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近年來，遼源市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，注重土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化并舉，中心城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)同步，統(tǒng)籌推進(jìn)具有遼源特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步形成。

一、遼源市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成果

遼源市幅員面積5140平方公里，轄東豐、東遼兩縣，龍山、西安兩區(qū)和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口117.7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口55.51萬人。自2010年省委、省政府提出加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，遼源市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快。2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.4%，居全省第6位，與2010年相比，城鎮(zhèn)化率提高了5.3個百分點(diǎn)；由原來低于全省平均水平2.7個百分點(diǎn)變?yōu)楦哂谌∑骄?.7個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率最高的東豐鎮(zhèn)達(dá)76.2%。這表明遼源市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果，已經(jīng)步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的新時期。

二、遼源市城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的主要問題

城鎮(zhèn)化總體水平不高。近年來，遼源市城鎮(zhèn)化水平雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但與全國和周邊城市相比仍存在較大差距。遼源市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平1.55個百分點(diǎn)，低于排名第一的白山市24.02個百分點(diǎn)，低于全國地級市城鎮(zhèn)質(zhì)量排名第20名、東北第一名的大連市24.98個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33%，處于偏高水平。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)2.53倍，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度不高。根據(jù)人民網(wǎng)最新公布的286個地級及以上城市2010年城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)，遼源市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)為0.4652，位居全國第168位，全省第7位。縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。由于遼源市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不多不強(qiáng)，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2014年，三產(chǎn)比重僅占32.1%，無法為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，雖然新材料、新能源、醫(yī)藥健康、裝備制造、冶金建材、輕工紡織等六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重達(dá)到78.7%，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，拉動就業(yè)和促進(jìn)人口集聚的能力不強(qiáng)。全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除橫道河鎮(zhèn)、渭津鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)擁有一定規(guī)模的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無規(guī)模產(chǎn)業(yè)，集聚人口和拉動城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張能力較弱。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遼源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是中心城區(qū)欠賬較多。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有凈水設(shè)施，自來水普及率不高。沒有地下排水管網(wǎng)。普遍沒有垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。居民購物、休閑娛樂、文化生活等設(shè)施也相對滯后。資金、土地等要素約束加劇。一方面，由于遼源市經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政支撐能力弱，融資能力不強(qiáng)，無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。據(jù)測算，遼源市每新增一個城市人口，需要投資8.46萬元左右，其中6.36萬元需由政府承擔(dān)。另一方面，遼源市土地資源供應(yīng)不足，用地指標(biāo)受限。省里每年給遼源的建設(shè)用地指標(biāo)僅為500公頃左右，而遼源市每年新區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)需要大量建設(shè)用地，用地指標(biāo)無法滿足需求。農(nóng)民變市民積極性不高。受以地為本、以糧為生的傳統(tǒng)思想觀念的影響，農(nóng)民把土地視為“最后的保障”，農(nóng)民對土地的依賴思想根深蒂固，尤其是從2006年以來，國家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民從土地中得到的實(shí)惠日益增多，手中有地、手中地多的農(nóng)民不會放棄眼前利益去做市民。同時，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化政策，如戶籍、住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等政策和公共服務(wù)相對滯后，不足以吸引農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市，特別是目前城市居住成本居高不下，致使農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿不強(qiáng)。這是目前影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。

三、對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

要以規(guī)劃引領(lǐng)遼源特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口、聚合要素、形成需求、帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張”的總體要求，一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系布局。未來5到10年時間，要重點(diǎn)推進(jìn)中心城市、縣城、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)3個層級的城鎮(zhèn)化。中心城市層級，全面規(guī)劃建設(shè)“大三環(huán)”，重點(diǎn)推進(jìn)二環(huán)以內(nèi)區(qū)域建設(shè)，市區(qū)五大商圈基本形成，南部新城全面建成，壽山新區(qū)、北部新城初具規(guī)模，遼白一體化實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。縣城層級，東豐西城區(qū)、東遼北城區(qū)加快建設(shè)，基本公共服務(wù)逐步完備，承載功能和人口數(shù)量達(dá)到中小城市規(guī)模。節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)層級，基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，形成各自產(chǎn)業(yè)集群，吸納人口5萬人以上，橫道河、渭津等基礎(chǔ)較好的大鎮(zhèn)集聚人口10萬人以上。二是要進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化的時序安排。在整個區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)四梅鐵路、九開公路沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)，在市區(qū)范圍，應(yīng)率先啟動南部、東部建設(shè)，加快南部新城、壽山新區(qū)建設(shè)，結(jié)合東西孟工業(yè)集中區(qū)、國家礦山公園建設(shè)，逐步推進(jìn)北部新城建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)優(yōu)先推動遼白一體化發(fā)展，在打造國家級開發(fā)區(qū)方面進(jìn)一步加大力度，帶動沿四梅鐵路工業(yè)走廊和沿九開線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速擴(kuò)張。要不斷筑牢城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展重點(diǎn)。比如金州鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游特色鎮(zhèn)；那丹伯鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮黃牛交易傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)商貿(mào)特色鎮(zhèn)；拉拉河鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有種植業(yè)基礎(chǔ)，打造棚室蔬菜特色鎮(zhèn)。二是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。比如，白云新城應(yīng)依托鑫達(dá)鋼鐵，重點(diǎn)打造圍鋼產(chǎn)業(yè)集群；渭津鎮(zhèn)應(yīng)依托金剛水泥，重點(diǎn)打造建材產(chǎn)業(yè)集群；安恕鎮(zhèn)應(yīng)依托金翼集團(tuán)，重點(diǎn)打造蛋雞養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群。三是要大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。在城鎮(zhèn)化過程中，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，每個重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)都應(yīng)規(guī)劃建立各自的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。要全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化必備的“硬件”和“軟件”。一是要推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。交通方面，應(yīng)加快推進(jìn)遼長鐵路、遼西高速、集雙高速建設(shè)，爭取啟動遼源機(jī)場項(xiàng)目，形成全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，確保生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間順暢流動，借助交通優(yōu)勢提升區(qū)位優(yōu)勢。在能源方面，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、氣化遼源項(xiàng)目，通過啟動40萬噸電解鋁項(xiàng)目，帶動大唐遼源電廠三期項(xiàng)目，全面提高遼源城區(qū)供熱能力。在水利方面，加快推進(jìn)引松入遼工程，結(jié)合城鎮(zhèn)化實(shí)施楊木水庫上游搬遷，提高城市綜合供水能力，同時全面完成東遼河流域綜合治理任務(wù)。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)宜居城市要求，結(jié)合保障房等重大民生工程，逐步打通城區(qū)北部路網(wǎng)，完成市區(qū)路橋、供熱、供排水、通信等改造任務(wù)。根據(jù)發(fā)展情況和輕重緩急，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)完善功能，提升品位，優(yōu)先發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地收儲、城投債投入等方面提供傾斜。三是要增加公共服務(wù)供給。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，從根本上解決農(nóng)民變市民的后顧之憂。強(qiáng)化政府調(diào)控，優(yōu)化配置資源，加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，重點(diǎn)解決好土地、人口、資金等方面存在的突出問題。一要解決人的問題。要逐步弱化城鄉(xiāng)區(qū)別，通過深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉(zhuǎn)移的體制障礙，實(shí)行有利于吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市的戶口遷移政策，進(jìn)而讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城。二要解決錢的問題。一方面要充分利用國家出臺的相關(guān)政策，最大限度地爭取資金和項(xiàng)目支持，同時引導(dǎo)金融部門不斷增加城鎮(zhèn)化建設(shè)投入；另一方面應(yīng)積極推進(jìn)投融資主體多元化，積極引入戰(zhàn)略投資者、企業(yè)資本和社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制，有效化解資金瓶頸。三要解決地的問題。要加大土地集約經(jīng)營力度，積極推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種植大戶集中，使農(nóng)民從土地中解放出來。要深化土地制度改革，積極推進(jìn)市（縣）域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配制度，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。要借鑒外地以“宅基地?fù)Q房”模式，先解決農(nóng)民搬遷安置問題，再通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走宜居生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。要重點(diǎn)實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理、東遼河流域綜合治理，加快推進(jìn)碧水藍(lán)天工程，全面完成國家級環(huán)保模范城、衛(wèi)生城、園林城及省級生態(tài)城創(chuàng)建目標(biāo)。要在城鎮(zhèn)化推進(jìn)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更加注重集約節(jié)約用地和資源綜合利用，堅(jiān)決不上高消耗、高污染項(xiàng)目，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升的過程，實(shí)現(xiàn)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，走出一條生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。

作者：鄭茜