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摘要:新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新的城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展，對我國城市和鄉(xiāng)村融合以及現(xiàn)代城市建設(shè)具有重要的理論支撐和實(shí)踐動力。對我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。為此，在深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的總體現(xiàn)狀及相關(guān)熱點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，要積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，本文以福建省泉州市永春縣五里街鎮(zhèn)吾東村村莊規(guī)劃為例，探討城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互通，兩者公共服務(wù)相互配套，打破空間桎梏融合起來以及生態(tài)環(huán)境方面協(xié)同治理的局面，以此制定相關(guān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展

0前言

圍繞國家和黨的“十八大”戰(zhàn)略和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，我國在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了一些成效。但在具體的應(yīng)用和規(guī)劃上仍存在現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村在現(xiàn)代化建設(shè)上的水平相對于城鎮(zhèn)落后很多。因此，必須加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健．?dāng)前階段，我國社會的主要矛盾和以往產(chǎn)生了質(zhì)的區(qū)別，人們向往的美好生活的需求與現(xiàn)實(shí)中發(fā)展階段并沒有相互匹配，當(dāng)前發(fā)展仍是不平衡且不充分的，而這表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)上，鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后使得局面不利。在黨的“十九大”報(bào)告中，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)要大力振興鄉(xiāng)村的各個方面，目的就是提升農(nóng)村的生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量上進(jìn)行把控，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和均衡發(fā)展。在當(dāng)前新的發(fā)展階段中，振興鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化道路需要協(xié)同并重，探索兩者之間的相互平衡將會對未來現(xiàn)代化建設(shè)的走向起到?jīng)Q定性影響。

1鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

深入解讀中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見中提出的“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”的原則，福建省委省政府提出的堅(jiān)持“五個留住”工作要求、福建省村莊規(guī)劃編制指南(試行)的相關(guān)要求等要求，圍繞編制好用、管用、實(shí)用的村莊規(guī)劃開展本次村莊規(guī)劃。

1．1生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r

吾東村位于福建省泉州市永春縣五里街鎮(zhèn)西北部天馬山下，距縣城和鎮(zhèn)政府所在地6km，東鄰桃城鎮(zhèn)洋上村，南界高垅村，西連德化縣嶺頭村，北隔吾邊村相連，村民主要收入以外出種植業(yè)為主，其以韭菜等為經(jīng)濟(jì)作物，已形成蔬菜生產(chǎn)基地。建設(shè)30畝(1畝≈666．67m2)韭菜文化園，觀光步道，融入生態(tài)振興農(nóng)耕文化、科普知識、寓教于樂，做大做強(qiáng)生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)。城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開展治理的決心進(jìn)一步增強(qiáng)，使得農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的思考進(jìn)一步深化。除此之外，生活垃圾的堆放處理，生活中污水的集中處置，以及著重力度開展廁所治理和農(nóng)村家庭廁所改造，使農(nóng)村用上家庭衛(wèi)生間的家庭數(shù)量逐漸增加。從宏觀層面來看，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，2020年，我國上下針對生活污水集中處理的鄉(xiāng)村共有3156個，占全國所有鄉(xiāng)村合計(jì)的比重在33%，將自來水引進(jìn)鄉(xiāng)村的比率達(dá)到83．2%。2020年，生活垃圾清運(yùn)總量24206．2萬噸。與此同時(shí)，城市建設(shè)上升了一個新的臺階，發(fā)展迅猛且環(huán)境更加適合宜居，生態(tài)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。

1．2社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r

吾東村村內(nèi)主要分為以下幾種道路結(jié)構(gòu):對外交通有G355為穿過村域東北至西南方向高速路;村莊干路自西向東穿過村莊道路寬度為4～8m，已經(jīng)基本硬化;村莊支路包含建筑間的道路以及機(jī)耕道，道路寬度在2～8m，部分道路未硬化。五里街鎮(zhèn)位于中心經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，要依托泉三高速永春互通口和莆永高速永春東互通口，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間。永春縣總體規(guī)劃將五里街鎮(zhèn)定位為綜合型職能城鎮(zhèn)，位于縣域綜合發(fā)展中心，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，提升集聚與輻射能力，打造具有強(qiáng)大競爭力和區(qū)域認(rèn)同感的現(xiàn)代化中心城市。從宏觀層面來看，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一直到2020年年底，我國鄉(xiāng)村內(nèi)的道路建設(shè)長度增加113882．8km，在加快城市建設(shè)步伐的同一時(shí)間，我國把重心放在了提升城市綜合能力上，更加用心建設(shè)適應(yīng)環(huán)境變化，具有良好的彈性的城市，改善人們當(dāng)前的居住環(huán)境。但現(xiàn)在的突出問題是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展的節(jié)奏，城市的界限逐漸向外圍擴(kuò)大，建成區(qū)排水管道密度逐漸下降，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度落后于城市拓展的速度。

2村莊發(fā)展目標(biāo)與定位

永春五里街，是永春縣目前保留相對完整具有閩南騎樓風(fēng)格特色的傳統(tǒng)老街。長五華里的街區(qū)，被譽(yù)為“閩南商貿(mào)重鎮(zhèn)”也是是泉州海絲源頭之一。吾東村的發(fā)展目標(biāo)將結(jié)合五里古街打造產(chǎn)業(yè)和旅游聯(lián)動模式，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)功能拓展與業(yè)態(tài)延伸，完善鄉(xiāng)村的配套服務(wù)設(shè)施，依托吾東村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出第三產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，帶動農(nóng)業(yè)觀光與體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引客流，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升，帶動村莊復(fù)興。嚴(yán)守吾東村耕地警戒線，生態(tài)環(huán)境破壞絕不觸碰，保障耕地保有量和生態(tài)空間推進(jìn)村莊建設(shè)。村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。各類公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施日益完善。近期村莊建設(shè)集中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高質(zhì)量產(chǎn)量，中期建設(shè)多元化產(chǎn)品衍生，打造吾東韭品牌，遠(yuǎn)期建設(shè)以產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村環(huán)境形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)觀光。東吾村的定位是發(fā)展農(nóng)業(yè)，吾東村產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，其中以韭菜種植最為突出，目前全村種植韭菜1000多畝(1畝≈666．67m2)，年畝產(chǎn)3萬多斤，總產(chǎn)值超過3000萬元，韭菜種植已經(jīng)發(fā)展成吾東村主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。其次是以蘆柑種植，現(xiàn)狀已經(jīng)形成天馬生態(tài)種植園。形成一軸、兩心、多區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，以天馬產(chǎn)業(yè)園為核心，同時(shí)引入韭菜科研基地、結(jié)合香樟林打造香檢中心，形成以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)模式，作為農(nóng)業(yè)科研學(xué)習(xí)，創(chuàng)新發(fā)展示范地。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，人民群眾可以進(jìn)入園區(qū)摘果、收菜、捕魚，體驗(yàn)自摘自食的農(nóng)村生活，盡享田園樂趣。建設(shè)食用菌展示、觀光、生產(chǎn)車間，打造精品設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加村民收入。

3路徑選擇

根據(jù)東吾村的發(fā)展戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)路徑。城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)最主要的原因，如果兩者之間的交易率上升一個新的階段，那么城市是與鄉(xiāng)村之間的收入差距就會縮小。所以當(dāng)前的首要任務(wù)之一就是進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，通過建立有意義的現(xiàn)代化體系，促進(jìn)三個產(chǎn)業(yè)的高度融合，使得鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸興旺。

3．1建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合性進(jìn)一步提升，國家還要加大力度完善公共服務(wù)的供給體系，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民生活的舒適度，讓鄉(xiāng)村居民能夠有機(jī)會平等的享受公共服務(wù)，同時(shí)保持城市居民生活的幸福感。我國當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中還處于沒有完全平衡的半過程階段。因此，要利用好現(xiàn)有的環(huán)境，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，其中，建立適合人們生活的居住環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征之一。推動我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。

3．2建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建成，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是要達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營，將生產(chǎn)與管理兩手抓，在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一方面，完善的市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈供給端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品收益的增值;另一方面，從精神需求入手，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化，深度挖掘農(nóng)村生態(tài)價(jià)值和娛樂價(jià)值，建立休閑游、養(yǎng)生游等項(xiàng)目，對接城鎮(zhèn)居民的精神需求，提高服務(wù)力。以此優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源的有效配置，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。因此，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要為一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供機(jī)遇，利用農(nóng)村發(fā)展的多功能性，即生態(tài)價(jià)值、養(yǎng)生價(jià)值、文化價(jià)值等，整合農(nóng)村資源、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收益增值，產(chǎn)業(yè)升級。

3．3加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

過大城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的供給，建設(shè)多條交通網(wǎng)絡(luò)，使得覆蓋面更為廣泛，通訊設(shè)備朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，水電運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用和擴(kuò)散效應(yīng)。要建立完善的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)之間的公路、鐵路、水路交通建設(shè)，完善交通配套設(shè)施。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以大大縮短城鎮(zhèn)與周邊村莊的時(shí)空距離，將充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，使城鄉(xiāng)要素流動更加便捷高效，為空間的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)和發(fā)展。

3．4因地制宜、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間

考慮到村莊的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，需要繼續(xù)完善相關(guān)的體系規(guī)劃，在精神層面重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照實(shí)際情況進(jìn)行合適的定位，將功能進(jìn)行整合和聚集，以此更好地融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的美好生活城鄉(xiāng)發(fā)展理念，統(tǒng)一編制農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃中，將三個產(chǎn)業(yè)全部納入規(guī)劃范圍里，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，滿足公共服務(wù)要求，資源的合理配置情況以及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)發(fā)展等因素，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合適的功能定位。對城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)，完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和轄區(qū)管理，提高土地的利用效率，多種舉措共同實(shí)施，結(jié)合社會全體力量，加快舊城區(qū)項(xiàng)目改造的進(jìn)程和新項(xiàng)目的建設(shè)工作，提高環(huán)境清潔力度，增加市政公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市承載能力。

3．5加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鄉(xiāng)建設(shè)的機(jī)制當(dāng)中，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，推動綠色生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人和自然和諧共生，創(chuàng)建更加宜居的生存空間。從根本上對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重新分布產(chǎn)業(yè)格局，對目前城鄉(xiāng)環(huán)境割裂的治理模式進(jìn)行針對性的突破，通過改良技術(shù)和生產(chǎn)加工模式，在農(nóng)作物中減少農(nóng)藥和化肥的使用量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共空間的衛(wèi)生管理工作。

4實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4．1構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

尊重自然規(guī)律和各地區(qū)發(fā)展差異的前提下，對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系進(jìn)行完善，摸索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打破舊的體制障礙，積極進(jìn)入到市場中去，同時(shí)，在金融服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)地區(qū)劃分等創(chuàng)新現(xiàn)有的制度，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合提供高質(zhì)量的保證。我國還需要進(jìn)一步突出政府的引導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上建立引導(dǎo)體系，加快城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀，推動力放在政府手中，相關(guān)部門需要重視鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿ΓС脂F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化、規(guī)模化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。

4．2建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置機(jī)制

城市與鄉(xiāng)村之間的公共服務(wù)范圍主要包括基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療等體系的建立，基礎(chǔ)社會保障需要在合適的時(shí)機(jī)增加對于農(nóng)村公共服務(wù)的物資和人員供給，基本上有以下方面:首先，建立城市和鄉(xiāng)村之間在教育上的資源平衡，將一些優(yōu)秀的資源向農(nóng)村流入，建立起城區(qū)帶動機(jī)制，整體上全面推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的一體化進(jìn)程，均衡發(fā)展;其次，完善城鄉(xiāng)基層治理制度，打破因循守舊的基層管理模式，將現(xiàn)代化的管理方法有效地運(yùn)用到基層治理中。

4． 3 建立城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村相互統(tǒng)一的規(guī)劃機(jī)制，尤其是完善體系的建立。各級政府進(jìn)行聯(lián)合動作，以前的規(guī)劃體制是城鄉(xiāng)分開規(guī)劃，城鄉(xiāng)空間管理體系的關(guān)聯(lián)度不高。但在當(dāng)前，城市和鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體，共同發(fā)展的局面下，關(guān)系日益密切，原來舊的規(guī)劃體制已經(jīng)不再合適。要把新的發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化城鄉(xiāng)共同研究，著力實(shí)施一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性和完整性。合理統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)交通要道布局，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高效融合。

5 結(jié) 語

本研究以東吾村為研究對象，通過探究東吾村與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，識別影響東吾村發(fā)展的目標(biāo)的定位，進(jìn)而提出提升東吾村與新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的途徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的契合實(shí)現(xiàn)機(jī)制，像是城市和鄉(xiāng)村之間各種要素的互通，城市與鄉(xiāng)村在融合之后共同發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間的公共設(shè)施和服務(wù)趨于均衡，在空間層面城鄉(xiāng)之間發(fā)展速度加快，且城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善依靠治理不斷變得干凈等，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化政策背景下，對我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

作者：錢仁曉 單位：朗建城市設(shè)計(jì)研究院有限公司福建分公司