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摘要：隨著人們生活水平的提高，對食品安全的關(guān)注也越來越多，餐廚垃圾處理廠已經(jīng)成為各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要內(nèi)容，本文通過對餐廚項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段概算編制的要點(diǎn)進(jìn)行分析說明，以期提高概算編制準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)提供資金上的保障。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾處理；概算；編制要點(diǎn)

1前言

近年來，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，個別非法營運(yùn)機(jī)構(gòu)利用餐廚垃圾生產(chǎn)的“地溝油”、“泔水豬”等產(chǎn)品流向市場，對食品安全和市民健康造成嚴(yán)重威脅。因此，為抓好“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊和查處非法生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號）。其中明確指出了要依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪企業(yè)及個人，進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全；同時(shí)也提出了要建立長效機(jī)制，各地、各有關(guān)部門要建立餐飲廢棄物從產(chǎn)生到運(yùn)輸、加工、成品處置的全程監(jiān)管機(jī)制，研究完善相關(guān)政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，為建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2010年，國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，宣布“我國擬選擇部分設(shè)區(qū)的城市或直轄市市轄區(qū)開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)”，至今，全國已有幾十座城市被批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，部分城市的餐廚垃圾處理廠已經(jīng)投入使用，積極的發(fā)揮了對餐廚垃圾無害化、資源化處理的目標(biāo)，保障了人民群眾的人身健康和生命安全。

2初步設(shè)計(jì)階段概算的重要性

餐廚垃圾處理廠的建設(shè)過程同大部分項(xiàng)目的建設(shè)程序是一樣的，也是從前期立項(xiàng)批復(fù)后進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制，然后是施工圖編制，再到工程招標(biāo)，工程施工，設(shè)備安裝調(diào)整，最終投產(chǎn)運(yùn)行。而工程造價(jià)就貫穿于項(xiàng)目推進(jìn)的全過程，在項(xiàng)目的不同階段，表現(xiàn)形式有所不同，準(zhǔn)確度也有所不同，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性對一個項(xiàng)目的順利推進(jìn)至關(guān)重要，甚至能夠關(guān)系到一個項(xiàng)目的最終成敗。餐廚垃圾處理廠在獲得可研批復(fù)后就進(jìn)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，初設(shè)階段最終要形成項(xiàng)目的說明書、概算書、圖紙三大成果文件。概算是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、費(fèi)用定額、設(shè)備和材料預(yù)算價(jià)格，工資標(biāo)準(zhǔn)等資料編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。設(shè)計(jì)概算包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算、其他費(fèi)用概算、預(yù)備費(fèi)、流動資金以及編制說明等。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。后期項(xiàng)目施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算都應(yīng)控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)，可見初設(shè)階段概算的重要性。概算是否做的準(zhǔn)確、充足，考慮的全面得當(dāng)，直接影響了項(xiàng)目后續(xù)各項(xiàng)工作的開展，只有概算編制的合理，才能保證項(xiàng)目建設(shè)資金的充足，項(xiàng)目施工能夠順利開展，后續(xù)與施工單位的結(jié)算工作也能順利進(jìn)行，對整個項(xiàng)目的順利推進(jìn)意義重大。有部分項(xiàng)目因?yàn)楦潘憔幹棋e漏項(xiàng)較多，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足，最終項(xiàng)目要么受限資金問題，不得不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要么就是導(dǎo)致后期進(jìn)行調(diào)概工作，項(xiàng)目建設(shè)周期被嚴(yán)重拖后，施工單位干干停停，資金撥付不及時(shí)甚至?xí)疝r(nóng)民工罷工，干擾項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重的引發(fā)社會安全問題，給建設(shè)單位帶來諸多麻煩。因此，為了確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，就需要有充足的項(xiàng)目建設(shè)資金，設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目建設(shè)投資的最高限額，在編制過程中就需要考慮全面，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，既要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)需要，把建設(shè)資金考慮充足，同時(shí)又需要節(jié)約建設(shè)資金，避免浪費(fèi)，把資金用在實(shí)實(shí)在在需要的地方。

3餐廚垃圾處理廠工程初步設(shè)計(jì)概算編制要點(diǎn)

餐廚垃圾處理廠是一座以工藝流程為主線的生產(chǎn)性項(xiàng)目，根據(jù)主流的處理工藝進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，一般包括：預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、沼氣凈化提純系統(tǒng)、脫水及水處理系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、總圖及輔助工程、廠外工程七大部分。概算編制過程中除了按照《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2013）、《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》建標(biāo)（2011）1號、《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》中價(jià)協(xié)（2007）004號等工程造價(jià)編制規(guī)定外，在具體編制內(nèi)容劃分上應(yīng)按照餐廚項(xiàng)目設(shè)計(jì)的七大部分進(jìn)行分塊，這樣方便核算各部分的投資，也顯得概算編制比較條理清晰，防止漏項(xiàng)。概算編制過程中的要點(diǎn)具體包括以下幾方面：

3.1項(xiàng)目資料的收集要充分

餐廚垃圾處理廠的選址往往會在城市的郊區(qū)，周邊配套設(shè)施往往較少，這就需要在項(xiàng)目開始前充分收集項(xiàng)目相關(guān)資料，實(shí)地走訪查看場地情況，周圍道路、給排水、電力等配套設(shè)施的接入距離，負(fù)荷能否滿足要求，場地內(nèi)的地質(zhì)、水紋、地下水、地下管線情況等等基礎(chǔ)資料都應(yīng)該充分掌握，這些內(nèi)容往往是初設(shè)階段不夠重視的地方，也就導(dǎo)致了概算中相關(guān)內(nèi)容容易缺項(xiàng)或者費(fèi)用預(yù)計(jì)不足，所以除了需要掌握項(xiàng)目建設(shè)的七大項(xiàng)主體內(nèi)容外，與項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)資料的收集也非常重要，這點(diǎn)往往在概算編制中重視不夠。

3.2概算編制的依據(jù)要實(shí)時(shí)更新

概算編制過程中都需要套用項(xiàng)目所在省份最新的概算定額，為了適應(yīng)市場需求，定額一般每4-5年就會更新一次，所以在編制概算前就需要跟項(xiàng)目當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站進(jìn)行對接，確保采用最新的概算定額進(jìn)行套價(jià)，同時(shí)應(yīng)從多渠道了解當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)編制相關(guān)規(guī)定，采用最新的人工費(fèi)調(diào)整文件，最新的造價(jià)信息，工程機(jī)械的租賃價(jià)格等等。近幾年隨著中央推進(jìn)深化改革，簡政放權(quán)，減稅降負(fù)，通過各種手段去降低企業(yè)的經(jīng)營成本，各項(xiàng)稅費(fèi)的變化非常快，這就需要在概算編制過程中及時(shí)掌握當(dāng)?shù)仃P(guān)于措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等與工程相關(guān)的規(guī)定，要跟建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理站進(jìn)行溝通，獲取最新的文件規(guī)定，以確保概算編制的水平能夠客觀的反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)水平。

3.3土建工程概算的編制要作為重點(diǎn)

3.3.1工程量的計(jì)算要全面

初步設(shè)計(jì)階段圖紙往往并不全面，像建筑工程中很多裝修做法還沒有出圖，房屋上部結(jié)構(gòu)圖紙也不祥，建筑工程中的給排水、電氣、暖通等安裝工程的管線圖紙也往往不祥，為了防止漏項(xiàng)，這就要求概算編制人員一方面要跟各專業(yè)設(shè)計(jì)人進(jìn)行充分的溝通，提前了解施工圖階段設(shè)計(jì)思路，裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能在概算中相對準(zhǔn)確的計(jì)列相關(guān)費(fèi)用，盡可能的避免由于圖紙不祥造成的錯漏項(xiàng)問題，提高概算精度；另一方面就需要概算編制人員多思考，多總結(jié)，比如辦公樓裝修標(biāo)準(zhǔn)肯定高于水泵房，預(yù)處理車間地面為了滿足防腐要求通常要做環(huán)氧地坪，配電室通常需要防靜電地板和防火門，會議室通常會做吊頂處理等等，這些都需要造價(jià)人員在實(shí)際工作中多總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在施工圖預(yù)算中通常要有的內(nèi)容如何在概算中加以考慮，把初設(shè)圖紙中沒有反映出來的內(nèi)容在概算中進(jìn)行合理體現(xiàn)，這樣才能確保項(xiàng)目概算的內(nèi)容全面，費(fèi)用充足。

3.3.2地下部分要考慮周全

初設(shè)階段往往只有初勘資料，對場地地質(zhì)情況已經(jīng)有了初步了解，但結(jié)構(gòu)專業(yè)圖紙中對于地基處理方式往往描述不夠清楚，概算編制人員就需要跟結(jié)構(gòu)專業(yè)認(rèn)真分析地質(zhì)情況，確定切實(shí)可行的地基處理方案，是用換填、打預(yù)制樁、鉆孔灌注樁還是別的處理方式，樁長、樁徑也都要進(jìn)行考慮確定，留有一定的富余，樁機(jī)施工需要的場地條件是否滿足要求，運(yùn)輸路線是否可行等等，確保地基處理方案在施工圖階段不會有大的調(diào)整，工程量不超過概算工程量，防止在初設(shè)階段不切實(shí)際的隨意選擇地基處理方案，到施工圖階段發(fā)現(xiàn)方案不可行，重新調(diào)整方案，這樣極易引起該部分費(fèi)用的增加。除了地下工程還有大跨度的鋼網(wǎng)架、護(hù)坡，綠化設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等工程都是圖紙中反映較少，概算需要充分計(jì)算的內(nèi)容，這些都是比較容易在概算階段忽視的內(nèi)容，后期費(fèi)用容易超支的部分。總之，就是對于圖紙中描述不祥的內(nèi)容要跟設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分的溝通，盡可能的減少不確定性的因素，這樣才能保證概算中列明的費(fèi)用與后期施工實(shí)際費(fèi)用比較接近，最大限度的降低概算被突破的可能性。

3.3.3措施費(fèi)的計(jì)取要細(xì)致

餐廚垃圾處理廠由于要考慮工藝生產(chǎn)流程需要，設(shè)備占地往往比較大，這就導(dǎo)致了廠房多為不規(guī)則形狀，建筑高度較高，工程施工中就需要考慮更多的安全、質(zhì)量方面的措施費(fèi)，除了常規(guī)的垂直運(yùn)輸、模版、腳手架以外，大型設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)要考慮充足，模版支撐的費(fèi)用、夜間施工費(fèi)用、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、地下水降排，深基坑支護(hù)、高大模版等涉及施工安全的需要編制專項(xiàng)方案通過專家論證，相關(guān)費(fèi)用更是要考慮充足。由此可見，措施項(xiàng)目非常瑣碎，但都非常必要，概算中要予以充分考慮，合理計(jì)費(fèi)，確保該部分費(fèi)用的充足。

3.3.4規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取要符合要求

規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取要按照最新的政策文件要求計(jì)取，尤其是營改增之后稅金的計(jì)取變化很大，這兩部分費(fèi)用按照國家相關(guān)規(guī)定是不可競爭費(fèi)用，在招投標(biāo)階段也不允許降低這部分費(fèi)用去贏得投標(biāo)，因此在概算編制中也需要按照相關(guān)文件規(guī)定正常計(jì)取相關(guān)費(fèi)用即可。3.4設(shè)備及安裝工程概算的編制要合理餐廚垃圾處理因?yàn)橛刑厥獾墓に嚕芏嘣O(shè)備都是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，市場價(jià)格不太透明，各個廠家的設(shè)備也會有一定的不同，為了概算編制中設(shè)備費(fèi)的準(zhǔn)確性，就需要配合工藝專業(yè)按照工藝要求對相關(guān)廠家進(jìn)行詢價(jià)，在滿足項(xiàng)目工藝要求的前提下，從報(bào)價(jià)、項(xiàng)目業(yè)績、企業(yè)實(shí)力等方面選擇合適的供應(yīng)商。設(shè)備報(bào)價(jià)中還應(yīng)注意廠家的報(bào)價(jià)中是否包含了技術(shù)服務(wù)費(fèi)、專利使用費(fèi)、設(shè)備調(diào)試費(fèi)、備品備件費(fèi)等，確保設(shè)備費(fèi)報(bào)價(jià)是完全費(fèi)用，避免后期突破。設(shè)備的安裝費(fèi)應(yīng)單獨(dú)報(bào)價(jià)，因?yàn)樵O(shè)備費(fèi)對應(yīng)的增值稅率為16%，安裝費(fèi)對應(yīng)的增值稅率為10%，分開報(bào)價(jià)能夠降低稅負(fù)。

3.5工程建設(shè)其他費(fèi)的編制要得當(dāng)

工程建設(shè)其他費(fèi)的編制除了要按照概算編制辦法相關(guān)文件執(zhí)行外，還應(yīng)注意兩點(diǎn)：（1）工程建設(shè)其他費(fèi)的列項(xiàng)除了常規(guī)的建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘查費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)、竣工圖費(fèi)、環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用外，還應(yīng)考慮項(xiàng)目本身特點(diǎn)需要增加的其他費(fèi)用，以及項(xiàng)目所在地氣候條件特有的費(fèi)用，如：社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評估、水資源論證費(fèi)等費(fèi)用。（2）對于初設(shè)階段建設(shè)單位已經(jīng)發(fā)生或簽訂合同的前期費(fèi)用，應(yīng)按照實(shí)際金額進(jìn)行列項(xiàng)，并備注合同簽訂情況，不應(yīng)再按照相關(guān)取費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，力求概算列項(xiàng)與實(shí)際發(fā)生金額一致性。

3.6預(yù)備費(fèi)的編制要適當(dāng)

預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，在初步設(shè)計(jì)階段概算中基本預(yù)備費(fèi)是按照第一部分“工程費(fèi)用”和第二部分“工程建設(shè)其他費(fèi)用”的總和為基數(shù)，乘以基本預(yù)備費(fèi)率5%-8%計(jì)算。對于餐廚垃圾處理廠工程，如果初設(shè)階段圖紙?jiān)敿?xì)、設(shè)備材料清單完備、地質(zhì)情況較好，預(yù)備費(fèi)率就可以取的低一點(diǎn)，反之就取高一點(diǎn)。對于建設(shè)周期較長的大型餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目，還應(yīng)考慮一定的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以補(bǔ)充建設(shè)周期內(nèi)設(shè)備、材料價(jià)格上漲引起的投資增加。

3.7建設(shè)期利息要考慮

餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)資金來源通常由政府全部投資，也有一部分項(xiàng)目是采用PPP模式建設(shè)，這就需要根據(jù)項(xiàng)目資金來源分析是否需要銀行貸款，如有，就需要考慮貸款比例，計(jì)算貸款金額，列明貸款利率，從而計(jì)算建設(shè)期利息，計(jì)入項(xiàng)目總投資。

3.8流動資金的編制要考慮

餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，設(shè)備調(diào)試完成后，就會進(jìn)入運(yùn)行階段，需要購買一定的原材料、藥劑，燃料動力支出，設(shè)備維護(hù)維修，辦公及管理，人員工資等，需要有一定的流動資金用于項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在概算中應(yīng)結(jié)合前期可研批復(fù)，計(jì)算流動資金的需要量，并計(jì)入項(xiàng)目總投資。經(jīng)過上述分析可知，餐廚垃圾處理廠概算編制內(nèi)容比較豐富，涉及面很廣，要想實(shí)現(xiàn)編制的概算全面、準(zhǔn)確，需要在很多方面做好充足的準(zhǔn)備，方方面面考慮周全，尤其是要總結(jié)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對于容易超出概算的部分要投入更多精力，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通，提前獲知施工圖階段的工程細(xì)節(jié)，這樣才能確保批復(fù)的概算作為項(xiàng)目投資的上限在后期施工階段不被超出，使項(xiàng)目能夠順利建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的規(guī)范化處理，為老百姓的飲食安全提供保障。

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作者:馮曉軍 郭浩 姚懋潔 戴大豐 單位:中國城市建設(shè)研究院有限公司