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1995年，《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》頒發(fā)，提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置。2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”。伴隨著國(guó)家政策對(duì)教育的重點(diǎn)傾斜，在這一領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入力度不斷增加，在充足的經(jīng)費(fèi)保障下，各大高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)的高等教育事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展高峰。高校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)工作主要是對(duì)其日常收支項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，目的在于提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理能力，并對(duì)高校的內(nèi)部控制制度完善性、對(duì)外投資穩(wěn)健性及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等多個(gè)方面展開有效性監(jiān)督與檢查。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸增加，高校內(nèi)部審計(jì)工作范圍也在逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，內(nèi)部審計(jì)加快發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)也不斷完善進(jìn)步。而目前高校的內(nèi)審部門，雖然在十八大后蓬勃發(fā)展，越來(lái)越受到學(xué)校管理層和負(fù)責(zé)人的重視，獨(dú)立性也相對(duì)增強(qiáng)，但依然存在很多問題。

一、高校內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，職能流于形式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，高等院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革加快進(jìn)程。目前絕大部分高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并未單獨(dú)設(shè)置，而是與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門合署辦公。由于高校內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)具備的職能過于單一，且服務(wù)范圍十分有限，存在功能定位不明確的明顯缺陷，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)在高校改革中難逃被撤銷或者兼并的最終命運(yùn)。并且內(nèi)部審計(jì)單純對(duì)已發(fā)生的問題進(jìn)行事后監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并不具備處置權(quán)，因此在問題處理面前失去了主動(dòng)性和權(quán)威性，因此內(nèi)部審計(jì)也就無(wú)法充分發(fā)揮其自身的審計(jì)效力，同時(shí)對(duì)自身的發(fā)展構(gòu)成了負(fù)面作用。內(nèi)部審計(jì)不僅需要時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在審計(jì)抽樣上堆積數(shù)量，還需關(guān)注制度流程，了解報(bào)銷流程是否規(guī)范，審計(jì)任務(wù)持續(xù)加重。但人員配備偏少。而一所高校下設(shè)的二級(jí)學(xué)院及其部門常常多達(dá)幾十個(gè),且干部的調(diào)整相對(duì)比較集中，任期時(shí)間段幾乎相同，導(dǎo)致大批量審計(jì)任務(wù)接踵而來(lái)，影響審計(jì)工作的結(jié)果和深度。

（二）審計(jì)過程不規(guī)范

高校內(nèi)部審計(jì)中講到：“高等院校的內(nèi)審需要堅(jiān)持控制與評(píng)價(jià)相結(jié)合，并由其業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，分別采取事前、事中、事后審計(jì)方式組織進(jìn)行常規(guī)審計(jì)業(yè)務(wù)。”其中最具關(guān)鍵性的工作流程就是制定年度審計(jì)規(guī)劃、明確審計(jì)項(xiàng)目、編制具體審計(jì)方案、實(shí)施事項(xiàng)審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告、報(bào)告審核神品、重大事項(xiàng)后續(xù)審計(jì)及審計(jì)資料歸檔等一系列工作流程。當(dāng)前，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)普遍停留在事后監(jiān)督評(píng)價(jià)上，沒有將事前預(yù)防和事中控制納入審計(jì)范圍，產(chǎn)生這一狀況的根源在于高校歷史發(fā)展進(jìn)程中所遺留的傳統(tǒng)觀念限制。從審計(jì)觀念上看，當(dāng)前各大高校的內(nèi)部審計(jì)依然在分析問題和解決問題的層面上，審計(jì)程序是在問題產(chǎn)生之后才被啟動(dòng)，而對(duì)于問題產(chǎn)生之前的潛在風(fēng)險(xiǎn)期難以起到有效的預(yù)防和控制作用，因此內(nèi)部審計(jì)并未真正發(fā)揮其監(jiān)督管理效力。

（三）審計(jì)人員水平參差不齊

高校內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的高下，直接影響內(nèi)部審計(jì)成果。高校作為發(fā)展科教事業(yè)的主陣地，由于歷史遺留因素的存在，再加上審計(jì)人員的利益驅(qū)動(dòng)性，導(dǎo)致其內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)人員的工作能力存在較大差距，并且這一問題是我國(guó)高校普遍存在的一大問題。作為國(guó)家審計(jì)人員必須擁有良好的素質(zhì)能力，擁有相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并且在具體的工作時(shí)間中不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，由此來(lái)確保國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的各個(gè)成員都能擁有較高的職業(yè)判斷能力及操守。而相比之下，高校內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)能力及政策水平都不符合上述要求。并且，我國(guó)高等院校自身層次差異，也是導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)水平參差不齊的直接原因。因此，高校內(nèi)部審計(jì)人員自身能力差異，直接決定了院校整體審計(jì)能力的高低。

（四）削弱審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

當(dāng)前，各高校所開展的審計(jì)工作大多集中在事務(wù)層面，即便是出現(xiàn)了問題，也僅僅以賬面調(diào)整和整改承諾為主，并沒有真正發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督引導(dǎo)作用，對(duì)錯(cuò)誤問題的懲治力度不足，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作的重視力度明顯不足，也并未引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)問題的關(guān)注與研究，只是對(duì)賬面等表面問題進(jìn)行調(diào)整，忽視內(nèi)部控制和管理環(huán)節(jié)存在的問題及漏洞。審計(jì)部門對(duì)各二級(jí)學(xué)院及職能部門的整改結(jié)果缺乏后續(xù)跟蹤，造成審而不用的局面。決策層基于慎重的考量，過多地?fù)?dān)心本校審計(jì)工作曝光后會(huì)造成一些消極影響，因而大多數(shù)高校采取少披露甚至不披露的做法。而各高校負(fù)責(zé)人也大都對(duì)審計(jì)信息公開化工作未給予太大關(guān)注，他們尚不能充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)信息公開化的現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值，審計(jì)信息公開化工作也因此而停滯不前。

二、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)的建議

（一）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

各大高校在設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)必須堅(jiān)持職責(zé)明晰、高度獨(dú)立和科學(xué)管理的基本原則。賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)高度獨(dú)立的權(quán)威性，以高度人員和工作獨(dú)立來(lái)完成審計(jì)監(jiān)察工作。從工作性質(zhì)上看，審計(jì)部門著重傾向于發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的健全完善。盡管審計(jì)與紀(jì)檢部門都具有監(jiān)督職能，但二者的職能定位截然不同。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須由學(xué)校核心領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任，同時(shí)規(guī)避同一人兼任審計(jì)與財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象。由此才能確保審計(jì)部門保持獨(dú)立性，不受外界其他因素干擾工作。

（二）建立健全內(nèi)部審計(jì)制度

高校要制定完善的審計(jì)制度，覆蓋整個(gè)審計(jì)工作的所有職能。對(duì)黨政職能部門及各二級(jí)學(xué)院等制定出有針對(duì)性的審計(jì)制度，做到有章可循、有據(jù)可依，為審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。依據(jù)本校內(nèi)部職能部門設(shè)立的特點(diǎn)及日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求來(lái)制定相應(yīng)的審計(jì)工作機(jī)制及體系，為開展審計(jì)工作確定具體范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施流程及方法等，強(qiáng)化自身的監(jiān)督和約束作用，以科學(xué)規(guī)范的程度來(lái)著力提升審計(jì)水平及工作質(zhì)量。

（三）注重人員能力提升

明確內(nèi)部審計(jì)人員入職條件。并不單純局限于本專業(yè)，同時(shí)廣泛培養(yǎng)和吸收經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅及工程建筑等多個(gè)專業(yè)方面的優(yōu)秀人才，以多元化綜合性的梯隊(duì)來(lái)提升隊(duì)伍審計(jì)能力。高校要制定健全完善的人員培訓(xùn)制度，定期安排專項(xiàng)培訓(xùn)，并將這一工作形成常態(tài)機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員積極主動(dòng)的參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷更新自身所掌握的專業(yè)知識(shí)和操作技能。高校內(nèi)部審計(jì)人員每年要定期參加相應(yīng)的等級(jí)考試，以積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)心態(tài)來(lái)提升自身對(duì)最新政策和審計(jì)技能的掌握程度，結(jié)合具體的審計(jì)實(shí)踐創(chuàng)造出更多有效的審計(jì)方法，切實(shí)提升自身的審計(jì)能力，由此來(lái)保障審計(jì)工作的有序開展。

（四）強(qiáng)化高校審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

應(yīng)逐步推進(jìn)審計(jì)公開制度，積極探索如何將審計(jì)結(jié)果對(duì)外公開，并逐步擴(kuò)大其公開范圍，力爭(zhēng)將這一結(jié)果面向全社會(huì)，接受師生及公眾的廣泛監(jiān)督。非涉密的內(nèi)部審計(jì)信息結(jié)果公開，既是對(duì)審計(jì)部門審計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)督，又增強(qiáng)了透明度，還提高了內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。高校必須就審計(jì)問責(zé)制定相應(yīng)的追究制度，強(qiáng)化審計(jì)考核與評(píng)價(jià)。充分借助外部輿論的監(jiān)督作用，對(duì)高校行政權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以嚴(yán)苛的考核追究制度來(lái)保障高校教育資源的高效利用。高等院校作為我國(guó)高等教育實(shí)施的主要載體，在教育改革進(jìn)程中逐漸暴露出諸多矛盾和沖突，審計(jì)工作的事前預(yù)防和監(jiān)督作用，對(duì)高等教育改革和高校自身的發(fā)展都有重大作用。只有把控好審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)工作才有意義。創(chuàng)造有效的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展，深化教育改革持續(xù)進(jìn)行。

作者:王志杰 單位:渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)科