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摘要:審計在高校黨風廉政建設中發揮著重要的作用。本文對江蘇省公辦高職院校開展審計情況調查，在分析現狀的基礎上，重點從理順內部審計管理體制等4個方面提出了改進建議和措施。

關鍵詞:公辦高職院校;內部審計;問題思考

隨著國家對高職院校的投入不斷加大，高職院校辦學自主權增加、資金來源渠道多樣化、基建投資大幅增加，高職院校經濟活動越來越多元化。在這樣的形勢下，高職院校違規違紀腐敗現象頻頻發生。在江蘇省委高校巡視工作中，發現了多起違規使用招生經費、基建工程未按要求進行審計、科研經費支出審核把關不嚴等腐敗現象。因此，如何加強審計工作，從源頭上預防腐敗，成為值得重視的問題。本課題組通過各高職院網站、江蘇教育審計QQ群、電子郵箱等渠道，共向48所公辦高職院校發放問卷，收回有效問卷31份。問卷主要涉及6個方面，27個指標。

一、調查報告結果與分析

所有被調研的高職院校都開展了內審工作，審計人員的數量和質量在不斷提升，內審業務不斷拓展，信息化不斷推進，但仍存在一系列問題。

(一)管理體制不合理

機構獨立性不強。獨立設置審計機構、與紀委(紀檢監察)合署辦公分別占35．48%、64．52%。內審與紀檢監察合署辦公，這與中紀委反腐倡廉的總體要求不符。領導體制方面問題。19．35%由黨委書記或院長直接領導;64．52%由紀委書記分管;16．13%由黨委副書記或副院長分管。

(二)隊伍建設薄弱

調研顯示，制約內審發展的前兩大因素是:審計人員配備不足(74．19%)、審計人員專業技能缺乏(67．74%)。31所高職院共有105名審計人員;從審計人員的來源來看，80．65%由內部調入，主要從財務部門、后勤、基建等部門調入。

(三)審計范圍狹窄和方式落后

審計范圍狹窄。開展基建工程審、經濟責任審計、專項審計、財務預決算審計、物資采購審計、內控及風險管理審計、經濟效益審計分別有100%、90．32%、74．19%、58．06%、32.26%、22.58%、3．23%。側重于事后監督。事后監督、事前預防、事中控制分別是67%、3．23%、12．9%，只有16．13%進行了全過程監督。外包業務多，審計透明度不高。93．55%存在審計外包現象。在審計工作透明度方面，網頁上公示、其他方式公示、不公示分別占9．68%、58．06%、38．71%。信息化水平不高。只有29．03%實現了計算機網絡在審計中的應用。已經使用審計軟件、未用但有計劃、不打算用分別占25．81%、70．97%、3．23%。

(四)制度不健全和成果運用不足

內審制度不健全。1～2個、3～5個、6個以上內審制度分別占29．03%、48．39%、22．58%。多數制定了基建工程、經濟責任等制度，但內部控制、專項經費方面的制度很少涉及。成果運用不足。開展跟蹤審計、專人監督執行審計建議、對執行不力進行處罰、沒有任何措施分別占67．74%、38．71%、16．13%、22、58%。從審計建議落實情況來看，全面落實、落實80%以上、落實不足80%分別占6．45%、64．52%、29．03%。

二、改進高職院校內部審計工作的幾點建議

(一)理順和改善高職院校內部審計管理體制

確保內部審計的獨立性和權威性。無論在形式上，還是在實質上都需要保持獨立性。教育部第17號令規定:“設置獨立的內部審計機構”。由學校主要負責人直接領導，能確保審計的權威性。《審計署關于內部審計工作的規定》第四條規定“內部審計機構在本單位主要負責人或者權力機構的領導下開展工作”。

(二)加強內部審計隊伍建設

首先要配足內審人員。根據《省教育廳關于進一步加強全省教育系統內部審計工作的意見》規定，省屬高校教職工總數在1000人以下的，配備不少于3名專職內部審計人員，教職工總數超過1000人的，超過部分按不低于2‰比例增加配備專職內部審計人員。其次，要實行內部審計準入制度。再次，加強審計人員的業務培訓，支持和鼓勵內審人員參加在職教育。此外，加強審計隊伍的考核，制定合理獎懲制度。

(三)明確高職院校審計發展方向，創新審計模式

推動績效審計。加強對對被審計單位經濟活動的經濟性、效益性和效果性進行審計。引入風險導向審計模式，立足于被審計單位的業務目標，共同尋找影響目標實現的風險和威脅。實行全過程審計。對學校重要經濟項目、重點基建項目、物資采購等實行全過程審計。事前，提出可行性意見和建議，為領導決策提供參考;事中，按照資金運行規律，進行跟蹤審計。合理利用審計外包。基于現狀，對于時間緊、任務重、專業技術強的審計項目，可利用社會審計機構的力量，進行審計外包。但要完善外包制度，探索合適的外包形式。加強信息技術應用。引進先進的審計軟件，加強審計人員信息化教育，逐步實現審計與校內各部門尤其是財務部門數據共享，提高計算機輔助審計的應用和推廣，提高內審工作效率。

(四)建立健全審計規章制度，確保審計意見和建議的落實

合理、規范的內審制度是建立良好內審工作秩序的基礎。各高職院校要建立健全內審規章制度，明確審計職責，規范審計流程，對審計各方面工作等作出全面而系統的規定。確保審計意見和建議得到落實是內審工作的最終目的。審計部門要對每個審計項目審計意見整改進度和情況跟蹤監督，限期整改，建立落實整改、公示、跟蹤回訪等相關制度，確保審計意見落到實處。

參考文獻:

［1］藍文濤，叢彩娥，劉軍．高職視角下開展績效審計引發的思考．濟南職業學院學報，2019(2)．

［2］張璐．陜西省公辦高校內部經濟責任審計現狀及改進措施［J］．中國管理信息化，2016(17)．

［3］鄒積娜．天津市高校內部審計狀況與發展調研報告［J］．新視點，2011(2).

作者:汪青青 包國祥 蔣汝根 萬美霞 劉敏 單位:江蘇衛生健康職業學院