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我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)范文1
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“11點(diǎn)左右經(jīng)過念青唐古拉山，山口最高海拔5200多米，身體明顯感到不適，憋氣。視野中白雪皚皚，格外壯美……”
“13點(diǎn)半到達(dá)那曲地區(qū)所在地那曲縣。接下來2個(gè)小時(shí)的路程很艱難，身體感覺是進(jìn)藏以來最難受的，一度昏昏欲睡，心臟和大腦仿佛有東西堵著，幾次被憋醒，似乎不愿意醒來。”
2013年11月29日，李曉南開始寫駐村日記。
這一天，他以自治區(qū)國(guó)資委第三批駐村干部的身份，來到那曲地區(qū)比如縣茶曲鄉(xiāng)達(dá)勒村。
4個(gè)月前，他作為央企第七批干部抵達(dá)，履新自治區(qū)國(guó)資委副主任。此前，他是國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)副巡視員。
10萬元為民經(jīng)費(fèi)
進(jìn)入達(dá)勒村的第一個(gè)夜晚，李曉南嚴(yán)重失眠。
“窗縫漏風(fēng)嚴(yán)重，夜里被凍醒幾次，爐子早已熄滅，玻璃全面結(jié)冰。”他在日記里寫道。
按自治區(qū)統(tǒng)一部署，每個(gè)駐村隊(duì)4名成員。李曉南的隊(duì)友是來自金珠集團(tuán)的邊巴次仁、達(dá)娃次仁和丹增古桑。住在改造的農(nóng)家書屋里，清晨被怒江上的日出喚醒，透過漏風(fēng)處，能看見院內(nèi)國(guó)旗飄揚(yáng)。
比如縣是怒江源頭所在地，達(dá)勒村則是順江而下的第五個(gè)村，坐落在怒江北岸沿江長(zhǎng)約千米的一塊坡地上，全村118戶690人。
作為第三批駐村工作隊(duì)，他們的任務(wù)是“5+2”。即建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實(shí)事好事這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加上貫徹十八屆三中全會(huì)精神和參加指導(dǎo)基層開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)兩項(xiàng)。
自治區(qū)常委、組織部部長(zhǎng)曾萬明告訴《t望東方周刊》：“為幫助駐村點(diǎn)解決困難，自治區(qū)財(cái)政每年安排約10億元專項(xiàng)資金，其中每個(gè)駐村工作隊(duì)有10萬元的為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)。”
幾乎每個(gè)村民都知道這項(xiàng)政策，很快就有人找上門來。
右眼全盲的加旦西尼左眼染病，要求到內(nèi)地救治。李曉南立即聯(lián)系了上海瑞金醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，最終把加旦西尼送往上海進(jìn)行手術(shù)。
住在村口的桑布說車翻到山溝里了，要求駐村隊(duì)給錢修車，卻被拒絕。
“修私家車要駐村工作隊(duì)資助，開了口子，后患無窮。買車不買商業(yè)保險(xiǎn)，是村民還不太適應(yīng)現(xiàn)代生活，缺乏必要的相關(guān)生活知識(shí)。”李曉南將此事記入日記，然后請(qǐng)保險(xiǎn)公司來村里講保險(xiǎn)知識(shí)。
“文明的沖突” 達(dá)勒村村干部們的北京“紅色之旅”
“在政策落實(shí)過程中，基層干部一定要堅(jiān)持原則，不能隨意，更不能忽左忽右，否則會(huì)影響政策效果。”自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任劉逢春告訴《t望東方周刊》。
他曾與李曉南同期下派，在日喀則市甲措雄鄉(xiāng)瓊孜村任黨支部“第一書記”。
“以低保政策為例，很多地方采取輪流吃低保、抽簽確定低保戶，甚至有些地方因?yàn)榈捅?zhēng)議太大，無法確定人選，最終全村放棄。”劉逢春說。
在瓊孜村，劉逢春主導(dǎo)定下規(guī)矩：低保戶由群眾公推，駐村工作隊(duì)、村兩委、第一書記聯(lián)合考察確定。
同時(shí)，村里道路清潔、村委會(huì)辦公室打掃由低保戶負(fù)責(zé)。低保戶如存在宣稱不干活政府也會(huì)養(yǎng)著、從事高消費(fèi)活動(dòng)等問題，一經(jīng)查實(shí)，馬上取消低保，并且3年內(nèi)不得享受任何幫扶。
“大部分群眾認(rèn)為這樣比較公平公正，也符合政府設(shè)立低保的初衷。”劉逢春說。
那么，10萬元為民辦實(shí)事資金如何花？
達(dá)勒村的駐村工作隊(duì)和村兩委一起研究，達(dá)成共識(shí)的有“20%用于全村慰問”，以及“開展駕駛員技能培訓(xùn)”。
李曉南告訴本刊記者：“達(dá)勒村蟲草收入是主要經(jīng)濟(jì)來源，占比達(dá)97%。部分家庭已擁有私家車，因此駕駛員培訓(xùn)很受歡迎。”
但駐村隊(duì)提出的“自來水入戶”項(xiàng)目，卻遭遇“文明的沖突”。
即使在村委會(huì)免費(fèi)做了試點(diǎn)樣本，仍有村民擔(dān)心放牧或挖蟲草不在家時(shí)，跑水把房子淹了。或者認(rèn)為孩子會(huì)玩弄閥門開關(guān)，嫌麻煩。他們寧愿背水回家。
“什么是好日子，取決于對(duì)生活的理解，對(duì)文明的感受。”李曉南在日記里感慨。
進(jìn)京的“紅色之旅”
達(dá)勒的未來在哪兒？
2014年4月，李曉南接受電視臺(tái)采訪稱：“我整天光說，沒用！只有他們自己想改變了，村子才會(huì)好。”
為此，他策劃了一趟讓村干部們大開眼界的“紅色之旅”。
在比如縣委書記陳剛的支持下，“紅色之旅愛國(guó)主義教育活動(dòng)赴京、津考察團(tuán)”的成員，包括達(dá)勒村、多托村和茶曲鄉(xiāng)的十來名村干部。
為這一趟，李曉南調(diào)動(dòng)各方資源，找地陪導(dǎo)游，還調(diào)動(dòng)自治區(qū)國(guó)資委在京掛職干部參與活動(dòng)。
“為參加升旗儀式4點(diǎn)多起床，全體隊(duì)員無一遲到……瞻仰遺容，排隊(duì)近2小時(shí)，外地人在不停地向前擁，我們的村干部謙虛有禮，按順序跟進(jìn)。”李曉南在日記里寫道。
不僅參觀了故宮和長(zhǎng)城，村干部們還參觀了北京韓村河村，體驗(yàn)自來水入戶的便利，到蔬菜大棚和農(nóng)戶家中參觀，在山莊賓館就餐，親身感受北京的新農(nóng)村。
回來以后，他們主動(dòng)給村民講在北京的見聞和感受。“自來水入戶”項(xiàng)目最終通過，花了6萬元。
對(duì)此，李曉南稱：“水龍頭是打開達(dá)勒村文明之窗的鑰匙，而非蟲草換來的轎車！”
蟲草收入在村民總收入中是絕對(duì)支柱。“這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一。”李曉南又開始和嘎布、貢布次仁商量新計(jì)劃――蔬菜大棚、溫泉休閑中心以及野生動(dòng)物攝影。
一邊是酥油，一邊是茶
拉薩市當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)堆靈村的村支書普布告訴《t望東方周刊》：“我們和駐村干部，一邊是酥油，一邊是茶，只有在一起，才是酥油茶。”
普布在村里很有威信，村里需要集體籌資時(shí)，只要他出面，村民們都愿掏錢。在他看來，“駐村干部最大的優(yōu)勢(shì)是懂政策、有資源。能給我們帶來一些好項(xiàng)目。”
在達(dá)墩村，李曉南就帶來了“新型垃圾廠”。
“從霧霾的內(nèi)地進(jìn)藏時(shí)感覺很純凈。半年多，特別是駐村3個(gè)月，卻發(fā)現(xiàn)處處是美景，但道路條條藏垃圾。”李曉南認(rèn)為，“對(duì)來說，保護(hù)好環(huán)境，維護(hù)好自然，是最重要的投資。”
2014年3月14日，他委婉地給茶曲鄉(xiāng)黨委書記旦達(dá)提意見，說茶曲鄉(xiāng)門口的垃圾場(chǎng)太影響環(huán)境。
旦達(dá)卻建議他去看看比如縣的垃圾山。“就在老電廠旁，臨怒江。相比之下茶曲鄉(xiāng)只是千分之一還不及。”
當(dāng)時(shí)，全區(qū)120多個(gè)垃圾填埋項(xiàng)目，只有3個(gè)縣沒有推進(jìn)。比如就是其一――垃圾未經(jīng)處理，直接傾倒怒江邊，堆積如山，泛出陣陣臭味。
茶曲鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)已確定要建填埋式垃圾堆場(chǎng)。但李曉南認(rèn)為，“這是在照搬拉薩以及內(nèi)地大城市的做法，并不適合藏北高原。”
他去找比如縣環(huán)保局長(zhǎng)古桑。“我問為什么一定要填埋，有沒有想過其他辦法？她愣了一下說：‘一直是這么說的嘛’。”
“內(nèi)地推行的‘村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’模式，在行不通。一般轉(zhuǎn)運(yùn)半徑控制在30公里以內(nèi)，可有的村鄉(xiāng)之間距離二三十公里。加之高原缺氧，微生物少，污染物自分解能力很差，填埋會(huì)造成永久污染。”他建議就地高溫焚燒處理生活垃圾，并寫出《的垃圾問題及處理建議》，報(bào)給比如縣委書記陳剛。
在國(guó)資委的工作中，李曉南知道澳大利亞Entech公司生產(chǎn)的高溫焚燒爐，在陜西省漢中地區(qū)煎茶嶺金礦所在村使用了近10年，效果不錯(cuò)。
他迅速前往陜西調(diào)研，向澳大利亞Entech公司發(fā)郵件咨詢;到北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司和安徽盛運(yùn)的控股子公司考察，又調(diào)研了十來處垃圾處理廠;并陸續(xù)拜會(huì)了自治區(qū)住建廳、發(fā)改委和環(huán)保廳。
住建廳城建處副處長(zhǎng)孫鐵恰好是來自住建部的“援友”。在孫鐵的幫助下，李曉南又跑到了住建部爭(zhēng)取支持。
不到兩個(gè)月，他關(guān)于《的垃圾問題及處理建議》就獲得自治區(qū)黨委常務(wù)副書記吳英杰的批示：“比如縣垃圾問題你們看得準(zhǔn)，抓得實(shí)，希望深入推進(jìn)，為全區(qū)類似縣走出一條路子。”
留下什么
駐村工作，總有一天要撤走。干部們能為當(dāng)?shù)亓粝率裁矗?/p>
更長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、更健康的生活，還有更美好的未來――在達(dá)勒村，李曉南有個(gè)自選動(dòng)作，給孩子們上課。
他給學(xué)齡前的孩子放電影，從動(dòng)畫片《貓和老鼠》《冰川時(shí)代》到科教片《輪回》;給孩子們拍照片、錄視頻，刻下光盤送給他們;教放假回村的孩子念陳子昂的《登幽州臺(tái)歌》，還讓他們讀的《星星之火可以燎原》。
為了教育孩子們孝順，他用毛筆和水寫紙作為禮物引導(dǎo)，只要孩子們交回“給媽媽洗了腳”的回執(zhí)條。有幾個(gè)家長(zhǎng)不識(shí)字，在家長(zhǎng)簽字處畫上五角星作記號(hào)。
這些并不在駐村干部的“五項(xiàng)任務(wù)”清單上，但李曉南樂在其中。
“剛到村里的時(shí)候，走在路上，村民都當(dāng)看不到你。”他向本刊記者回憶，但慢慢地，村民們會(huì)把孩子送來看書;起大風(fēng)的時(shí)候，會(huì)來帳篷教室?guī)兔?碰面時(shí)會(huì)用力握手，用漢語招呼“你好”。
如何走進(jìn)群眾心里？那曲地區(qū)聶榮縣人民檢察院檢察長(zhǎng)次仁美朵，先是走到白嘎鄉(xiāng)達(dá)慶村。
“說實(shí)話，一開始我們對(duì)駐村干部沒抱多少希望。”村民索朗次仁說，“工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)是個(gè)女人，又是城里來的干部，覺得駐村就是走個(gè)形式，對(duì)村子不會(huì)有太多幫助。”
但很快，次仁美朵為達(dá)慶村爭(zhēng)取到了80萬元的村道維修項(xiàng)目資金。修路的那些日子，她帶領(lǐng)駐村隊(duì)員天天泡在工地上，和大家一起扛水泥、拌砂漿。
“次仁美朵干起活來，絲毫不比男人差。”最后，連達(dá)慶村村支部書記朗扎都夸她。
我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)范文2
【關(guān)鍵詞】污水處理市場(chǎng)化現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策
近年來,城市水業(yè)市場(chǎng)化成為熱門話題。城市水業(yè)市場(chǎng)化是涵蓋城市供水、污水處理、節(jié)水,包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。其中,污水處理市場(chǎng)化在實(shí)際運(yùn)作上剛剛開啟,問題很多,探索的意義更為明顯。因此,本文以城市污水處理市場(chǎng)化為主題,具體分析其市場(chǎng)化的各個(gè)方面。
從概念角度來看,污水處理市場(chǎng)化至少應(yīng)包括三方面:(1)防治水污染、保護(hù)水資源的集約化;(2)水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化;(3)污水處理和污水處理設(shè)施運(yùn)作、服務(wù)的市場(chǎng)化。在具體運(yùn)作過程中,要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè),拓寬籌資渠道,形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設(shè)的局面,讓市場(chǎng)機(jī)制貫穿于污水處理運(yùn)作的全過程。
一、推行城市污水處理市場(chǎng)化的必要性
長(zhǎng)期以來,我國(guó)的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè),靠政府養(yǎng)著,很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位,準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏,運(yùn)行成本高,其建設(shè)資金主要來源于城市維護(hù)建設(shè)稅,這筆稅額很小,與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn),同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低,缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調(diào)控,難以調(diào)動(dòng)起積極性,城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài),難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市生活污水排放量持續(xù)上升,如果光靠政府投入,必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來巨大壓力。可以看出,在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里,政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題,根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式,適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),走水業(yè)市場(chǎng)化道路,將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去,從而推動(dòng)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
二、城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)初現(xiàn)成效
十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后,明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向,地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來,我國(guó)城市污水處理真正開始了市場(chǎng)化的進(jìn)程,在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架,相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見,全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域,而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系,至2002年底,除自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ),近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡,有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開始通過眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè),各種資本積極進(jìn)入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。
(二)仍存在著很多問題
我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間,在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問題也是明顯的,這些問題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。
第一,政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上:一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上,過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面,沒有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用,有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本,忽略了政府的主導(dǎo)作用。
第二,城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè),人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系,仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí),現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定,特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí),既缺乏可供操作的實(shí)際辦法,也沒有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限,往往造成有政策無作為的局面。因此,市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行,急需把市場(chǎng)化過程中的核心內(nèi)容法制化。
第三,現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小,價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提,政府付出的污水處理費(fèi)好比房租,只要有穩(wěn)定合理的租金,市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為,供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上,才能吸引投資者介入,然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策,使投資回報(bào)水平趨于合理,全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。
第四,地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺,沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物,許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解,也缺乏專業(yè)人員的管理,污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí),目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門,相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確,存在多頭管理。因此,規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作,有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn),必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。
三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議
實(shí)行市場(chǎng)化,政府并非可以甩手不管,政府的職責(zé)是做好規(guī)劃,做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。
(一)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系
首先,適當(dāng)集中政府職能,把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前,市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人,監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人,才有可能建立各種資本的平等關(guān)系,非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值 ,只能靠經(jīng)營(yíng)的成功,而非政府的行政保護(hù)。一句話,政府必須管理好污水處理市場(chǎng),但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。
其次,因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式,統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開始較早的城市,政府可以充分利用市場(chǎng)化方式;而對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面,政府可以利用BOT模式,以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說來,可以對(duì)新建項(xiàng)目,采用BOT投融資方式,政府以將來的收益來換取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目,可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目,采用TOT方式,有利于盤活存量資產(chǎn),利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目,采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū),可以采取供排水“一體化”模式。
(二)建立配套法規(guī)、政策體系,營(yíng)造良好政策環(huán)境
污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束,使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè),在上文中,已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說明,因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問題。在目前資金短缺的環(huán)境中,政府更要改變以往單純投資者的心理,努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看,政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系,提供一個(gè)公平公正公開的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境,建立多元化的污水處理投資機(jī)制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是,這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化,仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。
總體而言,這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的,但法律上的權(quán)威性必須保證,起碼也應(yīng)是行政規(guī)章。框架的核心內(nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容。框架還應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善,但不能已有的承諾。只有這樣,才能真正做到行業(yè)有法可依,形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。
(三)建立合理的污水處理收費(fèi)體系
合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平,這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這既是權(quán)利也是義務(wù),核心原則就是使用者要付費(fèi),污染者更應(yīng)該付費(fèi),保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%,比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多,而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的,因此計(jì)費(fèi)時(shí),這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮,要綜合排出污水中各種污染物的多少來計(jì)費(fèi)。
當(dāng)然,近期內(nèi),我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作,在一段過渡期內(nèi),政府補(bǔ)貼是明智的選擇,是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟,比起政府籌資建污水廠來說,支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多,只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。
總之,城市水業(yè)涉及千家萬戶,政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí),必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過程中,必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則:切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的,也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條,才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”,才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路,改善我國(guó)的水環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]丘國(guó)堂.關(guān)于水市場(chǎng)化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場(chǎng)化.武大環(huán)境法律研究所.
[2]是公益還是產(chǎn)業(yè)?——污水處理市場(chǎng)化需要新機(jī)制.中國(guó)環(huán)境報(bào),2002.
我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)范文3
作者劉仁剛自1982年加入建行，至今已有32年從業(yè)經(jīng)歷，見證了建設(shè)銀行從專業(yè)銀行到國(guó)有控股商業(yè)銀行的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期。從作者的言語與表達(dá)中，足以看出一名老員工對(duì)建設(shè)銀行的赤誠(chéng)和感恩之心。
而作者經(jīng)歷的這30余年同樣也是中國(guó)金融改革開放的30年，作者在見證建行歷史的同時(shí)，也見證了中國(guó)金融的改革開放。本刊將分12期（每期5回）來推出這部“微小說”，讓我們一同來品讀一下建設(shè)銀行以及中國(guó)金融改革開放的發(fā)展紀(jì)實(shí)。
作者的話：
我們度過的一朝一夕，我們經(jīng)歷的一點(diǎn)一滴，我們發(fā)生的一事一幕，我們留下的一印一轍，組成了我們的歷史;
這部歷史沒有粉飾，但生動(dòng)感人;
這部歷史看似平淡，但足夠輝煌……
第十一回
活氣氛，處長(zhǎng)之間"勤斗嘴" 抓工作，一絲不茍很認(rèn)真
上回書提到我的正副處長(zhǎng)，其實(shí)他們盡管性格不同，但對(duì)工作都沒得說。要說我們這個(gè)處，是個(gè)團(tuán)結(jié)向上的集體，用現(xiàn)在的話說是個(gè)很有凝聚力的團(tuán)隊(duì)。但也充滿著幽默和調(diào)侃，這些也令其他處室的同志羨慕不已。
處長(zhǎng)祖籍河北，抗戰(zhàn)時(shí)期是日寇三光政策的重點(diǎn)區(qū)域，副處長(zhǎng)出生于大連這個(gè)日本統(tǒng)治半個(gè)世紀(jì)的殖民地城市。如果僅從地域差別也不會(huì)有那么多話題，恰恰在抗戰(zhàn)話題上他們之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)善意的調(diào)侃。記得有一次，處長(zhǎng)說，剛剛與日本建交時(shí)，看到天安門廣場(chǎng)掛滿了日本太陽旗，心里覺得那個(gè)別扭，馬上就想起日本鬼子在河北老家的惡行。副處長(zhǎng)接道，日本人在大連時(shí)我們沒感到他們燒殺搶掠啊？其實(shí)他們說的不在一個(gè)頻道上，在河北日寇的確燒殺搶掠，那是軍國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)暴行，在殖民地日本通過開商社開銀行開工廠，那是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奴役和資源掠奪。但，放在當(dāng)時(shí)的語境中，處長(zhǎng)覺得你的觀點(diǎn)怎么是這樣呢？處長(zhǎng)接著講了一個(gè)故事，說他們當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)在一次戰(zhàn)斗中俘虜了一個(gè)日本翻譯，一問是大連人。副處長(zhǎng)不示弱，大連會(huì)日語的人多了，但當(dāng)日軍翻譯的沒幾個(gè)啊！大家說說笑笑，轉(zhuǎn)過頭來又投入到了嚴(yán)肅的工作中了。
處長(zhǎng)是個(gè)老黨員老干部，副處長(zhǎng)是個(gè)非黨員專家型，處長(zhǎng)對(duì)副處長(zhǎng)非常倚重。他們之間的"斗嘴"和幽默，在我看來就是工作中的劑，非但沒有形成隔閡，反倒活躍了氣氛，拉近了彼此的心靈。
第十二回
撥改貸，國(guó)企改革入骨髓 樹觀念，政策調(diào)整費(fèi)苦心
長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自己財(cái)政無償撥付，少量企業(yè)自籌資金實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政返還或分成后自用。建設(shè)銀行除了撥付資金，更多的是通過監(jiān)督審查等行政手段履行職責(zé)。這種體制，不僅沒有充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。八十年代中期，國(guó)家提出了對(duì)在建項(xiàng)目的資金，全部由撥款改成銀行貸款，也就是著名的“撥改貸”。標(biāo)志性的文件是國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的2580號(hào)文件。這個(gè)文件一下發(fā)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。建設(shè)單位說，我們的項(xiàng)目是國(guó)家的，全社會(huì)受益，為什么讓企業(yè)承擔(dān)利息？發(fā)文單位說，經(jīng)營(yíng)性單位必須按照市場(chǎng)規(guī)律，還本付息天經(jīng)地義。政府說，就是要通過撥改貸，讓主管部門和建設(shè)單位牢固樹立起市場(chǎng)的觀念、投入產(chǎn)出的觀念、還本付息的觀念。記得這次撥改貸，建設(shè)銀行承擔(dān)了很大工作量，由于有些事業(yè)單位不具有還款來源，后來又發(fā)文對(duì)少部分單位實(shí)行“貸改撥”。現(xiàn)在看來很正常的一件事，但在當(dāng)時(shí)，的確經(jīng)歷了很大的阻力，畢竟是“大姑娘上轎頭一回”，習(xí)慣了國(guó)家撥款，一下子要還本付息，難以適應(yīng)。回過頭看，國(guó)家實(shí)行的撥改貸，具有重要的意義，沒有當(dāng)時(shí)艱難的一步，哪會(huì)有今天的局面呢？
第十三回
搬壽松，鳥槍換炮感覺爽 遇風(fēng)波，書寫四字遇"麻煩"
在羅道莊幾年，總行終于集中到壽松飯店辦公了。壽松飯店是北京衛(wèi)戍區(qū)招待所，不是辦公樓設(shè)計(jì)，而是客房單間，面積不大，但有洗手間，比起羅道莊真是鳥槍換炮，一步登天了。記得剛剛搬進(jìn)去的時(shí)候，還真的有一小段時(shí)間的不適應(yīng)。旁邊就是國(guó)家地震局，聽說那里食堂伙食好，不少人中午都到那里就餐。壽松飯店頂層電梯間有個(gè)乒乓球臺(tái)，我成了那里的常客，經(jīng)常與程寶林、孫冰峰等人交手。行領(lǐng)導(dǎo)在樓下三層，其他部門分散在其他樓層。盡管還有少數(shù)部門在外邊辦公，但絕大多數(shù)部門算是集中了。壽松飯店呆的時(shí)間不算短，在那里見證了不少事情。包括不少人在那里練習(xí)張香玉的香功。記得是5月20幾號(hào)，廣場(chǎng)學(xué)生開始絕食，行里一些同志要開車去聲援。有幾個(gè)同志找到我，希望在一個(gè)白色床單上寫上標(biāo)語，并說你字寫得好，你就寫吧。我也沒猶豫，當(dāng)場(chǎng)寫下堅(jiān)決聲援四個(gè)空心字。事后領(lǐng)導(dǎo)找我談話，問是不是我寫的，我說是。但我又跟了一句，我寫的四個(gè)字既沒有主語，也沒有賓語啊！領(lǐng)導(dǎo)聽后善意地拍拍我的肩膀：小劉啊，以后注意啊！
第十四回
苦談判，千萬美元轉(zhuǎn)貸款 驀回首，外方代表影無蹤
話說89年3月，世界銀行與建設(shè)銀行就幾千萬美元轉(zhuǎn)貸款開始了馬拉松式的談判。開始還覺得挺新鮮，我方派出強(qiáng)大陣容，按專業(yè)對(duì)口，每天與世行代表會(huì)談。談了大約兩個(gè)多月，我們發(fā)現(xiàn)，這不是什么談判，而是地地道道的匯報(bào)，而這種考試性的匯報(bào)因?yàn)殡p方體制的不同，很難溝通也很難理解。比如，外方就我國(guó)統(tǒng)計(jì)通用的行業(yè)口徑提出他們的質(zhì)疑：你們的運(yùn)輸業(yè)為什么只包括鐵路公路民航，為什么是transportation？我們的運(yùn)輸業(yè)包含傳播，是communacation啊！等等等等，不一而足。茶歇時(shí)我們私下議論，就幾千萬美元的轉(zhuǎn)貸款，至于投入這么多的精力，至于費(fèi)這么多周折嗎？沒辦法，那時(shí)的中國(guó)還缺乏資金，我們代表的不是一個(gè)個(gè)人，甚至不是一個(gè)單位，絕不能憑著自己的情緒感情用事啊！持續(xù)了三個(gè)月，我們整天西裝革履，堅(jiān)持著每天的議程。就在6月3日還在堅(jiān)持，這讓我們多少有些感動(dòng)。6月4日，我們依舊按時(shí)走進(jìn)談判會(huì)議室，得知他們已經(jīng)不在了。這次談判耗時(shí)最長(zhǎng)，但效果最不理想，整天穿西服、打領(lǐng)帶、擦皮鞋，整天查資料、背數(shù)據(jù)、想策略，換來的卻是他們對(duì)中國(guó)的制裁。
第十五回
北戴河，計(jì)委辦班急救場(chǎng) 硬頭皮，一天下來受好評(píng)
1990年6月，國(guó)家計(jì)委重點(diǎn)建設(shè)司和培訓(xùn)中心在北戴河舉辦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總經(jīng)理培訓(xùn)班，這個(gè)班比較特殊，一是層級(jí){，對(duì)象都是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目總經(jīng)理，都是司局級(jí)以上，而且都冠有教授級(jí)高工、研究員級(jí)高工，甚至還有個(gè)別院士;二是領(lǐng)導(dǎo)重視，國(guó)家計(jì)委兩位副主任跟班，陳光健副主任、石啟榮委員任正副班主任，重點(diǎn)司沈司長(zhǎng)任協(xié)調(diào)員;三是師資面廣，有高校教授，有社科院理論權(quán)威，有各部委專家。共安排了30多門課程，我是第十三個(gè)授課者。總行領(lǐng)導(dǎo)十分重視，道炯行長(zhǎng)岐山副行長(zhǎng)專門批示，認(rèn)真準(zhǔn)備，介紹業(yè)務(wù)，展示風(fēng)采。講課前沈司長(zhǎng)專門對(duì)我說，這些學(xué)員層級(jí)高、有實(shí)踐、有理論，提出的問題很刁鉆，前面12位專家大部分是來自高校和科研機(jī)構(gòu)，效果不太好，學(xué)員意見大，希望你能轉(zhuǎn)變這種局面啊！聽了這話，我的壓力很大，我還不滿35歲，只是投資部綜合處的副處長(zhǎng)，我靠什么能力挽狂瀾啊？話是怎么說，課還得講，臺(tái)還得上。我的題目是“論建設(shè)資金的管理”，6個(gè)小時(shí)授課，40分鐘Q&A，一氣下來，培訓(xùn)中心工作人員立即按規(guī)定向46名學(xué)員發(fā)放標(biāo)有35項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)表，結(jié)果是當(dāng)場(chǎng)宣布我得了全A。陳主任、石委員、沈司長(zhǎng)以及全體學(xué)員報(bào)以熱烈的掌聲。事后，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)專門給建行領(lǐng)導(dǎo)寫信，希望調(diào)我到國(guó)家計(jì)委投資司工作，并給予優(yōu)厚的條件，想想在建設(shè)銀行工作了八年，我已經(jīng)適應(yīng)了這里的環(huán)境，于是我謝絕了他們的誠(chéng)邀和好意。
我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)范文4
[關(guān)鍵詞]學(xué)術(shù)期刊 核心期刊 質(zhì)量評(píng)價(jià) 期刊評(píng)價(jià)
[分類號(hào)]G255.2
近年來，新聞出版總署一再要求制定期刊質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)期刊質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者不能維持正常出版活動(dòng)期刊，由新聞出版總署撤銷《期刊出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。那么什么是期刊的質(zhì)量，期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)與核心期刊評(píng)價(jià)是何關(guān)系?這是目前學(xué)界、管理界、期刊界等普遍關(guān)注的問題。
質(zhì)量是什么?國(guó)內(nèi)外學(xué)者有過很多討論，似乎仍未達(dá)成一致意見。從字面上看，質(zhì)量是滿足或符合一些既定的標(biāo)準(zhǔn)或適應(yīng)目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度。常以“卓越”、“優(yōu)秀”、“第一流”等詞來描述，它涉及價(jià)值論領(lǐng)域。在有關(guān)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量被定義為“一組固有特性滿足要求的程度。一般可使用形容詞如差、好或優(yōu)秀來修飾。‘固有的’(其反義詞是‘賦予的’)就是指在某事或某物中本來就有的，尤其是那種永久的特性”。按照此定義和注釋，學(xué)術(shù)期刊的質(zhì)量是指學(xué)術(shù)期刊符合一些既定的辦刊標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到辦刊目標(biāo)的程度，涉及到期刊編輯、學(xué)術(shù)、出版、發(fā)行等各個(gè)方面的水準(zhǔn)或質(zhì)量，其中尤以期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量為主要，可以用“權(quán)威”、“一流”、“優(yōu)秀”、“好”、“高”等一組有聯(lián)系的詞來形容。而核心期刊原本的含義則是指用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的數(shù)據(jù)，諸如載文量或載文率、文摘量或率、引文量或率、利用量或率(閱讀、借閱、復(fù)印、下載等)統(tǒng)計(jì)分析后得到的概念，通常用“核心”與“非核心”，或“核心”、“相關(guān)”、“邊緣”等一組詞來表達(dá)。
可見，學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)與核心期刊評(píng)價(jià)既有相同點(diǎn)亦有不同點(diǎn)。其不同點(diǎn)至少有三點(diǎn)：其一是概念的內(nèi)涵和外延不同。期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)是衡量期刊學(xué)術(shù)水平、編輯水平、出版水平、政治水平等達(dá)到的既定標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)或程度，外延較大；而核心期刊主要從載文量、文摘量、引文量(率)的大小、比例來測(cè)定期刊所屬的層次，并輔以專家微調(diào)，核心期刊的數(shù)量應(yīng)較少。其二是評(píng)價(jià)的方式方法不同。盡管目前核心期刊評(píng)價(jià)也應(yīng)用定性的專家評(píng)價(jià)法，但側(cè)重點(diǎn)不同，期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)以專家評(píng)價(jià)為主，而核心期刊則以文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的指標(biāo)為主。其三是評(píng)價(jià)語詞不同。期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)多以“權(quán)威”、“一流”、“優(yōu)秀”、“好”、“高”等詞表示，而核心期刊則根據(jù)信息集中分散的程度用相關(guān)的語詞來描述。其相同點(diǎn)主要在于核心期刊評(píng)定依據(jù)的載文、文摘、引文、利用等指標(biāo)與期刊質(zhì)量有或多或少的聯(lián)系。例如載文量，即期刊編輯部通過同行評(píng)議認(rèn)為文稿達(dá)到該刊發(fā)表水平的數(shù)量，通常選題有意義、概念清晰、論證有力、結(jié)論合理的文稿，即具有一定質(zhì)量的文稿才會(huì)被正式發(fā)表，有一定質(zhì)量的文稿正式發(fā)表量大，與該期刊的質(zhì)量有弱相關(guān)性。而文摘量的相關(guān)性則強(qiáng)于載文量，因?yàn)槲恼俏恼诳庉嫴?也可能有專家介入)對(duì)已正式發(fā)表的論文的內(nèi)容是否重要、是否被讀者所關(guān)注進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果。引文數(shù)據(jù)與期刊質(zhì)量的相關(guān)性更強(qiáng)，因?yàn)橐臄?shù)據(jù)是眾多作者(引用者)對(duì)已發(fā)表的論文等對(duì)自己研究有無影響的評(píng)價(jià)，其中正面引用數(shù)據(jù)與期刊的質(zhì)量有很強(qiáng)的正相關(guān)性。但值得強(qiáng)調(diào)指出，與期刊質(zhì)量有很強(qiáng)的正相關(guān)性的評(píng)價(jià)并不等于期刊質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)。把握和處理好兩者評(píng)價(jià)的異同的“度”，對(duì)期刊評(píng)價(jià)和管理至關(guān)重要。
實(shí)際上，關(guān)于學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)與核心期刊評(píng)價(jià)的異同，早在14年前，筆者在拙作《核心期刊概論》中就明確表達(dá)過：“核心期刊主要是通過載文量、引文率、利用率等文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的指標(biāo)來篩選的，這些指標(biāo)從一些重要的側(cè)面反映了期刊的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平及質(zhì)量，然而，要較全面地衡量期刊的質(zhì)量，除了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)指標(biāo)外，尚有其他一些指標(biāo)。這(較全面地衡量期刊的質(zhì)量)是一項(xiàng)十分有益而龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的人力、物力和常設(shè)機(jī)構(gòu)”(葉繼元，核心期刊概論，南京：南京大學(xué)出版社，1995：113)。關(guān)于核心期刊與其所刊載的論文質(zhì)量之間的關(guān)系，書中也明確指出：“一般說來，核心期刊上刊載的論文，大都是質(zhì)量高的，但并不是所有高質(zhì)量的文章全部只刊載在核心期刊上，由于投稿的目的不同等各種原因，有些高質(zhì)量論文也會(huì)出現(xiàn)在一般期刊上”(56頁)。可惜這些有價(jià)值的觀點(diǎn)沒有引起人們的足夠重視。正是由于沒有下功夫認(rèn)真研究和正確對(duì)待兩者的異同等問題，對(duì)科學(xué)概念不求甚解，將“很強(qiáng)的正相關(guān)性”大而化之地等同于質(zhì)量整體評(píng)價(jià)，將核心期刊中高質(zhì)量論文在概率上較多完全等同于其刊載的論文篇篇都是高質(zhì)量論文，“失之毫厘，謬以千里”，導(dǎo)致了核心期刊概念的泛化或異化。
近十多年來，隨著核心期刊概念突破圖書情報(bào)界，迅速向社會(huì)普及，由于“全面地衡量期刊的質(zhì)量”的復(fù)雜的系統(tǒng)工程遲遲沒有完成或及時(shí)推出，而學(xué)術(shù)界及社會(huì)又有這方面的迫切需求，于是，很多人，包括科研管理部門、文理各學(xué)科的專業(yè)人士及公眾已將原本文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)上的概念有意無意地發(fā)展到了期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量上的概念，將一個(gè)方面的評(píng)價(jià)擴(kuò)大到期刊質(zhì)量整體評(píng)價(jià)。例如，媒體在報(bào)道、表揚(yáng)某個(gè)學(xué)者時(shí)，經(jīng)常說他在核心期刊上發(fā)表了多少論文；在各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)職稱時(shí)，有關(guān)部門明確要求在核心期刊上發(fā)表多少論文。這里已將核心期刊等同于好期刊。有的評(píng)價(jià)部門也將核心期刊再劃分，將期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)的一些形容詞，如權(quán)威期刊、一流期刊來表述核心期刊中的部分期刊，也是將核心期刊泛化為好期刊。這些都說明，不管是由于無知、誤解還是其他什么原因，核心期刊已被許多人約定俗成(或異化)為質(zhì)量好的期刊已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這也是為什么核心期刊在我國(guó)登陸20多年來，雖累遭質(zhì)疑，卻依然不衰的主要原因之所在。
既然核心期刊在我國(guó)已有狹義(原本)和廣義的兩種理解，既然學(xué)界、期刊編輯界要求核心期刊回歸原本含義的呼聲沒有產(chǎn)生實(shí)際效果，為了盡快解決核心期刊泛化或異化問題和期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程長(zhǎng)期沒有建成的問題，何不換一種思維方式，將已有相當(dāng)基礎(chǔ)的核心期刊廣義概念進(jìn)一步“合法化”，即按照“好期刊”的概念重新定義，并按好期刊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法來評(píng)選?廣義的核心期刊與質(zhì)量好的期刊可以看成同義詞，可以互換，因?yàn)楦拍睢⑿g(shù)語很大程度上就是約定俗成的產(chǎn)物。翻翻字詞典，一個(gè)詞有幾個(gè)義項(xiàng)的比比皆是。當(dāng)然，如果經(jīng)過學(xué)術(shù)共同體的討論，覺得區(qū)分核心期刊的狹義和廣義概念并非最佳之舉，那么，依然可以用“權(quán)威”、“一流”、“優(yōu)秀”、“好”來表述質(zhì)量高的期刊，而核心期刊只指原本文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)上的含義。但不論用什么
術(shù)語，“全面地衡量期刊的質(zhì)量”卻是當(dāng)務(wù)之急。
要“全面地衡量期刊的質(zhì)量”，不僅要完善引文、文摘等與期刊質(zhì)量有密切關(guān)系的文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)指標(biāo)體系，而且要制定同行評(píng)價(jià)的期刊學(xué)術(shù)水平的指標(biāo)體系。可以吸收核心期刊評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，深入到期刊文本內(nèi)容，以同行專家精讀為主，從整體上定性和定量相結(jié)合評(píng)價(jià)期刊質(zhì)量。
筆者在2008年初社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊布局研究》中曾對(duì)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等有過初步設(shè)想，現(xiàn)根據(jù)最新的思考，對(duì)期刊質(zhì)量，尤其是對(duì)期刊整體學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)提出建議。
首先，要更加注重學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)的目的性。是一般性的過關(guān)評(píng)價(jià)，還是分級(jí)評(píng)價(jià)，還是淘汰性的精品評(píng)價(jià)，必須首先明了。評(píng)價(jià)目的明確，才會(huì)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，才有可能避免對(duì)學(xué)術(shù)期刊的過度評(píng)價(jià)、異化評(píng)價(jià)、“千刊一面”的同質(zhì)化評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，真正達(dá)到評(píng)價(jià)的目的。例如，新聞出版署期刊“退出機(jī)制”的評(píng)價(jià)是“達(dá)標(biāo)”、“合格”之評(píng)價(jià)，而教育部名刊工程的評(píng)價(jià)則是“優(yōu)中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)價(jià)，這二種評(píng)價(jià)的目的不同，就決定了其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法的不同。
其次，要分類分層評(píng)價(jià)，即各學(xué)科類(二或三級(jí)類)的期刊，理論性與應(yīng)用性、綜合性與專科性、研究性與資料檢索性期刊分開評(píng)價(jià)。不同類型、不同層次的學(xué)術(shù)期刊的辦刊目標(biāo)是不同的，期刊所載論文的研究?jī)?nèi)容也是多樣的，研究的層次、深度也不一樣，這些特點(diǎn)決定了學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)的多樣性和復(fù)雜性。不同類型和層次的期刊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是多元的。只有確定一組期刊有可比性，才能得到合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。
其三，要更加注重指標(biāo)對(duì)期刊質(zhì)量的導(dǎo)引作用。根據(jù)學(xué)術(shù)質(zhì)量的要求，在匿名審稿、策劃、特色、創(chuàng)新等方面設(shè)置指標(biāo)，以導(dǎo)引期刊質(zhì)量的提高。比如目前中國(guó)人文社科學(xué)術(shù)期刊普遍存在學(xué)術(shù)性不強(qiáng)、審稿制度不全、學(xué)術(shù)影響不大等問題，針對(duì)這些問題，可以設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)和權(quán)重，諸如策劃能力、獨(dú)立風(fēng)格、創(chuàng)新指數(shù)、專家審稿人數(shù)、審稿嚴(yán)格程度、引用率等指標(biāo)，使這些指標(biāo)能對(duì)期刊的常態(tài)工作發(fā)揮導(dǎo)引作用，以促進(jìn)整體期刊水平的提高。
其四，注重同行專家對(duì)期刊整體學(xué)術(shù)水平的定性評(píng)價(jià)。所謂專家定性評(píng)價(jià)，即由專家直接面對(duì)期刊的文本，根據(jù)自己的閱讀和研究經(jīng)驗(yàn)，直接評(píng)判期刊的綜合質(zhì)量，進(jìn)行排序，并給出理由。為了使定性評(píng)價(jià)具有一定的可比較性和可操作性，可以列出一些指標(biāo)，但不要求像定量指標(biāo)一樣各項(xiàng)指標(biāo)平均加分后疊加統(tǒng)計(jì)總分，而是重點(diǎn)考察每個(gè)期刊在某些分項(xiàng)指標(biāo)方面是否有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如有，則仍可能獲得“優(yōu)秀”的評(píng)價(jià)。此評(píng)價(jià)可以與引文、文摘等計(jì)量學(xué)指標(biāo)互為參照，最終給期刊一個(gè)總體評(píng)價(jià)。比如，可以分成學(xué)術(shù)水平、編輯水平、出版水平等指標(biāo)，對(duì)于期刊整體學(xué)術(shù)水平，可以從科學(xué)性、創(chuàng)新性、前沿性、價(jià)值性、規(guī)范性、可持續(xù)性等方面考察，期刊整體編輯水平則可以從策劃能力、組織能力、文字能力、交流能力等方面去評(píng)價(jià)。
我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)范文5
黨的十六大報(bào)告把“提高行政效率，降低行政成本”作為“深化行政體制改革”、“推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革”的重要內(nèi)容，首次提出“降低行政成本”這一重要概念。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步把“降低行政成本”作為“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”的重要舉措，這說明中央對(duì)降低行政成本十分重視。稅收成本是行政成本的組成部分，降低稅收成本是降低行政成本的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高對(duì)降低稅收成本的認(rèn)識(shí)，把降低稅收成本納入稅收工作的議事日程。
在我國(guó)，對(duì)行政成本包括稅收成本從理論到實(shí)踐的研究總的來講是不多的。50多年來，人們習(xí)慣將稅收工作視為行政工作，有時(shí)又將完成稅收收入作為政治任務(wù)來完成的。政府的稅收管理活動(dòng)，既是政府的行政行為，又是政府的經(jīng)濟(jì)行為。無論是行政行為還是經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)當(dāng)考慮成本問題。稅收收入必須要付出一定的代價(jià)才能夠?qū)崿F(xiàn)，這個(gè)代價(jià)就是稅收成本，稅收成本是客觀存在的。為此，本文將對(duì)稅收成本的現(xiàn)狀、稅收成本的概念及分類、影響稅收成本的因素、適度控制和降低稅收成本的途徑等方面進(jìn)行一些有益的探索。
一、稅收成本現(xiàn)狀及研究稅收成本的意義
稅收成本的現(xiàn)狀是指稅收成本理論研究現(xiàn)狀和稅收成本實(shí)際情況。對(duì)稅收成本的探討，首先必須對(duì)稅收成本的現(xiàn)狀有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，并對(duì)稅收成本理論研究和稅收成本實(shí)際情況進(jìn)行分析。
（一）稅收成本理論研究開展不夠
1.對(duì)稅收成本的理論和實(shí)踐研究不重視。關(guān)于稅收成本的理論和實(shí)踐研究是比較少的。一些專家學(xué)者在對(duì)稅收的研究中，涉及稅收成本理論的文章也不多見，或只有部分章節(jié)有所論述。一年一編的《中國(guó)稅務(wù)年鑒》上關(guān)于稅收成本方面的文章也少見。
2.稅收成本資料信息公開甚少。全國(guó)稅收成本方面的信息從未公開。一是對(duì)稅收征收成本沒有資料可查；二是國(guó)家稅務(wù)總局編著《中國(guó)稅務(wù)年鑒》上也從未稅收成本信息；三是各級(jí)財(cái)政從未過稅收成本信息；四是各種財(cái)稅報(bào)刊也少有稅收成本方面的信息。
3.稅收成本理念淡薄。稅收的特點(diǎn)是強(qiáng)制性、無償性、固定性，依法納稅也是履行憲法規(guī)定的義務(wù)。但人們對(duì)稅收成本則是漠視的，稅收成本理念是淡薄的。一是在制定稅收法律法規(guī)時(shí)，沒有確立稅收成本理念。在設(shè)計(jì)課稅對(duì)象、稅種和稅率，規(guī)定納稅的時(shí)間、地點(diǎn)和繳納方式時(shí)，未認(rèn)真研究稅收收入與稅收成本的關(guān)系，是不計(jì)稅收成本的。二是稅務(wù)部門在征收稅收時(shí)，沒有樹立稅收成本理念。也只是照章征稅，沒有對(duì)稅收進(jìn)行成本核算，最多只有經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。三是企業(yè)和公民在納稅時(shí)沒有稅收成本理念，在會(huì)計(jì)核算上也是不會(huì)去核算納稅成本的。四是對(duì)社會(huì)稅收成本全社會(huì)也是沒有稅收成本理念的，更不會(huì)去計(jì)算稅收社會(huì)成本。
（二）稅收成本問題沒有引起各級(jí)政府的重視
各級(jí)政府對(duì)稅收成本普遍不重視。政府在對(duì)待稅收工作上，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培植稅源，重視稅收收入的總量和增長(zhǎng)速度，但對(duì)稅收成本卻很少關(guān)注。各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)部門只考核稅收收入完成情況，不考核稅收成本情況。
目前，降低行政成本和稅收成本的問題已開始引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。重慶市在2004年和2006年根據(jù)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)的意見開展的稅收征管成本調(diào)查就很好地說明了這一點(diǎn)。
（三）中國(guó)稅收成本現(xiàn)狀
1.中國(guó)稅收成本高居不下。中國(guó)稅收成本較高是不爭(zhēng)的事實(shí)。2004年國(guó)家稅務(wù)總局征管司司長(zhǎng)王文彥在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)，中國(guó)有100萬稅務(wù)干部，中國(guó)稅收成本過高。
一是國(guó)稅、地稅兩套稅收征收機(jī)構(gòu)并存，降低了稅收征管效率，增大了稅收成本。這種征收體制已給納稅人帶來不便，納稅人要跑兩個(gè)機(jī)構(gòu)辦稅，接受兩個(gè)稅務(wù)部門的檢查，人為地增加了納稅成本。二是機(jī)構(gòu)重疊，造成稅收混亂。稅收征收機(jī)構(gòu)除國(guó)稅、地稅按行政區(qū)劃分設(shè)外，財(cái)政部門還要直接參與稅款的征收。更有按經(jīng)濟(jì)開發(fā)、涉外、保稅、高新技術(shù)等名目設(shè)置的稅收征收機(jī)構(gòu)，即所謂的直屬局。機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理，造成稅收成本連年增加。三是稅種設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致稅收成本高，如北京市2004年前征收的“自行車和其他非機(jī)動(dòng)車車船使用稅”，該項(xiàng)收入不到總稅收的萬分之四，征收成本就達(dá)到了實(shí)際征收稅款的30%以上，因征收成本過高，北京市無奈取消了該稅的征收。
2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，稅收效率差距大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使稅收收入差距大，稅務(wù)人員人均稅收額差距也大。效率高就意味著成本低。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收成本高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從地理環(huán)境分析，人均稅收收入差距十分大，以2003年稅收為例，最高的是上海市，人均稅收額達(dá)2174.82萬元，重慶市人均稅收額為230.42萬元，最低的是青海省，人均稅收額81.27萬元。最高的上海市人均稅收額是最低的青海省的26倍。人均稅收額東部大大高于西部，西部稅收效率大大低于東部，按成本與效率的內(nèi)在關(guān)系，稅收效率高，稅收成本相對(duì)就低。也就是說東部稅收成本也大大低于西部，東部沿海地區(qū)稅收成本低于中西部地區(qū)。
3.與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)稅收成本率偏高。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收成本率多在2%以下。稅收成本率美國(guó)為0.58%，新加坡為0.95%，澳大利亞為1.07%，日本為1.13%，英國(guó)為1.76%。我國(guó)總體的稅收成本率約為5%～8%。據(jù)調(diào)查，重慶市某區(qū)2005年稅收收入成本率為5.62%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)在5%以下。相比之下，我國(guó)的征稅成本水平是比較高的。
從以上分析可以看出，研究和控制稅收成本已勢(shì)在必行。開展對(duì)稅收成本的研究，有利于增強(qiáng)稅收成本理念；有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建；有利于提高稅收成本理論水平；有利于發(fā)現(xiàn)稅收成本的問題；有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視稅收成本問題；有利于提出稅收成本的適度控制和降低稅收成本的途徑，探索稅收成本的內(nèi)在聯(lián)系，為設(shè)計(jì)科學(xué)的、合理的、有效的稅收成本控制體系提供一定的依據(jù)。
二、稅收成本的概念及稅收成本指標(biāo)體系
研究稅收成本的前提，就是要科學(xué)地界定稅收成本的涵義，明確稅收成本概念。稅收成本的概念在稅收活動(dòng)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展中形成的。18世紀(jì)英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》較早提出了稅收成本的觀點(diǎn)，即著名的“最少征費(fèi)原則”。我們認(rèn)為，“最少征費(fèi)原則”應(yīng)當(dāng)是稅收成本的核心問題，所有理論和實(shí)踐均應(yīng)圍繞其進(jìn)行。
（一）稅收成本的概念及分類
既然講稅收是有成本的，那么什么是稅收成本呢？《新財(cái)稅大辭典》給稅收成本下的定義為：“在稅收征收過程中發(fā)生的費(fèi)用”。有的學(xué)者認(rèn)為：稅收成本是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家為籌集稅收收入而加諸社會(huì)的全部費(fèi)用和損失。按照亞當(dāng)·斯密的“最少征費(fèi)原則”的含義，即：一切稅賦的征收，須設(shè)法使人民所付出的，將盡可能等于國(guó)家收入的。
我們認(rèn)為，稅收成本是國(guó)家、經(jīng)濟(jì)組織及公民在征稅和納稅過程中所付出的費(fèi)用；稅收成本是為國(guó)家征收稅金這個(gè)特定目的所發(fā)生或應(yīng)發(fā)生的價(jià)值犧牲，它是可以用貨幣單位加以衡量的。
稅收成本就其構(gòu)成內(nèi)容看，有廣義和狹義之分。廣義的稅收成本包括征稅成本、納稅成本和社會(huì)成本；狹義的稅收成本主要指征稅成本。具體講，征稅成本是稅務(wù)部門為征稅而發(fā)生的費(fèi)用，稅務(wù)部門是征稅成本主體；納稅成本是納稅人遵從稅收法律、法規(guī)和稅收政策為繳納稅款以及接受稅收檢查所支付的相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)和個(gè)人是納稅成本主體；社會(huì)成本是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政府等有關(guān)部門在立法、司法和宣傳稅收法律、法規(guī)等過程中發(fā)生的費(fèi)用，這些機(jī)關(guān)和單位是稅收成本的社會(huì)成本主體。鑒于納稅成本和社會(huì)成本無法進(jìn)行計(jì)量，本文主要對(duì)征稅成本進(jìn)行研究。以下所講的涉及稅收成本數(shù)據(jù)皆是指征稅成本。
（二）稅收成本的原則
稅收成本的原則一是節(jié)約原則，即“最少征費(fèi)原則”。這是稅收成本最重要的原則；二是保證稅收征管工作正常開展原則。不能為了降低稅收成本而影響稅收工作；三是適度增長(zhǎng)原則。稅收成本隨物價(jià)水平、生活水平提高而適度增加，但稅收成本的增幅應(yīng)小于稅收收入的增幅；四是平衡原則，即稅務(wù)人員收入水平與其他公務(wù)員收入水平應(yīng)大體平衡。
（三）稅收成本指標(biāo)體系
征稅成本指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括如下指標(biāo)：
1.稅收收入成本率。是考核稅收成本的最基本的指標(biāo)。用數(shù)學(xué)公式表示：稅收收入成本率＝征稅成本總額／稅收收入總額×100%
2.人均稅收額。是在一定時(shí)期內(nèi)（一般為1年）稅收收入額與稅務(wù)人員數(shù)量之比。用以考核成本與效率的內(nèi)在聯(lián)系，屬稅收效率指標(biāo)，是考核稅收成本的重要指標(biāo)。一般來講，效率與成本成反比。用數(shù)學(xué)公式表示：人均稅收額＝稅收收入總額／稅務(wù)人員數(shù)
3.人均征稅成本額。主要考核稅務(wù)人員人均占有征稅成本額，用以考核比較人均征稅成本的變化情況。用數(shù)學(xué)公式表示：人均稅收成本額＝稅收成本總額／稅務(wù)人員數(shù)
4.人均稅收收入增長(zhǎng)率與人均稅收成本增長(zhǎng)率（彈性系數(shù)）。是考核稅務(wù)人員稅收效率的指標(biāo)，是成本投入與稅收效益產(chǎn)出的指標(biāo)。一是用以考核上述指標(biāo)當(dāng)年實(shí)際與上年同期實(shí)績(jī)，二是考核稅收增長(zhǎng)與稅收成本增長(zhǎng)情況。一般來講，人均稅收成本增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌司愂帐杖朐鲩L(zhǎng)率。
5.計(jì)劃稅收成本與實(shí)際稅收成本。是稅收成本目標(biāo)管理指標(biāo)，用以考核實(shí)際稅收成本是否超支和各項(xiàng)稅收成本增減變化的狀況。
（四）稅收成本變化趨勢(shì)
稅收成本是一種客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。稅收收入和稅收成本額是決定稅收成本高低的兩個(gè)方面。稅收成本也隨這兩個(gè)方面變化而變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，稅收收入與稅收成本額總體上均呈上升的趨勢(shì)。在現(xiàn)行征收體制不變的情況下，稅收成本絕對(duì)額將逐年有所增長(zhǎng)，而稅收成本率將逐年有所下降。其發(fā)展趨勢(shì)是稅收收入的增長(zhǎng)幅度快于稅收成本的增長(zhǎng)幅度。如重慶市某區(qū)1996-2005年10年間，稅收收入增長(zhǎng)4倍，稅收成本增長(zhǎng)2.5倍，稅收收入增長(zhǎng)大大快于稅收成本的增長(zhǎng)，稅收成本率也從1996年的9.01%下降到2005年的5.62%。這是因?yàn)椋陔S著人們生活水平的不斷提高，物價(jià)總體水平的上揚(yáng)，稅收成本中的人員工資、辦公用品、交通費(fèi)用、信息技術(shù)升級(jí)換代費(fèi)用等必然增加，導(dǎo)制稅收成本絕對(duì)額增加。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展，稅源不斷擴(kuò)大，稅收收入總量持續(xù)增加，稅收收入成本率將下降。
三、影響稅收成本的因素
影響的因素是多方面的，包括法律的、政策的、體制的、管理的等多種因素，具體講，主要包括以下方面：
（一）財(cái)政政策對(duì)稅收成本的影響
稅收收入是財(cái)政收入的主要來源，我國(guó)稅收收入占財(cái)政收入的比重一般都在90%以上。政府為了取得更多的增量收入，稅務(wù)部門必然會(huì)投入更多的成本去完成政府的決定。同時(shí)稅務(wù)經(jīng)費(fèi)往往是按照稅收收入的一定比例來預(yù)算安排的。因此，財(cái)政狀況的好壞對(duì)稅收成本的影響是明顯的。財(cái)政狀況好的地區(qū)，稅收經(jīng)費(fèi)相應(yīng)要充裕一些，稅收成本絕對(duì)額相對(duì)要多些；相反，財(cái)政狀況差的地區(qū)，稅收經(jīng)費(fèi)相應(yīng)也會(huì)少一些，甚至?xí)蚨愂战?jīng)費(fèi)不足而影響到征收工作的正常開展，造成稅源流失。因此，財(cái)政政策對(duì)稅收成本的影響是存在的。
（二）稅收體制對(duì)稅收成本的影響
國(guó)稅、地稅兩套稅收征收機(jī)構(gòu)并存，降低了稅收征管效率，增大了稅收成本。1994年實(shí)行的稅收體制改革是以增加稅收成本為代價(jià)的，據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》資料，我國(guó)稅務(wù)人員從1994年初的50多萬人增加到2004年底的80多萬人，10年間增長(zhǎng)了60%以上。體制改革后的直接后果是人員猛增，稅收成本成倍增加。
（三）稅收收入的增減對(duì)稅收成本的重要影響
從近幾年稅收成本率下降來看，稅收收入對(duì)稅收成本率的升降具有決定性的影響。在現(xiàn)行征收體制和征收成本不變的前提下，稅收收入對(duì)稅收成本影響變化有幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量增大而使稅收增加，影響稅收成本下降；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展速度，影響稅收收入發(fā)生增減變化，進(jìn)而影響稅收成本變化；三是在經(jīng)濟(jì)總量和稅源不變時(shí)，稅收政策的變化使稅收發(fā)生增減變化，影響稅收成本變化，如提高稅率和新開征稅種將增加稅收收入，使稅收成本下降，同理，降低稅率和取消稅種將減少稅收收入，使稅收成本上升，如取消農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)減少農(nóng)業(yè)稅收入200多億元；四是不可抗力造成經(jīng)濟(jì)受損減少稅收收入使稅收成本上升；五是稅務(wù)部門加大稅收稽查力度，查補(bǔ)增加稅收收入，影響稅收成本發(fā)生變化；六是地方政府的干預(yù)，影響稅收收入發(fā)生增減變化，也影響稅收成本支出發(fā)生變化。
（四）社會(huì)因素可能影響稅收成本增長(zhǎng)的方面
1.隨著人們生活水平的不斷提高，物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)，使稅收成本絕對(duì)額增加。一是稅收成本中的稅務(wù)人員經(jīng)費(fèi)總是逐年增加；二是稅收設(shè)施及手段要升級(jí)換代增加稅收成本；三是物價(jià)水平總的趨勢(shì)是逐年增長(zhǎng)。
2.納稅人的納稅意識(shí)淡薄，納稅人普遍存在偷逃稅觀念，不主動(dòng)申報(bào)納稅，存在甚至出現(xiàn)偷稅漏稅，非法抗稅行為，致使稅收成本增加。
3.無良好的稅收秩序，也會(huì)使稅收成本增加。稅收法律、法規(guī)不健全、不完善，有法不依，造成稅款流失，由此既增大稅收征收成本，也增大了稅收社會(huì)成本。
4.客觀存在的“買稅”現(xiàn)象，增大了稅收成本。如中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅屢禁不止，買稅回扣率達(dá)到稅收總額的10%-15%。既干擾了經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)干部腐敗，又增大了稅收成本。
稅收成本具有可控制性，即稅收成本是能為政府和稅務(wù)部門的行為所控制的。政府和稅務(wù)部門可以通過采取一定的方法與手段使其按所期望的狀態(tài)發(fā)展。
四、適度控制和降低稅收成本的對(duì)策
控制和降低稅收成本是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取切實(shí)有效措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，要將稅收成本意識(shí)貫穿于稅收工作全過程。
（一）要有“行政成本”理念，樹立稅收成本意識(shí)
要將“設(shè)計(jì)節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”這一建安行業(yè)的理念引入稅收制度設(shè)計(jì)全過程。稅收制度和稅收工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。稅收制度是國(guó)家各種征收法令和征收辦法的總稱，包括稅法、稅收管理體制、征收管理制度。從稅收立法，設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，確定稅收管理體制，規(guī)定征收管理制度，設(shè)計(jì)稅種、稅目、稅率、征收方式，稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、減免稅、規(guī)定罰則等，都應(yīng)當(dāng)樹立稅收成本意識(shí)。
（二）深化稅收征管體制改革，以降低稅收成本
征管體制改革是提高稅收征管效率，降低征稅成本、節(jié)約財(cái)政支出的重要舉措。我國(guó)1994年改革并實(shí)行的稅收征管體制對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、增加財(cái)政收入的作用是明顯的，但它卻是以增加稅收成本為代價(jià)的，對(duì)稅收成本是漠視的。在稅收機(jī)構(gòu)層次上，我國(guó)稅務(wù)部門從國(guó)家稅務(wù)總局到各省（市）自治區(qū)、地、縣到基層稅務(wù)所共有5個(gè)層次。在機(jī)構(gòu)分設(shè)上，均按行政區(qū)劃設(shè)置各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和各級(jí)地方稅務(wù)局，同時(shí)還設(shè)置了各種直屬局，部分稅種則由財(cái)政部門征收。國(guó)稅、地稅分別建立自己的一套征收機(jī)構(gòu)，分設(shè)辦稅服務(wù)廳，連“金稅”工程也各搞一套，各行其是，沒有形成稅收征管合力。
總理指出：“要整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平”。應(yīng)將優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置作為征管體制改革的重點(diǎn)。整合稅收資源可從三方面進(jìn)行，一是合并國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)一的稅收征收機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由財(cái)政部門征收的稅種也要進(jìn)行歸并統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收。經(jīng)過對(duì)稅務(wù)征管力量的整合，充實(shí)第一線稅收人員，提高征管工作效率，降低稅收成本支出。同時(shí)也可更方便納稅人，減少納稅成本。二是要取消各級(jí)直屬征收機(jī)構(gòu)，按屬地征收管理原則辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員，提高征管效率，降低稅收成本支出。三是根據(jù)稅源分布狀況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)、適當(dāng)?shù)爻凡⒍愒摧^少、規(guī)模較小的稅務(wù)所，在稅源日漸增多的地方建立稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)，優(yōu)化稅務(wù)所布局和整合征管力量，提高征管效率，降低稅收成本支出。
（三）完善稅制和稅種時(shí)要樹立稅收成本意識(shí)
黨的十六屆三中全會(huì)提出要“按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。”完善稅收政策、改革稅制和稅種的設(shè)計(jì)要考慮稅收成本因素，設(shè)計(jì)較少的稅種和盡可能少的稅目、稅率，應(yīng)盡可能合并稅種，稅種過多過復(fù)雜必然會(huì)影響稅收效率，增大稅收成本。在優(yōu)化稅制過程中，必須考慮征稅成本的大小和征收效率的高低，把“最少征費(fèi)原則”作為優(yōu)化稅制的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的稅制，盡可能取消一部分不必要或稅源比較小的稅種，對(duì)有的稅種進(jìn)行合并簡(jiǎn)化。如居民房屋出租收入由于稅源分散且變化大，既不利于征收，又不方便個(gè)人納稅，征稅成本和納稅成本都偏高，按現(xiàn)行稅制要繳營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅等，是否可設(shè)想對(duì)居民房屋出租收入只征收一種稅。這樣，既方便納稅人，又減少稅收成本。在劃分稅收隸屬關(guān)系上，應(yīng)改變按稅種和隸屬關(guān)系劃分中央和地方分享或共享收入的辦法，改為以征稅總收入按比例劃分中央和地方收入。這樣，可以調(diào)動(dòng)地方積極性，增加收入，降低稅收成本。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和完善稅制，建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和便于操作的稅制模式，減少征納雙方的成本投入，是降低稅收成本的有效途徑。
（四）各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，也要樹立稅收成本理念
要對(duì)稅收成本進(jìn)行目標(biāo)管理，科學(xué)、合理編制年度稅收成本預(yù)算。各級(jí)稅務(wù)部門在征收稅收時(shí)更應(yīng)樹立稅收成本理念，要加強(qiáng)稅收成本核算，優(yōu)化稅收成本支出結(jié)構(gòu)，正確核算稅收成本，要對(duì)稅收成本進(jìn)行目標(biāo)管理，建立稅收成本責(zé)任制。政府在對(duì)稅務(wù)部門的管理工作中應(yīng)將稅收成本指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。
（五）提高稅收人員素質(zhì)，提高稅收效率
稅務(wù)人員應(yīng)有較高的綜合素質(zhì)。稅務(wù)人員的素質(zhì)如何，直接影響到征管的成本和效率。稅務(wù)人員的素質(zhì)是提高稅收效率的重要保證。稅收效率提高了就可以起到降低稅收成本的作用。筆者認(rèn)為要從幾方面提高稅務(wù)人員的素質(zhì)。
一是要提高稅務(wù)人員政治思想素質(zhì)，樹立執(zhí)政為民的理念。稅務(wù)人員按照“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，稅收工作要真正做到以人為本，要為納稅人服好務(wù)。
二是要提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，要提高稅務(wù)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。要全面掌握財(cái)稅理論、財(cái)稅專業(yè)知識(shí)，熟練掌握各種業(yè)務(wù)技能，提高工作效率。
