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一、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，以打造產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

威海市始終把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要載體，自2008年以來(lái),全市共有近百家省以上龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到省級(jí)貼息貸款扶持，極大緩解了企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題。2009年，為加大對(duì)中小型龍頭企業(yè)的扶持力度，威海市出臺(tái)了《威海市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輻射帶動(dòng)基地及農(nóng)戶、年實(shí)際納稅額、產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)進(jìn)行綜合考核，對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。截至2014年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1100萬(wàn)元。市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)貸款貼息政策互為補(bǔ)充，形成對(duì)大中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策全覆蓋，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。目前，全市銷售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到340多家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)193家。其中：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，數(shù)量居全省第三位，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)46家，數(shù)量居全省第五位。

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

針對(duì)傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)差、市場(chǎng)開拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財(cái)政支持力度，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)。2009年制定了《威海市農(nóng)民專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷售份額等因素，綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，威海市對(duì)合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對(duì)接。截至目前，市級(jí)財(cái)政共安排扶持資金1000多萬(wàn)元，通過(guò)扶持,促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社從少到多，從弱到強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來(lái)自農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊(cè)資金總額27億元，社員11萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)24萬(wàn)多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級(jí)以上示范合作社31家，市級(jí)示范合作社68家。預(yù)計(jì)這些示范社年經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬(wàn)元，可帶動(dòng)社員戶均增收8000多元。

三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2006年，威海市政府出臺(tái)了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì),累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2600多萬(wàn)元。2014年3月，又出臺(tái)了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)符合條件的無(wú)公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地推動(dòng)了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計(jì)認(rèn)證1173個(gè)，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計(jì)達(dá)到158.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。

四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地62.35萬(wàn)畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過(guò)市級(jí)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時(shí)，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來(lái)全市現(xiàn)代蘋果園新增12萬(wàn)多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；西洋參發(fā)展到3萬(wàn)多畝，成為全國(guó)三大生產(chǎn)基地之一；無(wú)花果發(fā)展到4萬(wàn)多畝，是國(guó)內(nèi)最大的規(guī)模化栽培區(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2009年起，市級(jí)財(cái)政連續(xù)6年安排蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)市級(jí)示范園創(chuàng)建、果業(yè)良種苗木生產(chǎn)基地建設(shè)和果業(yè)技術(shù)研究、推廣、郁閉園改造等予以扶持、獎(jiǎng)勵(lì),累計(jì)投入獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)1000多萬(wàn)元，各區(qū)市也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。各級(jí)財(cái)政資金的投入，極大地激發(fā)了社會(huì)各界投入蘋果生產(chǎn)的積極性，初步估算帶動(dòng)社會(huì)各界的增量資金在14億元以上。通過(guò)扶持，全市設(shè)立蘋果郁閉園改造示范園100多處，35萬(wàn)畝的郁閉園改造工作全部完成，改造后的果園優(yōu)質(zhì)果率平均提高15%以上。設(shè)立現(xiàn)代蘋果標(biāo)準(zhǔn)示范園20多處，新發(fā)展現(xiàn)代果園16萬(wàn)畝，規(guī)模居全省前列。二是支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2011年起，威海市開始設(shè)立蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新建、擴(kuò)建蔬菜基地規(guī)模大、管理符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，并和超市對(duì)接的基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)投資蔬菜產(chǎn)業(yè)的熱情，全市新上了一大批蔬菜基地，獎(jiǎng)勵(lì)扶持基地45個(gè)，發(fā)展露天蔬菜6500畝，設(shè)施蔬菜3168畝，帶動(dòng)社會(huì)投資額1億多元。全市新發(fā)展形成了文登界石鎮(zhèn)、乳山白沙灘鎮(zhèn)、經(jīng)區(qū)泊于鎮(zhèn)等新的蔬菜集中產(chǎn)區(qū)。全市設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)水平有了很大的提高，涌現(xiàn)出文登百歲谷生態(tài)科技、豐翠園生態(tài)種養(yǎng)，乳山青藝，新區(qū)欣旺農(nóng)業(yè)等投資500萬(wàn)元的高檔溫室大棚基地。三是支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2011年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，扶持生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，地方品種保護(hù)開發(fā)利用和從國(guó)外引進(jìn)生豬、水貂、狐貍優(yōu)良品種等，通過(guò)扶持畜產(chǎn)品供給能力，良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”。全市生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、水貂、狐貍等畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)戶7451個(gè)，規(guī)模化比重達(dá)到80%，標(biāo)準(zhǔn)化比重達(dá)到52%。全市水貂良種覆蓋率達(dá)到50%，生豬達(dá)到95%，蛋雞達(dá)到98%，肉雞達(dá)到100%。四是支持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。威海作為刺參的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，擁有獨(dú)特的地理位置、優(yōu)越的自然條件，非常適宜高品質(zhì)刺參生長(zhǎng)。2010年，全市鮮參產(chǎn)量達(dá)3.24萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60多億元，無(wú)論是質(zhì)量還是產(chǎn)量，威海都無(wú)愧為“海參大市”。但是，“威海刺參”市場(chǎng)聲譽(yù)、品牌影響還遠(yuǎn)不盡人意，大部分海參高端市場(chǎng)被外地品牌占領(lǐng)。無(wú)論從市場(chǎng)需求來(lái)看，還是從海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，叫響“威海刺參”品牌刻不容緩。威海市財(cái)政自2011年起開始設(shè)立海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以“威海刺參”為重點(diǎn)，在市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌推廣、質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)上狠下工夫，打響“威海刺參”品牌。2011年至2014年，市財(cái)政已投入獎(jiǎng)勵(lì)資金1600多萬(wàn)元，通過(guò)引導(dǎo)與扶持，海參產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，全市海參養(yǎng)殖面積超過(guò)33萬(wàn)畝，鮮參年產(chǎn)量達(dá)到3.63萬(wàn)噸，占全省的一半、全國(guó)的四分之一；海參育苗量自給率由2010年的不足50%，發(fā)展到現(xiàn)在苗種自給率達(dá)到100%。海參育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售企業(yè)和業(yè)戶達(dá)到4000多家，直接吸納就業(yè)4萬(wàn)多人，僅海參養(yǎng)殖就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70多億元，占全部海水養(yǎng)殖的40%。

作者：閆志堂 單位：山東省威海市財(cái)政局