摘要：我國水利風(fēng)景資源豐富，但由于水利風(fēng)景區(qū)管理中存在的諸多問題，導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展水平參差不齊。本文通過對立法促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實施精準(zhǔn)地類型化建設(shè)與管理中若干問題的分析，聚焦經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)的實現(xiàn)，提出了推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效的具體路徑。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；制度管理；退出機制

2020年1月，水利部部長在全國水利工作會議上提出要“開展河湖健康評價體系研究，推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效”，將水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵提到新的高度[1]。黨的以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度成為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容。水利風(fēng)景區(qū)作為我國生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的一種重要組成部分，其管理在新時代也被賦予了新的目標(biāo)與要求。水利風(fēng)景區(qū)可以滿足人們親近自然、了解水文化等方面的需求，能夠在很大程度上將水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一起來[2]。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，我國已有國家級水利風(fēng)景區(qū)878處，省級水利風(fēng)景區(qū)兩千多處。水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量多、類型豐富、特色鮮明，如果能建設(shè)與管理好這些水利風(fēng)景區(qū)，充分激發(fā)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展活力，對于我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展將具有十分重要的意義。本文對我國水利風(fēng)景區(qū)管理中的問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，提出了幾點對策建議，以期為完善水利風(fēng)景區(qū)管理制度提供參考。

1我國水利風(fēng)景區(qū)管理思想的起源與發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具備一定觀賞價值與游客吸引力的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等人文活動的區(qū)域。當(dāng)前，我國的水利風(fēng)景區(qū)分為水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型和水土保持型六類。對水利風(fēng)景資源的保護(hù)和管理思想最早始于美國。20世紀(jì)初，美國自然主義者、環(huán)保運動領(lǐng)袖約翰·繆爾就極力推崇對水域風(fēng)景資源的保護(hù)理念[3]。1965年美國制定《聯(lián)邦水資源工程旅游法案》，成為有關(guān)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展立法的開端。美國的先進(jìn)思想與立法實踐對我國產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)80年代初，我國嘗試依托水利工程，發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)、利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，將文化、景觀元素融入水利工程，積極發(fā)展水利旅游，水利風(fēng)景區(qū)雛形開始形成[4]。2003年出臺《上海松江生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)——總體規(guī)劃有序推進(jìn)生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)》，是我國地方層面較早對“水利風(fēng)景區(qū)”進(jìn)行系統(tǒng)管理的規(guī)定。2004年，水利部頒布了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著我國水利風(fēng)景區(qū)管理制度正式建立。此后，一些省份的水行政主管部門開始陸續(xù)制定本地區(qū)的管理辦法，如2015年福建省頒布《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》、湖南省頒布《湖南省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理辦法》。2020年，水利部主導(dǎo)修訂《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》。同時，水利部設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、項目審批、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等職能，水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)在水行政主管部門和流域管理機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)工作。

2我國水利風(fēng)景區(qū)管理中存在的主要問題

2.1管理依據(jù)效力層級低。水利部頒布的《辦法》成為我國很長一段時間以來水利風(fēng)景區(qū)管理的主要依據(jù)。當(dāng)時，《辦法》的立法目的是先進(jìn)的，其第一條明確規(guī)定：“為科學(xué)、合理利用水利風(fēng)景資源，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，加強對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。”將水利風(fēng)景資源的科學(xué)、合理利用與水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機結(jié)合起來，作為《辦法》的立法目的，在今天看來仍然是必要的。盡管當(dāng)時的立法理念很先進(jìn)，但是，《辦法》在法律性質(zhì)上連部門規(guī)章都不是，而只是其他規(guī)范性文件，嚴(yán)格意義上不屬于法律淵源，不具有法律的強制力，而且受當(dāng)時的立法條件、立法資源與立法技術(shù)的限制，《辦法》的規(guī)定相當(dāng)粗略，全文共計23個條文，概括性強、可操作性差。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，《辦法》已經(jīng)越來越不能適應(yīng)水利風(fēng)景資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)的需要，其立法目的也缺乏具體的規(guī)則措施來保障實現(xiàn)。總之，《辦法》法律效力位階低、制度規(guī)則粗略成為影響我國水利風(fēng)景區(qū)管理水平的一個重要因素。

【摘要】針對山東黃河九家國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的前所未有的重大機遇，提出了諸如做好規(guī)劃編制工作、突出特色品質(zhì)、做好黃河文化資源挖掘和保護(hù)等一系列景區(qū)建設(shè)發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】黃河；水利風(fēng)景區(qū)；黃河文化

近年來，山東河務(wù)局共有9家水利風(fēng)景區(qū)分6批被水利部評為國家水利風(fēng)景區(qū)，其中2010—2011年是山東黃河國家級水利風(fēng)景區(qū)快速發(fā)展期，共有5家景區(qū)被評為國家水利風(fēng)景區(qū)。目前，全局九家國家水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)水工程，涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

1存在的主要問題

1）景區(qū)規(guī)劃可操作性不強。當(dāng)初在申報國家水利風(fēng)景區(qū)時，許多單位對規(guī)劃認(rèn)識不到位，制定的規(guī)劃僅為滿足申報要求。這種倉促制定的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的調(diào)研和論證，不具有可操作性，不利于景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。2）資金缺乏。目前黃河風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理尚未納入國家財政預(yù)算，影響到景區(qū)的建設(shè)管理和規(guī)劃的推進(jìn)實施。如菏澤黃河風(fēng)景區(qū)碑亭長廊部分被風(fēng)雨損毀，因無修繕資金而暫時擱置。3）單位之間發(fā)展不平衡。少數(shù)黃河風(fēng)景區(qū)，申報國家級風(fēng)景區(qū)成功后，由于種種原因疏于管理，造成目前景區(qū)狀況不容樂觀。另外,由于認(rèn)識不到位或經(jīng)濟條件所限，部分單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，景區(qū)發(fā)展緩慢，與先進(jìn)單位差距逐漸加大。4）景區(qū)同質(zhì)化明顯。9家國家水利風(fēng)景區(qū)位于600多公里的山東黃河沿岸，均屬自然河湖型風(fēng)景區(qū)，都是依托黃河沿岸的水利工程、水域、綠植而建，工程建設(shè)時重工程輕美感，相似度較高，缺乏特色。5）景區(qū)后置式開發(fā)模式存在弊端。9家國家水利風(fēng)景區(qū)都沒有納入水利工程建設(shè)總體規(guī)劃，在已建水利工程的基礎(chǔ)上再規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景區(qū)，一定程度上限制了景區(qū)景觀和服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。6）缺乏專門管理機構(gòu)和人員。目前，絕大多數(shù)景區(qū)的管理機構(gòu)和人員屬臨時或兼職性質(zhì)，人員大多由工程維修養(yǎng)護(hù)人員組成，景區(qū)日常維護(hù)與工程管理一體化，分工不明，難免顧此失彼。7）景區(qū)存在安全隱患。9家黃河風(fēng)景區(qū)基本上是開放式管理模式，安全設(shè)施不健全，臨河安全警示標(biāo)識牌和防護(hù)欄較少，隨著游客流量增加，存在較大安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，景區(qū)將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。另外，近年來自駕游、野外燒烤興旺，對堤頂?shù)缆贰⑸鷳B(tài)林木及工程面貌破壞較為嚴(yán)重，有些景觀和基礎(chǔ)設(shè)施都有不同程度的損壞。8）景區(qū)社會影響力不大。由于缺少宣傳，多數(shù)黃河風(fēng)景區(qū)在社會上影響力不大，社會知名度和美譽度不高。

2景區(qū)發(fā)展前景展望

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”總體要求；水利部把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為開展水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手同步推進(jìn)；不少地方黨委政府將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，并將其融入全域旅游發(fā)展大格局；濟南市提出“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，黃河將成為“城中河”。總之，黃河水利風(fēng)景區(qū)已進(jìn)入發(fā)展機遇期。2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表了重要講話，為黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來前所未有的重大機遇。黃河流域各級管理機構(gòu)將會以實際行動貫徹落實重要講話精神，以黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展為重要抓手，搶抓機遇，狠抓落實，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

摘要：企業(yè)文化是企業(yè)獲得長足、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，企業(yè)文化貫穿企業(yè)管理的方方面面，對企業(yè)管理的影響愈見奇效。而財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營的核心工作之一，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟的全方位發(fā)展，旅游行業(yè)迅猛發(fā)展，旅游景區(qū)行業(yè)企業(yè)文化和財務(wù)管理的有機結(jié)合，是促進(jìn)旅游景區(qū)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。但是，就目前我國旅游景區(qū)行業(yè)財務(wù)管理和企業(yè)文化的發(fā)展現(xiàn)狀而言，旅游景區(qū)的財務(wù)管理仍較為落后，與景區(qū)發(fā)展不同步，和企業(yè)文化不契合，甚至阻礙了旅游景區(qū)行業(yè)的經(jīng)濟效益和長足發(fā)展。因此，本文將根據(jù)當(dāng)前旅游景區(qū)行業(yè)財務(wù)管理和企業(yè)文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以德化石牛山旅游度假區(qū)建設(shè)項目可行性報告中企業(yè)文化和財務(wù)管理為例，進(jìn)行分析并提供相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；財務(wù)管理；企業(yè)文化

1引言

企業(yè)文化作為一個企業(yè)的軟實力，是企業(yè)價值觀念和信仰的集中體現(xiàn)，是一個企業(yè)得以成功的靈魂和支柱，不僅可以體現(xiàn)企業(yè)的精神面貌，更是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式。在一個公司內(nèi)部，企業(yè)文化與財務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系不容忽視。在我國旅游景區(qū)行業(yè)發(fā)展中，對于財務(wù)管理工作，應(yīng)該根據(jù)景區(qū)財務(wù)管理的特點，同時以旅游景區(qū)的企業(yè)文化為指導(dǎo)，來開展財務(wù)管理工作，提升旅游景區(qū)的財務(wù)管理水平和效率。旅游景區(qū)行業(yè)的核心競爭力就是文化，各種景點都是文化的載體，因此將旅游景區(qū)的財務(wù)管理與企業(yè)文化相結(jié)合，是提高旅游景區(qū)行業(yè)效益的重要舉措，也是創(chuàng)新財務(wù)管理理念的重要出發(fā)點。而德化石牛山旅游度假區(qū)項目在進(jìn)行財務(wù)管理過程中，應(yīng)結(jié)合德化石牛山旅游度假區(qū)的企業(yè)文化開展工作，將企業(yè)文化的推廣和財務(wù)管理工作同時推進(jìn)。

2財務(wù)管理與企業(yè)文化關(guān)系

2.1企業(yè)文化是財務(wù)管理的基礎(chǔ)

旅游景區(qū)的企業(yè)文化是企業(yè)價值理念的體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是企業(yè)財務(wù)管理的指導(dǎo)。企業(yè)文化為企業(yè)管理工作提供的一種準(zhǔn)則和宏觀方向。而旅游景區(qū)財務(wù)管理工作因為其工作內(nèi)容決定，則是一種規(guī)范化、細(xì)致性工作，是企業(yè)微觀具體的管理工作。作為一種具象化工作，旅游景區(qū)的財務(wù)管理需要財務(wù)管理制度的規(guī)定和監(jiān)督，而財務(wù)管理制度是根據(jù)旅游企業(yè)的整體規(guī)劃和依企業(yè)文化為依據(jù)制定的，換言之，企業(yè)文化是旅游景區(qū)行業(yè)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。所以，必須仔細(xì)深入的研究、設(shè)計合理的企業(yè)文化，并依此制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，也只有如此，才能確保企業(yè)文化的貫徹執(zhí)行，才能制定合理有效的財務(wù)管理制度，推動旅游景區(qū)行業(yè)財務(wù)管理工作健康、順利開展。就德化石牛山旅游度假區(qū)建設(shè)項目，作為一項新興項目，必須事先確立合理的，符合企業(yè)戰(zhàn)略的企業(yè)文化，并基于此制定財務(wù)管理制度，確保德化石牛山旅游度假區(qū)項目的財務(wù)管理工作的效率。

［提要］融媒體視閾下，旨在更有效傳遞景區(qū)信息的智慧導(dǎo)覽信息系統(tǒng)建設(shè)不僅應(yīng)關(guān)注游客體驗的速度，更應(yīng)聚焦游客更多元、沉浸式的信息需求。為此，本文提出以旅游者為中心、以互動為目標(biāo)、以“質(zhì)料”為關(guān)鍵、以場景為紐帶的優(yōu)化建設(shè)思路，從“受者（旅游者）”與“傳者（旅游景區(qū)）”兩個視角，過程、目的、功能三個維度構(gòu)建智慧景區(qū)導(dǎo)覽信息系統(tǒng)框架及優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：融媒體；智慧景區(qū)；導(dǎo)覽信息系統(tǒng)

引言

智慧景區(qū)導(dǎo)覽信息系統(tǒng)是旅游景區(qū)借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術(shù)，以音頻、視頻、圖片、文字等多種呈現(xiàn)方式向游客展示景區(qū)信息，提高游客自主游覽體驗的信息展示平臺。自2015年國家各部委相繼出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃》《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等頂層設(shè)計文件以來，無論是自然資源豐富的景區(qū)還是歷史文化厚重的景區(qū)，亦或是現(xiàn)代主題鮮明的園區(qū)，都致力于通過強化智慧景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)，提升景區(qū)資源管理、接待運營、安全監(jiān)控以及游覽服務(wù)，達(dá)到推進(jìn)智慧旅游整體建設(shè)的目標(biāo)。然而，由于對智慧旅游建設(shè)存在一哄而上的線性思維和基于景區(qū)主導(dǎo)的供給愿望，許多景區(qū)智慧導(dǎo)覽信息系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性、合理性問題成為游客智慧體驗提升的障礙。最新數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民已超過8億人，移動端信息的獲取成為人們的日常，一個融傳統(tǒng)媒體與新興媒體、融傳媒與受眾互動于一體的“融媒體”時代已經(jīng)到來，高時效、碎片化、互動性、深入性、短暫性、顛覆性以及更加身臨其境的“體驗性”需求成為融媒體時代背景下旅游者的信息獲取特征。為此，抓住融媒體時代旅游者獲得信息的行為特征變化，優(yōu)化智慧景區(qū)導(dǎo)覽信息系統(tǒng)設(shè)計，為智慧景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)體系框架，為景區(qū)和旅游部門合理配置資源、提升用戶體驗提供實踐指導(dǎo)具有重要意義。

一、文獻(xiàn)及實踐回顧

（一）國內(nèi)概況。導(dǎo)覽信息系統(tǒng)作為景區(qū)服務(wù)設(shè)施的重要建設(shè)內(nèi)容之一，一直是智慧旅游研究及實踐的關(guān)注對象。尤其伴隨著新媒體技術(shù)的逐漸普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，加入新媒體技術(shù)的智慧導(dǎo)覽信息系統(tǒng)逐漸被人們所接受。實踐上看，自2014年國家確定“智慧旅游”年以來，全國智慧景區(qū)工程陸續(xù)展開。各地不斷提升技術(shù)研發(fā)能力，許多旅游景區(qū)還借助電子商務(wù)平臺與建設(shè)導(dǎo)覽系統(tǒng)密切融合。但是從研究成果來看，對于景區(qū)智慧導(dǎo)覽信息系統(tǒng)的專業(yè)研究并不多見，在CNKI等中文數(shù)據(jù)庫中搜索到相關(guān)文章僅6篇。如沙子凱（2019）在TAM模型的基礎(chǔ)上，通過德爾菲法多次向?qū)＜艺髑笠庖姡x取了6個二級評價指標(biāo)和34個三級評價指標(biāo)，構(gòu)建了景區(qū)智能導(dǎo)覽系統(tǒng)評價指標(biāo)體系。吳侃侃（2019）在總體設(shè)計、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、功能設(shè)計實現(xiàn)及設(shè)計特點創(chuàng)新等方面，闡述了基于GIS三維可視化的智慧景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)設(shè)計思路及其在智慧景區(qū)工作中的重要作用。且這些文章僅是從系統(tǒng)功能的完整性去評價景區(qū)建設(shè)成效，對融媒體時代特征的把握及給景區(qū)智慧導(dǎo)覽信息系統(tǒng)帶來的變化及應(yīng)對對策沒有提及。

（二）國外概況。對于智慧景區(qū)的研究，國外雖然實踐較為豐富，但由于相關(guān)理論是我國率先提出，所以國外并沒有賦予智慧景區(qū)系統(tǒng)的理論界定，研究尚顯不足。不過，就新媒體導(dǎo)覽系統(tǒng)研究時間來看，國外實踐比國內(nèi)則要豐富許多。例如，作為最早提出智慧旅游概念的國家之一———美國，在2006年時就在賓夕法尼亞州波科諾山脈度假區(qū)將智能導(dǎo)覽系統(tǒng)與腕帶結(jié)合，把帶有無線射頻的芯片給旅游者戴入，其中還囊括了票務(wù)查詢、公交路線、周邊環(huán)境等便民服務(wù)。歐洲的很多國家也已經(jīng)將二維碼技術(shù)和城市信息融入其中為智慧景區(qū)服務(wù)。日本還在智慧景區(qū)智能導(dǎo)覽系統(tǒng)中開發(fā)多種語言系統(tǒng)。眾多亞太國家都在提升無線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、藍(lán)牙、遠(yuǎn)程控制、云計算等新媒體技術(shù)，加強智慧景區(qū)中導(dǎo)覽信息系統(tǒng)的互動性和實用性。綜上所述，智慧景區(qū)導(dǎo)覽信息系統(tǒng)建設(shè)實踐經(jīng)驗豐富，但成果主要以支持技術(shù)研發(fā)居多，融媒體時代背景下的旅游市場獲取信息行為特征變化與景區(qū)智慧導(dǎo)覽信息系統(tǒng)建設(shè)契合關(guān)聯(lián)研究尚未被關(guān)注。

一、黃河重大國家戰(zhàn)略背景下的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

黃河流域擁有260余處水利風(fēng)景區(qū)，涉及空間范圍廣，在河源水源涵養(yǎng)區(qū)、上游生態(tài)功能區(qū)、中游糧食主產(chǎn)區(qū)、下游黃河濕地均有分布，包括黃河小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)、甘肅黃河首曲水利風(fēng)景區(qū)、山東大禹文化水利風(fēng)景區(qū)等眾多聞名于世的水利風(fēng)景區(qū)，在保護(hù)黃河生態(tài)、發(fā)展流域經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大背景下，需要充分認(rèn)識水利風(fēng)景區(qū)在“建設(shè)造福人民的幸福河”事業(yè)中的重要地位。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)是黃河重大國家戰(zhàn)略實施的先行實踐、重要載體，也是戰(zhàn)略實施的重要切入點。黃河重大國家戰(zhàn)略為流域水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了難得歷史機遇，也提出了新的戰(zhàn)略需求，要及時進(jìn)行黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的有益嘗試與探索，為全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作提供經(jīng)驗借鑒。

二、黃河重大國家戰(zhàn)略對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)需求分析

基于黃河重大國家戰(zhàn)略五大主要目標(biāo)任務(wù)分析水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)需求。

1.加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)v流域生態(tài)保護(hù)是黃河重大國家戰(zhàn)略實施的首要抓手，生態(tài)環(huán)境效益也是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的最本質(zhì)追求。新中國成立以來，黃河治理與保護(hù)工作取得顯著成就，但水生態(tài)功能脆弱、水環(huán)境污染嚴(yán)重依舊是黃河流域的基本水情。嚴(yán)峻的水情現(xiàn)實需要水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)更加注重水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，水利風(fēng)景區(qū)作為黃河重大國家戰(zhàn)略的重要發(fā)力點，在建設(shè)過程中需摒棄經(jīng)濟效益至上思想，主動融入生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)理念，將生態(tài)效益最大化作為水利風(fēng)景區(qū)首要建設(shè)目標(biāo)。

2.保障水利工程安全。黃河流域防洪減災(zāi)工程體系雖基本成型，但洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，黃河重大國家戰(zhàn)略需要水利風(fēng)景區(qū)發(fā)揮更大的水利工程維護(hù)與管理功能。水利工程作為組成水利風(fēng)景區(qū)的“雙核”之一，保障景區(qū)的安全正常運營，發(fā)揮防洪、發(fā)電、灌溉等功能的同時，也需要水利風(fēng)景區(qū)的定期維護(hù)，尤其是黃河下游的水庫型水利風(fēng)景區(qū)，承擔(dān)著防洪減災(zāi)的重要任務(wù)，在景區(qū)日常運營中，需著重提高對水利工程的管理與維護(hù)，減少潛在風(fēng)險，保障工程安全。

3.推行水資源涵養(yǎng)與節(jié)約利用。黃河流域水資源短缺、水資源利用效率低，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用是黃河重大國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)契合戰(zhàn)略需求，突出景區(qū)的水資源保護(hù)功能。在規(guī)劃階段就將水資源涵養(yǎng)能力作為景區(qū)基本功能之一，將風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為流域的“涵養(yǎng)水庫”、黃河的“加油站”。景區(qū)運營應(yīng)結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度，合理配置和節(jié)約保護(hù)景區(qū)水資源，對于包含重要水源地的水利風(fēng)景區(qū)，切實保障供水安全，同時利用景區(qū)良好的宣傳平臺功能，讓水資源節(jié)約利用理念深入人心。

一、石林景區(qū)突發(fā)性旅游危機管理現(xiàn)狀

石林景區(qū)日常的安全宣傳、應(yīng)急預(yù)案制定、景區(qū)安全隱患排查與整改等工作主要由安全監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)，同時該科室還負(fù)責(zé)景區(qū)的防火工作。景區(qū)信息中心主要負(fù)責(zé)信息的搜集和處理，對景區(qū)人流較大的地段進(jìn)行24小時監(jiān)控，、在危機突發(fā)時負(fù)責(zé)人員撤離與疏散的引導(dǎo)，通過GPS遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段實時監(jiān)控整個景區(qū)，同時接受游客的各種信息服務(wù)，如咨詢與投訴等。從石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機管理看，已經(jīng)開始了旅游危機事件處理制度性的建設(shè)。景區(qū)的緊急事故處理辦法與游客疏散辦法等都出臺了相關(guān)的制度，例如《森林防火撲火預(yù)案》、《石林景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案》以及石林勝景、望峰亭、小石林等景區(qū)游客疏散分流方案、預(yù)案等。同時景區(qū)管理者對工作人員進(jìn)行了相關(guān)的安全培訓(xùn)，制定了《安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》及《事故調(diào)查和處理制度》等各項制度，最大限度的預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，構(gòu)建和諧穩(wěn)定石林。

二、石林景區(qū)旅游危機管理存在的問題

盡管目前石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機管理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)星監(jiān)控及制度制定中取得了一定的成效，在危機預(yù)防與處理上積累了一定的經(jīng)驗，但仍存在一定的問題。

1.旅游危機意識不強。

從信息中心反饋的數(shù)據(jù)看，針對游客進(jìn)行的危機宣傳與自我防護(hù)不到位，游客對某些景點的旅游資源價值型獲取有限。另外，景區(qū)目前執(zhí)行的是高峰疏導(dǎo)分流游客的辦法，在游客進(jìn)入方面管理不足，安全意識與危機意識有待提升。

2.旅游危機管理制度不健全。

作者：拉結(jié)加 單位：尖扎縣人民政府

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是青海長期面臨的重大課題。今年4月,省委書記強衛(wèi)同志在黃南調(diào)研時指出:要按照堅持科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)、生態(tài)保護(hù)是歷史責(zé)任、改善民生是當(dāng)務(wù)之急的要求,繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),扎扎實實打基礎(chǔ),一心一意謀發(fā)展,突出重點抓生態(tài),齊心協(xié)力促和諧。黃南州委十屆三次全委會議也提出:“凡以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的工程和開發(fā)項目不予審批建設(shè)”,這是黃南州委對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全工作緊迫性和重要性的再認(rèn)識,也是在執(zhí)政理念和發(fā)展思路上的一次大飛躍。文化旅游業(yè)是尖扎縣今后重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要突破口,而坎布拉景區(qū)作為尖扎縣乃至黃南州發(fā)展文化旅游的重點地區(qū)和我省建設(shè)旅游名省的重要內(nèi)容,如何在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一,是我們必須正視和思考的問題。

1坎布拉旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和機遇

坎布拉擁有豐富的人文和自然資源,景區(qū)集宗教文化、丹霞地貌、民俗風(fēng)情、原始森林、庫區(qū)風(fēng)光為一體,先后被國家有關(guān)部委確定為國家森林公園和國家地質(zhì)公園,也是藏傳佛教后宏期的發(fā)祥地,極具研究價值。近年來,青海高原旅游業(yè)的快速發(fā)展和青海打造旅游名省戰(zhàn)略的提出,為坎布拉景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)帶來了前所未有的機遇。青藏鐵路、阿賽高速公路及坎布拉至貴德旅游公路建成通車,國內(nèi)外游客人數(shù)與日俱增,為進(jìn)一步提升坎布拉的旅游知名度創(chuàng)造了有利條件,坎布拉已成為環(huán)西寧百公里旅游圈中的重點景區(qū);截至目前,坎布拉景區(qū)已投入資金1.45億元,景區(qū)內(nèi)的旅游二級專用公路、觀景步行道、庫區(qū)北岸碼頭、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用;根據(jù)今年七月州委十屆三次全委會議提出“把坎布拉鎮(zhèn)打造成高品位、上檔次、能留住人、多消費的青海旅游名鎮(zhèn)”的總體要求,尖扎縣委、縣政府也將旅游業(yè)確定為今后全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),大旅游的氛圍日漸濃厚,群眾對發(fā)展旅游業(yè)的愿望更加迫切。2006年,坎布拉景區(qū)接待游客人數(shù)達(dá)到18萬人(次),旅游總收入突破1000萬元大關(guān),占全縣旅游總收入的90%以上。

2坎布拉生態(tài)旅游存在的問題

由于受自然條件、人為破壞等因素的影響,尖扎縣境內(nèi)草原、森林植被遭到不同程度的破壞,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,特別是坎布拉地區(qū)尤為突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來,通過實施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)移民等一批生態(tài)工程,生態(tài)惡化的勢頭得到了有效遏止,但仍然存在一些不容忽視的問題:一是坎布拉景區(qū)內(nèi)大部分群眾依然沿襲著半農(nóng)半牧的生產(chǎn)模式,牲畜增加以及森林病蟲害和人為因素破壞草原、森林植被的現(xiàn)象不同程度的存在;二是由于坎布拉景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏,在旅游高峰期難以“消化”產(chǎn)生的旅游垃圾,嚴(yán)重污染了坎布拉的生態(tài)環(huán)境;三是資金投入有限,生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染防治能力不足,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力;四是在坎布拉生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1000戶左右的農(nóng)牧民在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動,導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)的農(nóng)、林、牧矛盾突出,植被破壞嚴(yán)重;五是在景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,由于未采取有效的生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)措施,對景區(qū)生態(tài)造成了一定程度的破壞。

3坎布拉旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)對策

摘要:近些年來，隨著我國旅游法的頒布、實施和發(fā)展，我國的旅游產(chǎn)業(yè)在快速繁榮發(fā)展的同時，也大量的豐富和產(chǎn)生了相關(guān)景區(qū)檔案，給景區(qū)的發(fā)展帶來一些難題，而景區(qū)檔案管理對于景區(qū)的發(fā)展來說是非常重要的，通過對景區(qū)檔案的管理對整個景區(qū)的管理進(jìn)行有效的監(jiān)督與修繕，才能實現(xiàn)景區(qū)各個方面的目標(biāo)，從而更好的發(fā)展景區(qū)。

關(guān)鍵詞:景區(qū);檔案管理;整體構(gòu)建

所謂景區(qū)檔案，指的是在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作中形成的具有考察利用價值的文字、圖表、音像、實物、電子文件等不同形式、不同載體的歷史記錄。它的基本內(nèi)容為:景區(qū)規(guī)范建設(shè)、景區(qū)資源開發(fā)、景區(qū)環(huán)境保護(hù)、景區(qū)旅游管理、景區(qū)綜合管理以及景區(qū)行政管理。景區(qū)檔案的管理對于景區(qū)整體的建設(shè)來說是非常重要的，然而現(xiàn)階段的景區(qū)檔案管理方面是存在許多的問題的，因此更應(yīng)該對景區(qū)的檔案進(jìn)行一定的研究和管理，加強景區(qū)的發(fā)展。在本研究中，以文湖景區(qū)為例，進(jìn)行一定的探討與研究。

1我國景區(qū)檔案管理現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的景區(qū)發(fā)展的過程當(dāng)中，對于檔案的整理與管理，無外乎是抄抄寫寫，定期檢查以及長期保存等工作，對于景區(qū)的發(fā)展來說是無法帶來大的效益的。大多數(shù)景區(qū)的管理人員并沒有意識到檔案管理的重要性與作用，巧婦難為無米之炊，而且沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案管理知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，沒有相對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)做后盾支撐，對檔案的收集、分類、裝訂都不是很熟悉，對檔案管理的精力投入也相對來說較為不足，大多數(shù)的檔案管理只是將檔案進(jìn)行行簡單的整理和保存，并沒有將其資料信息進(jìn)行歸類，而且在檔案的整理中還存在著不真實、不準(zhǔn)確的情況，人們并不能從這些檔案當(dāng)中獲得有效準(zhǔn)確的信息來研究對檔案的管理，以及對景區(qū)發(fā)展的有效方法與措施，沒有發(fā)揮景區(qū)檔案管理應(yīng)有的重要作用與實際價值。

2景區(qū)檔案管理的整體構(gòu)建

2．1打造景區(qū)檔案管理的信息化數(shù)字化平臺