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［摘要］

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民政治參與提供了新的渠道和方式。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與社會政治參與的關(guān)系理論，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度與社會政治化水平存在著辯證關(guān)系，而這種相互作用的過程與結(jié)果，就體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治應(yīng)用過程中所起到的社會政治化的促進(jìn)和阻礙作用。社會信息化水平、傳統(tǒng)管理體制和網(wǎng)絡(luò)管理程度是目前影響我國公民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與政治活動的主要因素。

［關(guān)鍵詞］

網(wǎng)絡(luò)技術(shù);政治參與;因素;分析

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民政治參與提供了便利且快捷的渠道和方式，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用是一種經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不證自明的歷史進(jìn)步，也是一種政治社會化的客觀規(guī)律。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與社會政治參與的關(guān)系理論，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度與社會政治化水平存在著相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，而這種相互作用的過程與結(jié)果，就體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治應(yīng)用過程中表現(xiàn)出來的社會政治化水平的促進(jìn)和阻礙的價值實現(xiàn)。由于不同政治參與公民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的背景為所處的不同社會的政治環(huán)境、法制環(huán)境、社會制度環(huán)境等。所以，不同政治參與公民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與政治活動存在著不同的政治效果。社會信息化水平、傳統(tǒng)管理體制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程度是影響目前我國公民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與政治活動的重要因素，這些因素的發(fā)展程度決定了我國公民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行政治參與的水平。

一、社會信息化水平影響我國公民政治參與

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)已成為一種社會現(xiàn)實，而對于包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)地區(qū)只是一種技術(shù)進(jìn)步所帶來的政治應(yīng)用的可能性。由于我國社會發(fā)展原因，我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展實力相對落后，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展力度相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的普及率相對偏低，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于政治參與的應(yīng)用和創(chuàng)新在國家之間、地區(qū)之間以及社會階層之間還存在一定的差距，即“信息鴻溝”問題。從哲學(xué)、政治學(xué)上來看，“信息鴻溝”問題引發(fā)了社會階層、個體之間對于政治參與的不平等，是引發(fā)諸多政治參與問題的技術(shù)根源。首先，我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展存在著滯后性，與發(fā)達(dá)國家相比存在著“信息鴻溝”。雖然我國網(wǎng)民總體數(shù)量居世界第一，但網(wǎng)絡(luò)普及率與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大。“2009年12月，發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)普及率維持在70%以上，而我國只有28．9%，到2014年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至47．9%，仍然存在著較大差距。”發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在的信息鴻溝實際是“南北差距”的信息化體現(xiàn)，這種差距不僅體現(xiàn)在信息技術(shù)水平差異上，還體現(xiàn)在對未來經(jīng)濟社會發(fā)展機遇等多方面，發(fā)展中國家會遭遇到越來越多的政治參與等方面新的不平等。其次，我國的各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間也存在著“數(shù)字鴻溝”。我國東部沿海地區(qū)的信息化程度較高，而中西部地區(qū)信息化程度偏低，而西部地區(qū)的信息化程度就更低了。從互聯(lián)網(wǎng)的普及率上看，“截至2014年底，東部沿海地區(qū)省份互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較好，普及率高于全國平均水平，其中，北京互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)69．4%，上海和廣東分別為64．5%和55．3%?；窘咏l(fā)達(dá)國家水平。而中部和西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平，包括安徽、江西、甘肅、四川、云南、貴州等。其中江西省排在最后一位，互聯(lián)網(wǎng)普及率只有34．1%，與北京的75．3%相比，差距懸殊”。截止至2013年底，我國城鄉(xiāng)網(wǎng)民已達(dá)1．77億，但從網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)民構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)政治應(yīng)用等三個方面來看，城市與鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)差距還在持續(xù)擴大。互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是62%，而在農(nóng)村僅為27．5%。2008—2010年以來，中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展差距逐步由23．5%擴大到36%，“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的發(fā)展差距在拉大”。通過上述數(shù)據(jù)的對比分析，可見，我過社會信息化水平較低，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治參與和政治應(yīng)用層面呈現(xiàn)分布不平衡的態(tài)勢，這也制約著我國公民的政治參與程度，造成了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用問題的出現(xiàn)。

二、傳統(tǒng)管理體制影響我國公民政治參與

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用程度依賴于政府管理觀念和管理體制的轉(zhuǎn)變，舊的管理體制將妨礙網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用效果。從歷史角度來看，當(dāng)電動機被發(fā)明之后，由于舊的工廠管理體制難以適應(yīng)其要求，使電動機所蘊含的強大生產(chǎn)力難以發(fā)揮，后來人們調(diào)整了舊的工廠管理模式，建立了新的工廠管理體制以后，電動機中蘊藏的強大生產(chǎn)力就如潮水一般迸發(fā)出來，迎來了人類歷史上一次新的技術(shù)革命，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。那么，今天的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所蘊藏的強大促進(jìn)力量也遇到了類似的阻礙。馬克思主義哲學(xué)指出，先進(jìn)生產(chǎn)力所引起的經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域的巨大變革，往往受到舊的上層建筑的阻礙。傳統(tǒng)的管理體制作為舊的上層建筑的主要組成部分，是影響網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用程度和效果的重要因素之一。首先，原有的各級政府組織的決策貫徹和機制運行阻礙了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用的實現(xiàn)。原有的各級政府組織的決策貫徹和機制運行一般是通過各級人大民主選舉決策和管理人員，并由他們代表公民履行決策、實施、監(jiān)管和服務(wù)等職責(zé)。相關(guān)學(xué)者指出:“代議制加劇了民主的有限性，政府借以‘少數(shù)服從多數(shù)’或假借民主的名義實行相關(guān)專制，侵犯多數(shù)公民的合法政治權(quán)益。在網(wǎng)絡(luò)時代下，代議民主制所產(chǎn)生的組織與決策機制可能導(dǎo)致權(quán)力異化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能被披著民主外衣的專制政府所利用。此外，還有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生及其在各國、各地區(qū)被不均衡的使用，也會產(chǎn)生新的不平等，技術(shù)精英的集權(quán)統(tǒng)治時代已經(jīng)到來。技術(shù)精英憑借其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的優(yōu)勢，可能竊取公共權(quán)力為己所用，也可能在公共權(quán)力系統(tǒng)之外形成一股新的力量與政府抗衡。因此，如何規(guī)范技術(shù)精英所擁有的技術(shù)權(quán)力，使它成為真正體現(xiàn)廣大公眾利益的民主政府用來為廣大公眾服務(wù)的技術(shù)權(quán)力，給網(wǎng)絡(luò)時代的民主以及由此所決定的組織與決策機制提出了新的課題。其次，原有各級政府組織的管理服務(wù)理念和水平阻礙了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用的實現(xiàn)。原有政府組織是“重管理輕服務(wù)”的政府組織，政府過多地施行了管理職能，而輕視了社會服務(wù)職能。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府組織的服務(wù)職能已經(jīng)開始向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用發(fā)生了轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)政府線上服務(wù)模式開始涌現(xiàn)并被廣泛應(yīng)用，“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的便捷使公民體會到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用所帶來的便利。與此相適應(yīng)的“輕管理重服務(wù)”的新型政府組織的管理服務(wù)理念以及公眾對政府管理服務(wù)水平的不斷要求以及政府盡力實現(xiàn)的動態(tài)運行模式，就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用的必然要求。但是，傳統(tǒng)政府組織的管理服務(wù)體制以及與此相適應(yīng)的辦事程序以及與此相適應(yīng)的權(quán)力，如果被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用所取代的話，會涉及到一些部門和個人的利益。“因此，會遭到現(xiàn)有政府組織的抵制，這就顯現(xiàn)了傳統(tǒng)政府組織的管理體制對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用的實現(xiàn)阻礙”。最后，原有各級政府的組織結(jié)構(gòu)阻礙了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用的實現(xiàn)。傳統(tǒng)政府組織的組織結(jié)構(gòu)的政令以“由上向下”的傳達(dá)方式為主，上級的決策和相關(guān)法規(guī)通過“由上向下”的級級貫徹和層層傳達(dá)，在基層得以落實。這種“金字塔式”的管理模式，通過上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督機制，可以保證政策法律的有效落實，但是也存在管理環(huán)節(jié)過多、溝通渠道不暢、服務(wù)職能異化等問題，造成財政負(fù)擔(dān)沉重、決策容易失誤、侵害公民利益等問題，這都嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治應(yīng)用的實現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程度影響我國公民政治參與

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，對現(xiàn)行的行政體制、法律構(gòu)架、價值取向、傳統(tǒng)和習(xí)慣提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)管理的范圍更加寬泛、治理對象的性質(zhì)千差萬別、也沒有成熟的治理模式和理論可以借鑒，因此，網(wǎng)絡(luò)管理對于當(dāng)下的政府來異常復(fù)雜和困難。首先，政府部門應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用相關(guān)事件的方式方法不夠科學(xué)完善，相當(dāng)多政府組織中的公共管理部門和干部還沒有信息技術(shù)政治應(yīng)用眼光，還在沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的管理方式和工作方法。他們習(xí)慣使用行政命令的手段去推動工作開展，有時還會強迫命令、違法施政，導(dǎo)致新形勢下網(wǎng)絡(luò)政治事件矛盾的不斷激化。同時，還有一些地方基層管理組織對社會矛盾問題和網(wǎng)絡(luò)政治事件的判斷遲緩，對出現(xiàn)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用矛盾和問題采取簡單生硬的拖延或壓制方式，以至無法科學(xué)判斷相關(guān)事件的輿論民情發(fā)展趨勢，從而錯失采取相關(guān)措施的最佳時機，往往造成大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)政治事件的發(fā)生和激化。其次，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系還是采用傳統(tǒng)的“自上向下”垂直管理方式。要想運用這種方式從網(wǎng)絡(luò)海量信息中搜索到與公民政治參與和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用有關(guān)的輿論和民情信息，甚至政府組織通過相關(guān)渠道和手段對網(wǎng)絡(luò)的輿論和民情進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)是異常困難的。所以，專門從事網(wǎng)絡(luò)信息分析的機構(gòu)和掌握網(wǎng)絡(luò)信息分析篩選技術(shù)是非常有必要的。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，應(yīng)該有一些專門的網(wǎng)絡(luò)信息分析機構(gòu)或媒體進(jìn)行民意調(diào)查，并向國家政府組織提供相關(guān)輿情，以此來確定公眾對某一事件的態(tài)度，掌握輿論方向。美國著名蘭德咨詢公司就是專門為美國國務(wù)院和國防部提供網(wǎng)絡(luò)輿情分析的機構(gòu)。我國的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測手段和機構(gòu)較為落后，目前的網(wǎng)絡(luò)輿情信息都是依靠信息安全人員或者網(wǎng)絡(luò)管理員人工簡單的監(jiān)測，這種監(jiān)測手段和方法顯然不適應(yīng)信息量超大的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析。再次，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)還不完善，而且現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)不相配套，加之政策法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，而且有些法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，操作難度大。對于公民政治參與和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，在處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政治應(yīng)用事件過程中主觀個人解讀因素過多，缺少相關(guān)法律法規(guī)的有效依據(jù)，以致無章可循，延緩甚至阻礙相關(guān)事件的解決。“目前，我國每天新增3000家網(wǎng)站，其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站，對這些商業(yè)網(wǎng)站傳播轉(zhuǎn)載的不良政治信息，應(yīng)該依法予以嚴(yán)格管理，但是卻缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)”。

作者：吳春巖 單位：渤海大學(xué)