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摘要：通過對青海省化隆縣基層畜牧獸醫技術推廣體系的人員構成、服務經費保障、工作開展情況等具體實施現狀進行分析，針對推廣工作中存在的投入不足、設施簡陋、人員緊缺、技術水平偏低、法律依據與后期保障政策不完善等問題，提出相應解決對策，加大資金投入、完善防疫服務管理、加強人員培養、健全相關執法體系等，提高基層畜牧獸醫技術服務推廣工作的效率，完善當地動物疫病防控措施。

關鍵詞：基層畜牧獸醫；技術推廣體系；防疫服務管理

0引言

基層畜牧獸醫技術推廣機構是農技推廣體系的重要組成部分，承擔著政府畜牧獸醫行政監管、技術推廣、動物疫病防控公共服務、行政執法的主要職能。

1建設現狀

1.1人員構成情況

2006年以來，根據縣《關于鄉鎮農業技術推廣體系改革有關機構編制事項》的通知，化隆縣17個鄉（鎮）設立17個鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構，實行縣鄉共管，以縣管為主。鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構的技術服務，主要承擔以下公共服務職能：畜牧新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣；動物疫病防控、監測、指導防治和處置；畜牧、草原資源保護和管理；畜禽產品質量安全監管；畜牧業公共信息和新知識培訓服務等。在編或控編人員78人，實有從業人員72人（臨聘人員16人）；在專業結構上專業技術人員64人，非專業人員8人；在職稱結構上，專業技術人員54人（高級3人，中級14人，初級以下37人）；在學歷結構上，有學歷71人（本科20人，大專30人，中專以下21人）；在年齡結構上，30歲以下4人，31～44歲46人，45歲以上22人。

1.2服務經費保障情況

化隆縣、鄉（鎮）基層畜牧獸醫站屬于國家公益性服務的財政全額撥款事業單位，動物防疫檢疫、辦公經費及職工工資都納入縣財政預算，村級動物防疫員的報酬根據市場經濟的需求逐年得到提高。

1.3工作開展情況

2015年，化隆縣各類畜禽飼養量達139.5萬頭只，其中草食畜飼養量達到98.26萬頭只；年末各類牲畜存欄54.74萬頭只；出欄各類牲畜33.46萬頭只；商品數達30.4萬頭只。種植牧草114.8km2，封山育草91km2。完成各類畜禽疫苗注射251.57萬頭份，內外寄生蟲病防治205萬頭只；動物產地檢疫27.6萬頭只，牛羊豬肉類胴體檢疫4.32萬頭只。實現牧業產值3.16億元，牧業人均純收入1085.1元。

2存在的問題

2.1投入不足，基礎設施簡陋

化隆縣、鄉（鎮）目前雖已建立畜牧獸醫技術推廣體系，并逐漸完善體系服務，但仍有一些鄉（鎮）因資金缺乏、基礎設施簡陋、推廣手段落后等自身條件限制，導致畜牧獸醫技術的推廣應用受阻。雖然近年通過冷鏈項目、鄉（鎮）畜牧獸醫站改造等項目建設，對部分鄉（鎮）站基礎設施進行改造，并增加了財政投入，添置部分畜牧獸醫站診斷、化驗等必備設施，有效提高畜牧獸醫站工作效率，但對于農村整個基層畜牧獸醫工作，還遠遠不夠。因此，要加大對基層畜牧獸醫站基礎設施的配置力度，從根本上改變基礎設施落后的局面。

2.2人才缺乏，隊伍素質偏低

雖然鄉（鎮）畜牧獸醫站成為財政全額撥款的公益性事業單位，但由于條件差、畜牧獸醫人員流失嚴重，導致鄉鎮站人員緊缺，甚至會出現斷檔問題，是導致畜牧獸醫推廣工作無法順利實施的主要因素之一。此外，鄉鎮畜牧獸醫站自身創收能力差、醫療隊伍不健全、技術水平相對落后等影響因素，都將無法適應現代畜牧業推廣工作新形勢、新任務的需求。

2.3保障乏力，防疫工作難度大

按照《動物防疫法》規定，國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫[1]。但在實際畜禽免疫過程中，工作任務重、難度大，一頭豬一次要注射4種疫苗，牛羊2～3種，禽2～3種，而且注苗后疫苗應激反應大、死亡率高，國家對死亡牲畜補助少，群眾反映大，少數農民防疫意識淡薄，很難保障免疫密度和質量。

3對策

3.1加大投入，促進畜牧獸醫推廣體系發展

要加強動物防疫體系基礎設施建設，每年編制全縣畜牧獸醫基礎設施建設規劃，爭取資金投入，采取項目拉動，組織實施好、管理好資金項目，重點向鄉鎮基層畜牧獸醫體系建設傾斜、充實，完善基層畜牧獸醫工作機構的設備、條件，改善辦公條件和檢疫防疫設施。按照經濟規律，沒有投入就沒有產出，因此要加大政府相關部門的資金投入以及政策扶持，才能確保畜牧獸醫技術的推廣應用順利實施[2]。同時還要與科研單位、專業院校密切聯系，不斷引進技術以及科研成果，有效推進化隆縣畜牧獸醫整個體系的技術水平，為當地畜牧養殖效益的穩定增長提供科技基礎。要加大資金投入，需真正落實公共財政經費保障制度。

3.2完善動物防疫服務管理措施，促進現代畜牧業發展

首先，加強培訓教育，提高自身素質。政府部門要定期組織畜牧獸醫相關工作人員進行技術與法制法規培訓，同時認真開展基層畜牧獸醫人員動物監督執法、辦案技巧的培訓。其次，必須加大畜牧執法力度，要對畜禽養殖場所、銷售市場、飼料加工、獸醫、獸藥等流通環節的把控，加強動物防疫、產品檢疫等，有效提升畜禽產品的質量安全，盡快達到科學化、標準化、規模化養殖，加快無公害畜禽產品生產。再次，讓基層鄉（鎮）畜牧獸醫站執法合法化，通過增設動物衛生監督派出機構，動物防疫、畜牧推廣、草原建設與監理等組織，綜合行使動物防疫、檢疫和畜牧技術推廣職能。

3.3加強隊伍建設，提高畜牧科技人員和農民整體素質

首先，要適當引進人才，吸收全日制畜牧獸醫專業院校畢業生，充實縣、鄉鎮畜牧獸醫隊伍。其次，加強技術培訓，開展在編在崗專業技術人員現代畜牧業新知識和技能的培訓、深造，并選派一定數量的技術業務骨干到畜牧院校進修，或者邀請層次高、有經驗的專家來化隆縣進行講座或到外地參觀、考察、調研。再次，組織非專業人員參加畜牧獸醫成人教育，確保鄉鎮畜牧獸醫站隊伍應具備大中專以上專業知識水平和技術員以上業務資格。最后，要采取措施進一步激發基層畜牧獸醫技術隊伍干事創業的主動性、積極性和創造性，與時俱進，推動畜牧業發展再上新臺階[3]。

4結束語

為努力保持基層畜牧獸醫機構和隊伍的穩定，積極探索基層畜牧獸醫技術推廣體系改革與發展道路，本文就化隆縣基層畜牧獸醫技術推廣體系改革與建設情況進行專題調研，根據調研情況，提出對策，有效降低化隆縣整體疫病的發生率，促進現代畜牧業持續健康發展。

參考文獻

[1]侯海鵬．加強農村基層畜牧獸醫新技術推廣體系建設中存在的問題及建議[J]．山東畜牧獸醫，2019，40（5）：55-57．

[2]嚴小東，吳潔，雷雨燕．防城港市基層畜牧獸醫技術推廣體系建設探討[J]．現代農業科技，2015（18）：299-300，302．

[3]喬德瑞．加強農村畜牧獸醫技術推廣體系建設初探[J]．當代畜牧，2014（5）：26-27．

作者:馬忠德 單位:青海省海東市化隆縣畜牧獸醫站