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一、美國國家安全的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全之源起

國家安全是國家調(diào)控機(jī)制中一個(gè)重要因素，具有舉足輕重的地位和作用。“國家安全”也是一個(gè)歷史的和發(fā)展的概念，其內(nèi)涵依據(jù)一個(gè)國家所處時(shí)代的不同而發(fā)展演變。時(shí)至今日，“國家安全”早已由狹義上的強(qiáng)調(diào)國家不受外敵入侵的軍事安全擴(kuò)展為一個(gè)廣義的內(nèi)容豐富的大體系。其內(nèi)涵是一個(gè)由關(guān)系到國家與社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的各種國內(nèi)外因素共同構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。國家安全政策的主要內(nèi)容，是盡可能對(duì)不利于國家穩(wěn)定和發(fā)展的各種國內(nèi)外因素進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國家的安定和預(yù)定的國家目標(biāo)。代表國家的政治實(shí)體（政權(quán)和政治制度）為了在不斷變化的環(huán)境中生存和發(fā)展，必須在滿足現(xiàn)代國家特定的內(nèi)外需求的同時(shí)，符合一定的國際行為規(guī)范。對(duì)外政策是政治實(shí)體試圖適應(yīng)或控制外部環(huán)境對(duì)內(nèi)部影響的一系列行動(dòng)方針或原則，對(duì)外政策能否奏效，取決于不同國家在國內(nèi)治理和對(duì)外關(guān)系方面發(fā)揮效用的能力。從調(diào)控和治理之角度來說，國家對(duì)外政策是從屬于國家安全戰(zhàn)略的。在美國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及走向強(qiáng)國和超級(jí)強(qiáng)國的發(fā)展過程中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是在國家安全的名義下，大力發(fā)展高科技，而且首先用于軍事。軍事科技又帶動(dòng)了高科技，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新是美國軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展的重要因素，對(duì)保障其經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國戰(zhàn)后不斷提高科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的比例，持續(xù)把龐大的人力、物力和財(cái)力用于發(fā)展軍事工業(yè)。從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末，科研投入的比例一直雄居世界第一。70年代后繼續(xù)大幅度增加。國防在美國的研發(fā)費(fèi)用中占很大比重。戰(zhàn)后美國幾項(xiàng)關(guān)鍵性發(fā)明，如電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通信、微電子處理器等，均直接產(chǎn)自于軍事研究。即使是在冷戰(zhàn)時(shí)期，“遏制戰(zhàn)略”之父喬治•凱南也認(rèn)為冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)主要是在各自內(nèi)部，即“看誰在解決自己的特殊問題時(shí)干得最成功”，而不是靠軍事手段。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•加爾布雷斯則更加明確地指出，西方國家的命運(yùn)“完全取決于其發(fā)展自己生產(chǎn)力的能力”。美國政府推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，制定國家信息安全戰(zhàn)略，并在不同階段根據(jù)內(nèi)外情況變化進(jìn)行調(diào)整，很大程度亦是因循了上述系統(tǒng)治國理念。20世紀(jì)50年代后期至70年代，美國政府為了在冷戰(zhàn)中占據(jù)主動(dòng),圍繞“國家安全”進(jìn)行國內(nèi)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與調(diào)控，大力支持發(fā)展信息技術(shù)，資助并主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)的誕生與發(fā)展。1957年蘇聯(lián)世界上第一顆人造衛(wèi)星上天后，艾森豪威爾總統(tǒng)先后簽署了兩個(gè)公共法案，美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃署（DARPA）和美國國家航空航天局（NASA）得以創(chuàng)建。這些部門的建立和相關(guān)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入，有力地推動(dòng)了軍事安全信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。1962年，美國國防部設(shè)想建立一種能夠保證美國國內(nèi)外防衛(wèi)力量在遭到蘇聯(lián)第一次核打擊后仍具有生存和反擊能力的指揮系統(tǒng)。隨之，計(jì)算機(jī)專家提出了計(jì)算機(jī)“網(wǎng)絡(luò)”的概念。1971年，高級(jí)研究計(jì)劃署資助了一個(gè)項(xiàng)目———高級(jí)研究計(jì)劃局網(wǎng)絡(luò)，把接受其補(bǔ)助金的大學(xué)的電腦在全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)“網(wǎng)絡(luò)”這一設(shè)想。為了對(duì)該網(wǎng)絡(luò)雛形進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)管理，美國國防部于1974年主導(dǎo)建立了TCP（傳輸控制協(xié)議）和IP（因特網(wǎng)協(xié)議）（后合稱為TCP/IP協(xié)議）。同年，美國國防部將TCP/IP協(xié)議公開，向全世界無條件地免費(fèi)提供解決電腦網(wǎng)絡(luò)之間通信的核心技術(shù)。五角大樓如此慷慨地向全球提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)管理協(xié)議，其背后自有其深遠(yuǎn)的、頗具戰(zhàn)略意義的謀慮。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，該互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一套有明確假想敵的軍事指揮系統(tǒng)，其指揮乃至控制功能需要與內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行信息交換方能體現(xiàn)（亦即“知己知彼”）。另外，其他國家一旦應(yīng)用此套技術(shù)并采納其管理規(guī)范，就會(huì)在虛擬空間產(chǎn)生對(duì)“美國制造”網(wǎng)絡(luò)的需求和依賴，這反過來又推動(dòng)美國政府進(jìn)一步放開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從軍用推廣至民用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大。從歷史根源的角度來看，自電子計(jì)算機(jī)互聯(lián)技術(shù)誕生之日起，其應(yīng)用和推廣過程中存在的信息安全問題就相伴而生。但美國國家信息安全作為一種系統(tǒng)思想和戰(zhàn)略，是從20世紀(jì)90年代初逐漸形成和發(fā)展起來的。它在政策實(shí)踐上以國內(nèi)為重點(diǎn)，國內(nèi)、國外并舉，圍繞內(nèi)部穩(wěn)定和發(fā)展與維系全球事務(wù)主導(dǎo)地位之戰(zhàn)略目標(biāo)，在國內(nèi)安全得到保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)，制定和適時(shí)調(diào)整對(duì)外政策。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代美國信息安全戰(zhàn)略之發(fā)展

信息安全在美國的國家安全和對(duì)外政策中開始上升到戰(zhàn)略的高度是在克林頓執(zhí)政時(shí)期。克林頓政府以綜合發(fā)展和綜合治理相結(jié)合的理念為基礎(chǔ)，將政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域有機(jī)融合起來，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一方面大力推進(jìn)信息技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)；另一方面一步步構(gòu)建信息安全領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國外失去了最大的政治軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國內(nèi)則面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等問題，同時(shí)還要應(yīng)付來自于歐洲和日本日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)上臺(tái)的克林頓政府為應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，提出國家安全戰(zhàn)略三要點(diǎn)：以軍事能力維護(hù)美國安全；重振美國經(jīng)濟(jì)；在國外推行“民主”。其中，“經(jīng)濟(jì)安全”是核心。克林頓政府根據(jù)國際局勢(shì)的變化對(duì)軍事力量進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，繼續(xù)加大研發(fā)以信息技術(shù)為支撐的尖端武器的力度，提高軍事人員的素質(zhì)。與此同時(shí)，開始著手信息安全領(lǐng)域的相關(guān)部署。1993年，美國政府提出興建“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，即“信息高速公路構(gòu)想”，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了金融和股票市場(chǎng)的繁榮，使美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了有史以來不間斷增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期。到了90年代后期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全即為保護(hù)國家信息安全的戰(zhàn)略思想被正式采納，成為美國政府政策，信息安全的概念隨之產(chǎn)生，然后納入美國國家安全戰(zhàn)略體系。由此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代美國國家安全戰(zhàn)略框架下的信息安全政策就產(chǎn)生了。1998年5月，克林頓頒布第63號(hào)總統(tǒng)令———《克林頓政府對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的政策》，首次提出了“信息安全”的概念和意義。該文件開宗明義“：美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量，這兩種力量相互促進(jìn)相互依賴，但是也越來越依賴某些關(guān)鍵設(shè)施和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)。”在2000年12月克林頓簽署的《全球化時(shí)代的國家安全戰(zhàn)略》文件中，“信息安全”被囊括了進(jìn)來。這標(biāo)志著新的歷史背景下，信息安全正式成為了美國國家安全戰(zhàn)略框架的重要組成部分。在對(duì)外關(guān)系上，克林頓政府堅(jiān)持一切以實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略要點(diǎn)為根本的政策。而在利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)方面，克林頓對(duì)外政策的第一大特點(diǎn)，是把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為對(duì)外貿(mào)易政策的一個(gè)重要組成部分。美國在因特網(wǎng)上的商業(yè)活動(dòng)占得先機(jī)。1997年，通過因特網(wǎng)上進(jìn)行的76億美元商品交易中，美國就占了9/10；美國企業(yè)占了全世界網(wǎng)址的70%，占網(wǎng)上總收入的93%。正是基于對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易巨大潛力的認(rèn)識(shí)，1997年7月，克林頓政府公布了網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易戰(zhàn)略報(bào)告《全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易框架》，強(qiáng)烈要求宣布互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為全球自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展技術(shù)并制訂行為準(zhǔn)則。美國政府的目標(biāo)是盡可能充分地利用自身優(yōu)勢(shì)，把它研制的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定的內(nèi)部行為準(zhǔn)則推廣到全世界，把美國的標(biāo)準(zhǔn)作為全球的標(biāo)準(zhǔn)固定下來，從而在全球虛擬空間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可見，在對(duì)外關(guān)系方面，發(fā)展全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易并主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，已成為美國政府維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在外交事務(wù)方面，克林頓政府的政策之顯著特點(diǎn)是推行新霸權(quán)主義，大打“人權(quán)牌”，以圖將美國的人權(quán)觀和價(jià)值觀推向全世界，這是克林頓政府安全戰(zhàn)略對(duì)外部分的核心之一。其中，通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行美國精英治理價(jià)值觀推廣是非常重要的。為了在世界上推行美國的國際規(guī)則，克林頓很注意使用“軟”的一手。他上臺(tái)伊始即把在國外推動(dòng)民主和人權(quán)作為其外交政策的第三支柱。他提出的冷戰(zhàn)后美國對(duì)外關(guān)系新戰(zhàn)略的內(nèi)容之一便是“幫助”社會(huì)主義國家“擴(kuò)大民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，極力通過外交手段繼續(xù)在國際社會(huì)中推廣美國的價(jià)值觀。克林頓政府為美國留下的最大一筆外交“遺產(chǎn)”，當(dāng)屬以“新干涉主義”“克林頓主義”等著名的一套“軟”“硬”并重的“理論”。克林頓拋出的這套“人權(quán)高于主權(quán)”的“理論”，便是美國選擇的修改現(xiàn)行國際規(guī)則的突破口。而全球推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能相對(duì)低成本、高效率地幫助美國政府突破他國境外信息準(zhǔn)入屏障，將自己的觀念即時(shí)傳播至當(dāng)?shù)孛癖姡瑢?duì)輿論造成影響。小布什2001年上臺(tái)后不久就爆發(fā)了“9•11”恐怖襲擊。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，為保障美國國家信息安全，防止出現(xiàn)極端事件，美國政府進(jìn)一步提高了對(duì)信息安全的重視程度，戰(zhàn)略思想從防御為主轉(zhuǎn)為攻防結(jié)合。2003年2月，美國公布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告，提出建立美國國家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng)，正如有學(xué)者指出的，此系統(tǒng)可謂是一個(gè)國家—民間，公共—私人合作機(jī)制。奧巴馬2009年上臺(tái)后，從軍事安全角度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的進(jìn)攻能力和威懾性。同時(shí)，奧巴馬政府將互聯(lián)網(wǎng)信息安全作為美國外交政策突破國家主權(quán)的便捷途徑，對(duì)外推進(jìn)國家利益以及推廣自身認(rèn)可的價(jià)值觀。同年5月，奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)公布了國家網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告：《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估———保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》，指出“美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益都是以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，……，政府需要綜合考慮各方競(jìng)爭(zhēng)的利益，制定出一個(gè)全面設(shè)想和計(jì)劃，以解決美國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題”；6月，美國創(chuàng)建了世界上第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2010年，白宮發(fā)表了《2010國家安全戰(zhàn)略》，保證將信息安全作為國家安全工作的重點(diǎn)。與克林頓時(shí)期相比，奧巴馬時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)凸顯，虛擬空間的傳播突破了傳統(tǒng)的國界線，同時(shí)也影響到了作為最初主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外空間的美國政府所要處理的內(nèi)外問題。

三、信息安全在美國國家安全和對(duì)外政策中的作用日益重要

美國“國家安全”的核心目標(biāo)是主動(dòng)避免自身關(guān)鍵利益受到傷害，在內(nèi)外環(huán)境中，爭(zhēng)取最大程度的主導(dǎo)權(quán)。作為國家安全總體戰(zhàn)略的一個(gè)部分，美國的國家信息安全戰(zhàn)略也即為此目標(biāo)服務(wù)。在當(dāng)代，信息技術(shù)與國家安全的關(guān)系越來越密切。信息安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度后，在美國的對(duì)外政策中起了越來越重要的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。信息安全在美國的世界秩序構(gòu)建中具有十分重要的地位。喬治•里卡斯對(duì)美國的世界秩序作了貼切的描述：“首先是盡可能擴(kuò)大和鞏固生存空間，建立并鞏固一種更為廣泛的秩序，這種秩序在美國力量強(qiáng)大時(shí)是它自我表演的舞臺(tái)；在遇到失敗或力量相對(duì)衰落時(shí)是支持和復(fù)興的力量；即使美國最終衰敗時(shí)，也會(huì)“成為被人們銘記和仿效的楷模”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，美國政治精英們相信“信息就是權(quán)力”。美國政府推行的信息安全戰(zhàn)略是為美國國家安全戰(zhàn)略服務(wù)的有力工具。美國對(duì)外安全戰(zhàn)略總的要求是，防止敵對(duì)和不友好勢(shì)力對(duì)美國利益的損害，美國的中心目標(biāo)是建立一個(gè)以它為主導(dǎo)的世界秩序，信息安全無疑成為成本低、效果顯，影響既廣泛又深遠(yuǎn)的政策手段。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的國內(nèi)外政策相互影響，兩者之間的關(guān)系越來越密切。究其原因，主要是政府和國會(huì)動(dòng)輒以“國家安全”對(duì)美國的內(nèi)外政策加以詮釋。“世界秩序”則日益成為美國“國家安全”掩蓋下“霸權(quán)有理”的代名詞，它涵蓋了美國由企圖主宰世界到試圖主導(dǎo)世界的策略上的轉(zhuǎn)變過程。而信息安全則成為美國國家安全中日益重要的內(nèi)容。 國際規(guī)則是規(guī)制世界秩序的大法。美國對(duì)其信息主導(dǎo)地位的維護(hù)對(duì)全球信息安全規(guī)則產(chǎn)生了重大影響。為了使其易于接受，美國對(duì)其信息安全戰(zhàn)略（政策）重新進(jìn)行了詮釋，突出并強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略中的“國際性”，極力詮釋其戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)手段和規(guī)則制定之“道德性”，意圖在于通過“道德性”來掩蓋美國爭(zhēng)取國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)以及相關(guān)利益的真實(shí)目的，通過“國際性”來印證其“道德性”。美國在實(shí)現(xiàn)手段和規(guī)則方面精心設(shè)計(jì)，力圖使其顯得在最大程度上符合全球化和人類安全問題的時(shí)代潮流。2011年美國政府出臺(tái)的第一份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，首次明確將互聯(lián)網(wǎng)自由納入維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全政策體系之內(nèi)，“將此項(xiàng)努力與二戰(zhàn)后建立經(jīng)濟(jì)和軍事安全的全球框架相提并論”。從這份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》文件可以看出，信息技術(shù)在21世紀(jì)快速發(fā)展與全球普及，已經(jīng)對(duì)國際秩序造成了深遠(yuǎn)影響，美國作為國際社會(huì)霸主，意識(shí)到自己必須通過強(qiáng)調(diào)自身國家安全戰(zhàn)略的“國際性”與“道德性”來重新構(gòu)建其世界影響力的合法性與合理性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全對(duì)于提高美國的綜合國力起了巨大的推動(dòng)作用。實(shí)力是一國制定外交政策的基本參考標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)美國綜合國力的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了深刻影響。美國從20世紀(jì)80年代末開始越來越重視“軟”力量的作用。其外交政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是綜合使用或交替使用政治、經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)形態(tài)手段。約瑟夫•奈認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)的沖突將讓位于更危險(xiǎn)的各種文明之間的沖突，屬于不同文化范圍的各個(gè)民族的文明之間的沖突正是為了擴(kuò)大自己的支配權(quán)；他還認(rèn)為，在當(dāng)今時(shí)代“，硬實(shí)力和軟實(shí)力同樣重要，但是在信息時(shí)代，軟實(shí)力正變得比以往更為突出”。基歐漢和奈在論述信息與權(quán)力的關(guān)系時(shí)指出：“信息和美國大眾文化的傳播增進(jìn)了美國觀念和價(jià)值觀在全球的認(rèn)知和開放”；“在21世紀(jì)，廣義的信息能力可能會(huì)成為最關(guān)鍵的權(quán)力資源”，“信息革命的最終影響是，改變政治進(jìn)程，在軟、硬權(quán)力的關(guān)系中，軟權(quán)力比過去更為重要。”網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使軟實(shí)力的重要性進(jìn)一步提升。布什政府時(shí)期，美國的對(duì)外政策開始向利用綜合力量進(jìn)行調(diào)控。克林頓上臺(tái)后更加重視“軟”力量，把美國式的民主和西方資本主義經(jīng)濟(jì)作為普遍原理在全世界推廣。他在20世紀(jì)末向國會(huì)提交的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，美國必須致力于外交“，為防止沖突、促進(jìn)民主、開放市場(chǎng)”等方面花的每一美元都肯定會(huì)在安全上得到回報(bào)。奧巴馬總統(tǒng)則更加主動(dòng)地出擊，把《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》稱為“美國第一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定全盤計(jì)劃”。不難看出，美國政府是要將信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分為己所用，營造有利于自身穩(wěn)定與發(fā)展的外部環(huán)境，通過危機(jī)管理、推廣民主和市場(chǎng)開放來塑造信息化時(shí)代的全球價(jià)值觀，增強(qiáng)自身國際影響力，進(jìn)而鞏固和提高國家實(shí)力。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)外交決策的影響越來越大。自上世紀(jì)末，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就已經(jīng)發(fā)生了重大變化，長(zhǎng)期以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位的鋼鐵、石油、化工等產(chǎn)業(yè)的地位逐漸下降,以半導(dǎo)體、微電子、計(jì)算機(jī)、軟件業(yè)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。早在20世紀(jì)90年代，微軟、英特爾公司就已取代了美國三大汽車公司當(dāng)年的地位,成為美國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。至今，信息產(chǎn)業(yè)已成為美國最大的產(chǎn)業(yè)，伴隨著這種變化，一批新的權(quán)勢(shì)人物也涌現(xiàn)出來，對(duì)美國的對(duì)外政策產(chǎn)生了重大影響。這批新的權(quán)勢(shì)人物擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，將逐漸在美國的政治權(quán)力架構(gòu)中扮演舉足輕重的角色。他們有能力通過參與或資助競(jìng)選、游說國會(huì)、制造和影響輿論等方式影響美國內(nèi)政外交的醞釀和制定。鑒于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)如今在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，美國政府制定對(duì)外政策（尤其是經(jīng)貿(mào)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題）時(shí)勢(shì)必要考慮這一產(chǎn)業(yè)集團(tuán)代表的利益與要求。

四、信息安全：美國國家安全和對(duì)外政策的“雙刃劍”

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了人類的生產(chǎn)力的提高，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的積極作用毋庸置疑，但其“雙刃劍”的角色也不可否認(rèn)。對(duì)于美國這樣的超級(jí)大國，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)其國家安全和外交活動(dòng)的影響更是雙重的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)安全遇到的威脅日益嚴(yán)重。計(jì)算機(jī)病毒利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行攻擊和破壞，對(duì)外交信息安全造成了嚴(yán)重威脅。黑客攻擊是另一種破壞程序，可給外交人員及國家?guī)韲?yán)重影響，甚至威脅國家和地區(qū)的安全。近些年來，不單是美國，世界其他主要國家也將信息安全列為國家安全的重要威脅。如，俄羅斯在2000年9月把國家信息化建設(shè)作為其外交的一個(gè)重要組成部分。英國政府2010年10月公布的《國家安全戰(zhàn)略》將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為英國今后面臨的“最嚴(yán)重威脅”之一。隨著全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)直接影響到世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，控制著世界信息流動(dòng)和國際經(jīng)濟(jì)命脈如何切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，各國尚無萬全之策，美國也不例外。對(duì)西方價(jià)值觀，特別是人權(quán)觀的影響愈發(fā)明顯。批判理論家羅伯特•考克斯指出，社會(huì)結(jié)構(gòu)是主體間互動(dòng)的結(jié)果，是社會(huì)建構(gòu)而成的。人類安全和人權(quán)問題越來越受重視。按照西方資本主義的意識(shí)形態(tài)和美國自己的文化價(jià)值觀去“規(guī)范”全世界，是美國國家安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，且占有越來越突出的位置。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國等西方國家把“捍衛(wèi)西方價(jià)值觀”推到外交和國家安全的前臺(tái)。20世紀(jì)90年代以來成為西方一個(gè)重要政治理論“第三條道路”宣稱的對(duì)外政策的兩大實(shí)質(zhì)，一是向全世界推廣西方的自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值觀，二是推行“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”“主權(quán)有限”“主權(quán)過時(shí)論”等觀念。美國在“互聯(lián)網(wǎng)打上了美國價(jià)值觀的烙印”。但美國自身也是精英治理與個(gè)人自由之間矛盾著的混合體，一邊是現(xiàn)實(shí)，一邊是信仰及理想。“美國價(jià)值觀”在對(duì)外政策（人權(quán)問題、個(gè)人自由、道德觀）方面定調(diào)太高，看上去很美，但真正落實(shí)起來，困難很多。如屢屢發(fā)生的美國利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)國內(nèi)，特別是對(duì)別國機(jī)構(gòu)和重要人物的竊聽丑聞，最有名的是斯諾登揭秘案例，就大大削弱了美國的“道德”影響力。正在逐漸削弱美國等西方國家的霸權(quán)地位。1999年，約瑟夫•奈在《信息革命與國際安全》一書中，把信息技術(shù)革命視為21世紀(jì)美國在國際事務(wù)中保持主導(dǎo)地位、發(fā)揮更大作用的一種重要“軟力量”。美國憑借其在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)謀求全球信息化主導(dǎo)權(quán)，以獲取“信息霸權(quán)”來進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大其21世紀(jì)全球唯一超級(jí)大國的影響力，強(qiáng)化其“全球霸權(quán)”地位。迄今為止，以美國為首的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家在信息領(lǐng)域仍占有很大優(yōu)勢(shì)，確立并保持著“信息霸權(quán)”。他們深信自身的政治主張和價(jià)值觀念具有優(yōu)越性和普世價(jià)值，同時(shí)對(duì)政治體制和價(jià)值觀不同的國家心存偏見，在不完全了解這些國家（特別是廣大發(fā)展中國家）具體歷史和現(xiàn)實(shí)國情的情況下，干涉別國內(nèi)政，制造民族間、國家間和不同宗教間的矛盾，招致了越來越多的不滿、嫉恨，為自己催生、培育了越來越多的對(duì)立面。一些宗教團(tuán)體、政治黨派、極端組織等也通過各種信息傳輸手段傳播不利于、甚至反對(duì)美國等西方國家的各種主張。從國家層面來看，全球網(wǎng)絡(luò)信息空間主要的行為體仍是各個(gè)國家，在國際體系信息安全規(guī)范仍然缺位的情況下，各國均設(shè)法擴(kuò)大本國網(wǎng)絡(luò)空間安全邊界來保障國家安全，由此產(chǎn)生的結(jié)果是合作與博弈并存。美國對(duì)此情況顯然已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但仍無法擺脫過于以自我為中心的價(jià)值判斷，白宮在2011年5的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略：構(gòu)建一個(gè)繁榮、安全和開放的網(wǎng)絡(luò)世界》，被解讀為既是“合作的邀請(qǐng)”又是“對(duì)抗的宣言”。長(zhǎng)期以來美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著互聯(lián)網(wǎng)治理的話語權(quán)，從標(biāo)榜互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、無國界”到借“網(wǎng)絡(luò)自由”等抨擊其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全治理。這些不可避免地引起了其他國家或機(jī)構(gòu)層級(jí)的抵制乃至對(duì)立。總的來看，美國在信息領(lǐng)域正經(jīng)歷從“霸權(quán)”到“王權(quán)”的轉(zhuǎn)變過程。對(duì)國際關(guān)系概念和公共外交帶來挑戰(zhàn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和空間技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)的“國家主權(quán)“”領(lǐng)空”和“領(lǐng)土”等概念受到了一定程度的影響。利用高科技手段制造和傳播旨在削弱、顛覆他國政權(quán)的信息、刺探情報(bào)或進(jìn)行洗錢等活動(dòng)，給國家安全增添了新的防范問題。1965年“公共外交”概念被首次提出并得到運(yùn)用，該外交策略試圖通過現(xiàn)代信息通訊等手段影響其他國家的公眾，以幫助外交政策的形成與推行。美國是“公共外交”的有力踐行者，白宮大力開展思想文化傳播，實(shí)施外交戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)信息空間構(gòu)建“公共外交”的實(shí)踐場(chǎng)域。但通過互聯(lián)網(wǎng)頻頻披露的美國政府之種種劣行，無疑也會(huì)損害美國的形象，侵蝕美國透過外交展現(xiàn)的“軟”實(shí)力和“巧”力量。此外，信息安全“雙刃劍”還體現(xiàn)在這些方面：（1）隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，美國的國家安全正遭受著越來越大的非傳統(tǒng)威脅，對(duì)傳統(tǒng)國家政治治理模式造成了挑戰(zhàn)。（2）政府權(quán)威受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)，個(gè)人、企業(yè)、非政府組織、恐怖分子、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等都成為影響國際政治的重要變量，削弱了美國及許多國家政府對(duì)本國事務(wù)的控制能力；國家外交政策的合法性在網(wǎng)絡(luò)上受到更多質(zhì)疑的同時(shí),政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理更加困難，對(duì)外交議程的控制力也會(huì)相應(yīng)減少，如美國國防部因無法合理解釋關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件而在網(wǎng)上廣受詬病。（3）面臨更多的國內(nèi)外問題。美國雖在建立其國際安全體系方面“成就”顯著，但用于“國家安全”上的開支增加迅猛，這固然刺激和帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也背負(fù)著過多的支出；它既可提高國家的安全系數(shù)，同時(shí)也增加了易受攻擊的“軟肋”。

五、結(jié)語

在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，美國政治精英們?yōu)榱司S護(hù)國家內(nèi)部的穩(wěn)定和發(fā)展，鞏固和保持其國際超級(jí)強(qiáng)國地位，圍繞著“國家安全”進(jìn)行內(nèi)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與調(diào)控，大力發(fā)展信息技術(shù)，資助并主導(dǎo)了全球化時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)之產(chǎn)生與發(fā)展。從上世紀(jì)90年代后期至今，美國政府已經(jīng)構(gòu)建了頗為完整的信息安全戰(zhàn)略，在其國家安全框架下，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交等多個(gè)方面統(tǒng)籌指導(dǎo)國家對(duì)外政策的制定與調(diào)整。總的說來，美國發(fā)展信息技術(shù)，將科技創(chuàng)新為己所用，迅速提高綜合國力和國際影響力的一條有效措施，是使國家信息安全與國家發(fā)展和國際地位之鞏固緊密有機(jī)地結(jié)合在一起。美國雖在建立自己的信息安全體系和實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)方面取得了顯著“成就”，但它自身在調(diào)控信息安全，主導(dǎo)對(duì)外政策的同時(shí)，也受到越來越多的內(nèi)外因素之制約。從美國自身戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的角度來看，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，國家信息安全作為支撐美國國家發(fā)展的一個(gè)龐大體系，涉及面非常之廣泛。在對(duì)外政策方面，由于國際環(huán)境的復(fù)雜與多元，加上與國內(nèi)因素相互交織，任何一個(gè)部分出現(xiàn)誤判，都有可能使整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，使得其他部分和其他環(huán)節(jié)的工作化為烏有。若一味強(qiáng)勢(shì)追求自身“信息安全”，既有力不從心之虞，也會(huì)增加國際合作的難度，恐生過猶不及之憂。

作者：朱丹丹 單位：外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系