治道德素養(yǎng)的基本要求，即要求掌握公共權(quán)力的工作人員必須廉潔自律，淡泊名利，做到全心全意的為人民服務(wù)，廉政文化會(huì)在每個(gè)人的內(nèi)心里形成一種強(qiáng)烈的文化觀念與向往，最后形成強(qiáng)大的民族凝聚力。

二、我國地方政府廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

（一）我國地方政府廉政文化建設(shè)中的存在的問題

1.我國地方政府廉政文化的主體缺乏主動(dòng)參與性

廉政文化建設(shè)工作是現(xiàn)階段工作的重中之中，要想基層政府廉政文化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，必須要各級黨政機(jī)關(guān)和人民群眾都必須大力協(xié)助支持的。然而，有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人思想上怠慢，行為懶散，官僚作風(fēng)和拜金主義嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)人從利己主義的角度出發(fā)，對下屬發(fā)生的貪污腐敗、玩忽職守等腐敗現(xiàn)象置若罔聞，聽之任之，就是重大責(zé)任事故的責(zé)任追究也只是形式上簡單批評幾句，寫幾頁檢查讀一讀，根本談不上深查細(xì)究，對于上級交辦和督辦的重大責(zé)任追究案件不是認(rèn)真負(fù)責(zé)的去追究，而是想方設(shè)法尋求庇護(hù)、推卸責(zé)任、逃避懲罰。上述現(xiàn)象至今仍然廣泛存在，且有愈演愈烈的趨勢。

2.我國地方政府廉政建設(shè)的方式單一，傳播渠道窄

由于我國地方政府廉政建設(shè)的方式單一，傳播渠道窄，成了制約基層政府廉政建設(shè)不可忽視的重要因素。地方政府在宣傳廉政文化建設(shè)時(shí)，采用開展學(xué)習(xí)研討班，領(lǐng)導(dǎo)者在會(huì)議上作簡短的報(bào)告，創(chuàng)作一些廉政題材的文章，樹立道德模范，號召大家學(xué)習(xí)。這種方式只在短期內(nèi)對人們有一定影響，但從長期的學(xué)習(xí)效果來說并不理想。目前是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)期，我們除了以前標(biāo)語式、橫幅式的的宣傳語，應(yīng)多借助網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，營造好的文化氛圍確實(shí)在很大程度上影響著我國地方政府的廉政建設(shè)。

3.我國地方政府廉政建設(shè)缺乏長效機(jī)制

從我國地方廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀來看，制度約束相對滯后普遍存在，文化建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。建設(shè)廉政文化，就是要把反腐倡廉作為一種理念，作為一種追求，作為一種社會(huì)制度，作為一種文化現(xiàn)象，以文化的形式在全社會(huì)加以倡導(dǎo)弘揚(yáng)。制度是腐敗的牢籠，廉政思想、廉潔政治的清新劑。沒有制度規(guī)范約束的廉政必然導(dǎo)致腐敗滋生，沒有廉政思想導(dǎo)向的廉潔政治必然是短暫的、非延續(xù)性的以行政個(gè)體為主導(dǎo)的亞廉政，制度問題更帶有全局性、穩(wěn)定性，對一種文化的開展具有保障性的作用。

（二）國外廉政制度文化給予的基本啟示

國外在廉政建設(shè)方面，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其在廉政制度方面可謂是底蘊(yùn)豐厚。它山之石，可以攻玉。總結(jié)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國地方政府廉政建設(shè)的實(shí)用性啟示有：

1.建立和完善反腐防腐法律體系

法律無疑是反腐防腐的最為行之有效的方法，西方國家在開展憲政以來，建立了完備的反腐防腐法律體系。對于腐敗行為的預(yù)防、調(diào)查、追究、懲處都有一整套與之相對應(yīng)的法律體系。當(dāng)腐敗行為發(fā)生時(shí)不僅要追究腐敗本身，而且追究沒有履行好監(jiān)督職能的監(jiān)督部門的法律責(zé)任。責(zé)權(quán)分明是防腐反腐工作得以持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2.嚴(yán)禁公職人員索賄和收禮

關(guān)于公職人員索賄和收禮，各國都有具體詳盡的法律加以規(guī)范，例如瑞典和新加坡明文規(guī)定公職人員不得以任何理由、任何形式接收送禮。公職人員在社會(huì)正常交往中的個(gè)人饋贈(zèng)，經(jīng)估算以報(bào)表的形式上交相關(guān)部門備案，供監(jiān)察部門審計(jì)。一經(jīng)證實(shí)有索賄收禮行為，即刻受到司法追究，終身不得從事公共事業(yè)性崗位。

3.有專門的立法機(jī)構(gòu)

許多西方發(fā)達(dá)國家都有依法設(shè)立的廉政機(jī)構(gòu)，如挪威的反腐敗委員會(huì)、瑞典的腐敗行為調(diào)查局等。這些機(jī)構(gòu)都得到了國家立法認(rèn)證，規(guī)定了其職權(quán)范圍、體系機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序，有別于國家行政機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的第三方監(jiān)督力量，對公職人員的腐敗行為起著強(qiáng)有力的震懾和規(guī)避、懲處作用。

三、我國地方政府的廉政文化建設(shè)的對策

在總結(jié)了國外優(yōu)秀的廉政制度的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出一套有利于并保證廉政文化建設(shè)的體制。其基本方法有：

（一）推行透明政務(wù)、信息公開

地方政府要以信息公開、廣泛參與的方式推行透明政務(wù)，讓廣大人民群眾對政府的決策和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。地方政府要完善信訪制度，廣泛搜集民意，提高民意到達(dá)率，讓廣大人民群眾參與到政策、法規(guī)的制定和實(shí)踐中去，提高民眾主人翁意識，在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)民眾民主，實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家做主。

（二）加強(qiáng)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的廉政機(jī)制

地方政府要發(fā)揮好各級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，對所在地區(qū)政府部門的公職人員進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。要擴(kuò)大基層民主，以公權(quán)力監(jiān)督公共權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下健康運(yùn)行，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人要經(jīng)常性的走街訪巷，通過談心談話，及時(shí)了解民眾的想法及訴求。對于社會(huì)輿論監(jiān)督要充分發(fā)揮其作用，制約權(quán)力，加強(qiáng)政府的民主評議，把知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，讓群眾對政府部門的公職人員評頭品足，讓群眾來判斷官員的優(yōu)劣，進(jìn)而影響其升遷去留。

（三）建立日常監(jiān)督檢查制度

在地方政府部門中，可以由黨組織牽頭、有關(guān)部門參與成立的專項(xiàng)檢查組，不定期、不定時(shí)的對本地方的歌舞廳、夜總會(huì)、洗浴中心、高檔飯店等高檔消費(fèi)娛樂場所進(jìn)行突擊檢查，對鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂的公職人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即處理。另外政府部門可以出資在地方上聘請離休老同志、街道干部等為監(jiān)督員，賦予一定的職權(quán)，隨時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之外的活動(dòng)情況明察暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。地方政府的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合起來，建立情況登記、通報(bào)、建檔制度，防止在執(zhí)法上漏查。

（四）加大查辦案件力度，嚴(yán)懲腐敗行為

對于地方政府的廉政文化建設(shè)要重點(diǎn)查處縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件，同時(shí)也不能放松對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督稽查。對于侵害人民利益，國家利益的官員要追究到底，予以嚴(yán)懲。要逐步加大對民眾議論話題比較強(qiáng)烈的官員濫用權(quán)力的懲處力度，保持對貪官污吏的高壓態(tài)勢，從根本上改變地方政府在反腐中過寬、過松等問題。對于違法違紀(jì)的公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，不管他是什么人，背后有什么人都要徹底查處，嚴(yán)懲不貸，絕不饒情，實(shí)事求是的給人民一個(gè)交代，讓民眾都知道這是一個(gè)清廉政府。唯有高壓手段，才能很好的起到以儆效尤的效果，也才能給廉政文化的建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。廉政興邦，腐敗亡國。一個(gè)社會(huì)，如果沒有思想道德規(guī)范，必然是一個(gè)沒有信用的社會(huì)，無序的社會(huì)、混亂的社會(huì)。一個(gè)國家如果沒有法律規(guī)范，必然是一個(gè)娼盜橫行的國家、犯罪猖獗的國家。一個(gè)政黨，如果沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，必然是一個(gè)沒有發(fā)展前途的政黨，一個(gè)沒有向心力的政黨，萎靡不振、腐化墮落的政黨。先進(jìn)的、文明的廉政文化一旦深入人心，將以其固有的形式滋潤人們的心靈。而使每一個(gè)公職人員和將有志從事公務(wù)活動(dòng)的人在腦海里深深根植一種正確的價(jià)值觀、政治觀、利益觀。地方政府的廉政文化建設(shè)就是要形成一股強(qiáng)大的清廉風(fēng)氣，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大，不斷構(gòu)筑和充實(shí)國家的整個(gè)廉政文化體系，這樣就會(huì)形成燎原之勢，最終把廉政之風(fēng)燃燒在整個(gè)國家。

作者：楊函松 單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院