1研究內(nèi)容與方法

1.1主要研究內(nèi)容

本次調(diào)查內(nèi)容主要圍繞以下幾個方面展開:(1)河北省私立幼兒園的營養(yǎng)衛(wèi)生方面的制度建設(shè)與執(zhí)行情況．(2)私立幼兒園的在園幼兒營養(yǎng)衛(wèi)生現(xiàn)狀的測查．(3)河北省私立幼兒園食品衛(wèi)生設(shè)施配備情況考察．(4)河北省私立幼兒園相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)、營養(yǎng)衛(wèi)生等專業(yè)知識等方面的調(diào)查．根據(jù)以上調(diào)查分析，對河北省私立幼兒園的營養(yǎng)衛(wèi)生狀況做出綜合評價．

1.2研究方法

1.2.1問卷調(diào)查與實地走訪相結(jié)合

利用學(xué)生假期對幼兒園的園長、炊事員、保育員、教師等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，深入了解河北省私立幼兒園的營養(yǎng)和衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在的問題，分析原因，尋求解決問題的方法和對策，也通過部分地市的教育管理部門發(fā)放并收回部分調(diào)查問卷．

1.2.2統(tǒng)計分析法

2005年10月，黨的十六屆五中全會中提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的20字方針，即:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其中村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。然而，隨著居民生活水平的上升，生活垃圾和生活污水排放量的增加，環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)卻明顯滯后，農(nóng)村污染嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境明顯落后于城市衛(wèi)生環(huán)境，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃問題，已成了一個突出的社會問題，急需我們來解決。   1我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及成因   當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，生活垃圾、污水、人及牲畜糞便隨處可見，與此同時，大量的工業(yè)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和城市污染疊加，使得農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為了危害居民的身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素。嚴(yán)重的制約了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。   1．1我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀   1)由于大多數(shù)居民將生活垃圾和污水隨意傾倒于房前屋后、農(nóng)田邊、水塘邊和馬路邊，很少送到垃圾處理廠，導(dǎo)致垃圾污水處理達(dá)不到無害化要求。   2)由于衛(wèi)生廁所還沒有在我國農(nóng)村普及，糞便的處理沒有達(dá)到無害化要求。大部分農(nóng)戶家庭仍然是設(shè)施簡陋的老式廁所，這種廁所防病效果不佳，使淺層的地下水污染嚴(yán)重，危害了村民的身心健康。   3)由于垃圾隨意堆放，夏季腐爛發(fā)臭，造成蚊蠅孳生，如果遇到雨季，腐爛的垃圾蚊蠅隨著雨水留進(jìn)農(nóng)田，造成土壤和地下水的嚴(yán)重污染。還有許多垃圾堆放在河溝池塘邊，直接對水體造成嚴(yán)重污染。   4)目前我國的大部分村莊都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，很多居民私搭亂建，住房與道路、排水、公廁設(shè)施不配套，影響了后續(xù)的建設(shè)和發(fā)展，更危害了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。   5)我國大部分農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，如化便池、垃圾收集容器等，都不能達(dá)到無害化要求，垃圾收集工具太過簡易，密閉效果、防漏效果都很差，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)剛剛處于啟動階段，在很多方面與我們的期望還有所差距，導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境規(guī)劃受到制約。   6)近幾年來，由于環(huán)保原因，我國了限塑令，很多一次性塑料制品悄悄的從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有些企業(yè)和個人，貪圖眼前利益，不顧農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生情況，將生產(chǎn)和生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些外來的垃圾也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。   7)我國大力提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很多農(nóng)民生活水平有所提高，但是，他們的生活習(xí)慣還是難以改變，大多數(shù)居民中還存在著不良的生活方式，院子內(nèi)雜物隨意堆放，隨地吐痰，牲畜散養(yǎng)，招來很多蒼蠅蚊蟲，這些因素不僅阻礙了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃，更嚴(yán)重危害了居民的身體健康。   1．2我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的成因   1)資金缺乏。由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金問題成了制約我國農(nóng)村環(huán)境改造的關(guān)鍵因素，由于資金短缺，我國農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備、管理能力都跟期望值有較大差距，導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長期處于無人管理的狀態(tài)。   2)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保問題認(rèn)識不足，管理體制不順。我國農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全，管理不夠?qū)I(yè)，工作人員缺乏責(zé)任心，部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作上過于消極，重視當(dāng)前效益，也給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃造成相當(dāng)大的困難。   3)缺乏技術(shù)支撐。由于農(nóng)村的環(huán)境問題比較復(fù)雜，處理難度很大，而傳統(tǒng)的垃圾處理技術(shù)難以滿足現(xiàn)如今的處理要求，需要使用更新的技術(shù)。   4)突擊整治現(xiàn)象比較普遍。由于我國強(qiáng)調(diào)“村容整潔”，不少地方已經(jīng)開展了不定期的突擊整治，農(nóng)村在環(huán)境整治和設(shè)施配置等方面也有所投入，但是缺少后期的維護(hù)，從而導(dǎo)致檢查評比過后又回到原來的樣子，不能實現(xiàn)長效管理。   5)村里缺乏宣傳教育，農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理，沒有很好的對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，加之農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識，認(rèn)為環(huán)保是干部的工作，與自己無關(guān)，致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無法長期保持。   2借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃要點   農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題直接關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展問題，環(huán)保問題日益成為人民關(guān)注的焦點，規(guī)劃好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，不但可以營造良好的生活環(huán)境，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。因此，我們要規(guī)劃好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題。   1)因地制宜的制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合規(guī)劃方案。我們要根據(jù)地域特點，在不同的地區(qū)制定不同的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治計劃，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，做到村容整潔，牲畜不再散養(yǎng)，配備好基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)制度和保潔隊伍，確保路面干凈平整，垃圾定期及時清理，污水排放系統(tǒng)暢通，室內(nèi)、院內(nèi)、廁所都要保持通風(fēng)，整潔，經(jīng)常開展健康教育活動。   2)加強(qiáng)對農(nóng)村的資金投入。各級政府都要加大資金扶持力度，并多渠道籌集資金，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，落實環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理的資金問題，解決農(nóng)民的后顧之憂。   3)以改水改廁為重點。農(nóng)民的飲用水問題是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重點，要加強(qiáng)農(nóng)村的改水工作，保證讓農(nóng)民盡早喝上自來水，喝上衛(wèi)生水，以確保居民的身體健康。此外，改廁問題也不能忽視，要大力修建糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所，讓農(nóng)民使用上衛(wèi)生廁所，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，過上健康的生活。   4)健全環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村、城中村和城郊村的環(huán)境衛(wèi)生納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，并建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確保沒有管理空白區(qū)域。   5)建立垃圾收集處理制度。垃圾收集處理制度是治理農(nóng)村衛(wèi)生問題最直接快捷的辦法，要將垃圾集中處理，改變隨意亂扔垃圾的不良習(xí)慣。農(nóng)村的垃圾收集可以借鑒城市的垃圾處理辦法，定點收集，定點銷毀，還要做到垃圾分類回收，能處理的就地處理，不能處理的就轉(zhuǎn)運到大型垃圾處理部門集中處理。#p#分頁標(biāo)題#e#   6)鼓勵農(nóng)民自己建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施。鼓勵農(nóng)民根據(jù)自己家庭情況，建設(shè)適合于自己家庭的衛(wèi)生設(shè)施，如生態(tài)衛(wèi)生廁所，沼氣池等。這樣既能補(bǔ)充能源，又能減少污染，減少垃圾排放量。   7)加強(qiáng)科研投入，開發(fā)垃圾就地處理的新技術(shù)，推廣垃圾無害化處理技術(shù)。   8)注重對村民的宣傳教育。要通過電視、廣播、板報等多種途徑進(jìn)行宣傳教育，形成全民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面，培養(yǎng)群眾的社會公德。   9)加強(qiáng)集貿(mào)市場的管理。集貿(mào)市場要納入統(tǒng)一管理，首先要杜絕亂設(shè)攤點現(xiàn)象;其次要落實定點攤位的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度;最后要配置垃圾回收容器和公共廁所，并派專人管理，以保持這些設(shè)施的整潔衛(wèi)生。   3結(jié)語   農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求之一，并與農(nóng)民生活息息相關(guān)，但是，由于我國現(xiàn)在在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃方面的資金投入有限，環(huán)衛(wèi)工資還處于剛剛起步階段，所以，不能在短時間內(nèi)達(dá)到我們期望的目標(biāo)。我們要根據(jù)地域特征，適當(dāng)?shù)囊?guī)劃農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題，從最基本著手，從垃圾、糞便、污水處理等最簡單的問題著手，解決環(huán)保問題。同時還要不斷的在干部和群眾中普及環(huán)境衛(wèi)生方面的基本知識，并調(diào)度其積極性和主觀能動性，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動為抓手，按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理責(zé)任區(qū)域劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增強(qiáng)人民群眾的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、文明意識和責(zé)任意識，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集、運輸和處理機(jī)制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，組織有關(guān)部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機(jī)制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導(dǎo)群眾和社會力量參與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

作者：范曉艷 單位：白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入開展，企業(yè)檔案的重要性逐步顯現(xiàn)出來，作為衛(wèi)生監(jiān)督人員，急切盼望企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檔案能在衛(wèi)生監(jiān)督工作中起到應(yīng)有作用，但現(xiàn)在各地企業(yè)檔案不統(tǒng)一、不規(guī)范，雖然在裝訂和書寫方面能夠做到完整、有序，但檔案要求填寫的內(nèi)容不全，缺少信息量，只是做做樣子應(yīng)付檢查，根本起不到監(jiān)督人員了解企業(yè)，掌握企業(yè)基本狀況的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)充檔案的有用信息量，使之在衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)揮作用，僅以公共場所衛(wèi)生管理檔案為例，談一下檔案的實用內(nèi)容與保管使用。2011年5月1日，重新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》頒布實施，把衛(wèi)生管理檔案工作以衛(wèi)生規(guī)章的形式明確下來。但是，《實施細(xì)則》只是籠統(tǒng)列出九項內(nèi)容，筆者在《實施細(xì)則》建立衛(wèi)生管理檔案內(nèi)容框架內(nèi)，從實用的角度和多年的工作經(jīng)驗進(jìn)行了細(xì)化和整理完善，其他類別和行業(yè)僅作參考。

1檔案內(nèi)容

1.1衛(wèi)生許可證申請書作為審批檔案，應(yīng)該是企業(yè)檔案的一類重要內(nèi)容，應(yīng)按申請書所列項目，提供給監(jiān)督員，申報材料欄應(yīng)有以下內(nèi)容：①企業(yè)法人代表（或負(fù)責(zé)人）身份證明文件。②從業(yè)人員身體健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明材料。③企業(yè)衛(wèi)生管理制度、突發(fā)應(yīng)急報告制度。④公共場所平面布局圖。⑤單位地理位置圖。⑥衛(wèi)生設(shè)施，包括各類消毒設(shè)施——消毒間（區(qū)域），紅外線消毒柜（容量）、蒸汽消毒柜（容量）、消毒藥種類、數(shù)量、保存期限等；“三防”設(shè)施——紗窗、紗門各多少扇（平方米）、鼠夾數(shù)量或鼠藥（名稱、品種、數(shù)量）；個人衛(wèi)生設(shè)施——工作服、帽、套袖、流水洗手、水龍頭個數(shù)等，封閉保潔柜每個容積、個數(shù)等。

1.2企業(yè)基本情況包括的項目有：企業(yè)名稱（全稱）、地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、電話、法人代表（負(fù)責(zé)人）姓名、性別、年齡、民族、聯(lián)系電話、身份證號、職（員）工總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)（男、女各多少人）等資料。具體需要提供的資料包括：①單位基本情況登記表：單位名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、單位負(fù)責(zé)人、法人代表、單位詳細(xì)地址、電話、員工總數(shù)、直接從事為顧客服務(wù)的人員數(shù)、單位面積等。②營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。③單位組織代碼復(fù)印件。④法人代表（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件（要求確認(rèn)）。⑤衛(wèi)生許可證（正、副本）復(fù)印件（要求確認(rèn)）。⑥衛(wèi)生許可證申請表資料（審批檔案）。⑦公共場所量化分級管理公示牌復(fù)印件（量化分級的復(fù)印件）。⑧公共場所平面布局圖，要求標(biāo)出以下設(shè)施位置：廁所、門、窗、防蚊防蠅設(shè)施位置、柜臺或床位等，排風(fēng)扇、消毒間或設(shè)施、洗手設(shè)施的位置等（要求用圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)注）。⑨單位地理位置圖（標(biāo)出場所的所在地臨近街路的名稱、四鄰名稱、門牌號等）。⑩單位人員名冊（分崗位）。⑾從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證復(fù)印件或名單（3人及以下提供復(fù)印件、3人以上提供名單）。⑿公共場所衛(wèi)生監(jiān)測報告（有資質(zhì)單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)）。⒀客用化妝品索證資料（要求確認(rèn)）。⒁客用消毒產(chǎn)品索證資料（要求確認(rèn)）。⒂桶裝水索證資料（要求確認(rèn)）。⒃其他衛(wèi)生用品索證資料（要求確認(rèn)）。⒄各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書。⒅每年對公共場所的整改報告。⒆各項管理制度（證照管理制度、從業(yè)人員健康檢查、衛(wèi)生知識培訓(xùn)考核及個人衛(wèi)生制度、公共用品用具購買、驗收、貯存制度、公共用品用具清洗消毒保潔制度、公共場所自身檢查制度、洗衣房衛(wèi)生管理制度、公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理制度、健康危害事故與傳染病報告制度、預(yù)防控制傳染病傳播應(yīng)急預(yù)案與健康危害事故應(yīng)急預(yù)案、公共場所衛(wèi)生檔案管理制度、衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度）。

1.3衛(wèi)生許可證年檢、換發(fā)、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)情況動態(tài)變化衛(wèi)生許可證年檢、換發(fā)包括的內(nèi)容為：①衛(wèi)生許可證年檢、換發(fā)的日期。②有效期（起止日期）。③衛(wèi)生審查日期。④期滿換證日期。⑤經(jīng)辦監(jiān)督員姓名。從業(yè)人員健康體檢培訓(xùn)情況動態(tài)變化包括的內(nèi)容為：①新辦許可證時情況（第一年、第二年以此類推）。②體檢不合格調(diào)離情況（調(diào)離時間、調(diào)離人數(shù)、調(diào)離決定書文號）。③變動情況（新增、減少人數(shù)、時間）。從業(yè)人員詳細(xì)情況包括體檢日期、姓名、性別、年齡、體檢單號、結(jié)果。

1.4單位地理位置圖和平面示意圖單位地理位置圖應(yīng)標(biāo)明單位所在具體位置：***街（路）門牌號、四鄰名稱等項以確定具體位置；平面示意圖應(yīng)該用圖標(biāo)標(biāo)明整個單位各個部分位置、面積（長、寬）上、下水位置，排風(fēng)位置（功率大小）消毒間、保潔柜位置、更衣間廁所位置面積，門窗位置、朝向等內(nèi)容。

一、國內(nèi)外城市環(huán)境衛(wèi)生體制現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是城市公共服務(wù)的一部分。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境衛(wèi)生管理總體趨勢是構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)市場，實行公共服務(wù)作業(yè)民營化。英國、法國、瑞士，其環(huán)衛(wèi)運行模式都打破了行業(yè)壟斷，采取環(huán)衛(wèi)部門民營化或部分民營化的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。德國的環(huán)衛(wèi)事業(yè)是由政府參股的股份制企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。加拿大環(huán)衛(wèi)事業(yè)則是由政府協(xié)調(diào)，允許國內(nèi)的部分符合國家規(guī)定的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的私人企業(yè)共同參與。20世紀(jì)90年代初，美國政府把競爭機(jī)制引入公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡可能的將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)由政府行為變?yōu)槠髽I(yè)行為，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，并為企業(yè)提供了商業(yè)機(jī)會。新加坡是國際公認(rèn)的“花園城市”，也是城市管理成功典例之一，新加坡充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)，采用私營化、招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化、公開化等一系列市場化運作方式[1]。日本的環(huán)境衛(wèi)生也是亞洲國家中做的比較好的發(fā)達(dá)國家之一，日本的環(huán)衛(wèi)事業(yè)是以政府組織為主，允許部分私營企業(yè)參與作為補(bǔ)充。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀。城市的環(huán)境衛(wèi)生是保障城市居民生活環(huán)境的基本底線，尋求適合中國市場經(jīng)濟(jì)體制的城市環(huán)境衛(wèi)生運行模式，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點。自20世紀(jì)90年代至今，中國政府對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才（2007）分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發(fā)達(dá)國家城市在市容環(huán)衛(wèi)管理方面的異同點。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰(zhàn)略、高度重視城市規(guī)劃設(shè)計、堅持軟件和硬件建設(shè)并重、堅持重罰和重教相結(jié)合、充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)五點先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)。毛華俊（2008）闡述了南京環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，成立環(huán)衛(wèi)保潔總公司，下設(shè)以街道為作業(yè)轄區(qū)的分公司，模擬股份制企業(yè)運行方式，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)中的作用。國內(nèi)一些發(fā)達(dá)的城市根據(jù)城市建設(shè)中的需要，城市部分區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境衛(wèi)生體制改革的試運行，如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運行的地區(qū)是環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)較好的地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生的改革方式不能起到推廣運行的作用，沒有解決環(huán)境衛(wèi)生運行體制存在的根本問題[2~6]。

二、大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生體制改革前的問題

大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制改革前是政事合一的運行體制，環(huán)衛(wèi)部門組織環(huán)境衛(wèi)生工作兼具監(jiān)督職能和服務(wù)職能。這種體制必然會導(dǎo)致對自身難以履行有效的監(jiān)督，形成政企不分、統(tǒng)包統(tǒng)管，形成行業(yè)壟斷難以讓社會資本、民營資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場，致使環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)費單一由政府提供，常常因經(jīng)費不足許多工作無法繼續(xù)進(jìn)行；城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時對環(huán)衛(wèi)工人的需求增多，而環(huán)衛(wèi)工的福利待遇得不到提高，降低了工人參與環(huán)衛(wèi)工作的積極性，環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)短缺；環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新時間長、老化問題、機(jī)械化程度低。老舊小區(qū)、居民樓院因無物業(yè)而無人管理；市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負(fù)責(zé)，但實際工作中清掃保潔工作存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。這種環(huán)境衛(wèi)生體制的運行與現(xiàn)代化城市管理方式極不相適應(yīng)，大大降低了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、大連市環(huán)境衛(wèi)生體制改革后的成果大連市2011年3月以沙河口區(qū)為試點，開始實施城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，環(huán)境衛(wèi)生體制改革已經(jīng)取得了顯著的成果。

1.建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)衛(wèi)體制，實現(xiàn)政企分離。大連市沙河口區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，按照企業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向進(jìn)行。體制方面，建立區(qū)、街二級管理體制，撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)處、城肥管理處建制，組建新的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心和街道環(huán)境衛(wèi)生管理站；作業(yè)機(jī)制方面，全面開放環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場，變事業(yè)單位運行機(jī)制為社會化經(jīng)營，保留了沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，將企業(yè)性質(zhì)的清掃保潔工作通過招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)交企業(yè)完成，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生體制。改革后使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)了政企分開、管干分離，此次改革擴(kuò)大了清掃保潔范圍，并徹底解決了由于所屬部門不同導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。

摘要：正所謂“兵馬未動，糧草先行”，也就是說，后勤保障必須先于日常教育工作的開展。對于學(xué)校來說也是一樣，有效的后勤管理工作不僅影響著學(xué)校日常工作的順利開展，也影響著學(xué)生的發(fā)展，對教師的成長也起著非常重要的作用。所以，學(xué)校分管后勤的負(fù)責(zé)人要從小處入手，要從學(xué)校、教師、家長以及學(xué)生最關(guān)心的問題入手，并采取多種策略為學(xué)校后勤管理工作質(zhì)量的提高做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：后勤管理；制度管理；服務(wù)理念；考評制度

學(xué)校后勤工作與教育教學(xué)一樣，是學(xué)校整體工作的一個重要組成部分，也是保障學(xué)校日常運轉(zhuǎn)正常，保障教師教學(xué)順利開展以及學(xué)生安全成長的重要內(nèi)容。但是，農(nóng)村大部分學(xué)校認(rèn)為后勤工作屬于附屬品，不太重要，再加上師生的“眾口難調(diào)”也導(dǎo)致了后勤管理工作開展起來比較困難。那么，作為新時期的后勤管理者，我們該如何做好管理呢？該怎樣發(fā)揮后勤管理工作的價值呢？本文筆者就結(jié)合自己日常管理中的一些經(jīng)驗對如何做好學(xué)校后勤管理工作，如何確保后勤管理工作的價值得到最大化實現(xiàn)進(jìn)行論述。

一、做好后勤制度管理

制度的制定是為了約束人，每個行業(yè)、每個部門都應(yīng)該有自己的制度，所以，作為后勤管理者，我們也應(yīng)該制定出明確的制度來約束后勤人員，以為后勤管理工作質(zhì)量的提高打下堅實的基礎(chǔ)。因此，在日常管理中，我們制定了以下的管理制度來約束后勤工作人員：

1.學(xué)校食堂管理制度的制定

食堂管理是我們后勤管理工作的重要內(nèi)容，直接影響著學(xué)生的健康，所以，做好食堂管理工作就成為后勤管理中的重中之重。因此，在制定后勤管理制度中，我們要對食堂管理制度進(jìn)行強(qiáng)化，注意方方面面，要從食堂人員到食堂衛(wèi)生都要制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比如：食堂人員工作期間必須要戴口罩、戴帽子；食堂購買的蔬菜必須是新鮮的，要有專門的人員進(jìn)行監(jiān)督等等。總之，后勤管理者要做好食堂管理制度的制定和實施，以為學(xué)生的健康成長做好保障工作。

為認(rèn)真貫徹落實省、市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體要求和部署，進(jìn)一步做好我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新農(nóng)村，為2017年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作好謀劃，力爭取得新的突破。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，按照“多管齊下，綜合治理”的原則，集中開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。為認(rèn)真做好2017年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“十八大”和十八屆三、四中全會精神為指導(dǎo)，以實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本出發(fā)點，持續(xù)落實《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見》和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，嚴(yán)格按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，使得城鄉(xiāng)環(huán)境達(dá)到“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)，形成城鄉(xiāng)面貌整潔，人居環(huán)境改善，城鄉(xiāng)管理有序，城鄉(xiāng)品位提升，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，居民素質(zhì)提高，干群結(jié)合共同治理的良好局面。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自抓的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2005年10月，黨的十六屆五中全會中提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的20字方針，即:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其中村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。然而，隨著居民生活水平的上升，生活垃圾和生活污水排放量的增加，環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)卻明顯滯后，農(nóng)村污染嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境明顯落后于城市衛(wèi)生環(huán)境，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃問題，已成了一個突出的社會問題，急需我們來解決。   1我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及成因   當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，生活垃圾、污水、人及牲畜糞便隨處可見，與此同時，大量的工業(yè)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和城市污染疊加，使得農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為了危害居民的身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素。嚴(yán)重的制約了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。   1．1我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀   1)由于大多數(shù)居民將生活垃圾和污水隨意傾倒于房前屋后、農(nóng)田邊、水塘邊和馬路邊，很少送到垃圾處理廠，導(dǎo)致垃圾污水處理達(dá)不到無害化要求。2)由于衛(wèi)生廁所還沒有在我國農(nóng)村普及，糞便的處理沒有達(dá)到無害化要求。大部分農(nóng)戶家庭仍然是設(shè)施簡陋的老式廁所，這種廁所防病效果不佳，使淺層的地下水污染嚴(yán)重，危害了村民的身心健康。3)由于垃圾隨意堆放，夏季腐爛發(fā)臭，造成蚊蠅孳生，如果遇到雨季，腐爛的垃圾蚊蠅隨著雨水留進(jìn)農(nóng)田，造成土壤和地下水的嚴(yán)重污染。還有許多垃圾堆放在河溝池塘邊，直接對水體造成嚴(yán)重污染。4)目前我國的大部分村莊都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，很多居民私搭亂建，住房與道路、排水、公廁設(shè)施不配套，影響了后續(xù)的建設(shè)和發(fā)展，更危害了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。5)我國大部分農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，如化便池、垃圾收集容器等，都不能達(dá)到無害化要求，垃圾收集工具太過簡易，密閉效果、防漏效果都很差，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)剛剛處于啟動階段，在很多方面與我們的期望還有所差距，導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境規(guī)劃受到制約。6)近幾年來，由于環(huán)保原因，我國了限塑令，很多一次性塑料制品悄悄的從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有些企業(yè)和個人，貪圖眼前利益，不顧農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生情況，將生產(chǎn)和生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些外來的垃圾也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。7)我國大力提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很多農(nóng)民生活水平有所提高，但是，他們的生活習(xí)慣還是難以改變，大多數(shù)居民中還存在著不良的生活方式，院子內(nèi)雜物隨意堆放，隨地吐痰，牲畜散養(yǎng)，招來很多蒼蠅蚊蟲，這些因素不僅阻礙了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃，更嚴(yán)重危害了居民的身體健康。   1．2我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的成因   1)資金缺乏。由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金問題成了制約我國農(nóng)村環(huán)境改造的關(guān)鍵因素，由于資金短缺，我國農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備、管理能力都跟期望值有較大差距，導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長期處于無人管理的狀態(tài)。2)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保問題認(rèn)識不足，管理體制不順。我國農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全，管理不夠?qū)I(yè)，工作人員缺乏責(zé)任心，部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作上過于消極，重視當(dāng)前效益，也給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃造成相當(dāng)大的困難。3)缺乏技術(shù)支撐。由于農(nóng)村的環(huán)境問題比較復(fù)雜，處理難度很大，而傳統(tǒng)的垃圾處理技術(shù)難以滿足現(xiàn)如今的處理要求，需要使用更新的技術(shù)。4)突擊整治現(xiàn)象比較普遍。由于我國強(qiáng)調(diào)“村容整潔”，不少地方已經(jīng)開展了不定期的突擊整治，農(nóng)村在環(huán)境整治和設(shè)施配置等方面也有所投入，但是缺少后期的維護(hù)，從而導(dǎo)致檢查評比過后又回到原來的樣子，不能實現(xiàn)長效管理。5)村里缺乏宣傳教育，農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理，沒有很好的對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，加之農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識，認(rèn)為環(huán)保是干部的工作，與自己無關(guān)，致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無法長期保持。   2借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃要點   農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題直接關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展問題，環(huán)保問題日益成為人民關(guān)注的焦點，規(guī)劃好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，不但可以營造良好的生活環(huán)境，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。因此，我們要規(guī)劃好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題。   1)因地制宜的制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合規(guī)劃方案。我們要根據(jù)地域特點，在不同的地區(qū)制定不同的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治計劃，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，做到村容整潔，牲畜不再散養(yǎng)，配備好基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)制度和保潔隊伍，確保路面干凈平整，垃圾定期及時清理，污水排放系統(tǒng)暢通，室內(nèi)、院內(nèi)、廁所都要保持通風(fēng)，整潔，經(jīng)常開展健康教育活動。2)加強(qiáng)對農(nóng)村的資金投入。各級政府都要加大資金扶持力度，并多渠道籌集資金，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，落實環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理的資金問題，解決農(nóng)民的后顧之憂。3)以改水改廁為重點。農(nóng)民的飲用水問題是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重點，要加強(qiáng)農(nóng)村的改水工作，保證讓農(nóng)民盡早喝上自來水，喝上衛(wèi)生水，以確保居民的身體健康。此外，改廁問題也不能忽視，要大力修建糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所，讓農(nóng)民使用上衛(wèi)生廁所，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，過上健康的生活。4)健全環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村、城中村和城郊村的環(huán)境衛(wèi)生納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，并建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確保沒有管理空白區(qū)域。5)建立垃圾收集處理制度。垃圾收集處理制度是治理農(nóng)村衛(wèi)生問題最直接快捷的辦法，要將垃圾集中處理，改變隨意亂扔垃圾的不良習(xí)慣。農(nóng)村的垃圾收集可以借鑒城市的垃圾處理辦法，定點收集，定點銷毀，還要做到垃圾分類回收，能處理的就地處理，不能處理的就轉(zhuǎn)運到大型垃圾處理部門集中處理。6)鼓勵農(nóng)民自己建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施。鼓勵農(nóng)民根據(jù)自己家庭情況，建設(shè)適合于自己家庭的衛(wèi)生設(shè)施，如生態(tài)衛(wèi)生廁所，沼氣池等。這樣既能補(bǔ)充能源，又能減少污染，減少垃圾排放量。7)加強(qiáng)科研投入，開發(fā)垃圾就地處理的新技術(shù)，推廣垃圾無害化處理技術(shù)。8)注重對村民的宣傳教育。要通過電視、廣播、板報等多種途徑進(jìn)行宣傳教育，形成全民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面，培養(yǎng)群眾的社會公德。9)加強(qiáng)集貿(mào)市場的管理。集貿(mào)市場要納入統(tǒng)一管理，首先要杜絕亂設(shè)攤點現(xiàn)象;其次要落實定點攤位的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度;最后要配置垃圾回收容器和公共廁所，并派專人管理，以保持這些設(shè)施的整潔衛(wèi)生。#p#分頁標(biāo)題#e#   3結(jié)語   農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求之一，并與農(nóng)民生活息息相關(guān)，但是，由于我國現(xiàn)在在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃方面的資金投入有限，環(huán)衛(wèi)工資還處于剛剛起步階段，所以，不能在短時間內(nèi)達(dá)到我們期望的目標(biāo)。我們要根據(jù)地域特征，適當(dāng)?shù)囊?guī)劃農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題，從最基本著手，從垃圾、糞便、污水處理等最簡單的問題著手，解決環(huán)保問題。同時還要不斷的在干部和群眾中普及環(huán)境衛(wèi)生方面的基本知識，并調(diào)度其積極性和主觀能動性，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。