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摘要:

隨著互聯網技術的發展，網絡技術也被廣泛應用于電子商務、電子政務中去。政府采購是政府部門一項重要的經濟活動，將網絡技術應用到政府采購中，可以優化政府采購招標流程。文章首先分析了非網絡環境下政府采購招標問題，然后從網絡技術角度，指出了優化政府采購招標流程的途徑。

關鍵詞:

網絡技術角度;政府采購;招標流程;優化途徑

1．非網絡環境下政府采購招投標問題

1．1評標制度不完善，采購程序不完善

我國的政府采購制度改革起始于1996年，經過了一段時間的發展，我國政府采購制度逐漸完善，但是，政府在有關采購招標的后續規定非常少，并且許多規定還存在一定的矛盾和沖突。如在政府采購中，政府沒有梳理清楚集中采購制度和分散采購制度的關系，存在厚此薄彼的嫌疑，這與政府采購要求是不相符的。但是，由于評標制度不完善，缺少評測環節，也沒有建立評標專家庫，所以這一問題很少有人關注，也得不到有效解決。另一方面，我國政府采購市場還不夠完善，外部采購環境也不夠成熟，這在一定程度上影響了政府采購的公開和透明度，政府采購招標暗箱操作、虛假招標等問題非常明顯。如許多單位在政府采購的招投標行為中，都存在規避公開招標、明招暗定、串謀搞虛假招標等問題，有的則通過不公平競爭的手段，直接確定承包商，招投標的公開、公平和公正特性缺少保障，政府招投標質量也隨之下降。

1．2信息不匹配，招標過程不透明

傳統的政府采購招標，經常要受到信息不對等、信息不公開等問題的影響。譬如，在政府采購招標中，有關部門對于供應商、供應企業的企業規模、產品質量、售后服務等信息缺乏全面了解，在供應商隱瞞相關信息，利用欺騙手法中標時，很少會發現問題，導致采購的產品在質量和其他方面存在許多問題。又如，由于政出多門，加上各部門之間沒有建立完善的信息共享系統，所以，政府采購委托部門與各地政府招投標管理部門經常會因為信息不對等而導致采購招標延期或出現誤差。再則，政府部門內部采購信息共享程度低，也給一些弱勢招投標部門中標設置了障礙。從供應商的角度來看，在信息不公開的情況下，他們根本無法獲取政府采購招標信息，他們的合法權益也受到影響，招標過程的透明度、安全性也得不到保障。

2．網絡技術視角的政府采購招標流程優化途徑

2．1優化采購招標制度

我國十二五規劃提出了“加快建設全國統一的政府電子采購平臺，實現采購業務全流程電子化操作，規范政府采購行為”的目標，很快，我國東南沿海地區的政府紛紛開始嘗試電子采購。為加強對評標專家和評標活動的監督管理，《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》提出了求逐步對現有分散的專家庫進行整合，引進一定比例的跨部門、跨地區專家組建評標專家庫。2013年，《電子招投標辦法》正式實施，這一綱領性文件的出臺和實施，不僅完善了新時期的政府采購法律法規，推動了政府采購制度改革，而且還為政府電子招投標活動提供了制度支撐。各地紛紛構建了以交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺為主的電子招投標系統，各地政府還根據政府采購實情，就電子招投標系統的具體架構、具體功能、技術參數、運營主體等做了詳細說明，明確了各項管理規范與要求。電子招投標系統是以實現政府主導的公共服務共建和共享為目的，它為政府采購招投標主體提供了交易場所，也為各部門共同參與政府招標過程提供了可靠地渠道，它使政府采購信息、數據存儲和監控電子化發展成為可能，也提高了政府采購招標的效率和公平性。

2．2強化了政府采購招標業務能力

政府電子采購平臺具有向外開展社會服務和向內提供自動辦公服務的功能，它為采購人、機構、供應商、評審專家和監管機構順暢、高效地參與采購提供了平臺，也提高了政府采購招標業務能力。如有關部門可以根據采購需要招標公告，編制標書，并在招標結束后中標信息和成交結果，以調動社會各界對政府采購行為的關注度和監督熱情，進而推動政府采購招標工作順利進行。從采購人和供應商的角度來講，采購人與供應商要想參與政府采購招標，必須先進入平臺進行網絡注冊，接受資格審查，并在通過審查后借助網路下載資料，投遞投標文件。政府有關部門可以詳細掌握和了解采購人和供應商的信息，然后利用相關數據完善政府采購招標數據庫，并借助于專業評標程序規范相關方的行為。政府電子采購平臺還具有網上交易功能，并且，借助CA證書技術，網上交易的安全性也得以提高。相關方可以借助政府電子采購平臺網上交易系統字符專家費，查看合同履約后的交易進展狀態。如此這般，政府采購招標過程更加透明，監管不到位等問題也得到了有效防范。

2．3技術得以優化

政府采購具有一定的特殊性，它的影響范圍和涉及面都非常廣，它對信息安全的要求系數更高。為了解決政府采購招標存在的安全隱患，有關部門專門針對政府采購主體身份的合法性認證和審查，開發了用戶身份驗證系統。然后，在信息保密與公開符合程序規范的基礎上，根據參與人員的角色分配不同的信息獲取權限，從而有效維護了電子招標系統的剛性。為了對用戶操作行為進行規范，有關部門借助CA證書、電子印章和時間戳等技術手段，賦予電子標書信息以不可否認性，行為主體一旦有所行動就會被記錄。為了確保投標信息、供應商信息、專家信息等招投標信息安全存儲和傳輸，借用網絡技術對許多信息進行了加密，以確保信息在傳輸過程中、在網絡主機受到攻擊時，不丟失，不被篡改。在信息流通與共享方面，運用信息解密和分享技術確保投標資料解密及時、共享同步，政府采購招標過程也更加簡潔、高效。

綜上所述，政府采購行為涉及面廣，內容復雜，在非網絡環境下，政府采購招標流程非常復雜，其中還存在許多問題。隨著網絡技術發展，運用網絡技術對傳統招投標流程進行改造和優化，具有重要的實踐意義。

作者：李華艷 單位：云南省玉溪市江川區公共資源交易中心

參考文獻

［1］彭文．基于網絡技術的政府采購招標流程優化［D］．華中師范大學，2014．

［2］肖楠．互聯網背景下如何構建政府電子采購招投標平臺［J］．中小企業管理與科技(下旬刊)．2016(06)