摘要：隨著大數據技術的有效應用，數據資源已成為金融機構及大型企業集團決策發展的重要資源，對此類信息數據的收集和應用能夠最大化發揮數據信息的商業價值。金融資產管理公司是國有非銀行的金融機構，它的出現能夠最大化降低國有銀行及國有企業的金融風險，審計人員作為開展金融資產管理公司內部審計的主要職工，所介入的時間點大多是在項目實施前及項目工作完成后。內部審計的焦點在于實施項目的整體，由于內部審計具備全面性的特征，因此審計人員對于實施項目的全貌能夠進行全面性了解。本文對大數據背景下金融資產管理公司內部審計工作的相關內容進行探究，提升金融資產管理工作內部審計部分的數據應用能力，弱化金融資產管理公司存在的風險。

關鍵詞：大數據；金融資產管理；內部審計；預警機制；信息預測能力

傳統審計工作一般采用檢查法、分析法，如今現代化公司對內部審計工作要求越來越嚴格，因此傳統審計模式很難適應現代需求。大數據的到來給企業工作帶來了巨大的變化，如果審計人員還保留在原來的工作狀態中，那么，大數據技術就很難發揮其優勢。為了減少資源和物力的浪費，審計人員應積極轉變。公司審計的數據是在公司運行過程中產生的，而且根據數據的動態變化，能夠更直觀地表現公司的經營狀況，對其中出現的問題更加一目了然，并且這些大數據具有較高的開發應用價值。可以根據大數據了解公司存在的風險因素，并根據這些數據提出切實有效的管理方案，有效提升公司綜合管理水平，確保公司健康長久發展。

1金融資產管理公司內部審計的特點

金融資產管理公司內部審計是指金融資產管理公司建立的具有公平性和客觀性的監督體系。主要工作是優化金融資產管理公司內部控制，對公司經營活動進行內部審核，做好內部評價。對于金融資產管理公司而言，內部審計可以有效維護公司的正常運營。金融資產管理公司內部審計具有綜合性、系統性、延伸性等特點。金融涉及范圍很廣，通過審計工作可發現運行中存在的熱點與難點。通過系統性的管理，全面掌握資產狀況，反映出盈虧的真實性。研究發現，大數據背景下，內部審計的特點主要表現在兩個方面：第一，內部審計以資產處置審計為中心，金融管理公司的主要業務包括資產收購、資產管理、不良資產處置等。其實不良資產的收購與管理都是為處置而服務的，并且金融資產管理公司將不良資產處置作為核心任務。第二，內部審計主要以制度合規性為審計標準，不管公司在資產收購方面還是管理方面、處置方面都有較強的政策性。而且對于公司的業務活動、財務相關的事項都應該先進行報批，然后再落實。經營行為的政策性無疑要求公司在開展內部審計工作時，應該嚴格按照國家的法律法規、方針政策，除此之外，還要符合公司的業務規章制度，開展審計工作。

2金融資產管理公司內部審計的進程

金融資產管理公司對于不良資產處置業務的掌握熟練度不斷增加，資產公司內部審計工作體系逐步完善，在促使金融資產管理公司合規經營及內部強化上得到了良好的管理成效。同時金融資產管理企業的組織結構得以優化審計，公司的審計理念得以創新，同時公司內部審計人員的審計水平也得到大幅度的提升。但現階段的金融資產管理公司的內部審計制度仍舊處于建設發展階段，內部審計制度的完善性仍需要進一步提升。

摘要:在地方性不良資產增加、國家政策利好的雙重刺激之下，地方AMC作為資管行業的新興正規軍，在整合屬地資源、信息獲取等方面顯得更具優勢，經過短短幾年的發展即已駛入快車道。在面臨整體競爭趨烈的情況下，地方AMC仍能整體保持資產規模和主營業務規模持續穩定增長，且地方AMC之間的梯隊分布也日益清晰、區域優勢逐步顯現，直面四大AMC的競爭中雖仍顯“羸弱”但時有亮點涌現。

關鍵詞:地方金融資產管理;不良資產處置;江西;AMC

一、引言及文獻綜述

2012年1月18日財務部和銀監會了《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》，該辦法是資產管理公司設立的政策依據。當前和今后較長一個時期，我國金融企業的不良資產將呈現零散化、碎片化的特征，因此，僅依靠四大金融資產管理公司對不良資產進行處置遠遠不夠。同時，面對零散的不良資產，四大金融資產管理公司的處置成本將會上升，處置效率也會相應的下降，由此，地方金融資產管理有限公司應運而生。在我國不良資本市場上，不良資產市場格局由原來的“四大AMC”寡頭市場逐步分化為“4+2+N+銀行系”的多元格局，行業集中度降低。“4”是華融、信達、東方、長城四大老牌AMC。“2”是各區域可設兩家AMC。“N”是進入不良資產市場的大量非持牌資產管理公司。“銀行系AMC”是銀監會起草的管理辦法，銀行系AMC隨之而生。查閱文獻發現，關于地方金融資產管理公司的研究，知網期刊和論文的發表主要集中在2013年之后。楊至榮(2013)發現，AMC處理不良資產的方式比銀行依靠自己收集和處置不良貸款更靈活。田燁(2014)主要梳理了自1999年來，我國先后成立了四大國有資產金融管理公司之后，所下發的法律法規和現有法律的局限性、在公司運作中會涉及到的法律問題。朱曾俊(2015)以江西省金融資產管理股份有限公司為例，具體分析在市場需求和政策雙利好的大背景下，地方AMC的發展擴容乃是大勢所趨。曾建軍(2017)總結了地方資產管理公司產生的相關背景、政策環境和經濟條件，重點分析了他們的業務運營模式。張燕(2018)研究的地方AMC未來發展趨勢，闡述了未來地方資產管理公司實現兩化(專業化、現代化)、兩型(公眾型、創新型)、兩性(金融性、全國性)的發展思路，可從建設專業化的人才隊伍、構建全面風險管理體系、做好流動性管理工作幾個方面著手。

二、不良資產市場現狀

根據銀監會對外披露的數據，截至2018年底，商業銀行的不良貸款余額和不良貸款率分別為3.5萬億元和1.83%。為近10年來較高水平。總體而言，不同類型商業銀行的不良貸款余額和不良率呈現雙增長趨勢。隨著AMC市場主體的增加，市場競爭加劇，傳統的不良資產處置方式漸漸適應當今快速變化的市場環境，創新型處置方式也逐漸衍生而來。傳統的不良資產處置手段有兩種，一是收購處置。二是傳統重組模式。創新型不良資產處置手段也大體可以分為兩種，一是債轉股。二是資產證券化。創新型不良資產處置方法是從傳統的方法中衍生而來，使得不良資產的處置方式更加地多變，更有利于不良資產的處置，但對參與的人員有著較高的從業要求，和相關專業技能的要求。

三、地方金融資產管理公司的功能與作用

摘要：

新一輪央企改革迫切需要減輕部分歷史銀行債務，商業銀行受財稅監管核銷政策限制及盈利壓力，難以對存續經營央企減債。債務處置矛盾博弈激烈，勢必影響央企改革和金融風險化解進度。壞賬銀行即金融資產管理公司（AMC）是緩解銀企債務、加快重組盤活、控制金融風險的有效制度設計，銀行亦可按政策核銷貸款轉讓時的打折部分。新一輪央企改革需突破現有四家商業化AMC追求利潤、財務性處置、財務性債轉股等局限性，仿照省市政府AMC政策，在央企自身配套搭建AMC平臺，直接打折收購部分處理難度大、關鍵性的銀行不良貸款，按照央企自身改革戰略目標與進度安排，進行戰略性債務重組、戰略性債轉股。具體可選擇一家有不良資產處置，并具有豐富產業整合經驗和實力的央企進行試點，賦予其現有金融機構以AMC職能，實行分賬核算、分類監管，并給予其一定的收購資金支持、稅費優惠或返還政策。

關鍵詞：

央企改革；銀行不良貸款；金融資產管理公司（AMC）平臺

國家正在深化央企改革，新一輪的國資劃轉整合、孵化盤活將迎來改革高潮。央企做好資產、股權、債務的接續，尤其是處理好銀企債務中的歷史問題，對改革成敗至關重要。央企受歷史原因、社會責任等因素制約，要達成改革目標，需核減部分原有的銀行債務，輕裝上陣，激發活力；銀行雖因經濟下行、不良率上升增強了壓降不良的意愿，但財稅監管核銷的政策限制、公平信用環境建設、利潤壓力等因素，制約了銀行對存續經營央企減債的能力，導致銀企債務處置矛盾多、難度大。如果銀企雙方為此展開激烈的博弈，勢必影響央企改革和金融風險化解的進度。實踐證明，壞賬銀行，即金融資產管理公司（AMC），是緩解銀企債務、加快重組盤活、控制金融風險的有效制度設計，銀行亦可按政策核銷貸款轉讓時的打折部分。對此，新一輪央企改革整合、孵化盤活、關閉清算可加以借鑒，并發揚光大。新的央企改革配套AMC政策，需轉換現有四家商業化AMC追求利潤的經營思維模式，突破其作為金融機構財務性處置債務、財務性債轉股的局限性，仿照地方政府AMC的政策，嘗試在央企自身配套搭建AMC平臺，直接打折收購部分處理難度大、關鍵性的銀行不良貸款，按照央企改革戰略目標與進度安排，用戰略性債務重組、戰略性債轉股方式，快速緩解、穩步處置央企銀行債務，推動央企改革深化，促進實體經濟增長。具體可選擇一家有不良資產需處置，并擁有產業整合豐富經驗和實力的央企試點，賦予其現有的金融機構以AMC職能，將AMC業務分賬核算、分類監管，允許AMC業務不良率、對企業投資、房屋土地及固定資產比例超標，允許AMC業務虧損，并給予一定的收購資金支持、稅費優惠或返還政策。

一、央企改革重組中減輕銀行債務歷史包袱的迫切性

（一）央企歷史債務包袱問題凸顯

摘要：隨著經濟社會的發展，作為盤活基礎資產、多元化資產組合以及提高收益和資金使用效率的金融資產，不斷進行多元化的創新和發展，這無疑對會計監管提出了新要求。我國相關新金融工具會計準則的頒布，使得企業在處理金融資產時會遇到諸如權益工具的分類困難、金融工具的減值等難題。基于此，本文提出了引入信息系統，加強企業內控和資產戰略布局的幾點建議。

關鍵詞：金融資產；新準則；企業管理；挑戰；建議

本文將對金融資產相關準則作簡要介紹，同時分析新準則對企業金融資產管理的挑戰，并提出相應建議。

1金融資產準則變化簡介

1.1新準則出臺的背景。金融工具多樣化、創新化的發展及其高風險的特征，驅動會計監管方式進步[1]。國際金融會計準則于2014年出臺了《IFRS9——金融工具》，我國財政部接軌國際于2017年3月31日修訂頒布企業會計準則第22號、23號、24號。新準則更好地體現實際經濟業務，分類更易操作，更客觀，意在解決原準則下按管理層持有意圖分類的主觀性、分類復雜性和金融資產價值順周期的風險[2]。

1.2新舊準則分類概述。金融資產的分類依據從按照多維的判斷標準和識別特征到只以業務模式和合同現金流特征劃分，從原來的四分類：以公允價值計量且其變動計入當期損益，貸款和應收款項、可供出售金融資產和持有至到期，到現在的三分類：以攤余成本計量，以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益和以公允價值的計量且其變動計入當期損益的金融資產。

1.3新減值模型概述。從原來需要證據或客觀事實表明金融資產已發生損失，需要考慮和識別減值損失觸發事項，到新準則采用預期信用損失模型，在報告日更新預期損失金額用以反映信用風險變化。如金融資產信用風險從初始確認后若無顯著增加，只需確認未來12月的預期信用減值損失并計提減值準備。當金融資產的信用風險有顯著增加或惡化，需對金融資產整個存續期預期信用損失確認減值準備。

摘要：2018年初，國家發改委《關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》（發改財金〔2018〕152號），進一步規范并放開債轉股的股權形式、標的范圍和融資來源等。隨后，國務院常務會議部署了推進市場化債轉股的相關措施，債轉股項目有望持續落地。文章通過分析債轉股新規主要內容，探究其對市場的影響及需要關注的問題，對金融資產管理公司開展債轉股業務提出建議。

關鍵詞：債轉股；市場化；監管；新規；金融資產管理公司

一、前言

作為國企改革的重要金融創新，市場化債轉股自2016年啟動以來，掀起了超萬億規模的市場效應。然而，隨著市場化債轉股項目的推進，債權收購和資金募集難度大、監管和配套措施不到位、退出機制不健全等問題在債轉股實施過程中愈發突出，導致項目簽約意向規模與實際落地情況有一定差距。為此，2018年1月19日，國務院有關部門聯合《關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》，放松了對市場化債轉股的政策約束，擴大了覆蓋面，豐富了操作模式。2018年2月7日，國務院常務會議部署市場化債轉股措施，強調了以市場化手段推動債轉股落地。新規的出臺開啟了債轉股市場全面加速推進的新起點。債轉股監管新政出臺前，國內學者對債轉股的相關研究主要集中于債轉股市場發展、國有企業債轉股、商業銀行債轉股業務等方面，而這些研究大多基于上一輪市場化債轉股的發展背景及政策環境。然而，債轉股新政將開啟市場化債轉股新的篇章，不僅將進一步規范債轉股市場，進一步調整市場發展模式和市場結構，也將對各類市場主體產生深遠影響。就金融資產管理公司而言，隨著各省金融資產管理公司的擴容和銀行系金融資產管理公司的落地，債轉股市場主體多元化發展加快，市場競爭愈加激烈，因此，在債轉股市場逐步規范過程中，金融資產管理公司面臨的挑戰與機遇并存，而過去的部分研究結論已無法適應市場主體發展的現實需要，也為學界提出了新的研究課題和方向，應以發展的眼光分析市場政策導向及市場發展方向，因此本文試分析債轉股新政出臺對市場發展的影響、債轉股市場需要關注的問題，并對金融資產管理公司發展相關業務提出建議。

二、債轉股新規主要內容

債轉股新規大幅度放寬了債轉股實施環節相關要求，目的在于通過促進債轉股市場主體業務創新，克服前一輪市場化債轉股中的關鍵問題，進一步提升債轉股市場規范化、健康化發展，逐步降低各類企業杠桿率，防范由金融風險引發的系統性風險。一是拓展了債轉股模式。按照債轉股企業的降杠桿的要求，實施機構允許采用多種方式為企業去杠桿，如股債結合、以股還債等，并可有條件、分階段實現轉股。通過股債結合方式，以及對股和債的分層，平衡項目不同階段的風險和收益，以吸引更多的投資者參與市場。監管政策的這一調整，不僅有利于降低企業杠桿率，更有利于企業通過置換更低利率的債權，緩解財務壓力。二是擴大了資金來源。通過放開對私募基金在實施機構在開展債權轉股權業務的限制，利用資本市場交易轉股資產，促進形成期限較長、成本較低且不易變動的投資于股權的資金，以降低明股實債的負面影響。此外，轉股債權不在局限于銀行貸款，并通過擴大債權轉股權的資金來源，增加債轉股市場的競爭性。三是放寬了實施對象。為促進市場擴容、提升債轉股市場的活躍度，新規支持國企、民企、外企等各類市場主體開展市場化債轉股。而上一輪市場化債轉股則以國企為主要實施對象。截至2017年底，國企占已簽約項目總規模的比重超過九成，其中企業所在的行業主要集中在鋼鐵、煤炭等產能過剩問題較為突出的領域。四是豐富了債權類型。主要納入了非銀行債權以及非上市公司債權。為加強市場化債轉股實施機構的力量，新規鼓勵符合條件的銀行、保險機構新設實施機構。債轉股業務范圍主要集中于銀行企業貸款，同時可以擴展至其他債權。明確了各種類型貸款均可以進行債轉股，放寬對貸款質量等級的要求，允許債轉股的債權質量包括銀行正常類、關注類和不良類貸款。五是創新了金融工具。放開了對可開展債轉股業務企業的限制，無論上市與否，符合條件的公司均可通過權益類融資工具開展相關業務。這種股息固定的類債券權益性資本工具對轉股雙方都有益處，有利于推進債轉股實施。

三、債轉股新規影響

一、金融資產管理公司處置不良資產存在的問題

1.處置不良資產的手段創新性不足

與西方國家相比，我國金融資產管理公司在處置不良資產之時，較為習慣于使用傳統的手段，這些手段主要包括訴訟、拍賣、租賃。然而，就現代資產管理公司而言，證券營銷往往是其主要資產管理手段。相對于資產管理公司所擁有的極其分散的不良資產債權，拍賣、租賃等傳統手段有著極大的局限性。因為接手這些不良債權的對象僅限于一些實業投資者，接受的規模有限，顯然，這與各家資產管理公司希望通過一單或幾單協議，快速實現對大量資產大批量的處置愿望不符。在訴訟程序中，資產管理公司一般都穩操勝券，但漫長的審理和追償過程，以及較低的追償率加大了不良資產的回收成本。據報道，訴訟追償能收回的現金一僅在20%左右。

2.處置不良資產的市場體系不健全

當前，我國金融資產管理公司所面臨的市場經營環境較為不成熟，加之與之相對應的處置不良資產的市場體系不健全，使得我國金融資產管理公司的發展嚴重滯后于國外。具體而言，我國金融資產管理公司面臨的市場體系不健全主要表現在以下幾個方面：一是政府干預過多，當前，無論是大型銀行還是國企的重組，政府都必然參與到其中，這極大地降低了金融資產管理公司市場化經營的水平。二是我國金融資本市場對外開放程度十分有限，在處置不良資產的過程中，很難吸引較多外資收購資金。三是我國國內債券市場處于初級階段，債券市場規模很小，使得金融資產管理公司在處置不良資產的過程中，也很難采用債券的處置方式。

3.專業性人才缺乏

當前金融資產管理公司還存在的一重大問題就是專業性人才的缺乏，使得在處理不良資產的過程中面臨著嚴重的人才困境。而目前我國金融資產管理公司不僅僅員工少，而且大部分是相關的銀行系統中調入，雖然這種做法能使資產管理公司盡快得到管理人才，但由于它與銀行的各項業務有著本質的區別，因此在商業銀行這種文化環境內培養出來的人員其素質是難以滿足資產管理公司要求的。

摘要：金融資產管理公司為我國處理銀行不良貸款、實現國有大中型企業改革的順利進行做出了一定的貢獻。然而，金融管理公司也在市場經濟體制下運營，且其本身也具備公司性質，其運營過程中難免產生一定的財務風險；同時，金融管理公司的分支機構由于其財務風險控制能力與其總公司相比還存在著一定的差距，故而有必要對金融資產管理公司的分支機構財務風險控制進行必要的研究。本文從金融資產管理公司分支機構的收益與風險入手，進而揭示分支機構運營過程中存在的財務風險，并提出控制及規避財務風險的策略。

關鍵詞：資產管理公司；財務風險；控制

2008年，美國的次貸危機爆發，使得金融體系堪稱最為健全的國家的信用受到了來自國際各界的質疑及猜想。可以說，如果一個國家其銀行信用出現了問題，將為整個國家的經濟發展、社會穩定、人民的生活水平帶來極大的不確定性，嚴重的可能使其從此走上了不可想象的道路。觀察我國可以看出，隨著國有企業改革的進一步深化，許多國有企業因銀行的本金及利息都無法按期歸還，使得我國國有商業銀行的不良貸款率居高不下，面對如此窘境，我國政府于1999年成立了四家金融資產管理機構——中國華融資產管理公司、中國長城資產管理公司、中國東方資產管理公司以及中國信達資產管理公司，專門接收來自四大國有銀行的不良資產。四家金融資產管理公司的成立為我國當時的國有企業改革、經濟“軟著陸”帶來了一定的積極作用。時至今日，金融資產管理公司在保留原有業務的基礎上，為了增強其自身的獲利能力，也從事一些資產管理、財務性投資、國際業務及其他業務，實現傭金、手續費收益與投資收益，提高不良資產經營業務的整體盈利能力，優化本集團的業務和收益結構。財務風險，如果不能對其進行很好的把控，就會使得這些本來幫助商業銀行規避財務風險的公司自身也遭遇財務風險。尤其是金融資產管理公司的分支機構，因其不負責資金的籌措業務，只負責向外投資來收取利潤，雖然看似業務較為簡單，但如果因管理不當，很可能面臨財務風險，從而為總機構的管理帶來不必要的麻煩。所以，有必要深入、系統的探討分支機構的財務風險控制問題。

一、金融資產管理公司分支機構的收益與風險

我國成立金融資產管理公司的初衷是為了控制國內金融風險、降低國有銀行的不良貸款率、為國有銀行注入資金，從而收購國有銀行的不良貸款。但必須要注意的一點是，金融資產管理公司首先是一個公司，也要創造必要的利潤，其并不是對于不良貸款一收了之，同其他公司性質的企業一樣，需要實現價值最大化的財務管理目標。既然要獲得收益，那么隨之而來的是承擔相應的風險，即所謂的收益與風險共擔。因此，在探討金融資產管理公司的分支機構財務風險及其控制之前，有必要對其總機構的收益與風險進行簡單的分析。

（一）金融資產管理公司收益的取得

金融資產管理公司的基礎業務就是為國有銀行處理不良貸款，通俗地講就是為國有銀行產生的不良貸款“買單”。具體操作為：金融資產管理公司及其分支機構使部分國有企業通過債轉股實現增資減債的目的,擺脫高負債和虧損的困境,從而有利于這些企業建立現代企業制度。其基本原理為：不良資產經營業務包括不良債權資產經營、不良資產受托、基于不良資產的特殊機遇投資以及基于不良資產的房地產開發等業務。憑借突出的專業技術優勢、豐富的資本運作經驗和多年積累的客戶資源，金融資產管理公司的能夠最大化實現不良資產的價值增值。具體做法是不良資產收購前會對資產進行嚴格的財務盡職調查及較為謹慎的資產評估，項目投放后會定期對項目及抵押等進行持續監測和動態管理，需要處置的資產對其債權資產進行評估，采取公開的方式進行處置，最終實現不良資產經營收益的最大化。

摘要：自2012年國家允許設立地方資產管理公司以來，已有57家地方資產管理公司獲得銀監會核準，經過近6年的發展，已形成了數種發展模式。但是，地方資產管理公司在發展中還存在出資、融資渠道和成本、業務、流動性等方面的問題。未來，地方資產管理公司實現兩化（專業化、現代化）、兩型（公眾型、創新型）、兩性（金融性、全國性）的發展思路，可從建設專業化的人才隊伍、構建全面風險管理體系、做好流動性管理工作幾個方面著手。

關鍵詞：地方資產管理公司；發展歷程；問題；發展趨勢；兩化；兩型；兩性

近年來，隨著我國宏觀經濟增速放緩，實體經濟的流動性風險出現較大敞口，持續累積了較大的償債壓力，導致金融機構的逾期及不良貸款風險日趨嚴重，非金融機構應收賬款在總資產中的比重也日益攀升，成為影響企業可持續發展的重大障礙，企業對資產和債務重組整合的需求愈發強烈。在這種背景下，中央適時提出供給側結構性改革，提出去產能、去庫存、去杠桿的號召，地方資產管理公司作為化解地方金融風險的有利武器應運而生。資產管理公司（Assetmanagementcompany，AMC），是指專門從事不良資產經營管理的公司。目前，我國不良資產收購與處置行業基本形成了“4＋2＋N＋銀行系”的格局。“4”是指上一輪政策性債轉股時成立的華融、長城、東方、信達四家資產管理公司（以下簡稱“四大公司”）以分別化解四大國有銀行“工農中建”的不良資產；“2”是指每個省允許設立兩家地方資產管理公司，負責本省內的不良資產包的批量收購與處置；“N”是指未持牌的資產管理公司，只能從“四大公司”和地方資產管理公司承繼處置效率低的不良資產包；“銀行系”是指為了響應中央去桿杠的號召，國務院發文要求在市場化、法制化的框架下開展債轉股，目前四大國有銀行已成立債轉股子公司。

一、金融資產管理公司

與地方資產管理公司的區別與功能定位金融資產管理公司是指獲得銀監會頒發的金融資產管理牌照的公司，目前僅限于“四大公司”，“四大公司”在融資渠道、成本、便利性上有著極大的優勢。地方資產管理公司時常在其名稱前冠以金融二字，實則不妥。地方資產管理公司雖然被允許做不良資產批量收購與處置業務，但是僅取得了銀監會的核準，并沒有相應的牌照，因此地方資產管理公司不是金融資產管理公司。國家出臺的許多規范金融資產管理公司的法律法規，并不適合地方資產管理公司，要區別對待。目前，“四大公司”已基本發展成金融控股平臺，實現全牌照經營，在全國范圍內開展業務，同時也是我國最大的影子銀行，業務廣泛。而地方資產管理公司在現行監管體制下一般有區域限制，僅限在本省內開展業務，承擔防范和化解省內金融風險的政治任務，除了個別地方資產管理公司以外，一般金融牌照較少，專注于不良資產處置主業。

二、地方資產管理公司的發展歷程

2012年1月18日，財政部聯合銀監會出臺了《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》（財金〔2012〕6號）（以下簡稱為“6號文”），允許各省、自治區、直轄市人民政府設立或授權一家地方資產管理公司，參與本省（自治區、直轄市）范圍內不良資產的批量收購（批量轉讓是指金融企業對一定規模的不良資產〈10戶/項以上〉進行組包，定向轉讓給資產管理公司的行為）、處置業務，購入的不良資產處置時應采取債務重組的方式，不得對外轉讓。2013年11月28日，銀監會下發《中國銀監會關于地方資產管理公司開展金融企業不良資產批量收購處置業務資質認可條件等有關問題的通知》(銀監發〔2013〕45號)作為對“6號文”的補充，對地方資產管理公司的資質進行明確的規定。地方政府的全力支持，加之地方資產管理公司的靈活性，能夠理順錯綜復雜的地方關系、協調各方利益，形成其獨特的優勢，并成為防范和化解地方金融風險的一大利器，各省的地方資產管理公司紛紛設立。2016年10月，銀監會再次下發《關于適當調整地方資產管理公司有關政策的函》（銀監辦便函〔2016〕1738號），允許確有意愿的省政府可以增設一家地方資產管理公司，同時允許地方資產管理公司可以采用對外轉讓的方式處置不良資產，對外轉讓的受讓主體不受地域限制，這對于豐富和發展地方資產管理公司化解不良資產的手段和渠道具有重要意義。2017年4月，銀監會下發《中國銀監會辦公廳關于公布云南省、海南省、湖北省、福建省、山東省、廣西壯族自治區、天津市地方資產管理公司名單的通知》（銀監辦便函〔2017〕702號）文件，降低了不良資產批量轉讓門檻，將不良資產批量轉讓組包戶數由10戶以上降低為3戶（批量轉讓是指金融企業對3戶及以上不良資產進行組包，定向轉讓給資產管理公司的行為）以上，意味著地方資產管理公司繼續擴容的同時，資產處置效率將會越來越高。2015年7月2日，財政部、銀監會印發《金融資產管理公司開展非金融機構不良資產業務管理辦法》，為金融資產管理公司開展非金融機構不良資產業務的合規經營、穩健運行奠定了制度基礎。2016年3月17日，銀監會出臺《關于規范金融資產管理公司不良資產收購業務的通知》（銀監辦發〔2016〕56號），規范資產管理公司不良資產收購業務，明確落實風險責任、切實防范和化解風險，嚴守風險底線的原則。上述規定雖然是針對金融資產管理公司而出臺的，但是對地方資產管理公司同樣適用，對地方資產管理公司合規經營、穩健發展同樣具有重要意義。自2012年銀監會允許設立地方資產管理公司以來，設立條件逐步放寬，由原則上只能成立一家到現在確有需要可成立兩家，不良資產包的處置方式從只能債務重組，不能轉讓到可以轉讓，批量轉讓的戶數從10戶以上進行組包降為3戶。