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摘要：

目前，會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革一大重點(diǎn)，而行政單位實(shí)施預(yù)算改革制度有利于我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，是會(huì)計(jì)核算工作效率的保障，是提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。因此，行政單位必須以預(yù)算制度改革為依據(jù)，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，推動(dòng)行政單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展。本文筆者將簡(jiǎn)要闡述預(yù)算制度改革的意義，分析預(yù)算制度改革對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算的影響，提出完善行政單位會(huì)計(jì)核算工作的幾點(diǎn)建議，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算制度改革 行政單位 會(huì)計(jì)核算 建議

一、前言

行政單位是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是相關(guān)政策的執(zhí)行部門(mén)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，行政單位的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。行政單位為提高自身服務(wù)水平，提升競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛要求創(chuàng)新、改革。預(yù)算制度改革在行政單位中具有十分重要的意義，促使行政單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率。

二、意義

目前，我國(guó)采用的是1998年正式實(shí)施的行政單位會(huì)計(jì)核算制度，主要預(yù)算體系包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等。近幾年，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)展需求，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)的改革措施，例如，政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等政策。其中預(yù)算制度改革在行政單位會(huì)計(jì)核算具有不可磨滅的意義。

(一)有利于優(yōu)化社會(huì)資源配置

資源優(yōu)化配置是會(huì)計(jì)預(yù)算管理的關(guān)鍵與核心。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)預(yù)算改革有利于行政單位優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)行政單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展。在預(yù)算制度改革基礎(chǔ)上，達(dá)到行政單位預(yù)算與總預(yù)算的融合，致使政府會(huì)計(jì)形成，標(biāo)志著公共會(huì)計(jì)的國(guó)家化特征。另外，預(yù)算制度改革的實(shí)施，為行政單位會(huì)計(jì)核算的可預(yù)算性提供保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的效果。

(二)有利于完善政府會(huì)計(jì)體系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度逐日增加的前提下，迫使諸多企業(yè)和單位實(shí)施改革。行政單位在借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以政府公共管理理論為依據(jù)，開(kāi)展行政單位內(nèi)的預(yù)算制度改革。在國(guó)家政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等相關(guān)政策的引領(lǐng)下，行政單位不斷完善會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)行政單位管理科學(xué)化、規(guī)范化。

(三)有利于落實(shí)預(yù)算制度改革

目前，會(huì)計(jì)預(yù)算制度并不完善，需要不斷的改進(jìn)、填充。政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等制度的實(shí)施，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算制度的發(fā)展，但導(dǎo)致預(yù)算體系靈活性不斷降低。由于預(yù)算制度得以改革，從而提出了更高的行政管理水平，但諸多行政單位并沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算管理能力，致使預(yù)算制度在制定及實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題需要解決。由此證明，目前的預(yù)算制度有待完善，然而，行政單位的會(huì)計(jì)核算工作是落實(shí)預(yù)算制度改革的重要手段，是實(shí)施預(yù)算制度改革的媒介，是完善預(yù)算制度改革的有效措施。

三、影響

從前面分析可以得知，預(yù)算制度改革對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算具有重要意義，同時(shí)，預(yù)算制度改革會(huì)對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算造成巨大影響。

(一)行政單位財(cái)政資金管理模式以及劃撥方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

未進(jìn)行預(yù)算制度改革期間，層層劃撥是行政單位主要的資金劃撥方式。具體而言，即是從主管單位下至二級(jí)單位再下至基層單位。實(shí)施預(yù)算制度改革后，財(cái)政授權(quán)支付和財(cái)政直接支付是主要的行政單位財(cái)政劃撥方式。財(cái)政授權(quán)支付即預(yù)算單位以實(shí)際情況為依據(jù)，在財(cái)政授權(quán)的基礎(chǔ)上，自行開(kāi)具支付令，賬款人以國(guó)庫(kù)賬號(hào)為媒介得到相應(yīng)的資金。財(cái)政直接支付即財(cái)政部門(mén)直接開(kāi)出支付令，從而直接將資金給予用款單位和用款人。

(二)會(huì)計(jì)核算在支出、收入方面發(fā)生變化

項(xiàng)目支出和基本支出是財(cái)政部門(mén)給予行政單位的經(jīng)費(fèi)的主要用途，然而，財(cái)政支出也存在項(xiàng)目支出月基本支出兩方面。目前，隨著預(yù)算制度改革的實(shí)施，政府收支體系發(fā)生轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)支出、功能支出以及收入組成。其中經(jīng)濟(jì)支出包括款、類(lèi)，功能支出包括項(xiàng)、款、類(lèi)，使得分類(lèi)更加繁瑣、復(fù)雜。

(三)行政單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)要求提出更高要求

在預(yù)算制度改革的推動(dòng)下，為滿足制度改革發(fā)展要求，行政單位對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。為完善相關(guān)制度，行政單位必須重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)，對(duì)在職人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而適應(yīng)新的發(fā)展需求，促進(jìn)行政單位會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展。

四、建議

預(yù)算制度改革是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合社會(huì)發(fā)展需求。在預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)上，如何提高行政單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量需要相關(guān)部門(mén)不斷探索。在此，筆者將提出幾點(diǎn)建議。

(一)加大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持力度

目前，諸多引導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算制度改革的正確認(rèn)識(shí)，未真正意識(shí)到預(yù)算制度改革重要性，導(dǎo)致行政單位缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，影響預(yù)算制度改革在行政單位中的應(yīng)用。因此，為保障充分發(fā)揮預(yù)算制度改革的價(jià)值，促進(jìn)行政單位會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念、提升自我認(rèn)識(shí)，充分了解預(yù)算制度改革與行政單位會(huì)計(jì)核算工作的關(guān)聯(lián)，加大支持力度，促使行政單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量得到提高。

(二)提高行政單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在預(yù)算制度改革的促使下，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，會(huì)計(jì)人員作為開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作的主體。因此，為順應(yīng)時(shí)展要求，必須提升行政單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。首先，通過(guò)定期或不定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，促使其牢固掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制激發(fā)在職員工的工作積極性，促使其主動(dòng)提升自我，從而提高綜合素質(zhì)。最后，為順應(yīng)時(shí)展，必須鼓勵(lì)在職人員不斷更新自我觀念，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、政策，掌握國(guó)家最新動(dòng)態(tài)，為提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

(三)完善配套制度

預(yù)算制度改革導(dǎo)致多方面內(nèi)容發(fā)生變化，影響相關(guān)工作的有序開(kāi)展。因此，在實(shí)施預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)建立配套制度，為開(kāi)展預(yù)算制度改革提供保障。行政單位在預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)上，充分利用相關(guān)政策，促進(jìn)行政單位會(huì)計(jì)核算事業(yè)的發(fā)展。

五、小結(jié)

綜上所述，預(yù)算制度改革影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著行政單位會(huì)計(jì)核算工作的有序開(kāi)展，是提升行政單位服務(wù)質(zhì)量的有效措施，是提高工作效率的重要保障。因此，在預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)上，必須加大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持力度，為行政單位會(huì)計(jì)核算工作提供支持；提高行政單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為行政單位會(huì)計(jì)核算工作提供內(nèi)在動(dòng)力；完善配套制度，為行政單位會(huì)計(jì)核算工作提供保障。

作者：申月明 單位：山西省公安廳

參考文獻(xiàn)：

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